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本文作者：王晨 單位：

總書記在2011年中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話強調：“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。”總書記的重要講話，為我們加強和改進虛擬社會管理指明了方向。根據黨中央、國務院的決策部署，2011年5月4日，國家互聯網信息辦公室正式掛牌設立，從而形成了在中央統一領導下，以互聯網信息內容、互聯網行業發展、打擊網絡違法犯罪部門為主，其他相關部門根據各自職責共同參與的互聯網管理格局。這是中央進一步調整管理體制，加強互聯網建設和管理的重大舉措，也是加強社會管理的創新之舉，對于探索完善符合中國國情，體現時代特征，與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理之路，具有重要意義。

一、提高虛擬社會管理水平，是應對互聯網快速發展新挑戰的迫切需要

互聯網的快速普及和廣泛應用，促進了經濟社會發展、方便了人們的工作生活，也形成了區別于傳統社會的“網絡虛擬社會”。互聯網不僅打破了傳統的時空和地域概念，而且正在塑造著新的人際關系、生活方式、社會結構和社會形態。現實社會是虛擬社會的存在基礎，虛擬社會的發展對現實社會具有反作用。當前，互聯網正處于一個發展應用的快速擴張期，網絡技術更新周期越來越短，網絡新業務新業態層出不窮，網上信息傳遞和獲取便捷。特別是微博客、即時通信工具等迅速興起，使網絡信息形成機制、傳播機制發生重大變化，互聯網的傳播力、影響力和社會組織動員能力更加強大。截至2011年底，我國網民人數達到5.13億，互聯網普及率達到38.3%，手機網民達到3.56億，微博用戶超過3億，騰訊QQ、手機微信等即時通信工具用戶群體規模龐大。我國不僅已經成為世界上互聯網使用人口最多的國家，也是網絡新業務新業態應用普及最快的國家之一。互聯網快速發展帶來的一個顯著變化，就是虛擬社會與現實社會的邊界模糊，網絡空間與現實生活雙向互動、相互作用的特點突出，互聯網對現實社會生活的影響無處不在、無時不在。

互聯網在大大促進社會文明進步、給人們帶來方便實惠的同時，也帶來一系列新情況新問題新挑戰。如網絡淫穢色情和低俗信息蔓延，網絡違法犯罪活動高發，網絡推手、網絡水軍興風作浪，網絡謠言和虛假信息不時出現，圍繞各種社會矛盾和熱點敏感問題的不良炒作時有發生。積極探索虛擬社會管理的有效方式，切實提高管理水平，是我國社會管理面臨的緊迫課題。管理體制事關管理效能、管理水平。過去，我國是根據各部門職能分工，實行切塊式互聯網管理模式，這在一定時期適應了互聯網管理的需要。但隨著形勢的發展，在執行中也存在多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題。黨中央準確把握信息化發展趨勢，強調要把虛擬社會管理和現實社會管理統籌起來抓，提出積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，并按照統分結合、相對集中、職責明確、責權一致的原則，進一步調整、理順管理體制，使管理體制更好地適應了互聯網的傳播特點和發展趨勢，為進一步加強和改進虛擬社會管理奠定了堅實基礎。

二、提高虛擬社會管理水平，必須在提高網上輿論引導能力上下功夫

互聯網為人們在現實社會之外開辟了新的活動和發展空間，一方面，現實生活對人們的網上行為產生重要影響，另一方面，網絡虛擬空間的獨特性使人們的行為方式、思維方式和思想意識發生新的變化。當前，我國正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，社會矛盾進一步凸顯，各種經濟社會熱點問題相互疊加，這些都不可避免地反映到網絡上來。而網絡往往容易放大社會矛盾，如果不能有效應對，必將對現實社會產生消極影響。因此，要把提高網上輿論引導能力作為加強虛擬社會管理的關鍵性、基礎性工作來抓。

一是要始終堅持正確輿論導向，堅持以社會主義核心價值體系為引領，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳科學理論、傳播和諧理念、弘揚社會正氣、守護道德良知，高揚主流輿論，唱響奮進凱歌，使共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民大團結好成為網上時代最強音。

二是要準確把握網上輿論引導的方向和重點，對于各類社會思潮、各種錯誤觀點和模糊認識，要堅持用馬克思主義中國化最新成果析事明理、解疑釋惑，澄清思想誤區，辨明前進方向；對于房價物價、教育醫療、反腐維權、貧富差距等社會熱點，要積極反映黨和政府所做工作，主動回應社會關切，引導網民理性表達意見，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來；對于重大突發事件和社會公共事件，要及時引導、正確引導，第一時間權威信息，滿足人民的知情權、參與權、表達權和監督權，堅持講事實、講真相，堅持網下處置和網上引導相結合，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。

三是要不斷改進輿論引導的方式方法，善于主動設置話題，善于運用微博客等新的傳播手段，善于運用“網言網語”，多用及時準確的信息、多用公正誠懇的態度、多用公開透明有效的舉措引導熱點，多用群眾的鮮活語言、多用群眾身邊的生動事例、多用群眾喜聞樂見的形式說理解疑，不斷增強網上輿論引導工作的親和力、感染力。

四是要健全完善網上輿論引導機制，加強網上輿情信息工作，提高重大輿情預警、發現和處置能力，形成在黨委、政府的領導下，互聯網內容主管部門協調統籌、實際工作部門及時主動應對、重點新聞網站發揮主渠道作用、商業網站積極配合，宣傳、引導、管理相統一的網上輿論引導工作格局。

三、提高虛擬社會管理水平，必須在建立規范理性的網絡傳播秩序上下功夫

互聯網的虛擬性、互動性、開放性，使網絡空間成為嶄新的社會形態，各種意見觀點交流碰撞，各類海量信息交互式傳播。互聯網的虛擬性特性，使得網上既能反映事實真相、表達真實民意，又容易導致虛假信息和非理性情緒蔓延；互聯網的交互性特征，使得網上既廣泛傳播體現社會文明進步的健康信息，又容易產生信息垃圾；互聯網的開放性特征，既給人們提供了創新創造的廣闊自由，又容易導致網上行為失范。提高虛擬社會管理水平，必須著力建立規范理性的網絡傳播秩序，既保證網絡民意表達的及時通暢，又確保網絡信息傳播的安全有序。#p#分頁標題#e#

一是要加快推進互聯網法制建設。隨著互聯網的快速發展，我國已有的互聯網法律法規與網絡管理執法工作不相適應的矛盾突出。要加快互聯網立法進程，組織有關力量，區分輕重緩急，抓緊完善我國互聯網法律法規體系，進一步明確網絡行為主體的法律責任、社會責任和權責關系，使互聯網法律法規覆蓋網絡運行的各環節和全過程，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。當前，要加快推進《互聯網信息服務管理辦法》修訂工作和《中華人民共和國電信法》立法工作。

二是要切實加強互聯網基礎管理。嚴格落實域名注冊和IP地址備案管理相關規定，確保互聯網站和手機網站域名注冊信息真實準確完整，規范IP地址資源申請、分配和備案管理工作，督促接入服務企業嚴格執行“先備案（許可），后接入”的規定，進一步完善網絡文化服務行政許可制度。

三是加強對網絡傳播秩序的依法監管。認真執行《互聯網新聞信息服務管理規定》等有關法規，督促網站自覺完善信息制作和流程，確保網站新聞來源合法正規、信息內容真實準確。以微博客用戶真實身份信息注冊試點工作為契機，積極推進網絡新技術新業務的規范管理。加大網絡執法力度，確保互聯網法律法規的執行力，嚴肅查處少數網站違法違規行為，大力整治非法網絡公關等嚴重干擾網絡傳播秩序行為，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。

四是要大力凈化網絡環境。進一步加大網絡謠言打擊力度，堅決清理網上各類違法和有害信息。針對網上出現的淫穢色情網站從境內向境外轉移，利用移動智能終端和微博客等渠道隱蔽傳播，少數婚戀交友類網站變相推崇不良道德觀念和生活方式，炒作低俗話題的網絡熱點事件有所增加等新特點，深入推進整治互聯網和手機傳播淫穢色情及低俗信息專項行動，集中整治網上“灰色地帶”，嚴肅查處以各種形式“打擦邊球”的行為，重點查處第三方支付平臺等中間環節，堅決切斷傳播網絡淫穢色情的利益鏈，為青少年健康成長創造良好的網絡環境。

四、提高虛擬社會管理水平，必須在倡導建設網絡文明、培育網絡空間建設性力量上下功夫

根據自身興趣愛好形成不同的網絡群體和網絡社區是虛擬社會形態的一大特色，自律自治是虛擬社會管理的內在要求，網絡文化是人民群眾共建共享的文化。黨的十七屆六中全會《決定》明確提出，廣泛開展文明網站創建，推動文明辦網、文明上網。提高虛擬社會管理水平，必須把推進網絡文明建設、培育網絡空間建設性力量放在更加突出位置。

一是要進一步深化文明辦網、文明上網活動。把網絡文明建設納入社會主義精神文明建設總體布局，積極推進文明網站創建，明確文明網站創建的工作要求，評選一批全國文明網站。

二是要積極推進互聯網行業自律。發揮互聯網行業組織作用，引導互聯網企業秉持高度的社會責任意識，正確處理社會效益與經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，堅持守法自律，恪守職業道德精神，加強自我管理、自我約束，不斷增強高品位文化傳播力度，不為有害信息提供傳播渠道，不為了吸引眼球去搞虛假報道，不為了迎合少數受眾刊播低俗內容，不為了宣泄情緒參與惡意炒作，堅決抵制各種錯誤思想和落后腐朽文化。

三是要切實加強監督。加強對各級網絡舉報受理機構工作指導，強化公眾監督、輿論監督、社會監督，提高公眾舉報的處置效率，完善公眾舉報獎勵制度，形成全社會群防群治的良好局面。

四是要積極倡導網絡空間的公序良俗。廣大網民是網絡文明建設的主體，加強網絡文明建設，發展健康向上的網絡文化，就是要讓更多的人積極參與，一起創造、共同享有。要發揮好、引導好、保護好網民的積極性創造性，鼓勵他們創作格調健康的網絡文化作品。要有針對性地加強網絡文化的創作引導，對積極健康、雅俗共賞的文化產品給予鼓勵，對低俗媚俗、肆意惡搞的傾向給予批評，使網絡作品更好地謳歌真善美、鞭撻假惡丑，展示人性善良、社會美好。特別是要積極用好微博客、社交網站、即時通信工具等新型網絡傳播平臺，更多人們喜聞樂見的內容，更多反映維護人民群眾根本利益的新舉措，更好地為社會公眾解疑釋惑，積極倡導做文明博主、發文明博文，堅決抵制攻擊詆毀、傳謠信謠、低俗惡搞等網絡不文明行為，使微博客等成為文明理性表達的新平臺，使網絡文化真正成為健康向上、向真、向善、向美的文化。

五、提高虛擬社會管理水平，必須在構建符合中國國情的互聯網管理體系上下功夫

堅持對互聯網實行依法管理是世界各國的通行做法，用什么樣的體制管理互聯網最合理、最有效，世界各國都在探索之中。我們要結合國情網情，借鑒國外有益經驗，堅持和完善虛擬社會管理已有的有效做法，把虛擬社會管理和現實社會管理統籌起來抓，努力探索具有中國特色的互聯網建設和管理之路。

一是要發揮好互聯網管理新體制的作用。網上信息內容管理、互聯網行業管理、打擊網絡違法犯罪等部門，要認真貫徹落實中央有關加強和創新社會管理的部署要求，堅持守土有責、守土盡責，落實好分級管理、屬地管理責任，落實好誰主管誰負責、誰審批負責、誰接入誰負責的要求，加快形成黨委統一領導、政府加強管理、企業依法運營、全社會共同參與的互聯網管理工作格局。

二是要推動各級黨委政府把網絡建設和管理擺上重要位置。各級黨委政府要把加強虛擬社會管理作為信息化條件下治國理政的重要方面，從戰略全局高度重視網絡、發展網絡、管理網絡，切實把網絡運用和管理納入黨委政府重要議事日程、納入經濟社會發展總體規劃、納入科學發展考核評價體系，加強組織領導、加強統籌協調、加強政策扶持、加強資金投入、加強督促檢查，確保各項任務落到實處。加強各級領導干部的互聯網知識和技能培訓，把互聯網知識的普及教育作為建設學習型政黨的重要內容、納入干部培訓計劃，推動提高各級領導干部學網、知網、用網，不斷提升對互聯網等新興媒體的駕馭能力。

三是要加強統籌協調，形成工作合力。互聯網是一個全新的傳播載體，網上情況十分復雜。如果我們不把各方面資源整合起來，不把各方面積極性調動起來，不把各方面力量凝聚起來，形不成強大合力和整體效應，虛擬社會管理工作將很難落到實處。互聯網信息內容主管部門要切實擔負起牽頭協調職責，加強與互聯網行業管理、打擊網絡違法犯罪部門以及各相關部門的工作溝通，加強統籌、精心組織，統一步伐、協調行動，形成既分工負責、又密切配合，有序運轉、高效聯動的工作格局，確保互聯網建設和管理的各項任務得到有效落實，最大限度地滿足人民群眾精神文化需求，促進社會和諧穩定，維護公共利益和國家信息安全。#p#分頁標題#e#