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本文作者：李小波 單位：浙江省湖州市公安局

近年來，互聯網在全球有了迅速發展。中國也不例外，相對世界上其它發展中國家而言，其發展速度迅猛，恐怕是發展最快的國家了。但同時也帶來了一些社會問題。網絡產業的迅速發展，引來了一種社會轉型，這就是，網絡發動了很大一部分“現實社會人”轉向“虛擬網上人”。現在看來，這種轉化過程是長期的，快速增長的，將來，網民人數肯定會越來越多。但網民素質良萎不齊，特別是有一部分人，他們在網上的言論、行為、思想等一卜分偏激，誤認為互聯網上是一個言論、行為不受管制的地方，過分地暢所欲言、為所欲為。據有關部門最新調查統計情況來看，目前中國網民的成份大多數是受過教育的年輕人。

相比較國外的所謂政治精英們，他們不是那些將會組織起來反對現政權的群體，他們更可能利用目前的政治環境為自己創造更好的條件，而不大可能去破壞這種環境。但是，隨著越來越多對社會不滿的人在幾年之后有條件逐漸能夠上網，譬如在網吧以廉價的消費方式上網，互聯網就有可能成為這些人的社會活動場所。如果全國大量的失業、無業游民和閑散人員能夠經常地上網的話，互聯網就會首先成為這類對社會不滿的人組織起來的工具，加上經常受到國外敵對勢力的蠱惑和反動宣傳等因素的影響，一旦遇到緊急突發事件，互聯網就有可能成為他們反對現政權的前沿陣地。公安機關作為政府中管理整個社會的一個重要部門和黨的刀把子，到底該如何有效的管理這一部分轉變成了具有雙重身份的人，便成了擺在我們面前的一個嚴峻的問題。本文重點從國家安全和講政治的角度研究這一發展態勢。

一、公安機關參與互聯網管理的必要性、重要性和合理性

現在的互聯網上，形形色色的犯罪活動都有。除過需要面對面這一必要條件才能實施的犯罪比如殺人外，傳統的犯罪都蠢蠢欲動的上了網(當然不排除今后可以通過網絡控制人的精神來殺人的犯罪出現的情況)。把互聯網當作新的犯罪場所和新的犯罪工具，甚至連邪教迷信思想，都鉆進互聯網，搶占宣傳陣地。公共信息網絡的安全，已成為社會各界關注的治安熱點問題。網上傳播黃(賭)毒，無異于廣播中的淫聲浪語，報刊上的色情小說，電視上的赤裸表演，如果不及時制止，后果不堪設想。今后，進人網絡社會，網上作案將成為新型的大量的犯罪方式。公安機關加強對互聯網的安全管理尤顯重要。網上一些敵對勢力、民運分子和國內不安定分子模仿我們黨在早期革命活動時所采取的地下策略，進行勾聯、煽動，并且借助互聯網這個強大的技術力量，無所不盡其極，給國家的政治、經濟和文化發展產生了極壞的影響，給國家的安定團結、政治穩定和社會穩定造成了極大的安全隱患。公安機關有著公開管理與隱蔽戰線斗爭的特殊地位和傳統優勢，應該先走一步，掌握對付包括國內外互聯網敵對分子的技術。重點防范、打擊外國敵對勢力和國內不安定分子通過互聯網顛覆政權的陰謀。我國加人世貿組織后，社會對執法活動的監督越來越多，公安機關在打擊高科技犯罪方面要進一步加強力量。公安部1983年建立計算機管理監察機構，198名年12月的“安全監察工作會議紀要”，1994年2月《計算機信息系統安全保護條例》的頒布實施，1998年公安部十一局的成立，都是這一方面的重要舉措。互聯網發展到現在，特別是隨著近幾年網吧業的興起，各地公安網絡安全監察部門進行了有效的實踐摸索，在維護社會穩定、政治礴定、治安穩定工作中積累了不少好的經驗。在此基礎上，公安機關參與互聯網的管理，相比其它部門來說，有著絕對的優勢。信息網絡安全監察成為公安機關人民警察在高科技領域的一門公安業務，目前已經發展成一項新的公安保衛工作。今后要使這一管理工作制度化，規范化，得到進一步的發展。

二、公安機關參與互聯網管理的重要意義

公安機關體現自身保駕護航的作用，主要在兩個方面:一是社會政治穩定上，二是經濟發展上。政治上，政濰蒸滑熬典攀熟鬢政府工作辦公中的應用。現在政府部門先行一步，首先享受信息化帶來的好處，享受辦公自動化帶麟的快感。實規了辦公自動化后，就略去了傳統辦公時收文件、閱文件、批文件、傳達文件、轉發文件等大量耗時性的無助于辦公又導致辦事效率低下的局面，而且節約了辦公成本。隨著各方面計算機應用的普及，應該考慮什么問題卿那就是信息網絡安全問題。在計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，在政府職能轉變和完善的大背景下，公安機關參與互聯網的管理有著多重意義。加入wTo后，隨著信息化的不斷深入，互聯網將逐漸成為現代社會的信息基礎設施，網絡中的信息活動將成為社會生活的重要內容。公安機關的基本職能，除了維護社會穩定，保障經濟建設外，網絡社會中一項責無旁貸的職能是通過保護信息網絡安全和維護網上秩序來促進信息產業的發展。新形勢下，公安機關參與互聯網的管理，就是要讓中國的互聯網事業在國際潮流的沖擊下站穩腳跟。這是一種義不容辭的責任。

三、當前要處理好幾種關系

1、互聯網應用一與信息安全的關系二者相輔相成。應該看到網絡安全問題是在網絡發展的過程中產生的，但是安全這一手又必須硬，不能軟，否則也保證不了應用。隨著計算機的普及，信息系統的安全問題提到了議事日程上。各有關部門和研究機構以及一些商家要把安全事業做大，共同推動中國互聯網事業向前發展。息之，先用起來，再考慮安全。同時要清醒，因噎廢食是不對的，不能因為互聯網上有各種安全隱患而不敢使用。

2、入發展與管現的關系二者對立統一。管理是為了更好的發展，而只有發展了，一管理才有了對象，否則，沒有互聯網事業的發展，互聯網管理便成了無源之水，無本之木‘現在，專門在互聯網上做生意的商家越來越多，包括電信部門開展的一.些互聯網增值業務也在不斷開拓之中。作為管理部門，原則上應該是既利于人家發展，又便于我們管理。

3、管理部門局部利益和國家整體利益的關系。適當考慮各管理部門的利益和各階層管理入員干活的積雄性。只有各級部門都把自己管轄的事做好了，國家整體的信息安全保障體系才能夠建立起來。

4、公安部門與其它政府管理部門的關系將來的發展趨勢{_相互協作，信息網絡安全方面以公安為主的局面是比較臺理的。這一領域，從國家大局著想。

5、公安機關內部網絡安全監察部門與其它相關業務部的關系以公安中心工作為出發點，從大局考慮，以相關業務為聯系紐帶，加強交流，密切配合。這里要克服兩個錯誤認識。一是認為計算機網絡安全監察是純粹的服務部門，在公安機關打擊違法犯罪無所作為，二是認為一旦涉及到計算機信息系統等高科技犯罪，無視案件性質，拋開其它業務部門的支持，立功心切，搞部門或個人英雄主義。這兩種錯誤認識目前還是普遍存在的，對偵破案件沒有益處，要盡快加以改正，認識到位。公安機關內部網絡安全監察部門也要盡快給自己一個準確的定位。#p#分頁標題#e#

6、管理一者與被管理者的關系

二者對立統一，是互聯網事業發展過程中存在的矛盾的兩個方面。如果把二者調整為服務與被服務的關系，各方面的工作可能要好開展-，點。

7、處理和利用好以上六種關系，物建信息安全協管員廣建信息安全協管員，打牢基礎。站在公安網絡安全監察的角度看，為了搞好這一新業務，借鑒優良傳統是十分孫要的，還得走專門機關與群眾路線結合的老路子。只有平時多蘊藏，才能戰時好破案。

四，公安機關參與中國互聯網

管理工作的一些建議信息網絡，是近幾年來對計算機信息系統的另一種稱謂。網絡安全監察工作要求建立以公安機關指導下的信息網絡應用和管理部門為主體的安全防護體系。預防為主是這一工作的根本指導思想，要貫穿安全監察工作的始終。隨著社會信息化的普及，各行業計算機信息系統的安全性就變得非常重要了，特別是金融領域的信息系統安全，可以這么說，現在銀行的數據庫就是國家的金庫。因而計算機系統要么不出大案子，一旦發案，則損失難以估量，所以這一領域出不起大案子，還得堅持預防為主的根本指導思想。從而上級部門考核工作，考評這一業務量的好壞要制定特殊的標準。互聯網的管理是一項奸八沁品井赫誓細丫旅咨翻政府的一些相關部門也對i定的管理責任。公安機關宅工作的過程中，要做到嚴才和科學文明管理相結合，丈現代的管理理念、方法和杉術，密切同政府要害部門和其它重點單位的聯系，解決信息化過程中的一些實際間題，熱情上門服務，樹立起人民警察在高科技領域工作的新形象，使公安的管理區別于其它部門的管理，創立自已的特色，贏得人家的歡迎。

作為一個網絡安全監察民警，為了適應新形勢對敵斗爭的需要，我認為掌握一般社會上的計算機蘭術和具備接授學習新技刁外，重點要學會和熟悉一用技術。并且要注意一點，這類技術，特別是公安機關專用的網絡監控、偵控技術后，千萬要提高警惕，不要炫耀，不要外傳，不可泄露。從事這一工作的民警，一定要不斷提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，才能把這項工作做好。隊伍建設和管理方面，注意建立這支隊伍的整體要求:技術含量高，專業性明顯、業務范圍廣。要加強網絡安全監察方面的人員和隊伍建設。推陳出新，以老帶新，以多種方式加大學習交流的力度，借鑒公安機關傳統辦案部門優良傳統和一些好的做法。互聯網的無政府狀態，本身是靠民間組織、學術團體和商業機構來協調管理的。其發展的政治氛圍較現實社會要稍微寬松一點，就目前的情況看，政府可以把互聯網作為群眾的言論廣場和其它敏感話題討論的試驗田來種。只要政府輿論引導正確，公安機關盯死看牢，就不會出問題，萬一有某種突發事件，我們也有手段及時控制住局面。其作用如下:釋放民間怨氣和一部分人的牢騷，從側面反映社情民意，可以成為上級部門聽取民間聲音和了解民情的重要途徑，從而為有些重大決策行為作適當調整;同時也拓寬了公民參政議政的渠道。網上正常的規范的論壇上的信息，可信度還是比較高的，這部分發貼子的人都敢于講真話，說實情。況且，這里面有一部分人的思想深度和理論水平確實很高。

互聯網領域新技術的發展有時會出乎人們的意料，不要太長，否則沒有安部2000年工作要點勺全國公安BP機聯網于年內完成”，但尋呼雯到現在，普遍的不景，有可能被新的通信支術所取代。今后高新技術方面千萬不要定“規劃綱要”之類期限太長遠的花架子工程，因為這一領域正在蓬勃發展中，有些實踐經驗在今后工作中可以進一步借鑒，但一下子就要求上升到理論高度有難度，也沒有好處。有關部特別是政府政策理論機構調研時可注意到支公安計通基層基礎工的重要增長點，使警務工作的地域性變得不再明顯，也將使警務工作的內容更加豐富。由于科學技術的發展，互聯網使世界變得越來越小，在特定的時期，通過互聯網(以互聯網為聯絡手段、工具)把特定的人組織起來，針對某一事件，預謀一些活動，輕而易舉就可以實現。互聯網還有其它媒體無法比擬的優勢:超鏈接，圖文聲并茂，傳播時效快，信息數據海量存放，且檢索極為方便。通過互聯網這一信息載體，容易編造虛假信息，圖象可以編輯，聲音可以加工，歪曲事實，以假亂真，達到干擾的目的。這些都是今后工作中要留心注意的地方和應該加以研究的方向。