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本文作者：彭擁軍 尹可珍 陳樂 單位：湖南科技大學教育學院

在農村人口文化素質整體狀況偏低、專業(yè)技能相對缺失狀況仍然未能得到根本性改善的背景下，20世紀90年代末至本世紀初的農村成人教育卻遭遇了挫折，不少地區(qū)成人教育機構被撤并，農村成人教育的發(fā)展空間受到嚴重擠壓。這給當下的新農村建設帶來了一定的困難，因為建設社會主義新農村需要高素質的農村人口，需要絕對地減少農民數(shù)量和不斷提高農民從事現(xiàn)代農業(yè)的技能水平。單純以“掃盲”、“識字”為重點的補償性成人教育已經(jīng)不能滿足農村發(fā)展的需要，農村成人教育需要升級為更高等級的教育并調整服務策略，以更好地滿足農民文化素養(yǎng)提高和新職業(yè)技能發(fā)展的要求，促進農村人口向其他行業(yè)的流動，不斷提升農村勞動力的就業(yè)機會和就業(yè)層次。

一、積極拓寬補償性農村成人職業(yè)教育的服務范圍

要提高農民的社會地位和社會參與能力，就需要改變農民的思想意識，提高農民素質，重塑昔日農民良好的社會形象，因此更迫切需要對農民積極實施補償性教育。首先，補償性教育旨在提高農民參與和享受現(xiàn)代生活的能力。《中國農村統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)表明，2002年我國農村勞動力中文盲、半文盲占7.59%，小學文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中專程度的占2.09%，大專以上的僅占0.56%〔1〕。農村成年人口文化素質低已經(jīng)成為制約農村長遠發(fā)展的重要因素。因此，很有必要通過行之有效的農村成人職業(yè)教育對他們進行文化基礎知識和現(xiàn)代意識等方面的補償教育，以使他們能夠更好地適應現(xiàn)代社會生活。另據(jù)2006年教育部公布的數(shù)據(jù):我國適齡兒童的小學凈入學率為99.27%，已經(jīng)達到了全面普及小學教育的水平;初中階段的毛入學率為69.97%，高中階段的毛入學率為59.8%。然而，對于每年近2000萬的適齡兒童來說，近百分之一的適齡兒童不能入學或輟學，這意味著每年仍然有幾十萬人成為文盲后備軍;有30%以上的小學畢業(yè)生沒有進入初中階段學習，超過40%的初中畢業(yè)生不能進入高中階段學習，這些沒有機會接受初中和高中教育的人大多數(shù)生長在農村〔2〕。

因此，對農村人口實施文化基礎知識和職業(yè)技能并舉的補償性職業(yè)教育仍然是一個數(shù)量大、持續(xù)時間長的工作。農村成人教育如果能夠用合適的方法促進農村成年人提高生活所必需的基本文化知識和工作技能，必將為農村人口有效參與現(xiàn)代化建設和分享現(xiàn)代化的發(fā)展成果提供更好的基礎和條件。其次，農村成人教育應從農民終身教育體系的視角來思考提高農民文化和技能問題，并著眼于全面長效地提高農民素質。要實現(xiàn)黨中央提出的“在二十一世紀前20年全面建設小康社會”的奮斗目標，從根本上解決“三農”問題，重要途徑之一就是大力發(fā)展農村職業(yè)教育與培訓，切實有效地提高農村人口綜合素質和職業(yè)技能水平。而現(xiàn)在，我國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展正面臨兩大變化:第一個變化是正在逐步形成由直接就業(yè)走向先接受技能培訓后就業(yè)的新格局，第二個變化是產業(yè)結構優(yōu)化升級對高級技工產生了強勁需求。從國家現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，我們要認識到加強農民職業(yè)教育的重要性和緊迫性。在發(fā)展農村職業(yè)教育中，應把農民的長遠發(fā)展和提高素質納入到農民終身教育體系中，以加速農村人力資源的二次開發(fā)①，提高農村勞動者素質，把農民由一般性勞動力提升為專門性勞動力。這種開發(fā)對農村人口的職業(yè)轉換具有積極意義。它有助于實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉化，并實現(xiàn)農村發(fā)展與農村成人教育之間的良性互動。因為農業(yè)發(fā)展可以為農村成人職業(yè)教育提供新的發(fā)展空間，使農民感受到應接受進一步教育的必要性，從而主動地融入到終身教育框架體系中。其三，農村成人職業(yè)教育要逐步著眼于重塑農民形象。

在中國古代，農民在士農工商四大階級序列中居于第二位，而新中國的農民更以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界上21%的人口，創(chuàng)造了讓中國人感到自豪的成果，這都曾經(jīng)讓農民揚眉吐氣。但隨著現(xiàn)代化的推進，農民甚至被演化成落后愚昧的代名詞。農民形象的矮小化和農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降，都迫使人們重新審視農業(yè)經(jīng)濟結構的缺陷與農業(yè)和農民等相關的問題。有鑒于此，甚至有人對我們曾經(jīng)引以為豪的事實作出了帶有顛覆意味的判斷。我國以狹小的耕地面積養(yǎng)活龐大人口的事實也被人們從新的角度來重新審視，如果考慮到我們是以占世界40%的農民養(yǎng)活占世界7%的非農民的話，曾經(jīng)讓農業(yè)和農民引以為豪的事實中就包括了許多尷尬成分。因為據(jù)新近出版的《美國農業(yè)》一書記載，一個美國農民能養(yǎng)活98個本國人和34個其他國家的人〔3〕。這一冰冷的事實無情地表明我國農業(yè)生產的低效率和低回報，它甚至揭示出農民單純依靠傳統(tǒng)農業(yè)獲取收益必然難以走出收入低下的尷尬境地背后所隱藏的事實真相。因此，如何使農業(yè)從低效率走向高效率，使農業(yè)生產從松散的個體活動走向嚴密的集約經(jīng)營，一個無法回避的問題就是如何讓農民接受合適的職業(yè)訓練，使其轉化為現(xiàn)代農民或者進入其他服務行業(yè)，以重塑農民形象。當然，在農民形象的重塑過程中，必然會對我國面向農村的成人教育產生很大的現(xiàn)實需要，這就需要我們不斷拓展農村成人職業(yè)教育的發(fā)展空間。

二、強化農村成人職業(yè)教育的“為農”服務功能

農村發(fā)展的一個重要目標是提高農村的生活品質。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢決定了有限的土地不可能容納數(shù)量如此龐大的農民，傳統(tǒng)農民數(shù)量必將大大減少，而與農業(yè)和農村相關聯(lián)的行業(yè)將成為就地吸納農村勞動力的重要力量，農村成人教育要在對傳統(tǒng)農業(yè)的全面改造(或者說揚棄)進程中發(fā)揮積極作用。那么，如何通過農村成人教育(主要是成人職業(yè)教育)的發(fā)展來有效提高農民職業(yè)素質，培養(yǎng)多層次的農業(yè)技術人才，造就一批具有發(fā)展致富意識和較強勞動技能的新型農民②就成為一個越來越現(xiàn)實的問題。首先，國家要大力發(fā)展針對農村成人的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)具有廣闊的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)適應性和心理健康、心態(tài)平衡的新一代農民，使之成為建設社會主義新農村的中堅力量。對那些立志在農村發(fā)展的勞動力，特別是已經(jīng)離校返鄉(xiāng)的初、高中畢業(yè)生們，應對他們進行農村實用技術培訓，引導他們增強市場創(chuàng)新意識，幫助他們進一步學習和掌握農業(yè)高新技術知識，以提高他們在農村經(jīng)濟發(fā)展中不斷開拓市場、駕馭市場的能力。同時還要鼓勵他們發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力促進生態(tài)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)從低附加值的農業(yè)初級產品生產向高附加值的農業(yè)產品開發(fā)的現(xiàn)代農業(yè)方向發(fā)展，逐步形成具有高附加值的農業(yè)產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的根本轉變，并促使農民由傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉變。通過提高農村農民的科學技術水平，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，使農村成為與城市相媲美的生活場所和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)場所。#p#分頁標題#e#

開發(fā)農村勞動力資源，提高勞動者素質，最終實現(xiàn)農村生產力水平的提高，已經(jīng)成為農村成人教育要獲得長久發(fā)展和產生重要社會影響力所不得不直面的發(fā)展方向性選擇。從總體上說，農村經(jīng)濟落后，教育資源貧乏，在較長一段時期內面對適齡兒童的普通教育與城市相比總體上處于不利地位，因而更需要富有針對性的職業(yè)教育對農村成人教育予以補償。事實上，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，每個人都會產生甚至強化發(fā)展自己、提高自己的愿望，而農村人這種愿望更需要國家予以引導、激發(fā)和滿足。可以肯定，從理論上說，農村成人職業(yè)教育存在巨大發(fā)展空間和現(xiàn)實需要。這就需要職業(yè)教育能想農民之所想，采取靈活多樣的辦學方式，建立適合農村經(jīng)濟發(fā)展的辦學機制，改變過去過于重視學歷、忽視短期培訓的做法，實現(xiàn)教育觀念創(chuàng)新，并根據(jù)農村實際情況來辦學，采取多形式、多渠道地向農村各類人員開展各種層次的基本知識和技能的補償性教育和短期的實用技術培訓，以滿足農民群眾對農技知識的需求和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)出能真正服務于農村生產，服務于農業(yè)小康社會建設的各類人才，促進農業(yè)增效，農民增收，使農村成人教育產生新的碩果。如果農村成人教育能夠腳踏實地向這一目標邁進，這將會既有利于促進廣大農民脫貧致富奔小康，也將為更好地實現(xiàn)農村人口向其他行業(yè)轉移提供物質基礎。其次，農村成人職業(yè)教育要促進農民就地向與農業(yè)相關聯(lián)的產業(yè)轉移。農業(yè)的集約化生產，以及農業(yè)產品的商業(yè)化運作，不但意味著原來意義上的農民數(shù)量大大減少，而且意味著農民將向農業(yè)工人轉變，這需要更高層次的農村人才和與農業(yè)相關聯(lián)的技術來支撐。事實上，在2004年2月，教育部就啟動了“一村一名大學生計劃”〔4〕，由中央電大牽頭組織實施。截至2006年10月，全國就有31所省級電大、357個縣級電大教學點參與試點項目。已注冊學習的5.54萬名學生中，80%以上是現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，另外近20%的人是科技致富能手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。

電大和電大教學點的教師針對農村經(jīng)濟、文化發(fā)展及生產管理的需要，已開設了具有職業(yè)教育特色的11個專科專業(yè)，其中包括種植類的農業(yè)技術、種子生產與經(jīng)營、園藝技術、林業(yè)技術、園林技術;養(yǎng)殖類的特種動物養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、畜牧;管理類的農村行政管理、農業(yè)經(jīng)濟管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等，以突出與農業(yè)生產和鄉(xiāng)村管理等實用性方面內容的教學。此外，農村成人職業(yè)教育還應積極探索遠程教育，希望遠程教育資源能為中國農村普及農業(yè)科學技術，幫助農民脫貧致富，加快農村經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進農村精神文明和物質文明建設做出貢獻;并運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，開展了多形式、多層次、多功能的農民教育培訓，使農民不出家門就能上大學。如果今后能夠把農業(yè)技術和農產品深加工的技術推廣與農村人才培養(yǎng)真正結合起來，那么，農村社會的全面深刻變遷是可以預期的，而這種預期在發(fā)達國家實際上已經(jīng)成為現(xiàn)實。3其三，農村成人職業(yè)教育要注重提高農村對高素質人才的吸引力。高素質人才是加速農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要力量。我國是農業(yè)大國，農民所占比重較大，農民素質的高低和農民知識化進程的快慢在很大程度上決定著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著農村小康社會目標的實現(xiàn)。農村職業(yè)教育為社會培養(yǎng)大量高素質、高技能的人才，可以加速整個社會的現(xiàn)代化進程。我們必須清醒地認識到農業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展具有的巨大約束力，農業(yè)發(fā)展跟不上，現(xiàn)代化就缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎。可以毫不夸張地說，沒有持續(xù)發(fā)展的農業(yè)，就沒有持續(xù)發(fā)展的工業(yè);沒有農村的富裕，就難以有城市真正長久的富裕。而農業(yè)發(fā)展的根本就在于農業(yè)技術的發(fā)展和農業(yè)人才的培養(yǎng)，當然也離不開農村職業(yè)教育的大力發(fā)展。因此，作為我國現(xiàn)代教育重要組成部分的農村職業(yè)教育是農村工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要支持力量。

大力發(fā)展農村職業(yè)教育是發(fā)展農村經(jīng)濟，推進農村工業(yè)化建設的一項戰(zhàn)略措施。目前，我國綜合國力的增強在很大程度上取決于9億農民綜合素質的提高，它呼喚農村成人職業(yè)教育的大力發(fā)展，而農村成人職業(yè)教育的良性發(fā)展又有助于新農村的建設。農村成人職業(yè)教育應以當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要為出發(fā)點，打破以單一學習課本知識為主體的教學模式，注重圍繞當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)，有選擇性地開設課程，注重課程與教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性;在傳授給學生以先進知識和實用技能的同時，培養(yǎng)學生的綜合適應能力、自我學習能力和自主選擇能力，以提高其為農業(yè)產業(yè)化服務的本領。與此同時，還應注重農村職業(yè)教育的實驗實習基地建設，努力為學員創(chuàng)造良好的實驗實習條件，讓學員在經(jīng)過培訓后很快地適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要和滿足個人致富的需要，從而提高農村對人才的吸引力。

三、優(yōu)化農村成人職業(yè)教育的“離農”服務效果

三農問題的根本解決既在于提高農民素質，更在于減少農民數(shù)量。在目前的現(xiàn)實條件下，我們不可能機械地減少農民數(shù)量，只能努力實現(xiàn)農民的制度性轉移，其根本點在于提高農民社會流動的愿望和能力〔5〕。我國從1949～1979年的30年里，農村人口占總人口的比重只從89.4%降到86.8%。改革開放以來，我國農村勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模的社會流動，到1999年，我國城市人口已經(jīng)達到約占40%的水平〔6〕。隨著農村人口大量轉移，我國工人隊伍構成發(fā)生歷史性變化，農民工實際上已經(jīng)成為產業(yè)工人的主體。權威調查顯示，在第二產業(yè)就業(yè)的農業(yè)戶口勞動力已占57.6%，有些行業(yè)中農業(yè)戶口的從業(yè)人員已占相當高的比重，如批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑業(yè)占79.8%〔7〕。農村成人職業(yè)教育如何進一步幫助農民真正走出農業(yè)已經(jīng)成為日漸凸顯的問題。首先，教育已經(jīng)成為推動部分中青年農民走出農村、實現(xiàn)社會流動的重要力量。從理論上說，農村成人職業(yè)教育能夠激發(fā)農村中青年勞動者的學習愿望并提高對職業(yè)教育的積極預期。在我國大部分農村，本來就有一些農民子弟通過正規(guī)學校教育在社會階梯中占據(jù)了較高位置。他們所擁有的政治地位、經(jīng)濟地位和文化地位都明顯高于一般農民，這些獲得較高社會地位的人為其他的農民子弟樹立了榜樣。在改革開放后，農民因大規(guī)模社會流動而走出了農業(yè)和農村，但他們主要從事補充性勞動崗位，容易成為城市貧民。因此，應充分發(fā)揮遠程教育的作用，大力發(fā)展農村成人職業(yè)教育，積極開展農村勞動力的轉移培訓，通過對勞動者進行文化和職業(yè)技能的培訓，促使進城打工的農村勞動者獲得更多的就業(yè)機會，提升其就業(yè)層次，真正實現(xiàn)農民身份改變和人格轉換，這將是農村成人職業(yè)教育越來越需要擔負起的重要社會使命。因為只有從根本上提高農民的人力資本水平，增強農民向非農行業(yè)和非農產業(yè)的流動能力，從職業(yè)意義上最大限度地減少農民，才是抓住了“三農”問題的關鍵。#p#分頁標題#e#

目前開展的針對農民工的職業(yè)技能培訓，就是一種比較好的嘗試，它有助于解決需要引進農民工地區(qū)的民工荒問題和農民工輸出地的勞動力閑置問題。其次，農村勞動力轉移培訓實踐證明了農村勞動力轉移的必要性和可能性。我國從2004年開始實施農村勞動力轉移培訓陽光工程〔8〕。今后，應圍繞“國家農村勞動力轉移培訓工程”，繼續(xù)實施國務院六部門聯(lián)合推動的“陽光工程”和“教育部農村勞動力轉移培訓計劃”，大力開展農村勞動力轉移培訓和進城農民工培訓。而我國在今后能夠像發(fā)達國家一樣，采取有力措施鼓勵一部分科研院所積極參與農業(yè)科學技術方面的應用性研發(fā)，以及參與對農村人才和農村人口轉移的相關培訓來為農民走出農業(yè)和農村提供更多的知識性和技能性支持，使農民接受更多的職業(yè)技能教育和培訓，這既是農村成人教育發(fā)展所需要的一個現(xiàn)實條件，也是農民真正能夠從農村轉移出去而成為新型市民的必然要求。其三，農村成人教育要為促進農民成為永久的離開者貢獻力量。在目前的社會結構中，白領性工作崗位主要集中在城市和非農行業(yè)，經(jīng)過良好的正規(guī)教育而成為農村永久流出者大都成為了白領，而經(jīng)過二次教育實現(xiàn)農民白領化在目前仍然只具有理論上的可能性。事實上，農民自主性社會流動者主要從事城市和工業(yè)的替代性和補償性勞動，也就是主要從事城市人口不愿意做的臟、苦、累和危險的工作。這種局面的存在其實也是城鄉(xiāng)和工農不平等的一種反映，也折射出農村人口競爭白領性工作崗位無論在知識能力層面，還是在制度性開放層面都處于弱勢地位。因此，如何通過農村成人職業(yè)教育提升農民進城的現(xiàn)實競爭力，并使他們成為農村永遠的流出者和城市的永久居民，將是我國現(xiàn)代化過程中難以回避的重要問題。