一、結(jié)合時代背景把握基層財政建設(shè)的重點

從農(nóng)村社會發(fā)展來看，農(nóng)村稅費改革減少了政府對農(nóng)業(yè)收入的汲取，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家出臺了大量強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，投入大量財政資金支持“三農(nóng)”，推動了農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，基層財政在落實國家涉農(nóng)補貼補助政策方面發(fā)揮著中樞作用。從基層財政管理來看，從1984年開始，我國按照建立與鄉(xiāng)政府相適應(yīng)的鄉(xiāng)一級財政的總體要求，開始了全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的試點并逐步推開，這一時期的重點是做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。自2000年開展農(nóng)村稅費改革試點以來，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的變化和農(nóng)村綜合改革的推進，基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了顯著變化，由組織收入為主的征收管理型向發(fā)放各種補貼為主的支出管理型轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)職能全面加強，政策性強、責任重大、工作量成倍增加，對部門綜合協(xié)調(diào)能力和資金監(jiān)管水平也提出了較高的要求。綜合上述分析，基層財政建設(shè)涉及到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方方面面，是政府在農(nóng)村職能發(fā)揮的憑借和保障，是政府調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系實現(xiàn)發(fā)展目標的有力抓手，建設(shè)的意義和作用遠遠超出了部門自身。當前開展基層財政建設(shè)要放寬視野，關(guān)注時展的背景和任務(wù)，做長遠的規(guī)劃和全局的部署，自覺融入農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的大格局中，對癥下藥，有的放矢，處理好自身建設(shè)和功能發(fā)揮的關(guān)系，通過開展建設(shè)確保財政職能作用充分有效發(fā)揮和財經(jīng)管理秩序全面規(guī)范，確保各項支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落到實處，以財政建設(shè)的提升來帶動政府能力的提升，以政府能力的提升來帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、科學認識基層財政建設(shè)的內(nèi)容關(guān)系

認識是行動的先導(dǎo)。健康推進基層財政建設(shè)首先需要對基層財政建設(shè)涉及內(nèi)容及特殊性有一個全面科學的認識。從內(nèi)容來講，之所以重點推進基層財政建設(shè)，是因為當前基層財政架構(gòu)和管理水平已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能作用發(fā)揮的需要，存在大量的缺失內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。這些缺失內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)首先表現(xiàn)為基層財政工作中凸顯的各種問題，包括縣鄉(xiāng)財政職能定位不準，縣鄉(xiāng)村各級財政管理責權(quán)配置不夠合理，管理體制機制不夠規(guī)范，基層預(yù)算約束力不強，預(yù)算程序不完善，財政資金監(jiān)管機制不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作較為薄弱，機構(gòu)隊伍建設(shè)需要加強等。彌補這些問題和不足就是當前推進公共財政體系建設(shè)的重點內(nèi)容，處理好了這些問題，基層財政建設(shè)水平也就得到了切實提高。同時，從存在問題反映的建設(shè)要求來看，現(xiàn)在農(nóng)村基層財政建設(shè)主要表現(xiàn)為一種職能大調(diào)整時期的系統(tǒng)性缺位，而不是某項建設(shè)內(nèi)容不到位的問題，需要從職能、體制、管理機制、機構(gòu)人員等各個方面進行全方面的補充和完善。從結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，基層財政建設(shè)的內(nèi)容包括內(nèi)部和外部兩個層面：外部主要是完善體制機制，處理好財政與其他部門、村委會和群眾的關(guān)系，規(guī)范財政管理秩序，確保各項政策資金的落實效益，關(guān)鍵在于提高基層財政監(jiān)管水平；內(nèi)部主要是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層財政管理框架體系，理順基層財政財務(wù)管理關(guān)系，提升基層財政預(yù)算管理水平，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在推進基層財政建設(shè)過程中，還必須關(guān)注基層財政建設(shè)的特殊性。即理論上基層財政包括縣、鄉(xiāng)兩級，但在實際建設(shè)過程中卻涉及縣、鄉(xiāng)、村三級組織。因為村是我國最基層政權(quán)組織，雖然不設(shè)立一級財政，但由于承擔了部分政府資金分配管理職能，也需要納入基層財政建設(shè)范圍。從現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)政府建設(shè)情況看，縣一級是較為完備的政府管理架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級除了較為發(fā)達地區(qū)以外基本上是一級不完整的政府管理架構(gòu)，而村一級則是實行村民自治的非政府組織，但是又受委托承擔了部分政府職能。所以，推進基層財政建設(shè)必須對這種特殊性給予充分重視，一方面關(guān)注當前農(nóng)村不同地區(qū)改革發(fā)展的特殊背景、任務(wù)和矛盾，及其對財政提出的要求和存在的不足；一方面要對基層財政建設(shè)涉及各級組織的特殊性有正確認識，實事求是探索適宜的管理模式，實現(xiàn)各級職責權(quán)益合理配置和順暢銜接。

三、加強基層財政建設(shè)要強化縣級財政轄區(qū)責任

自古以來，縣級都是我國較為穩(wěn)定的一級政權(quán)組織，政府職能和機構(gòu)較為完備，在處理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系方面擁有較大的自主權(quán)。同時，縣級政府承擔著統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的職能，而各地縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑各有特點，政府和財政工作的重點有所不同，基層財政建設(shè)基礎(chǔ)也不一樣。所以，對于基層財政建設(shè)不能搞一刀切，而應(yīng)該關(guān)注地區(qū)差異，將一般性要求與地方特點相結(jié)合，進一步明確縣級財政的轄區(qū)責任，擴大縣級財政自主權(quán)，由縣級財政立足區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定縣域內(nèi)基層財政建設(shè)規(guī)劃方案并負責落實，著力加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，全面規(guī)范和理順基層財政管理關(guān)系，搭建較為完備的基層財政管理運行平臺。同時，即使在同一個縣域內(nèi)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平和發(fā)展任務(wù)也不相同，對于特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平和財力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮按照縣域發(fā)展規(guī)劃和實際發(fā)展需要實行差異性財政管理體制機制。在推進基層財政建設(shè)過程中，應(yīng)該將規(guī)范分配關(guān)系的體制和激勵經(jīng)濟發(fā)展的政策進行適當區(qū)分，體制是基礎(chǔ)，要首先通過完善基層財政體制理順基層分配關(guān)系，然后再考慮結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃有選擇、有重點地出臺財政激勵政策辦法推動局部經(jīng)濟發(fā)展。此外，要將支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和推動區(qū)域社會進步分開考慮，加大縣級調(diào)控主導(dǎo)權(quán)，在有效促進縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的同時，處理好縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，防止拉大縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間社會發(fā)展差距，確保縣域內(nèi)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。

四、加強基層財政建設(shè)關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平

鎮(zhèn)級財政是我國最基層的一級財政，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。近年來，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大以及各項惠民政策的貫徹落實，鎮(zhèn)級財政的職能作用尤顯突出。加強鎮(zhèn)級財政建設(shè)，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，開啟基本現(xiàn)代化的新征程具有十分重要的意義。   一、現(xiàn)狀與成因—履行職能與功能弱化并行，鎮(zhèn)級財政職能缺位必須引起重視   如東縣自80年代建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項財政資金的籌集、管理和分配，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，在促發(fā)展、保運轉(zhuǎn)、求穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，已成為農(nóng)村政權(quán)建設(shè)和社會管理的重要保證，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，充分履行了一級政府一級財政的社會服務(wù)職能和作用。   但由于歷史和現(xiàn)實的原因，鎮(zhèn)級財政職能缺位的問題日趨顯露，財政資金調(diào)度日益困難，機關(guān)運轉(zhuǎn)日漸艱難，財政壓力日趨加重，鎮(zhèn)級財政職能嚴重弱化，一些鎮(zhèn)級財政正在變成可有可無的空殼。   1•可用財力少，財政增收難。隨著近幾年征管力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收存量已越來越少，收入清欠的余地也越來越小，通過強化征管來促進財政增收的難度越來越大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資有了長足的進展，但新增企業(yè)對財政收入的貢獻份額呈滯后性，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏新的經(jīng)濟增長點。而農(nóng)村稅費改革，國家又取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，雖然這些收入在國家財政收入中所占比例不高，卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要收入，這又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更趨困難。加之，行政許可法的實施，許多預(yù)算外收費項目被取消，非稅收入急劇萎縮，直接影響到可用財力。   2.開支壓力大，資金調(diào)度難。一是人員經(jīng)費支出大。全縣大部分鎮(zhèn)用于保吃飯的支出占鎮(zhèn)級財政支出的80%，成了名符其實的“吃飯財政”。而上級出臺的政策性增資如公務(wù)員加薪都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決，義務(wù)教育階段實行的教師績效工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力有增無減。二是項目配套資金難。上面一根針，下面萬條線;上面開口子，下面掏票子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且上級有關(guān)項目的安排都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。面對名目繁多的“釣魚工程”，丟之可惜，爭之為難，為了爭取項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不得不拆東墻補西墻籌措配套資金以解燃眉之急。   3.債務(wù)負擔重，財政管理難。由于收不抵支的矛盾和財政事權(quán)的不匹配，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)了前所未有的困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好大量負債，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。初步分析，鎮(zhèn)級債務(wù)有兩個特點:(l)負債面廣，全縣所有鎮(zhèn)區(qū)都不同程度負債，負債面達100%。(z)負債額高，全縣鎮(zhèn)級負債總額為8.65億元。其中:負債總額在4000萬元以上的就有6個鎮(zhèn)(區(qū))，每個鎮(zhèn)(區(qū))平均負債5700萬元，僅縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家負債就達2.51億元，占全縣負債總額的29%，鎮(zhèn)級嚴重負債其實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，鎮(zhèn)區(qū)財政化解債務(wù)沒有來源，債務(wù)負擔象獅子滾雪球般越滾越多。同時，全縣村級債務(wù)高達3.75億元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來更大的包袱。   4.定位不明確，職能轉(zhuǎn)換難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政過去以組織農(nóng)業(yè)稅收為主，現(xiàn)在以發(fā)放惠農(nóng)補貼資金為主。工作職責發(fā)生了很大的變化，但財政職能沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作包羅萬象，財政人員經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)做與財政不相干的工作，如民政、安監(jiān)、招商、村官等，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的情緒，制約了財政職能作用的發(fā)揮。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)實行的是縣鎮(zhèn)共管的雙重管理關(guān)系，即人員關(guān)系在縣里，分配關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)系不順，結(jié)構(gòu)松散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員難以交流輪崗，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多年未搞輪崗競崗，“死水一潭”缺乏活力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位普遍不高，待遇偏低，遠不如稅務(wù)、國土等垂直部門的工資福利，嚴重挫傷了工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍青黃不接，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的平均年齡為45.3歲，近10年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直未招錄新人，人員結(jié)構(gòu)嚴重老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有三分之一的人員不能操作電腦，業(yè)務(wù)層面斷檔，后備力量嚴重不足，到齡的要退休，調(diào)離的要進城，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政連維持正常的工作運轉(zhuǎn)都十分困難。   鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的形成由來已久，從表面上看，有體制不順等客觀原因，也有管理不到位等主觀因素，究其本質(zhì)，實際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能嚴重弱化的綜合反映。通過調(diào)研，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在嚴重缺位現(xiàn)象。   第一，在收入上，財力與收入不對等。實行分稅制后，鎮(zhèn)級使用的財力極為有限，加之稅源嚴重不足，組織收入困難重重，收入增長無穩(wěn)定基礎(chǔ)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力僅夠吃飯，滿足不了經(jīng)常性支出的需要，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。   第二，在支出上，剛性支出和運轉(zhuǎn)成本不對等。一方面，財政不堪重負，運轉(zhuǎn)成本過高。另一方面上級出臺名目繁多的法定支出比例，剛性支出顯著增加，財力無力承擔。第三，在監(jiān)管上，監(jiān)督職能與管理手段不對等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少，財政管理范圍有限。再加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行政上受鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，又缺少必要的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的理財職能嚴重缺位。   二、思路與定位—調(diào)整重心與有進有退并存，鎮(zhèn)級財政職能轉(zhuǎn)換必須注重創(chuàng)新   轉(zhuǎn)變和充實鎮(zhèn)級財政職能，建立和完善科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，無論是從時代要求還是從現(xiàn)實需求來看，都勢在必行，刻不容緩。它不僅呼應(yīng)科學理財，精細管理，立足基層加強財政管理;而且是從根本上強化鎮(zhèn)級財政基本功能，充分發(fā)揮基層財政監(jiān)管作用的必然選擇。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)級財政職能的過程中，一是堅持財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。“一級政府、一級事權(quán)、一級財政”。事權(quán)是財權(quán)的基礎(chǔ)，財政是事權(quán)的保障。合理界定鎮(zhèn)級財政的財權(quán)和事權(quán)，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級的積極性，切實做到“鎮(zhèn)財縣管”、“人財物相隨”，使鎮(zhèn)級財政的事權(quán)和財權(quán)相匹配，確保鎮(zhèn)級財政履行職能的基本需要。二是堅持強化體制引導(dǎo)功能原則。深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，著力推進體制模式的規(guī)范化，力求通過體制科學化精細化，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，進而助推科學發(fā)展。三是堅持公開丫公平、公正原則。按照公共財政的框架，全面加強預(yù)算編制澎聽于、監(jiān)督管理，實行徹底的零基預(yù)算，不斷深化預(yù)算績效管理，將鎮(zhèn)級則政職能定位在保證政府運轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)上，集中財力解決事關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。#p#分頁標題#e#   隨著形勢的發(fā)展，鎮(zhèn)級財政工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，工作職責的調(diào)整，鎮(zhèn)級財政的職能需要重新定位，突出重點有進有退，有序有效。應(yīng)根據(jù)建設(shè)公共財政的要求，調(diào)整鎮(zhèn)級財政職能，健全鎮(zhèn)級財政體制，嚴格鎮(zhèn)級財政管理，強化鎮(zhèn)級財政運行機制，使鎮(zhèn)級財政職能定位體現(xiàn)“講科學、求規(guī)范、重創(chuàng)新、興財政、促發(fā)展、為人民”的深刻內(nèi)涵，具體反映在以下幾個方面:一是組織財政收入是鎮(zhèn)級財政的基本職責。有財才有政。鎮(zhèn)級財政要把組織收入放在重中之重的首要位置，加強重點稅源的監(jiān)控，充分挖掘收入空間，確保全面完成序時任務(wù)。同時，著力構(gòu)建覆蓋全面、資源共享、環(huán)環(huán)相扣的社會化綜合治稅推進機制，形成齊抓共管、集約管理的治稅工作新局面。   二是發(fā)放惠農(nóng)補貼是鎮(zhèn)級財政的主要職責。全面貫徹落實黨的各項涉農(nóng)補貼政策，對列入“一折通”的所有涉農(nóng)補貼項目，要制訂操作方案，嚴格支付手續(xù)，優(yōu)化發(fā)放機制，確保涉農(nóng)補貼資金及時如數(shù)發(fā)到農(nóng)民手中，真正讓農(nóng)民得到實惠。   三是加強財政資金管理是鎮(zhèn)級財政的根本職責。建立健全財政資金管理制度，做到按程序辦事，用制度管錢管事。強化對鎮(zhèn)村財政財務(wù)管理，提高預(yù)算編制的精細化程度和預(yù)算執(zhí)行剛性約束力，確保財政資金用到實處，發(fā)揮實效，提高財政資金的規(guī)范管理水平。   四是保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、控支出是鎮(zhèn)級財政的重要職責。重點抓好增收節(jié)支工作，努力控減支出，從嚴從緊控制會議費、招待費等一般性支出，認真抓好控減支出各項措施的落實，做到既集中資金，保證重點，又控制支出，堵塞漏洞。著力構(gòu)建厲行節(jié)約的長效機制，確保鎮(zhèn)級財政平穩(wěn)健康地運行。   三、對策與措施—標本兼治與上下聯(lián)動并重，鎮(zhèn)級財政建設(shè)必須科學精細   鎮(zhèn)級財政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從多層次、多角度來思考，既立足當前，化解收支矛盾，研究解決好眼前所需，當務(wù)之急;又著眼未來，為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)，增強鎮(zhèn)級財政發(fā)展的可持續(xù)性。   著力培植壯大鎮(zhèn)級財源。培植壯大財源是鎮(zhèn)級財政轉(zhuǎn)換職能的重要目的，也是財政部門支持經(jīng)濟發(fā)展的著眼點和切入點。為從根本上提高鎮(zhèn)級財源運行質(zhì)量，財政部門要進一步強化機遇意識、發(fā)展意識、財源意識，運用好財稅政策和資金扶持兩大手段，突出財源項目建設(shè)，特別在招商引資、全民創(chuàng)業(yè)過程中，重點尋找適合本地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，著重抓好節(jié)能減排高、產(chǎn)品升級好、稅源見效快的項目，積極做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與增財源相結(jié)合的文章，努力形成多極支撐、多點帶動的財源發(fā)展格局。   著力提高鎮(zhèn)級財政保障能力。要準確界定鎮(zhèn)級財政的職能，切實做到財權(quán)和事權(quán)有機結(jié)合，有效加強鎮(zhèn)級財政建設(shè)。始終把增收節(jié)支擺在重要位置，努力拓寬聚財視野，創(chuàng)新聚財辦法，真正在開源節(jié)流上狠下功夫。一方面，狠抓增收工作。密切關(guān)注財政經(jīng)濟形勢，搞好所屬鎮(zhèn)區(qū)的重點稅源、新增稅源的調(diào)查分析，加強對組織收入工作的指導(dǎo)。全面開展綜合治稅工作，鎮(zhèn)區(qū)、村都要成立綜合治稅組織，全面形成縣、鎮(zhèn)、村三級互動的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，跟蹤監(jiān)督涉稅信息，強化涉稅信息的延伸利用，實現(xiàn)涉稅信息、稅源、稅收三者的有機轉(zhuǎn)化，切實把綜合治稅的成果體現(xiàn)到強化稅收征管，增加財政收入上來。另一方面，嚴格支出管理。牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅預(yù)算執(zhí)行紀律，從嚴控制一般性開支。大力整合專項資金，集中財力保重點、辦大事、千方百計提高資金使用效益。   著力創(chuàng)新鎮(zhèn)級財政體制機制。注重在促改革、抓管理上動腦筋、想辦法，加快構(gòu)建有利于鎮(zhèn)級經(jīng)濟科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度，全面提升鎮(zhèn)級財政科學化精細化管理水平。一是著眼科學化。   規(guī)范公共財政預(yù)算管理，徹底改變鎮(zhèn)級預(yù)算管理形同虛設(shè)、亂支濫用、隨意突破預(yù)算等問題，建立“收支掛鉤、超支不補，結(jié)余留用”的管理機制，鞏固完善鎮(zhèn)級會計集中核算中心，對財政經(jīng)費實行分類管理，嚴把專項經(jīng)費專用關(guān)口，有效提高財政專項資金的使用效益。二是著眼規(guī)范化。規(guī)范“鎮(zhèn)財縣管”運行機制，通過縣級財政直接管理和監(jiān)督鎮(zhèn)級財政收支，促進鎮(zhèn)級依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長。并建立政府采購，工程招投標統(tǒng)一平臺，全面實施政府采購和工程招投標制度，對鎮(zhèn)級財政資金實施績效考評。縣對鎮(zhèn)級的約束激勵機制要與財政收支目標掛鉤，規(guī)范鎮(zhèn)級財政的理財方式，緩解鎮(zhèn)級財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。三是著眼精細化。構(gòu)建日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、績效評價相結(jié)合的財政“大監(jiān)督”機制，做到財政資金流到哪里，財政監(jiān)督就跟到哪里。加強財政專項資金監(jiān)督，杜絕擠占挪用專項資金的行為，確保專款專用。加強政府債務(wù)管理，嚴格控制債務(wù)規(guī)模，健全債務(wù)預(yù)警和監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)債務(wù)借用還的良性循環(huán)，防范和化解鎮(zhèn)級財政運行風險。   著力加強鎮(zhèn)級財政隊伍建設(shè)。搞好鎮(zhèn)級財政管理，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。立足于“帶好一支隊伍，樹立一流形象”的要求，切實加強對鎮(zhèn)級財政干部的教育和培訓(xùn)，采用集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的方式，抓好勤政廉政、艱苦奮斗的教育，牢固樹立宗旨意識、大局意識和責任意識，弘揚團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、銳意進取、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的優(yōu)良作風。定期組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和崗位技能比武活動，熟悉政策法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)技術(shù)，促進知識更新?lián)Q代，提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力。不斷加強對鎮(zhèn)級財政的考核管理，把科學理財、依法理財、高效理財、廉潔理財融為一體，制定切實可行的考核辦法，從健全制度、組織收入、財力投入、資金管理等多個層面入手，把工作著力點放在細化各項財政管理上，量身打造鎮(zhèn)級財政隊伍建設(shè)的行為規(guī)則，力求做到狠抓基層求嚴，夯實基礎(chǔ)求細，強力推動求效，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、工作作風優(yōu)良的鎮(zhèn)級財政干部隊伍。

作者：張耀民 單位：銅川市財政局

農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)村政治經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，特別是近幾年國家各項惠農(nóng)政策的出臺和實施，進一步加大了對“三農(nóng)”的投入力度，通過向城鄉(xiāng)提供均等的基本公共產(chǎn)品及服務(wù)、逐步加大基層財政建設(shè)，我國縣鄉(xiāng)政府財政困難狀況大大改善。建立完善公共財政，加強財政基礎(chǔ)管理和大力推進基層財政建設(shè)，進一步推進財政的科學化、精細化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在提供農(nóng)村公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)中任務(wù)越來越艱巨。但在西部貧困地區(qū)，有許多縣鄉(xiāng)政府財政收支矛盾依然尖銳，制約著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收、各項事業(yè)的發(fā)展以及財政自身建設(shè)。如何建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制？如何通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制創(chuàng)新走出困境？筆者結(jié)合銅川實際對當前貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)困境進行了一些思考。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在問題

銅川市轄一縣三區(qū)，其中3個國家級貧困縣（區(qū)），1個省級貧困區(qū)。目前共有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，543個行政村，農(nóng)業(yè)人口44.96萬人。近年來全市財政收入雖增長較快，但收支矛盾依然突出。特別是鄉(xiāng)村基層財政，多年來由于財力原因僅能維持低水平運行。筆者認為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，促進基層財政建設(shè)取得實質(zhì)效果，應(yīng)著力從事權(quán)與財力、財政體制以及制度建設(shè)等方面入手對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制問題進行深入的改革和探索，目前困境主要有以下幾點：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)足夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為群眾利益的直接承辦者，是全面貫徹中省市各級政府一系列惠農(nóng)政策，落實扶貧濟困方針，促進社會公平正義的中間載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在很大程度上要用有限的財力承擔更多的責任，甚至可以說，直接決定著國家宏觀調(diào)控的力度和成效。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在機構(gòu)設(shè)置、人事制度、行政管理與具體業(yè)務(wù)分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的財政職能不甚了解，認為財政就是領(lǐng)導(dǎo)的會計、出納，隨意調(diào)、派、換財政工作人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)骨干人員向系統(tǒng)外流動性較大，嚴重影響了財政整體工作的連續(xù)和規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財力不對等農(nóng)村稅費改革后，銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幾乎全部依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付補助維持基本運轉(zhuǎn)，自身可用財力較少，資金供需矛盾仍然突出。以經(jīng)濟中等縣、中等鄉(xiāng)的一個中等村為例分析，現(xiàn)階段要保證村級組織正常運轉(zhuǎn)最低需要4萬元。其中：村干部工資及補助1.46萬元，村級組織辦公費0.6萬元，計劃生育費用0.6萬元，突發(fā)性事件支出（主要指防汛抗旱、檢查評比支出）0.3萬元，生產(chǎn)經(jīng)營支出（主要指為發(fā)展生產(chǎn)而發(fā)生的各項成本和費用）0.4萬元，其他支出0.64萬元。從目前的實際情況來看，2008年全市543個村的平均收入（含各種轉(zhuǎn)移支付收入）為2.4萬元，尚有缺口1.6萬元，543個村的缺口總計1303萬元。鄉(xiāng)、村在上級財政的轉(zhuǎn)移支付資金上經(jīng)常爭搶，一定程度上也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)，更不用說興辦一些農(nóng)村公益事業(yè)。

（三）財政約束軟化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)壓力劇增目前，銅川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員普遍超編嚴重，雖經(jīng)歷次機構(gòu)改革和多次清理，但始終未能走出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。其主要原因：一是財政監(jiān)管“缺位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和當?shù)刭Y源狀況如何，都要設(shè)置十幾個甚至二十多個部門，增事務(wù)增機構(gòu)，減事務(wù)不撤機構(gòu)，長此以往導(dǎo)致機構(gòu)和人員極度膨脹，財政缺乏有效的制約；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在實施公務(wù)員管理制度之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進人沒有規(guī)范的約束和有效的監(jiān)管，在就業(yè)形勢艱難的情況下，人員進入的隨意性較大；三是國家政策“錯位”。一方面，國家對大、中專生的硬性招聘安排，對本來過剩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員沒有很好裁減，使原來3-4人就可保證運轉(zhuǎn)的單位，人員短時期內(nèi)竟成倍增加；另一方面，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、民辦教師轉(zhuǎn)正等增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)，在撒鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的改革中，雖然下達了精簡人員的目標，但由于缺少有效的安置辦法，精簡人的工作難上加難，最終還是越減越多。此外，隨著計劃生育政策的深入人心，計生工作已由過去的全體干部一起抓變?yōu)閷Ｂ毴藛T常年抓；還有一些站所業(yè)務(wù)上劃區(qū)縣一級，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形成大量的富余人員，造成人無事干，事無人干。然而，確保機關(guān)事業(yè)單位人員工資按時足額發(fā)放是各級的政治任務(wù)，這種極度膨脹的財政供養(yǎng)加劇了收支矛盾。例如銅川市某縣（區(qū)）2001－2007年，財政收入年均增長24%，支出卻增長了27%，其中工資性支出增長了1.5倍，財政收入大部分被人頭費吃掉。

作者：高永祥 單位：江蘇省金湖縣前鋒鎮(zhèn)財政所

貨幣資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟活動的全過程，是支持政府運轉(zhuǎn)的“血液”。所以，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理運作機制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)意義重大。但是，從目前的實際情況來看，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貨幣資金管理仍然存在一些突出問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在問題

（一）貨幣資金內(nèi)部控制不夠

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政忽視對貨幣資金內(nèi)部控制關(guān)鍵點的管理。授權(quán)批準、內(nèi)部稽核、盤點核對等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會計的職責分工不夠嚴謹、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在：支款僅憑領(lǐng)導(dǎo)口頭安排，未及時補辦簽批手續(xù)，原領(lǐng)導(dǎo)離任后一直無法正式入賬，長期以白條抵頂庫存現(xiàn)金；會計不監(jiān)督出納庫存，日常現(xiàn)金盤點工作基本上都是由出納人員自行完成；銀行印鑒管理和與銀行對賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒未分開保管，由出納本人與銀行對賬，以致一些錯弊不能及時發(fā)現(xiàn)；未安排主管會計或指定會計人員對收、付款憑證進行審核，收、付款原始票據(jù)未及時加蓋“收訖”或“付訖”戳記，造成證單不符、重復(fù)報銷等問題。

（二）貨幣資金的監(jiān)管松弛

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)直部門資金管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“部門統(tǒng)管”、“收支兩條線”制度多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問題，個別部門還存在侵占、挪用公款問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出缺乏預(yù)算約束，多頭審批，隨意性強。例如，在某縣審計過程中，查出7鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門截留計劃生育社會撫養(yǎng)費124.73萬元、某鎮(zhèn)土管部門坐收坐支土地出讓金34.55萬元等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象充分表明了目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面的漏洞。

摘要：該文主要以分析財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的影響及對策為重點進行闡述，結(jié)合當下財政體制改革現(xiàn)狀為依據(jù)，首先分析財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的影響，其次從明確政府農(nóng)業(yè)的事權(quán)、增加地方財政農(nóng)業(yè)投入、整合國家稅收政策、加快農(nóng)村企業(yè)發(fā)展進程、內(nèi)化財政機制、建設(shè)一級財政體系幾個方面深入說明并探討借助財政體制改革，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展的措施，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：財政體制;農(nóng)業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟;影響;對策

一直以來，財政體制和農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村和農(nóng)民之間存在的關(guān)系較為密切，我國在1994年開始出現(xiàn)財政體制的改革，也就是執(zhí)行分水機制、全新的流轉(zhuǎn)稅機制以及所得稅機制，作為社會主義市場經(jīng)濟完善、國家宏觀調(diào)整機制以及國家與企業(yè)分配關(guān)系優(yōu)化的有效舉措。因此分析財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟造成的影響以及對策十分必要，以下為筆者給予的相關(guān)研究與建議。

1財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.1農(nóng)村企業(yè)的總體流轉(zhuǎn)稅負得以下降

在改革之后的進程中，流轉(zhuǎn)稅由以往的增值稅、消費者稅以及營業(yè)稅構(gòu)成，明確在工業(yè)以及商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)征收增值稅，以此為基礎(chǔ)選取少量的消費品之后進行消費稅的征收，給予勞務(wù)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及不動產(chǎn)的銷售進行營業(yè)稅的征收。全新的流轉(zhuǎn)稅機制針對稅種的設(shè)計、課稅范圍的約束和征管途徑進行完善。農(nóng)村企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負擔任以及其他類型企業(yè)的稅負進行對比，凸顯同向變化的趨勢，由于之前的流轉(zhuǎn)稅機制主要是結(jié)合產(chǎn)品和行業(yè)明確稅目以及課征強度的。針對多種經(jīng)濟類型的企業(yè)而言，實施的為同種類型政策，然而這次工商稅機制的改革，僅僅為課稅的范圍調(diào)整以及稅率的合并，缺少對經(jīng)濟種類企業(yè)負擔的整合思考。

1.2農(nóng)村企業(yè)一些行業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負得以上升

摘要：近年來，隨著我國財政體制的深化改革，行政事業(yè)單位的財政管理水平逐步提高，但在推進財務(wù)精細化管理方面依然存在一定的問題與不足。基于此，本文分析了行政事業(yè)單位進行財務(wù)精細化管理的必要性，并就行政單位如何進行財務(wù)精細化管理提出了幾點可行的策略與方法，希望能為相關(guān)部門的財務(wù)管理工作提供一些借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)；精細化管理；實踐

精細化管理是一種起源于發(fā)達國家的企業(yè)管理理念，是指在標準化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的生產(chǎn)流程和管理流程進行科學優(yōu)化和精確細化的一個過程。將精細化管理引入到行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，對于推動行政事業(yè)單位的體制改革有著重要作用。

一、行政事業(yè)單位進行財務(wù)精細化管理的必要性

我國財政部自1998年以來不斷推出新的體制改革措施，與此同時，全國各地各級財政部門根據(jù)中央財政體系的要求，相繼頒布了一系列有助于加強財政管理的措施，有效提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算水平。但就目前情況來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)工作中仍然存在不少的問題，如會計預(yù)算的編制不夠精細、會計核算水平達不到財政精細化管理對所采集財務(wù)信息的要求等。行政事業(yè)單位的主要職責就是構(gòu)建社會公共財政體制，而社會公共財政最強調(diào)的就是公平和公益性，這也和全體社會成員的切身利益密切相關(guān)。行政事業(yè)單位實行財務(wù)精細化管理有助于健全日常工作規(guī)范、完善管理體制、明確職責分工，同時有助于加強工作人員之間的協(xié)調(diào)配合，使得財政體制更加透明化。可以說，能否科學、精確地進行財務(wù)精細化管理，是決定行政事業(yè)單位能否提高財政管理工作效率的關(guān)鍵。在國家大力推進財政體制改革的今天，行政事業(yè)單位引進精細化財務(wù)管理模式勢在必行。

二、我國行政事業(yè)單位實行財務(wù)精細化管理的實踐與探索

（一）適當延長財務(wù)預(yù)算的編制時間

作者：陳加 單位：南京市玄武區(qū)財政結(jié)算中心

一、街道財政的產(chǎn)生及原因

最早關(guān)于“街道財政”概念的提出及理論敘述，要追溯到上世紀八十年代初的貴州省貴陽市云巖區(qū)，該區(qū)在1983年率先建立城市街道財政；此后陜西省西安市、北京市東城區(qū)也相繼試點；九十年代后，把街道視為一級準政府、在街道實施區(qū)街財政體制的做法，在全國各地迅速鋪開。筆者所在的南京市也在上世紀九十年代開始在街道實行區(qū)街財政體制。那么是什么原因創(chuàng)造了街道財政，并給予它如此強大而茂盛的生命力呢？

首先，街道職能的不斷擴展直接推動了街道財政的產(chǎn)生。街道辦事處，在三十多年的改革開放過程中，它的性質(zhì)、職能和作用發(fā)生了巨大變化，客觀上提出了建立街道財政的要求。1954年國務(wù)院頒布的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定，設(shè)立街道辦事處的目的是“為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系”；性質(zhì)是“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān)”；基本任務(wù)是“辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項，指導(dǎo)居民委員會工作，反映居民意見和要求”。但隨著城市和街道經(jīng)濟的快速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)工廠、商店、機關(guān)、學校、醫(yī)院及人口越來越多，街道構(gòu)成了城市社會中的基層小社會，成為宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點，居民和單位對城市的綜合管理和社會服務(wù)的要求也越來越高。為適應(yīng)這一變化，街道辦事處逐步由“純民政型”的職能向基層政權(quán)的綜合管理和社會服務(wù)的職能擴展[1]。街道辦事處事權(quán)的不斷擴大，產(chǎn)生了對財權(quán)的更多訴求，因此為了實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，街道財政應(yīng)運而生。

第二，街道財政的發(fā)展壯大是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。改革開放后，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，各種經(jīng)濟形式并存，企業(yè)無論從數(shù)量上還是實力上都發(fā)生了質(zhì)變。城市作為經(jīng)濟發(fā)展的前沿，在交通、信息、資金、人才等方面的獨特優(yōu)勢，對企業(yè)來說非常具有吸引力，成為企業(yè)落戶的首選。另一方面，在分稅制改革后，區(qū)政府徹底脫離了財政包干體制，參與稅收分成，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、做大財政蛋糕成為區(qū)級政府的核心任務(wù)。為了調(diào)動街道積極性，區(qū)政府將以分稅制為核心的財政體制向街道延伸，充分發(fā)揮街道貼近一線、熟悉情況、分布廣泛的特點。至此，街道逐步區(qū)別于一般的預(yù)算單位，它既像預(yù)算單位一樣需要編制部門預(yù)算，同時又根據(jù)財政體制和區(qū)政府進行財力分成，具備了作為一級財政的基本屬性。

第三，街道財政的產(chǎn)生是街道資金管理的需要。隨著街道在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色，街道財力也在不斷增長。以筆者所在的南京市玄武區(qū)為例，1998年實行區(qū)街財政體制的第一年，街道財力為690萬元，2010年街道財力達到2.6億元，街道財力年均增長率達35％。街道所掌握的財力，從性質(zhì)上看屬于財政資金，但是又不同于普通的預(yù)算單位通過部門預(yù)算管理的財政資金，在財務(wù)管理上也應(yīng)由行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)為街道財政的管理體制。因此，從加強財政資金管理的要求出發(fā)，建立街道財政也是符合實際需要的。

二、街道財政的發(fā)展變革

一、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制與資產(chǎn)管理、財務(wù)管理相脫節(jié)

目前，我國很多事業(yè)單位在財政預(yù)算資金編制方面存在一些問題，資金編制與單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理產(chǎn)生脫節(jié)，導(dǎo)致編制不科學、不合理。首先，我國事業(yè)單位在較長的歷史時期積累了大量的資源，其中包括土地、房屋、車輛、設(shè)備等各項固定資產(chǎn)。然而，事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理長期以來比較松散，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算編制緊密的結(jié)合在一起，導(dǎo)致財政預(yù)算資金編制與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。事業(yè)單位使用財政預(yù)算資金而形成的資產(chǎn)沒有得到嚴格的使用、管理與監(jiān)督，私自設(shè)置“小金庫”等資產(chǎn)占有不合理的情況非常普遍，這也導(dǎo)致了單位資金分配的不合理。其次，事業(yè)單位的財政預(yù)算資金主要是用于單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，很多事業(yè)單位逐漸參與市場經(jīng)濟活動，開展一些經(jīng)營性業(yè)務(wù)。一些事業(yè)單位沒有嚴格將經(jīng)營性業(yè)務(wù)與單位的服務(wù)業(yè)務(wù)區(qū)分開來，而是納入到統(tǒng)一的財務(wù)管理體系中進行管理，導(dǎo)致預(yù)算資金的管理不透明，預(yù)算資金的編制與財務(wù)管理相脫節(jié)。

（二）事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制與決算編制脫節(jié)

目前我國的財政管理體制實行的是“一級政府、一級財政”，各級政府部門負責預(yù)算和決算的編制，并將編制逐級上報予以匯總，最終形成全國性的財政報告。在財政管理的過程中，首先由各級財政主管部門負責對預(yù)決算提出要求并編制報表，事業(yè)單位在收到報表之后要按照要求填報，最終匯總成本級的財政預(yù)決算報告。因此，我國很多事業(yè)單位將財政預(yù)算資金編制視作上級財政主管部門的工作，認為其對單位自身的利益關(guān)系影響不大，在填報的過程中應(yīng)付了事，沒有嚴格按照預(yù)算與決算的對應(yīng)關(guān)系來進行填報。財政預(yù)算資金在運行過程中，預(yù)算與決算是存在嚴格的對應(yīng)關(guān)系的，決算是反映預(yù)算資金執(zhí)行結(jié)果的，預(yù)算與決算的脫節(jié)將給財政預(yù)算資金的管理造成極大的負面影響。

（三）事業(yè)單位財政預(yù)算資金的執(zhí)行力度不足

目前，我國很多事業(yè)單位財政預(yù)算資金的執(zhí)行力度不足，在日常沒有嚴格按照預(yù)算編制來對資金進行分配和使用，資金使用的隨意性和主觀性較強，支出控制不嚴格，超支浪費的情況比較普遍。例如，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，經(jīng)常干涉單位資金的用途和流向，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不足，預(yù)算經(jīng)常發(fā)生變更。有的事業(yè)單位沒有將財政專項資金進行單獨核算，而是與普通的經(jīng)費進行混合使用，專項資金被挪用于單位福利補貼、員工消費、彌補經(jīng)費不足，導(dǎo)致專項資金沒有得到合理使用。這些情況的存在，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算編制失去了其應(yīng)由的約束和管理功能，不僅削弱了資金的使用效率，還對事業(yè)單位職能行使產(chǎn)生了負面影響。