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水資源不僅是基礎性的自然資源和公共性的社會資源，更是戰略性的經濟資源和不可替代的生命資源。為了興水利、除水害，實現水資源可持續利用，今年黨中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》的中央1號文件。這一綱領性文件不但確立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，而且劃定了用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”，使我國今后的水資源管理工作，更加有章可循、有據可依。“水情是常德的基本市情、水患是常德的最大憂患”。為了嚴格執行“三項制度”、真正守住“三條紅線”，最近，我與市人大相關委室、市政府相關部門的同志一道，圍繞如何加強治水、用水、管水的問題，對常德市水資源管理工作進行了一次比較全面、深入、系統的調研。通過調研，我認為，實施嚴格管理、實現人水和諧是保障水資源可持續利用的當務之急和關鍵之舉。
一、現狀掃描 情勢有喜有憂
常德市地處長江中下游南岸，境內河網密布、湖泊成群、 水系復雜、雨量充沛、水源豐富。目前，全市水資源及管理現狀主要呈現以下幾個方面的特點：
1、資源總量豐富，但分布時空不均。我市多年平均水資源總量為153.7億m3，約為湖南省的11%、全國的0.5%；人均占有水量2556m3，低于湖南省、高于全國的平均水平。盡管我市水資源總量豐富，但仍然存在季節性缺水、地域性缺水和地下水超采的問題。季節性缺水主要是降雨季節影響明顯，即豐水期水資源充足、枯水期水資源缺乏。地域性缺水主要是水量分布嚴重不均，如東北部的安鄉縣多年平均水資源總量僅為5.94億m3，不到全市的4%。地下水超采主要是地下水供給不足。
2、治水效果較好，但形勢不容樂觀。近年來，我市不斷加大工業、養殖、面源和生活污染的治理力度，出臺了一系列政策措施，構筑了一道水污染治理、水環境保護的復合屏障。目前，我市河流、湖泊、水庫等重點水域的水質呈逐漸好轉趨勢。但是，我市河流、湖泊、堰塘、地下水的水質狀況依然不容樂觀。“身在水窩子沒水吃”和“躺在水庫上喊渴”是當前我市水環境的真實寫照。從河流來看，沅江、澧水常德段均存在糞大腸菌群、總磷嚴重超標的問題；從堰塘來看，約70%以上的山塘水體出現富營養化，部分山塘甚至枯竭消亡；從地下水來看，約60%以上的地下水中鐵、錳、揮發酚和氨氮等因子超過飲用水標準。
3、開發利用加強，但綜合效益較低。在開發上，我市建成城市自來水廠15 座，供水能力80萬噸/日；興建安全飲水工程5503處，供水能力15.6萬噸/日；開發水電裝機21.2 萬千瓦，成為湖南省重要的能源基地。在利用上，以2009年為例，我市全社會總用水量36.22億m3，其中利用地表水33.94億m3、地下水2.28億m3。雖然我市在水資源開發、利用上力度不斷加大，但是目前綜合開發利用率僅為26.4%。
4、管理開始發力，但模式較為粗放。近些年，我市在水資源管理工作邁出了堅實步伐。在基礎工作上，出臺了《常德市地下水資源管理辦法》和《常德市農村飲用水水源保護管理辦法》；編制完成了《常德市“十二五”水資源開發利用和節約保護建設規劃》；加強了取水許可和水資源費征管工作。在政策措施上，分別劃定了城區和農村飲用水源保護區，取締了保護區內所有工業排污口；先后對造紙、苧麻、煉釩、電鍍等重污染行業進行了專項整治；實施了珍珠壓減、水庫禁投控養、面源污染整治等工作。在工程措施上，啟動了農村安全飲水工程建設，加強了排污工程建設，實施了生活污水處理設施建設三年行動計劃。盡管我市水資源管理工作正邁入良性發展的軌道，但仍然存在職責不明、底子不清、執法不嚴、投入不足等方面的問題。
二、成因探究 必須由表及里
根據對常德市水資源及管理現狀的系統分析，目前存在的主要問題可用四個字來概括，即“少、臟、損、亂”。
1、“水少”原因分析。目前，我市“水少”主要表現在兩個方面：“無水可用”即時空性缺水（季節性、地域性）、“有水難用”即水質性缺水。季節性缺水原因：我市受副熱帶季風氣候影響，降水時空分布不均，汛期降水總量為180.7億m3，約占全年70％以上，產水量約占水資源總量的68%；非汛期僅占全年降水量的30%，產水量明顯不足。地域性缺水原因：當前，地域性缺水的“罪魁禍首”是：因原有水系的改變而形成的水源性缺水。比如安鄉縣素有“水鄉澤國”之稱，由于三峽工程運行后，致使原有水系改變，造成長江上游來水量明顯減少，境內虎渡河、藕池河年均斷流時間明顯延長。水質性缺水原因：由于廢水廢漬、人畜糞便等直接過量排入河湖、水庫，造成河流糞大腸菌群嚴重超標，水庫總磷、氨氮、高錳酸鹽指數居高不下，堰塘、湖泊水體呈現富營養化。同時，供水二次污染已成為水質性缺水的另一表現。
2、“水臟”原因分析。一是工業污染加劇。從污水濃度分析，在主要污染物的排放陣營中，工業污染仍屬“龍頭老大”，穩坐“頭把交椅”。特別是近年來，隨著工業項目的不斷上馬新建，工業污染有呈日益加劇之勢。二是農業污染加深。隨著農業種養結構的調整和種養模式的改變，對農村水源水體的污染主要來自規模養殖污染和農業生產污染兩個方面。三是生活污染加重。農村、城市產生排放的生活垃圾、生活廢水既沒有作分類回收，也沒有作填埋處理，隨意亂堆、亂放、亂排，嚴重污染了農村水源環境。
3、“水損”原因分析。一是利用效率低。我市農田水利設施老化，農業灌溉節水技術粗糙，渠系水利用率只有0.46；工業企業用水重復利用量小；城區供水管道“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，新老城區漏損率平均達20%左右。二是治污能力低。工業企業污水自身處理能力嚴重不足，生活污水日處理能力與日產生的污水量有較大的差距，生活垃圾直接填埋方式容易造成地下水資源的二次污染。三是用水價格低。我市在水資源使用費的定價、收取上存在執行標準低、收繳難度大等問題，水資源一直被低價、甚至無償使用。#p#分頁標題#e#
4、“水亂”原因分析。一是缺乏統一管理。目前，我市“多龍管水”、政出多門的管理體制，人為地把水資源利用和保護的統一屬性分割、支解，致使管水量的不管水質，管水質的不管供水，管治污的不管回用。同時，水資源管理法制建設上存在的法律不配套、彼此不關聯的現象，也讓管理部門無所適從。二是缺乏統一規劃。目前，我市還沒有編制一個系統、科學的綜合利用和生態保護規劃，管理缺乏依據、發展沒有方向。三是缺乏統一調度。由于區域、流域之間在水量供應、水質調節上缺乏統一規劃、配置、調度和管理，時空分布不均、供需矛盾突出的問題日益尖銳。
三、對策出路 唯有人水和諧
為了科學應對新形勢下的水資源管理工作，常德市應堅持以規劃引導、城鄉統籌、區域合作、流域協同、開源節流、科技支撐為總原則，通過管理興水、科學治水、高效用水，做到與防洪保安、飲水安全、生態環保、幸福家園建設有機結合起來，加快實現“變水害為水利、變水壞為水優、變水亂為水治”的總體目標，努力構建“人水和諧”的新局面。
1、要把營造共同參與的良好氛圍作為關鍵之舉。水是生命的源泉、工業的血液、城市的命脈。加強水資源的合理配置、開發利用和節約保護，是促進水資源可持續利用的根本要求。目前，黨委政府、社會各界、人民群眾都已經從“春飲泥水、夏飲河水、秋飲臟水、冬飲臭水”的水資源破壞后果中看到了實施嚴格管理的刻不容緩，從“兩型社會”和“生態文明”的建設目標中看到了實施嚴格管理的至關重要，從“中央、省委1號文件”提出的要求中看到了實施嚴格管理的勢在必行。現在的關鍵之要是各級各部門和全市上下要立即行動起來，從我市水資源管理的實際情況出發，以加強宣傳教育為重要手段，進一步改變對水的模糊認識、轉變用水的傳統觀念，切實增強憂患意識、資源意識、法律意識，真正做到共同關注、廣泛參與、齊抓共管，努力營造愛水、護水、節水的良好氛圍。
2、要把建立一體化的水務模式作為根本之策。積極推進“一龍治水、多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”的管理模式轉變，努力構建涉水事務一體化管理格局。
一要理順水務管理體制。可以考慮以水利局為主體，整合涉水部門職能，盡快成立對水資源進行一體化管理的水務局，真正實現對全市城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等的統籌規劃、協調實施，促進全市水資源優化配置。
二要啟動普查規劃工作。要對全市水資源的水量、水質、開發、利用、保護現狀進行一次全面普查，為黨委、政府科學決策提供依據。要加快啟動《常德市水資源綜合規劃》和《常德市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護》等各個專項規劃的編制，盡快完成《常德市水功能區劃》編制。同時，注重規劃之間的相互銜接，增強規劃的科學性和權威性。
三要強化資源信息管理。要以防汛抗旱決策指揮系統為基礎，著手加強自動監測、移動監測、實驗室監測能力建設，綜合建立地理、環境、氣象、生態、水系、管網、社區等基礎數據，應用現代信息數字技術，籌建水資源信息共享平臺，以應對復雜的水資源變化情況，為我市水資源管理提供信息支持。
四要呼吁配套法律法規。目前，現行的《水法》、《水污染防治法》等水法律法規，對水污染行為缺乏管控力度和處罰手段，不利于水資源的科學利用和綜合防治。市、縣兩級黨委、人大、政府及其工作部門要積極向上級特別是全國人大常委會、省人大常委會呼吁，盡快建立完備的區域或流域水資源管理的法律法規體系，為水資源管理提供全方位的法律保障。
五要建立健全制度機制。要細化水資源管理的各項考核指標，建立科學的考核體系。要根據我市水資源管理現狀和考核要求，建立流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度。要進一步完善流域、區域之間水資源保護和水污染防治協調聯席機制。
3、要把加強水生態的修復保護作為長遠之計。要在加強洪澇災害治理的前提下，著眼長遠，多措并舉，努力解決“水少”、“水臟”的問題。
一方面，要啟動水資源配置工程建設。針對三峽工程運行后的影響，結合中央、省委1號文件精神，我市應按照“開源節流、跨區調度、連通水系”的原則，把實施水資源配置工程建設作為破解“水少”問題的關鍵措施。
另一方面，要加強水污染全過程的治理。一是突出源頭預防。要加強飲用水的水源地保護，強化水功能區監督管理，科學核定水域納污能力，嚴格入河排污口的監督管理；加大城市供水新技術、新設備的推廣力度，從源頭降低二次污染風險。二是強化污染治理。對于工業污染，要嚴格項目環保準入，加強水資源認證，嚴禁在水資源短缺地區新上高耗水項目；對于養殖污染，要按飲用水源保護地要求劃定禁養區、限養區和準養區，大力推廣健康養殖、生態養殖、標準養殖、自然養殖和人放天養模式；對于面源污染，要加大結構調整力度，大力發展生態農業、標準農業和示范農業，推廣測土配方施肥、病害蟲統防治等農業清潔生產技術，加強農村水系整治和農田水利建設；對于生活污染，要建立垃圾分類處理制度，積極總結推廣農村生活垃圾“村收集、鄉運輸、縣處理”的處理模式。三是注重生態修復。加強植樹造林和浮水植物、水草的栽植，嚴禁“亂砍濫伐、亂捕濫撈、亂采濫挖”，增強土壤的涵水能力和水體的自凈能力。
今后，還應充分依托人大牽頭開展的“環保世紀行”這一活動平臺，把水污染治理和水環境保護作為活動開展的重要內容，加強監督，常抓不懈，促進我市水域水質的持續好轉。
4、要把提高水資源的利用效率作為當務之急。提高綜合用水效率是當前加強水資源管理的頭等大事、當務之急。
一要實行用水總量控制。一是根據省里分配給我市的用水總量控制指標，進行細化分解，確立水資源開發利用的紅線。二是充分考慮我市水資源對經濟社會發展的承載能力，將水資源認證列入項目審批前置程序，堅持以水定項目、以水定規模。三是按照區域用水總量控制指標，嚴格建設項目取水許可審批。四是優化全市和各區縣（市）水資源配置、調度方案，健全調度機制和手段，為經濟社會持續健康發展提供支撐和保障。#p#分頁標題#e#
二要推進節水社會創建。一是加強節水政策、節水措施的宣傳教育和普及推廣，增強全民的憂患意識、節水意識和環保意識。同時，發揮水價杠桿的調控作用，引導人們自覺調整用水結構和用水數量。二是大力推進節水工業、節水農業建設，不斷降低萬元工業增加值用水量，切實提高農業灌溉水利用系數。三是積極開展節水創建活動，加強各行各業用水定額管理；加大城市供排水管網建設的投資力度，加強城市中水（雨水）回用、企業尾水處理循環使用工作，提高水資源的利用率。
三要著眼長遠多方備水。要在通過采取蓄水、引水、提水、調水等手段，加強水資源配置工程建設的基礎上，未雨綢繆，防患未然，扎實搞好“引黃（黃石水庫）入常”城市供水項目的各項前期工作，提高應急供水能力。同時，要積極構建“引得進、蓄得住、排得出、可調控”的江河湖庫水網體系，不斷滿足我市經濟社會發展和人民群眾生產、生活對水資源的需求。