前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的國(guó)民政府與民初師范教育的發(fā)展綜述，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
改革開放三十多年來，我國(guó)已由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化、工業(yè)化、科技等各方面結(jié)構(gòu)性調(diào)整和重組，其中教育改革是影響最深遠(yuǎn)、涉及面最廣的一項(xiàng)重大改革。教育是國(guó)家的興旺之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和進(jìn)步的基石。因而研究民國(guó)初期范師范教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，揭示其規(guī)律，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下免費(fèi)師范生教育改革的推進(jìn)，無疑具有重大的借鑒意義。
政府對(duì)師范生的經(jīng)濟(jì)優(yōu)待與約束免
費(fèi)政策推行之愿:1912年1月3日臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山任命蔡元培為教育總長(zhǎng)，9日南京臨時(shí)政府教育部正式成立。但此時(shí)正值西方列強(qiáng)對(duì)南京臨時(shí)政府實(shí)行孤立、封鎖、扼殺政策，使其內(nèi)外交困，財(cái)政捉襟見肘，雖重視教育，但苦于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)與時(shí)局艱危，教育部只能有心無力地例行最簡(jiǎn)單的公事，“自總長(zhǎng)以下至錄事不過三十余……每月各項(xiàng)開支，僅及千元。例行公事亦至少，不過各省請(qǐng)問加以答復(fù)而已。”雖為經(jīng)濟(jì)所困，但在社會(huì)各界尤其是教育人士的支持與努力下，教育部先后制定《師范教育令》、《高等師范學(xué)校規(guī)程》和《女子師范學(xué)校規(guī)程》等規(guī)章制度。這些規(guī)程基本革新了清末師范教育制度，但在師范教育免費(fèi)上予以傳承，且在原有公費(fèi)生、自費(fèi)生的基礎(chǔ)上，增加介乎兩者之間的半費(fèi)生，當(dāng)然公費(fèi)生仍為主體。
與清末相比，民國(guó)師范生的免費(fèi)政策變化不大。“公費(fèi)生免納學(xué)費(fèi)，并由學(xué)校供給膳宿費(fèi)。”半費(fèi)生則由地方根據(jù)情形，“減給師范學(xué)校公費(fèi)生學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)、雜費(fèi)的半數(shù)費(fèi)額。”為確保師范學(xué)校的開辦與師范生免費(fèi)政策的實(shí)施，教育部明令：“師范學(xué)校經(jīng)費(fèi)，由省經(jīng)費(fèi)支給之。高等師范學(xué)校經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)金支給之。”縣立師范學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由地方補(bǔ)助，私立師范學(xué)校可收取學(xué)費(fèi)，其具體費(fèi)額由設(shè)立人訂立，并報(bào)省行政長(zhǎng)官。享受免費(fèi)優(yōu)待的同時(shí)，師范生須履行服務(wù)教育義務(wù)。師范學(xué)校本科畢業(yè)生，應(yīng)在本省小學(xué)校服務(wù)，其服務(wù)年限不等。本科男公費(fèi)生必須服務(wù) 7年，半費(fèi)生 5年，自費(fèi)生 3年。本科女公費(fèi)生必須服務(wù) 5年，半費(fèi)生 4年，其余與男子同。高等師范學(xué)校本科男公費(fèi)生，畢業(yè)服務(wù)年限為 6年，若服務(wù)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，可減為 4年。專修科公費(fèi)生服務(wù)年限為 4年，若服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)，可減為 3年。本科女公費(fèi)生必須服務(wù) 4年，若服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)，可減為 3年。本科、專修科自費(fèi)生服務(wù)期限為公費(fèi)生的減半。
與此同時(shí)，未盡義務(wù)者須償還培養(yǎng)費(fèi)。1918年 2月，教育部針對(duì) “師范畢業(yè)生未遵章服務(wù)”問題，通令各省教育廳嚴(yán)格執(zhí)行“師范生畢業(yè)后限令服務(wù)教育辦法，”“倘有借故規(guī)避者，應(yīng)遵章嚴(yán)令該生家屬將學(xué)費(fèi)及在校所需各費(fèi)照數(shù)償還，毋稍寬免。”此外，因健康、行為不佳等原因退學(xué)的師范生要償還學(xué)雜費(fèi)。“身體羸弱難望成就者，”“成績(jī)過劣者，”“性質(zhì)不良、不宜于教職者，”或者違背校規(guī)被校長(zhǎng)施以儆戒，若因此“退學(xué)或自行告退，”“公費(fèi)生應(yīng)令償還學(xué)費(fèi)及給予各費(fèi)；自費(fèi)生應(yīng)令償還學(xué)費(fèi)，但得酌量情形免其一部，或全免之。”
入學(xué)保證金之約:民初教育部為防止入學(xué)師范者搖擺不定或半途改入其他專業(yè)學(xué)校，要求其在入學(xué)時(shí)交納保證金，簽訂志愿書和保證書。1912年《學(xué)校征收學(xué)費(fèi)規(guī)程》規(guī)定：“師范學(xué)校、高等師范學(xué)校均免征收學(xué)費(fèi)，但于入學(xué)時(shí)征收保證金一次，以銀元 10元為限，除中途退學(xué)外，畢業(yè)仍照原數(shù)發(fā)還。”各級(jí)師范學(xué)校依此行之，北京高等師范學(xué)校 1913年 7月明令學(xué)生 “交納保證金 10元，”［17］578－581并在 1914年招考各省學(xué)生辦法中聲明，“凡錄取之學(xué)生應(yīng)按照本校章程填寫志愿、保證各書，并交納保證金 10元，方準(zhǔn)入校上課，否則照章將入學(xué)資格取消。”［18］16－171919年5月沈陽(yáng)高等師范學(xué)校準(zhǔn)備招選預(yù)科生時(shí)，學(xué)生要填寫志愿書、保證書，并須交納保證金奉大洋 20元，方 準(zhǔn) 入 校，否 則 取 消 其 入 學(xué) 資格1917－6。1919年 5月南京高等師范學(xué)校預(yù)招選本科、專修科學(xué)生時(shí)，要求入學(xué)者須交保證金 20元。
在校待遇之優(yōu):橫向比較，師范生在校待遇明顯比其他類別學(xué)生好；但縱向比較，師范生的待遇比清末時(shí)期有所下降，個(gè)別學(xué)校甚至一年不如一年。如北京高等師范學(xué)校在 1913年規(guī)定：“預(yù)科本科及研究科、專修科公費(fèi)生不收學(xué)費(fèi)，并由學(xué)校支給食費(fèi)、制服費(fèi)、書籍費(fèi)。研究科預(yù)科、本科專修科自費(fèi)生及選科生，一切費(fèi)用均須自備，應(yīng)繳各費(fèi)由校長(zhǎng)定之。”但到 1916年，該校招收學(xué)生時(shí)聲明，由校供給膳宿費(fèi)，其余費(fèi)用概歸自備1915－6。至 1917年 6月招選預(yù)科時(shí)，雖不收學(xué)費(fèi)，供給食宿。但制服、書籍、文具等概歸學(xué)生自備。1919年 5月沈陽(yáng)高等師范學(xué)校招選預(yù)科生時(shí)，要求學(xué)生須交納第一年制服費(fèi)奉大洋 30元。
1919年 5月南京高等師范學(xué)校預(yù)招選本科、專修科生時(shí)，要求學(xué)生須交圖書館費(fèi)及參觀費(fèi)，每年預(yù)繳 5元，除學(xué)費(fèi)及膳宿費(fèi)均不收外，第一學(xué)年制服及課業(yè)用品費(fèi) 35至 40元不等，待年終結(jié)算有余發(fā)還，不足補(bǔ)繳。此外，北京女子高等師范學(xué)校，即便公費(fèi)生，制服、書籍等也要自備，自費(fèi)生還要交納膳費(fèi)。“預(yù)科、本科的學(xué)生為公費(fèi)生，學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)都不納，不過書籍、衣服等雜費(fèi)是要?dú)w學(xué)生出的。這筆雜費(fèi)大概需 60元。公費(fèi)生至少也得這些費(fèi)用。若自費(fèi)生還要加納膳費(fèi) 50元。”［20］浙江省立第一師范學(xué)校，“學(xué)生一律住校，免交膳費(fèi)和學(xué)費(fèi)。新生交制服費(fèi) 10元，每人可領(lǐng)夾的和單的校服各一套，帽子一頂，棉大衣一件。校服破舊時(shí)如需添制，須另交費(fèi)。”速成師范講習(xí)所也因地而異。江蘇省經(jīng)費(fèi)較為充裕，師范講習(xí)所 “生徒學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)概由縣經(jīng)費(fèi)或市經(jīng)費(fèi)支給之。”安徽學(xué)生“膳宿費(fèi)每半年 18元，制服全年 16元，有余退還，不足補(bǔ)繳，均須預(yù)納。”顯而易見，與清末相比，民初師范教育僅保留免收學(xué)費(fèi)與膳宿費(fèi)的優(yōu)厚待遇，大部分學(xué)生要交納一定的保證金，部分還要交納制服、書籍等雜費(fèi)。這就意味著民初師范生免費(fèi)政策在一定程度上是有償教育。誠(chéng)然，師范生在校優(yōu)厚待遇的逐步下降，很大程度上還在于政府對(duì)師范教育的投入不足，并因此而將部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，導(dǎo)致家境貧寒的學(xué)生雪上加霜。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
政府的經(jīng)濟(jì)投入與成效
從教薪俸之薄:民初教育部規(guī)定，師范學(xué)校畢業(yè)生擔(dān)任小學(xué)教員，高等師范學(xué)校畢業(yè)生充任中學(xué)或師范學(xué)校的教師。而當(dāng)時(shí)師范畢業(yè)生認(rèn)為教員太清苦不愿從教，雖經(jīng)指派，卻不赴任，從而出現(xiàn)“各省師范畢業(yè)生多未遵章服務(wù)，或經(jīng)營(yíng)他業(yè)，或曠廢閑居，隨在皆有”的現(xiàn)象。“近察各師范畢業(yè)生，尚在服務(wù)期內(nèi)營(yíng)謀他種職務(wù)者，頗不乏人，若不加以限制，不特失國(guó)家造就師資之本意，且于教育前途實(shí)多窒礙。”年教育部視察閩、粵、桂后指出：廣東地區(qū) 1913年師范畢業(yè)生人數(shù)達(dá)二千余人，然而在完全科畢業(yè)的不到十分之一，除升學(xué)或改行外，實(shí)際從事小學(xué)教育的很少，其他地區(qū)情況大抵如此。于是教育部特別聲明：凡在服務(wù)期限以內(nèi)之師范生，應(yīng)請(qǐng)各部院局無庸錄用，俾得盡心服務(wù)，以符定章。惟服務(wù)年限之長(zhǎng)短，原系按照學(xué)校性質(zhì)及學(xué)生之公費(fèi)自費(fèi)酌量訂定，此種區(qū)別，非由主管機(jī)關(guān)稽考，難期明確。嗣后各部院局遇任用人員，如系師范畢業(yè)者，應(yīng)先將其履歷咨送本部，經(jīng)核復(fù)后再行任用，以免紛歧而重教育1915－5。同時(shí)規(guī)定，“薪水一項(xiàng)，務(wù)就該地生活程度酌宜規(guī)定，庶師范生得以安心服務(wù)，不致有仰事俯蓄之虞，”“借故規(guī)避者，應(yīng)遵章嚴(yán)令該生家屬將學(xué)費(fèi)及在校所需各費(fèi)照數(shù)償還。”這些措施雖起到一定效果，但許多師范生依然不履行教職義務(wù)。“小學(xué)教員清苦，雖經(jīng)指派，任意從違。”
特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，“師資缺乏，俸馨又薄，水土語(yǔ)言，不或歧異，以致內(nèi)地學(xué)者裹足不前。”為此教育部于 1914年整理教育方案草案中特意提出，教員“犧牲精神以教育國(guó)民，語(yǔ)其功效無可軒輊；惟小學(xué)教員位置甚低，祿入又微，不惟社會(huì)所輕視，亦易為政府所淡忘，夫以責(zé)任之重而待之也薄，人誰(shuí)思奮？豈宜無所酬？”［因此，要設(shè)法優(yōu)待小學(xué)教員，使其盡心于教育。隨后于 1917年頒布新的《小學(xué)教員俸給規(guī)程》，將其薪俸按月俸分為 14級(jí)（詳情見表 1），最高 60元，最低 4元。按此規(guī)程，小學(xué)教師收入普遍有了提高，但仍較為低下。因?yàn)楫?dāng)時(shí)“上海工人支持五口之家月須 15元。”北京一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)家庭的貧困線為每月 10元以下。而當(dāng)時(shí)的教師又常以知識(shí)分子自居，一般不讓家人工作，在這種狀況下，教師只有身兼數(shù)職，才能勉強(qiáng)糊口。尤其值得一提的是，省縣以下的地方小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由地方自行解決，因而越往下，教師待遇就越差。“四川小學(xué)教師待遇是國(guó)立優(yōu)于省立，而省立又優(yōu)于市、縣立，鄉(xiāng)村小學(xué)或大部分私立小學(xué)待遇很低。”不少教師的待遇甚至連塾師都不如，因?yàn)檑訋熆蓱{借其聲望的高低、學(xué)生人數(shù)的多寡、學(xué)生家庭的富裕程度及學(xué)生年齡大小及學(xué)習(xí)程度而定其收入。據(jù)《江蘇教育概覽》記載：江蘇 水縣“私塾學(xué)生年納學(xué)費(fèi)從1元至20元不等。”全縣私塾共177所，學(xué)生 2843人，年納學(xué)費(fèi)平均 4元。如此算來，每塾有學(xué)生 16人，每年每一塾師可得學(xué)費(fèi)64元。加上學(xué)生在開學(xué)、節(jié)日等特殊時(shí)間給予的各種禮錢和柴草、食物等物品，還有不少塾師參與紅白喜事、代人寫狀子等收入，折合下來，塾師的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)費(fèi)的收入。如此低下的待遇加上薪俸十多年無大的提高，甚至一些小學(xué)教師還常遭遇薪資被拖欠。“不顧我們的死活，一扣再扣，扣了又欠，欠到現(xiàn)在已經(jīng)有 10個(gè)月了，我們的家庭也隨著我們餓死嗎？”“長(zhǎng)此以往，人且視教育為畏途、前途至堪危懼。”
地方經(jīng)費(fèi)投入之低:民初中國(guó)被西方列強(qiáng)控制了政治與經(jīng)濟(jì)命脈，加之政權(quán)更迭、軍閥混戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)停滯、民不聊生。在此情形下，近代中國(guó)師范教育深受經(jīng)費(fèi)不足困擾，雖然國(guó)家一邊再三強(qiáng)調(diào)“立國(guó)根本，在乎教育。”但另一邊又縮減教育經(jīng)費(fèi)，造成教育萎縮。如陜西前清省教育經(jīng)費(fèi)每年 40余萬(wàn)兩，民國(guó)元年后減至 18萬(wàn)元。奉天教育經(jīng)費(fèi) “1913、1914年間似有進(jìn)步時(shí)，省經(jīng)費(fèi) 100萬(wàn)元，其后減至 80萬(wàn)元，1914年 7月后又減至 40萬(wàn)，1915年更減 14萬(wàn)，后追加 10萬(wàn)。”吉林“經(jīng)費(fèi)驟減”，“從前教育經(jīng)費(fèi) 43萬(wàn)元，1915年改為 28萬(wàn)，1916年增 1萬(wàn)元，即為 29萬(wàn)元。”471919年的山東，5所省立師范學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為 178萬(wàn)元，而 78所縣立師范講習(xí)所只有 63萬(wàn)元。此種情況從廣東省 1912～1920年教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算情況（詳情見表 2），更可略見一斑。此表顯示，只 1912年經(jīng)費(fèi)支出超過預(yù)算，而1913、1917、1918、1919、1920共5年經(jīng)費(fèi)支出還不到預(yù)算的一半，但同時(shí)期的軍費(fèi)開支十分龐大，僅 1914年的軍費(fèi)開支就高達(dá) 1，102萬(wàn)元35。而在這有限的教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范教育發(fā)展的就少之又少。以 1918年省庫(kù)支發(fā)教育經(jīng)費(fèi)歲出預(yù)算之分配數(shù)額為例，實(shí)際用于師范教育的合計(jì) 35，270元，占預(yù)算總數(shù)的43％，而出國(guó)留學(xué)一項(xiàng)就達(dá) 15，889元，占預(yù)算總數(shù)的 193％。而當(dāng)時(shí)全國(guó)各地投入師范教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)額與師范學(xué)校的開展情況究竟如何，也可從 1917年與 1918年各地師范學(xué)校的具體情況略見一斑（詳情見表 3）。從 1917年與 1918年全國(guó)各地師范學(xué)校數(shù)量與投入經(jīng)費(fèi)數(shù)額的具體對(duì)比中，不難發(fā)現(xiàn)，1918年師范學(xué)校有所增加的地區(qū)是京兆、吉林、山西、甘肅、江蘇、浙江、江西和四川 8個(gè)省份，但其中經(jīng)費(fèi)比上一年有增加的僅 6個(gè)省份，山西和浙江 2省不增反減。就全國(guó)范圍來說，僅京兆、奉天等 13個(gè)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)，其中察哈爾僅增加 1元，而廣東與貴州 2省無變化，剩下的直隸、吉林等 11個(gè)地區(qū)減少。增加經(jīng)費(fèi)最多的是江蘇、山西 2省，當(dāng)年只增設(shè) 2所師范學(xué)校，而增設(shè)校數(shù)最多的甘肅當(dāng)年僅增加24，181元。雖然自 1915年至 1918年全國(guó)師范學(xué)校總體上有增加，但整個(gè)進(jìn)展速度遲緩，主要原因還是師范教育經(jīng)費(fèi)一直沒有加大投入（詳情見表 4）。從上表可見，自 1915年至 1918年，政府逐年投入師范學(xué)校的經(jīng)費(fèi)并不多，雖然 1916年比1915年增多 4所師范學(xué)校，但經(jīng)費(fèi)卻少 64，849元。到 1917年政府投入突破 3，000，000萬(wàn)元，也僅比 1916年增加 668，299元，好在校數(shù)增多32所；1918年比 1917年經(jīng)費(fèi)增加 17，713元，學(xué)校多設(shè) 16所。總體而言，以每年經(jīng)費(fèi)總數(shù)與同年師范學(xué)校總數(shù)進(jìn)行對(duì)比的話，每校每年平均所得經(jīng)費(fèi)僅為 17萬(wàn)元左右。可見，當(dāng)時(shí)師范學(xué)校普遍是在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏的狀況下苦苦維系的。各地師范學(xué)校因經(jīng)費(fèi)所限發(fā)展緩慢，但國(guó)民教育推廣又勢(shì)在必行，不少地方只好加快創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)投入少、見效快的師范講習(xí)所（詳情見表5）。“時(shí)因各省師范學(xué)校無多，而小學(xué)教員需人正亟，特兼籌速成之法，通行各省，飭令各縣參照師范教育令中之小學(xué)教員科辦法設(shè)立小學(xué)教員所，或一縣或聯(lián)合數(shù)縣，酌量情形，分別設(shè)立，以縣經(jīng)費(fèi)濟(jì)用。”“師范講習(xí)所之設(shè)，本為小學(xué)教員缺乏時(shí)一種救急方法。1916年以來，各省師范雖較四年前有所增設(shè)，而畢業(yè)學(xué)生仍覺缺乏，重以推行義務(wù)教育，小學(xué)教員需人尤多，勢(shì)不得不設(shè)此項(xiàng)講習(xí)所，以應(yīng)目前之需。由表中可知：其一，師范講習(xí)所最多的直隸有 104處，經(jīng)費(fèi)為 104，374元，最少即僅 1處的甘肅、浙江經(jīng)費(fèi)分別是 6，077元和 2，970元；其二，當(dāng)時(shí)師范講習(xí)所經(jīng)費(fèi)投入高的達(dá) 6，077元，低的僅 250元，普遍平均在 500至 1000元左右。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
可見，即便是師范講習(xí)所，政府投入也是非常有限。萬(wàn)般無奈下，各地為應(yīng)急轉(zhuǎn)而大量開辦為期一年的師范講習(xí)所、三個(gè)月的師范講習(xí)科和師范短期培訓(xùn)班。“籌備義務(wù)教育之際，師資最關(guān)重要，近數(shù)年來各省所辦此項(xiàng)講習(xí)所，多有成績(jī)不良者，于國(guó)民教育前途殊有妨礙”。“各省辦理情形切實(shí)審慎者因多，而敷衍了事者亦屬不乏”。與此同時(shí)，由教育部直接督辦的國(guó)立高等師范學(xué)校也因政府投入不多，窘境不堪。
國(guó)家撥款之少:政府投入有限，導(dǎo)致國(guó)家重點(diǎn)扶持的國(guó)立高等師范學(xué)校發(fā)展也困難重重。1915年 2月，北京高等師范學(xué)校按教育部要求擴(kuò)充，請(qǐng)求教育部撥 7萬(wàn)元作為預(yù)支該年度臨時(shí)費(fèi)。袁世凱于 4月批示，“擴(kuò)充高等師范教育，先就北京一校推廣班次、學(xué)額、設(shè)科各辦法尚屬妥協(xié)，所請(qǐng)發(fā)給開辦費(fèi) 7萬(wàn)元作為該校預(yù)支臨時(shí)費(fèi)，應(yīng)準(zhǔn)照行。”1913－31914年武昌高等師范學(xué)校因經(jīng)費(fèi)艱窘，“業(yè)經(jīng)停招預(yù)科，即去年開辦本科仍系照預(yù)科經(jīng)費(fèi)，每月發(fā)給 4，000余元，疊次請(qǐng)求酌增經(jīng)費(fèi)，迄未邀核。本校于無可撙節(jié)之中力求撙節(jié)，計(jì)數(shù)仍不敷開支。本年（1915年）又值招生之期，若再不設(shè)法略增經(jīng)費(fèi)，無以策進(jìn)行而收實(shí)效。”南京高等師范學(xué)校由于修繕被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了的兩江師范學(xué)堂，費(fèi)用較大，但“教育設(shè)備仍未十分之二三，以后歷年預(yù)算原有逐次增加之計(jì)劃，但自四年（1915年）秋開校以后為時(shí)局之關(guān)系，經(jīng)常費(fèi)每月發(fā)款不能如期”，且預(yù)算與實(shí)領(lǐng)相差巨大，自 1915年至 1918年“三年以來臨時(shí)費(fèi)預(yù)算共有 201，520元，實(shí)僅領(lǐng)到 72，000余元，尚不及預(yù)算總數(shù)十分之四”，所以教學(xué)設(shè)備、校舍建筑等歷年計(jì)劃均未能實(shí)在進(jìn)行1917－2。成都高等師范學(xué)校也苦于經(jīng)費(fèi)支絀，至1918年時(shí)仍設(shè)備簡(jiǎn)陋，儀器缺乏。該校上報(bào)1918年預(yù)算為 205，000余元，而教育部批示仍按上年度預(yù)算撥款僅 10萬(wàn)元，改進(jìn)事項(xiàng)無法進(jìn)行，所以呈請(qǐng)將原先國(guó)家預(yù)給四川省醫(yī)學(xué)專門學(xué)校的 3萬(wàn)元撥給該校，教育部考慮到實(shí)際情況，“以濟(jì)急需”而同意撥給該校。但至1920年時(shí)成都高等師范學(xué)校所有應(yīng)用器械標(biāo)本及一切必需之設(shè)備，因經(jīng)費(fèi)支絀，多未購(gòu)置，以致教授頗感困難，職教員薪俸亦不能按期發(fā)給，要求清償積欠。學(xué)校窮于應(yīng)付，應(yīng)用雜費(fèi)亦苦拮據(jù)，日常開支頗難支持，此校經(jīng)費(fèi)未按1920年預(yù)算如期發(fā)給，故校務(wù)陷于危難之境。請(qǐng)教育部設(shè)法救濟(jì)以資維持而免廢學(xué)1918－5。可見，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重束縛了六所國(guó)立高等師范學(xué)校的發(fā)展。尤其北洋軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，教育經(jīng)費(fèi)一再被挪用為軍費(fèi)，教師工資積欠不發(fā)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)亦不撥給，學(xué)校幾有無法維持之勢(shì)。從政府對(duì)師范學(xué)校、高等師范學(xué)校和師范講習(xí)所的經(jīng)費(fèi)投入情況來看，對(duì)于這種要提供免費(fèi)教育而耗資較大的師范教育投入尚且如此少，其他教育的投入情況就可想而知了。不單是地方投入經(jīng)費(fèi)少，中央撥款亦不多。因而師范畢業(yè)生的從教待遇就難以有較大改善，加之有時(shí)被克扣或拖欠，導(dǎo)致他們寧愿違約賠償，也不愿從教，更不愿去偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)執(zhí)教，因?yàn)榇鎏罴词菇K年勞累也難以養(yǎng)家糊口。
啟迪與思考
綜觀經(jīng)濟(jì)羈絆下民初師范教育的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府經(jīng)費(fèi)投入在其中的關(guān)鍵作用，其三者之間呈現(xiàn)以下三大特性：1．治標(biāo)不治本的失效性。政府僅重視對(duì)師范教育的前期投入，確保師范生享受公費(fèi)待遇。與晚清相比，雖民初師范生在校待遇有所下降，但對(duì)有志從教而家境又貧寒的學(xué)子仍有吸引力。然而，這僅是從源頭上保證師范教育的開展，無法從根本上推進(jìn)其深入發(fā)展。從教待遇的菲薄與社會(huì)地位的不高，讓不少師范生望而卻步。2．環(huán)環(huán)未相扣的脫節(jié)性。雖政府重視師范教育并不斷加大投入，不余遺力推廣。但就教育本身而言，其內(nèi)部是緊密相聯(lián)的，不能顧此失彼。師范生的生源要靠基礎(chǔ)教育培養(yǎng)輸送，師范生的教師要靠高等教育培養(yǎng)，師范畢業(yè)生也最終服務(wù)于教育，它們之間緊密相扣，無法分割，單一發(fā)展。3．統(tǒng)籌無兼顧的失衡性。地方教育經(jīng)費(fèi)由地方解決，如此經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬裕，教師待遇較好；而經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)則因經(jīng)費(fèi)少，教師待遇偏低，甚至被拖欠薪資，這必然致使原本服務(wù)這些地區(qū)的師范畢業(yè)生棄教或流向待遇好的地區(qū)執(zhí)教。
總而言之，由于政權(quán)更替頻繁、戰(zhàn)亂不斷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，民初師范教育發(fā)展緩慢，但與清末相比，在學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、高等師范的完善等方面有了明顯的提高。政府雖欲推進(jìn)師范教育的發(fā)展，但限于社會(huì)環(huán)境與時(shí)代局限，尤其是經(jīng)濟(jì)的制約，進(jìn)展不大。而民初師范教育出現(xiàn)的這些問題，在當(dāng)下推行免費(fèi)師范生教育進(jìn)程中亦不同程度存在，尤其是在畢業(yè)生履行義務(wù)方面。由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距，加之國(guó)家雖不斷加大教育投入、但仍低于世界平均水平，導(dǎo)致免費(fèi)師范生教育推行的效果并不理想。這與民初師范生就業(yè)情形較為相似。可見，教師待遇、地區(qū)差異仍是影響師范畢業(yè)生服務(wù)教育積極性的重要因素。”(本文表略)
本文作者：阮春林 單位：廣東 廣州華南師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院