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本文作者：翟秋陽 單位：廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院

如果農(nóng)村沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力，即便在上級政府支持下建立了電化教育體系，其日常運作也因缺乏資金而難以維持，更別談依靠自身力量去建設(shè)電化教育體系，農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展，但電化教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也將起到積極推動作用。通過播放電教片、專題片，使農(nóng)民掌握實用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；利用互聯(lián)網(wǎng)可以使農(nóng)民及時了解各種農(nóng)產(chǎn)品市場信息，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“在農(nóng)村中小學(xué)盡快發(fā)展電化教育，無論是在提高轄區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)方面，還是積極推動轄區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，都有大利可圖，早發(fā)展早受益。”[1]農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相互作用、相互促進的關(guān)系。通過發(fā)展電化教育推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實力增強反過來又推動電化教育發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)電化教育要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只將農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展局限于農(nóng)村中小學(xué)范圍內(nèi)，供中小學(xué)生使用，而應(yīng)該將農(nóng)村電化教育擴展到農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，讓農(nóng)民到中小學(xué)觀看農(nóng)業(yè)技術(shù)電教片，上網(wǎng)搜尋各種農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息，充分發(fā)揮電化教育在農(nóng)村生產(chǎn)中的作用。農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展植根于農(nóng)村之中，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)，這是農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展的基本策略。

外部力量：政府的大力支持

農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展的基礎(chǔ)和原動力在農(nóng)村，但對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，尤其是中西部落后農(nóng)村地區(qū)，即便他們重視，有發(fā)展電化教育的意愿，也很難依靠自身的力量發(fā)展電化教育。農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展需要充足財力、人力、技術(shù)等條件，缺少哪一方面都不行，而這些條件，農(nóng)村自身很難滿足。因此，農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展離不開政府支持，政府應(yīng)在農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。目前我國政府非常支持農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展，但還存在著政府間職責(zé)分工不夠明確、各自為政、重復(fù)建設(shè)、教學(xué)資源缺乏共享、彼此間成為“信息孤島”等問題，這在很大程度上抑制了農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展及其作用的發(fā)揮。從這個角度而言，政府不僅要支持農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展，更要懂得如何支持，懂得通過有效的“人網(wǎng)”（政府管理網(wǎng)）整合與協(xié)調(diào)各種資源，把“天網(wǎng)”（電化教育網(wǎng)）“建好、管好、用好”。構(gòu)建合理的政府支持體系，關(guān)鍵之處在于明確劃分各級政府的電化教育發(fā)展職責(zé)，如果職責(zé)分工不清，將帶來管理的混亂，出了問題相互推諉。農(nóng)村中小學(xué)電化教育包括“建、管、用”三個層次，可以據(jù)此劃分各級政府和農(nóng)村中小學(xué)的職責(zé)。

中央政府和省級政府注重于農(nóng)村中小學(xué)電化教育的建設(shè)，縣鄉(xiāng)政府注重于管理，而農(nóng)村中小學(xué)要在“建好、管好”的基礎(chǔ)上“用好”電化教育，實實在在發(fā)揮電化教育的作用。農(nóng)村中小學(xué)電化教育建設(shè)需要大量的資金，在目前縣鄉(xiāng)政府教育經(jīng)費不足、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費短缺的情況下，需要由中央政府和省級政府承擔(dān)將農(nóng)村中小學(xué)電化教育建設(shè)起來的責(zé)任。這一責(zé)任的履行主要通過政策制定來實現(xiàn)，支持農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展的政策應(yīng)注重四個方面的內(nèi)容：

第一，財力支持。中央和省級政府要承擔(dān)農(nóng)村中小學(xué)電化教育建設(shè)支出的主要責(zé)任，兩級財政要撥出專有的、固定的農(nóng)村中小學(xué)電化教育建設(shè)資金，縣級財政配套資金根據(jù)不同地區(qū)實際情況來定，財力充裕地區(qū)配套比例可以高些，財力不充裕地區(qū)的比例應(yīng)盡可能低，甚至不需要配套。資金實行專戶管理，專款專用，防止被挪用。

第二，人力支持。電化教育設(shè)備的使用需要掌握必要的技術(shù)，否則機器設(shè)備就會成為無用的擺設(shè)。中央和省級政府要通過各種形式鼓勵和支持高素質(zhì)人才到農(nóng)村中小學(xué)工作，通過省級電化教育館或教育機構(gòu)加強對農(nóng)村中小學(xué)教師的教育技術(shù)能力培訓(xùn)，提升師生信息技術(shù)素養(yǎng)。

第三，教學(xué)資源支持。中央和省級政府對各類教學(xué)資源庫建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)，充分利用和整合各種力量開發(fā)符合基礎(chǔ)教育課程改革和素質(zhì)教育需要，符合農(nóng)村中小學(xué)實際需要的各科目優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。鼓勵各級政府、城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校互聯(lián)互通，妥善協(xié)調(diào)國家、省級、地市、縣資源網(wǎng)和資源庫的關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

第四，加強評價監(jiān)督工作。除了給予財力、人力和教學(xué)資源支持外，中央和省級政府還必須做好評價監(jiān)督工作，創(chuàng)新評價和監(jiān)督的方式方法，及時糾正縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村中小學(xué)政策落實中出現(xiàn)的錯誤和偏差，使電化教育支持政策落到實處，切實發(fā)揮作用。縣鄉(xiāng)政府責(zé)任在于“管”，管理主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中。政策執(zhí)行能否有效，能否達(dá)到政策目標(biāo)，其影響因素非常多，具有分工明確運作有效的執(zhí)行機構(gòu)，是其關(guān)鍵因素。

為有效執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展政策，須有一個強有力的執(zhí)行機構(gòu)。應(yīng)成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人、縣教育局電教中心為牽頭的電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員由縣教育局負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的鎮(zhèn)長、文教助理、教研員、電教員、各校校長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部規(guī)章制度明確，分工合理，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織實施中央和省級政府政策，對上級政策進行宣傳，協(xié)調(diào)各部門和單位，利用各種資源落實電化教育發(fā)展政策，根據(jù)本地區(qū)實際情況細(xì)化政策，確定適合本地區(qū)的電化教育發(fā)展形式，即在上級政策的指導(dǎo)下做好縣電化教育發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)和完善縣級教學(xué)資源庫，組織教師參加信息技術(shù)培訓(xùn)，對中小學(xué)電化教育日常事務(wù)進行管理，維護農(nóng)村中小學(xué)電化教育設(shè)備和系統(tǒng)的正常運作。

“對口幫扶”：城鄉(xiāng)橫向援助機制的構(gòu)建

當(dāng)前政府對農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展的支持是縱向支持，這種依靠上下級隸屬關(guān)系的支持是發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)電化教育的主要力量，但還不足以解決農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展問題。目前政府用于農(nóng)村中小學(xué)電化教育的支出有所增加，但資金總量小，比例低，遠(yuǎn)沒有滿足農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展需求。而且這種資金主要用于購買電教設(shè)備，對于教師信息技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)備日常使用和維修的支出非常少。在中央和省級財政支出有限、縣鄉(xiāng)財政普遍困難的情況下，僅靠縱向政府財力來發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)電化教育，將會比較困難。

除了縱向支持外，還有必要構(gòu)建城鄉(xiāng)橫向援助機制。城市政府財政收入、市民收入、企事業(yè)單位和社會組織的發(fā)展水平，以及城市中小學(xué)電化教育發(fā)展水平都遠(yuǎn)高于農(nóng)村，充分利用和調(diào)動城市各種力量來支持農(nóng)村中小學(xué)電化教育，這種無隸屬關(guān)系的兄弟般的援助，不失為發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)電化教育的有效途徑。橫向援助亦即常說的“對口幫扶”，這種具有中國特色的做法出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末，2008年汶川地震后各省市對受災(zāi)地區(qū)的援助、各省市對新疆建設(shè)的援助是這種做法的典型例子。在農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展中也出現(xiàn)橫向援助的做法，例如大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)活動，2005年教育部實施的“對口扶貧支教工程”，2009年以來廣東省實施的“千校扶千校”行動。再如2001年由香港兒童救助會出資、西南師范大學(xué)牽頭的“更新工程”[2]，這項工程的宗旨是提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和信息技術(shù)水平，援助對象是重慶周邊縣城的邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)，這項工程仍在實施之中。總體而言，城市對農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展的援助還處于起步階段，制度化水平低，在援助內(nèi)容、方式、程序等方面還存在著較多問題，導(dǎo)致效果欠佳，形式意義大于實際意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

為進一步發(fā)揮城市橫向援助的作用，需要提高橫向援助的制度化水平，構(gòu)建一套以城市政府為主導(dǎo)，社會各主體參與、全方位、靈活多樣、日常化、效果顯著的城鄉(xiāng)橫向援助機制。在這套機制中，應(yīng)明確規(guī)定援助管理機構(gòu)、援助主體、援助內(nèi)容、援助方式、援助監(jiān)督等內(nèi)容。橫向援助是一種不圖回報的無私幫助，如果沒有制度約束，缺少權(quán)威性管理機構(gòu)，這種援助將難以開展。因此，開展橫向援助，首先要完善援助制度，而完善制度，首要的是確定援助管理機構(gòu)。城市政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，教育管理部門、市電教中心、財政部門及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的橫向援助領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市援助農(nóng)村中小學(xué)電化教育的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和規(guī)劃工作，教育管理部門則負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，使管理機構(gòu)具有權(quán)威性，有助于調(diào)動城市的政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和市民參與橫向援助。在省政府層面上，也需要成立相同的管理機構(gòu)，以促使省內(nèi)各城市向省內(nèi)各農(nóng)村地區(qū)開展橫向援助。橫向援助是沒有隸屬關(guān)系地區(qū)間的幫助，即便如此，政府仍要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不意味著政府是唯一的主體。“在公共物品和公共服務(wù)的提供方面，需要改變政府的單一主體狀態(tài)，而由多種多樣的社會主體，比如社會組織來提供”[3]。

農(nóng)村中小學(xué)電化教育的橫向援助主體既包括城市政府、教育部門及相關(guān)的政府部門，又包括城市的事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、市民等各種社會力量。政府不應(yīng)設(shè)置限制條件，而要創(chuàng)設(shè)條件鼓勵社會力量參與，以充分發(fā)揮他們的作用。農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容比較多，可以進行橫向援助的內(nèi)容也較多。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展的需要，城市援助內(nèi)容包括電化教育硬件設(shè)備（如電腦、媒體播放器、電視機、錄音機、語音設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）、教學(xué)資源、教師信息技術(shù)培訓(xùn)、電化教育管理、電化教育專業(yè)服務(wù)（如設(shè)備維修，軟件安裝，軟件使用）。援助主體和援助內(nèi)容不同，那么援助方式也有所差異。一般而言，城市政府和教育部門主要通過制定政策方式鼓勵和調(diào)整社會各種力量來支持農(nóng)村中小學(xué)電化教育發(fā)展，同時也可以通過撥付資金方式為農(nóng)村中小學(xué)購買電化教育設(shè)備，通過組織培訓(xùn)方式提高農(nóng)村中小學(xué)教師的信息技術(shù)水平。城市的中小學(xué)校和大學(xué)可以通過“結(jié)對子”、“手拉手”等方式，為所支援的農(nóng)村學(xué)校開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，對教師進行培訓(xùn)，為學(xué)生授課，對學(xué)校電化管理進行指導(dǎo)等。城市社會組織的援助方式則比較靈活，可以通過捐助方式為農(nóng)村中小學(xué)校購買電化教育設(shè)備，也可以通過培訓(xùn)方式提高農(nóng)村教師的信息技術(shù)水平。

企業(yè)和市民的援助方式比較簡單，主要通過捐款或捐助實物方式為農(nóng)村中小學(xué)配置電化教育設(shè)備。城市各援助主體應(yīng)根據(jù)自身能力和特點，以及農(nóng)村中小學(xué)的實際需要，確定援助的內(nèi)容和方式，使援助具有針對性，充分發(fā)揮援助效果。監(jiān)督機制是橫向援助機制建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容，沒有監(jiān)督，農(nóng)村電化教育援助資金和實物很有可能落入個別官員的腰包，降低橫向援助的效果。建立橫向援助監(jiān)督制度應(yīng)重點解決兩方面問題：一方面，監(jiān)督方式與手段的現(xiàn)代化，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，對援助資金使用和流向的整個過程進行實時監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)援助資金使用中違規(guī)行為，并督促有關(guān)部門及時予以糾正；另一方面，將接受援助的學(xué)校納入到監(jiān)督制度中來，接受援助的學(xué)校對援助效果最有發(fā)言權(quán)，其感受最能夠說明橫向援助是否真正發(fā)揮了效果，因此應(yīng)創(chuàng)設(shè)多種途徑和方式，讓他們參與到監(jiān)督中，提取他們的意見，切實發(fā)揮其監(jiān)督作用。