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2005年8月1日，福建省國家保密局和建設(shè)廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家保密局、建設(shè)部（國保函[2005]215號）關(guān)于《城市規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)保密的復(fù)函》中，針對太原市城市規(guī)劃展示廳擬展出的城市規(guī)劃圖文資料指出：“應(yīng)依照有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，作必要的保密處理，城市總體規(guī)劃的圖文資料應(yīng)隱去不宜公開的內(nèi)容；城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防等地下管線的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖不得公開”。這一規(guī)定，充分說明了城建檔案管理中的保密工作不容忽視。當(dāng)前，城建檔案部門雖然未發(fā)現(xiàn)泄密事件，但泄密事件在某些部門是時有發(fā)生的。如一些單位，由于管理不善，措施不落實，部分工作人員保密意識差，曾經(jīng)發(fā)生“情密交易”、“權(quán)密交易”、“錢密交易”等泄密案件。這些現(xiàn)象的發(fā)生給城建檔案部門也敲了警鐘。因此，如何做好城建檔案管理中的保密工作顯得十分重要。本文擬就城建檔案管理中的保密內(nèi)容和可能泄密的形式及其防范措施，提出自己一些粗淺的看法。
一、城建檔案管理中需要保密的內(nèi)容
依照《建設(shè)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，建設(shè)工作中國家秘密及其密級的具體范圍：
（一）絕密級事項
黨政軍首腦機(jī)關(guān)、黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人寓所和經(jīng)常性活動場所的地下專業(yè)工程的規(guī)劃設(shè)計和管線綜合圖文資料。
（二）機(jī)密級事項
1.不對外開放的國防科研生產(chǎn)、試驗、訓(xùn)練基地的城市現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總圖的圖文資料。
2.國防工程、國家級科研工程（課題）的關(guān)鍵部位的勘察、設(shè)計、施工資料。
3.國家重點工程對外發(fā)包及其設(shè)備、技術(shù)、材料進(jìn)口談判的計劃和底數(shù)。
（三）秘密級事項
1.國家建設(shè)工作（含各行業(yè)）的長遠(yuǎn)計劃、規(guī)劃及擬議中的重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施。
2.設(shè)市城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防各專業(yè)工程的整體規(guī)劃、現(xiàn)狀圖及管線綜合圖文資料。
3.省、自治區(qū)、直轄市重點工程對外發(fā)包及其設(shè)備、技術(shù)、材料進(jìn)口談判的計劃底數(shù)。
二、城建檔案管理中泄密的表現(xiàn)形式
（一）保密意識不強(qiáng)而泄密
表現(xiàn)在：一是在開放利用城建檔案中缺乏保密觀念。要么認(rèn)為既然開放利用城建檔案，就無密可保；要么認(rèn)為在高技術(shù)條件下，難以抗衡高科技竊密，有密難保就疏于防范。二是整理過程中廢文書處理不當(dāng)泄密。多余或重復(fù)的文書或草稿未經(jīng)批準(zhǔn)處理就扔進(jìn)垃圾堆或出售，被不法分子利用導(dǎo)致泄密。
（二）管理不善而泄密
表現(xiàn)在：一是城建檔案案卷保管不善泄密。管理人員管理不嚴(yán)格，隨手丟放，被不法分子盜取、復(fù)印、偷拍等導(dǎo)致泄密。二是庫房管理設(shè)施不完善而泄密。管理人員不按規(guī)定安裝好防盜窗、防盜門和警報器，被不法分子乘虛而入盜取、拍攝等導(dǎo)致泄密。
（三）計算機(jī)技術(shù)處理不當(dāng)泄密
表現(xiàn)在：一是計算機(jī)存儲城建檔案泄密。管理人員在利用計算機(jī)存檔時，對于該保密的城建檔案疏于防范，忘記加密，被不法分子盜取導(dǎo)致泄密。二是單位與單位之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸泄密。城建檔案館在與有關(guān)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳遞有關(guān)城建檔案資料時，被不法分子截獲而泄密。
（四）“情密交易”、“錢密交易”、“權(quán)密交易”而泄密
表現(xiàn)在：有的城建檔案管理人員礙于親戚、朋友的面子，“情密交易”，將保管的保密檔案透露給外人；有的接受某些不法商人的宴請、經(jīng)濟(jì)賄賂，“錢密交易”，將屬于保密的城建檔案透露給外人；有的有求于某些領(lǐng)導(dǎo)，每當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)出面時，“權(quán)密交易”，將保密的城建檔案透露給外人而導(dǎo)致泄密。
三、城建檔案管理中幾項防范泄密措施
開放城建檔案是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是充分發(fā)揮城建檔案作用的有效途徑。同時，城建檔案又具有一定的保密性，開放利用城建檔案必須以不泄露國家機(jī)密為原則。城建檔案開放利用與城建檔案保密既是矛盾的，又是辯證統(tǒng)一的。在城建檔案開放利用與保密的問題上，必須克服保密保險，利用危險的思想傾向，不要因為怕泄密，該降密的不降，該解密的不解，該開放的城建檔案不及時開放，影響城建檔案作用的發(fā)揮。為此，可采取以下防范措施：
（一）加強(qiáng)教育
防范城建檔案管理中的泄密事件，加強(qiáng)教育，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)是根本出發(fā)點。一是加強(qiáng)政治思想教育，用鄧小理理論和“三個代表”重要思想武裝城建檔案工作者的頭腦，教育他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個政治立場堅定、敏捷性強(qiáng)的城建檔案工作者。二是加強(qiáng)保密培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密法》，并結(jié)合具體案件適時進(jìn)行教育，強(qiáng)化保密意識，不斷提高城建檔案專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力。
（二）完善制度
建立健全城建檔案整理、鑒定、保管、提供利用、信息傳輸?shù)裙ぷ髦贫龋瑖?yán)格執(zhí)行《保密法》，杜絕漏洞。嚴(yán)格查閱制度，城建檔案一般不向國外人員查閱，如特殊需要，查閱有密級的城建檔案需經(jīng)省和國家業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。查閱有密級的城建檔案，一律憑單位介紹信，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能查閱。查閱時一般不得拍照和復(fù)制，如因工作需要拍照和復(fù)制，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。建立定期或不定期的保密檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。建立嚴(yán)密的計算機(jī)管理保密網(wǎng)絡(luò)體系，以科學(xué)的管理制度，嚴(yán)防城建檔案泄密事件的發(fā)生，確保城建檔案的安全。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管
失去監(jiān)督管理必然導(dǎo)致混亂和腐敗，這已成為人們的共識。要防止泄密必須抓好三個重點：一是重點部位。即庫房、打印室、微機(jī)室等地方，要嚴(yán)格管理，及時監(jiān)督，防止漏洞；二是重點時間。工作時間要嚴(yán)格遵守制度，進(jìn)入庫房調(diào)閱城建檔案時要建立兩人陪同制，防止疏忽大意而泄密。此外，還要加強(qiáng)節(jié)假日放假時間的安全保密工作；三是重點環(huán)節(jié)。利用掃描儀進(jìn)行城建檔案掃描時，要限制參與人員，盡量縮小涉密范圍。運用計算機(jī)管理城建檔案時，要指定專人負(fù)責(zé)和管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員私自進(jìn)入機(jī)房，并注意給保密級的城建檔案加密，防止泄密。此外，還須加強(qiáng)電子文件利用的管理。電子文件入庫載體不得外借，只能以拷貝的形式提供利用。對電子文件的利用者實行利用權(quán)限控制，防止無關(guān)人員對電子文件系統(tǒng)的非法訪問，防止利用過程中的泄密和損傷信息。#p#分頁標(biāo)題#e#
（四）從嚴(yán)治檔
對那些“情密交易”、“錢密交易”、“權(quán)密交易”者要嚴(yán)格以法查處，該黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要及時依法處理；該追究刑事責(zé)任的，要鐵面無私，及時追究，防止姑息遷就；對于那些因工作不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致泄密者，采取調(diào)離工作崗位或給予警告、黨紀(jì)政紀(jì)處分等辦法，促進(jìn)城建檔案工作者提高認(rèn)識，依法辦事，堵塞漏洞，做到警鐘長鳴，防患于未然。
總之，在城建檔案工作實踐中必須正確處理好城建檔案開放與城建檔案保密的關(guān)系。為了開放放棄保密，這種有密不保的做法，既違背了《保密法》，同時也使國家利益受到侵害。為了保密而該開放的不開放，該利用的不利用，既違背了《檔案法》，又不利于城建檔案作用的發(fā)揮。有密不保是違法，該用不用同樣是違法，只有正確處理好二者之間的關(guān)系，才能保證城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。
