摘要：大數(shù)據(jù)時代背景下，個人信息已成為一種越來越受人重視的社會資源，頻繁發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)安全事件使得個人信息的法律保護(hù)更加緊迫和必要。我國現(xiàn)有的法律規(guī)定對保護(hù)公民個人信息尚有不足之處，在行政法層面仍面臨著諸多困境：個人信息保護(hù)的立法不夠完善；個人信息處理的主體缺少監(jiān)管；行政監(jiān)督和救濟(jì)制度不健全等。本文旨在分析我國行政法在個人信息保護(hù)方面存在的問題，與域外的個人信息保護(hù)經(jīng)驗(yàn)相對比，探索符合我國國情的個人信息行政法保護(hù)路徑，使公民的個人信息安全得到更全面、有效的保障。

關(guān)鍵詞：個人信息；行政法；保護(hù)；路徑探索

大數(shù)據(jù)時代，個人信息的法律保護(hù)成為各國面臨的重要問題。在我國，私法領(lǐng)域的保護(hù)較為被動，且規(guī)制的范圍主要是針對營利性主體和非政府機(jī)構(gòu)侵犯公民個人信息的行為，而公法領(lǐng)域的刑法所要求的條件較高，一般的侵害個人信息的違法行為在未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的情況下，無法運(yùn)用刑法進(jìn)行懲罰。而從行政法層面加強(qiáng)對個人信息保護(hù)具有更高的嚴(yán)密性，行政法可以明確具體地規(guī)定個人信息的請求更正權(quán)和救濟(jì)權(quán)，規(guī)制范圍更具有針對性。因此，對國外先進(jìn)的行政法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對比分析，提出對我國更具有針對性和適用性的行政保護(hù)策略具有較為現(xiàn)實(shí)的意義。

1個人信息概述

1.1個人信息的概念界定

我國沒有個人信息方面的專門立法，對個人信息的概念尚未統(tǒng)一，根據(jù)學(xué)術(shù)界的學(xué)者們關(guān)于個人信息的內(nèi)容達(dá)成的基本共識，個人信息可以被界定為“以直接或間接的手段獲取的足以識別特定自然人的受法律保護(hù)的信息，范圍包括但不限于姓名、出生日期、身份證號、工作、教育、財(cái)務(wù)、健康狀況以及其他具有個人指向性的信息”。

1.2個人信息的特征

摘要:作為國家法治建設(shè)的重要內(nèi)容，行政法對于社會管理能力的提升具有不可替代的作用，同時也是將社會管理與法治內(nèi)涵有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵所在。文章從三個方面探討了行政法提升社會管理能力的內(nèi)涵，分析了行政法在社會管理工作中的現(xiàn)有問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，促使行政法在社會管理工作中得到充分運(yùn)用。

關(guān)鍵詞:行政法;社會管理;內(nèi)涵;問題;優(yōu)化策略

一、前言

法治是確保社會管理工作能順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治社會建設(shè)中，不斷推進(jìn)社會管理能力的提升是研究法治問題的重要內(nèi)容。社會管理是基于法治而行于法治，是法治理論在社會治理工作中的實(shí)際運(yùn)用，基于此，研究行政法在社會管理中的相關(guān)問題，是探討行政法在社會管理中的地位，確保社會管理工作能穩(wěn)定開展，促使我國法治社會體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、行政法提升社會管理能力的內(nèi)涵

基于法治的手段來促使行政管理主體單位提升社會管理的能力，進(jìn)而達(dá)到社會管理工作與法治社會建設(shè)體系融合統(tǒng)一，是行政法提升社會管理能力的主要內(nèi)容。在社會管理工作中，要想確保管理能力得到長足發(fā)展，使之與當(dāng)前社會發(fā)展一致，就必須要注重社會管理主體能力的提升，即國家行政機(jī)關(guān)以及各行政環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)行政處理和安置的行政主體。在法治體系建設(shè)中，社會管理是其重要構(gòu)成，所以說，社會管理能力的提升從根本上來講就是運(yùn)用法治手段來進(jìn)行社會事務(wù)的管理。在本文中，將從以下幾個方面來闡述行政法提升社會管理能力的內(nèi)涵。首選，合理合法的提升社會管理能力。前文已有論述，社會管理能力的提升實(shí)質(zhì)上是社會管理主體單位管理能力的提升，但是，社會管理主體在處理社會管理相關(guān)事務(wù)中具有差異性，所以，就必須根據(jù)不同的社會管理事務(wù)來提升不同社會管理主體的實(shí)際能力，與此同時，在處理涉及到社會沖突、社會秩序維護(hù)等方面的事務(wù)時，人們普遍認(rèn)為社會管理組織與個人在職權(quán)行使中的行政權(quán)威性具有決定性作用，這是片面化的認(rèn)知。實(shí)際上，社會管理組織和個人應(yīng)該在行政法的指導(dǎo)下，以合理合法的手段去處理社會管理事務(wù)才是實(shí)現(xiàn)社會管理能力的正確方式，也是合理提高社會管理能力的重要內(nèi)容。其次，最大程度上提升社會管理能力。以行政法提升社會管理能力主要是為了確保社會管理能在保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大作用，同時也對于我國現(xiàn)有的社會管理問題予以彌補(bǔ)。所以說社會管理能力的提升首先要清楚地認(rèn)識到當(dāng)前所面臨的主要問題，要堅(jiān)持做到社會管理立足于社會發(fā)展的實(shí)際情況，在管理策略的制定上要符合時宜，以確保行政法能與社會管理有機(jī)結(jié)合，做到法治與人治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保社會管理工作的順利推進(jìn)。行政法是我國法治體系的重要組成，擁有法律的絕對屬性，基于此，行政法來促進(jìn)社會管理可以有效規(guī)范社會管理主體的規(guī)范性和權(quán)威性，促使其采用與法治體系相適應(yīng)的工作方法來開展社會管理工作。基于此，以行政法來提升社會管理能力，能獲得絕大多數(shù)社會主體的認(rèn)可和支持，做到管理主體心中有法，在社會管理工作中自然能最大程度的提升社會管理工作的能力。第三，建設(shè)社會管理的可持續(xù)性。社會管理工作是確保國家長治久安，社會穩(wěn)定的長期性工作，所以說，我國社會管理能力的提升也要著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)該制定合法的、可行的可持續(xù)性的手段來實(shí)施。行政法作為我國法治體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其具有長期性、固有性和穩(wěn)定性，行政法與我國的主體法律一樣，都屬于法治體系的主要內(nèi)容，所以說，運(yùn)用行政法來提升社會管理能力是一種在法治體系框架下進(jìn)行社會治理的長久計(jì)策。

三、行政法在社會管理中的現(xiàn)狀與問題

一、問題的提出   時代的今天，中國地方教學(xué)型本科院校應(yīng)如何定位，這是每個有歷史責(zé)任感的人必須予以回應(yīng)的一個重大問題。學(xué)界基本上贊同地方教學(xué)型本科院校應(yīng)以重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任，但對于什么是應(yīng)用型人才以及如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才等課題，仁者見仁、智者見智，較為混亂，從而嚴(yán)重阻滯了中國地方高等教育的正常或應(yīng)有的發(fā)展。對此，懷化學(xué)院以胡建書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)階層在指出當(dāng)前地方教學(xué)型本科院校人才培養(yǎng)模式存在應(yīng)用型人才概念模糊、應(yīng)用型人才培養(yǎng)難以落實(shí)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)缺乏核心以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)過于功利等突出問題的基礎(chǔ)上提出了一種全新的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，即“三位一體”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式：“在人才培養(yǎng)過程中，以市場為導(dǎo)向，以學(xué)校特色文化為依托，以‘應(yīng)用’為特點(diǎn)，以專業(yè)能力素質(zhì)培養(yǎng)為核心，確保知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保公共能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力、專業(yè)發(fā)展能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校園文化活動三大人才培養(yǎng)平臺的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”［1］   毋庸置疑，“三位一體”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是對以往人才培養(yǎng)模式的超越與發(fā)展，是當(dāng)下中國地方教學(xué)型本科院校人才培養(yǎng)最理性的選擇。其中后一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一是前兩個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提與基礎(chǔ)，而在課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校園文化活動三大人才培養(yǎng)平臺的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中，課堂教學(xué)又處于首當(dāng)其沖的位置，因此，“三位一體”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的有效實(shí)施首先應(yīng)以改革課堂教學(xué)平臺為突破口。改革課堂教學(xué)平臺的理想路徑在于：其一，課堂教學(xué)模式的設(shè)計(jì)應(yīng)從“知識本位”轉(zhuǎn)向知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的“能力本位”，并遵循能力素質(zhì)靠學(xué)生主體自身內(nèi)化形成的基本規(guī)律，改傳統(tǒng)的注入式教學(xué)為啟發(fā)式、探究式教學(xué)；其二，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)立足于“基礎(chǔ)與實(shí)用”，學(xué)科的系統(tǒng)性應(yīng)讓位于知識與技能的基礎(chǔ)性與實(shí)用性，減少學(xué)術(shù)性內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)用性內(nèi)容；其三，教學(xué)方法和手段注重知識的自我建構(gòu)，理論課向?qū)嵺`課學(xué)習(xí)以加強(qiáng)“體驗(yàn)”，實(shí)踐課向理論課學(xué)習(xí)以加強(qiáng)“提煉”；其四，教學(xué)效果的測評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由傳統(tǒng)的以知識技能達(dá)標(biāo)（會什么）轉(zhuǎn)向以能力素質(zhì)綜合發(fā)展程度（能干什么）為依據(jù)［1］。   顯然，課堂教學(xué)平臺改革的核心乃教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式兩個問題，前者所要解決的是教什么的問題；后者所要解決的是怎么教的問題。“教什么的問題”乃“怎么教的問題”的前提，故而，地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)必然又以各專業(yè)具體課程教學(xué)內(nèi)容的相應(yīng)改革為出發(fā)點(diǎn)。目前，法學(xué)專業(yè)中的行政法學(xué)課程相對于民法學(xué)、刑法學(xué)課程而言，在教學(xué)內(nèi)容方面存在諸多缺憾，實(shí)在難以適應(yīng)地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的旨趣，但學(xué)界與教育界仍未引起高度重視，已有的關(guān)于行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容改革的研究成果也極少且過于淺陋，因此，為了真正有效貫徹與實(shí)現(xiàn)地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的精神與理念，必須認(rèn)真對待與彰顯行政法學(xué)課程內(nèi)容的改革。筆者認(rèn)為，行政法學(xué)課程內(nèi)容的改革涉足教學(xué)內(nèi)容之量與質(zhì)的兩個向度。　   二、行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容之量的改革   地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)在課程教學(xué)內(nèi)容方面要求教師能嫻熟地駕馭教材、學(xué)生能融會貫通所學(xué)的理論知識，從而使學(xué)生學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)地方的目的。但我國當(dāng)下行政法學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置存在嚴(yán)重缺失：一方面我們認(rèn)可行政法是憲法之下的三大部門法之一，是現(xiàn)代法治國家最重要的部門法，因?yàn)橐婪ㄖ螄暮诵呐c關(guān)鍵乃依法行政，而且與其他部門法相比，行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量最多，行政法學(xué)乃教育部所確定的普通高等教育法學(xué)專業(yè)核心課程中十四門主干課程之一，也是最難教學(xué)的一門課程；另一方面我們對行政法學(xué)內(nèi)容的設(shè)置則持歧視態(tài)度，行政法與行政訴訟法融為一體，在教材選取方面，大部分高校選擇姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》，使用該書時，學(xué)生的強(qiáng)烈反應(yīng)是書太厚，教師講授時也覺得內(nèi)容過于龐雜、實(shí)在難以駕馭［2］。   就筆者所處的地方本科院校而言，政法系的法學(xué)專業(yè)課從總體上分為專業(yè)主干課與專業(yè)方向課兩大版塊，從刑法學(xué)、民法學(xué)以及行政法學(xué)三者課程數(shù)量的比較視角看，其中刑法學(xué)方面的主干課程包括刑法學(xué)（一）與刑法學(xué)（二），方向課程包括犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)、刑事偵查學(xué)；民法學(xué)方面的主干課程包括民法學(xué)（一）與民法學(xué)（二）以及知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)，方向課程包括物權(quán)法、合同法以及婚姻家庭繼承法；而行政法學(xué)僅一門主干課程并包含行政訴訟法學(xué)在內(nèi)，且一個學(xué)期必須學(xué)完，每周4學(xué)時，由一個老師擔(dān)任。如此，在我系導(dǎo)致的后果是，行政法專業(yè)的老師不想擔(dān)任行政法課，即使擔(dān)任也深感力不從心；至于學(xué)生，更是苦不堪言：畏懼寫行政法方面的學(xué)年論文與畢業(yè)論文，擔(dān)憂從事行政法方面的實(shí)踐工作。誠如Sidney　A•Shapiro教授所言，法科學(xué)生對行政法學(xué)只能存在一個不完整的印象，因?yàn)樾姓▽W(xué)內(nèi)容過于廣泛，老師們不可能講授所有的內(nèi)容［3］。PeterStrauss教授講得更為生動、貼切：我們的盤里所堆放的食物過多以至于教授們難以消化食物，更不用說學(xué)生能消化多少了［4］。據(jù)此，行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容之量的改革迫在眉睫、勢在必行。改革的理想對策在于：一是獨(dú)立行政訴訟法學(xué)以合理界定行政法學(xué)主干課程；二是增設(shè)相關(guān)方向課程以保障行政法學(xué)主干課程的有效實(shí)施。   （一）獨(dú)立行政訴訟法學(xué)以合理界定行政法學(xué)主干課程   相對于刑法學(xué)、民法學(xué)而言，行政法學(xué)是一門發(fā)展較晚的課程，因此課程內(nèi)容建設(shè)方面十分滯后。   但隨著中國行政國時代的到來，依法行政乃依法治國的關(guān)鍵，從而要求不斷培養(yǎng)合格的從事行政實(shí)務(wù)的應(yīng)用型人才。因此，我們首先應(yīng)對行政法學(xué)課程進(jìn)行“瘦身”運(yùn)動，即把行政訴訟法學(xué)從行政法學(xué)中分離出來，還行政法學(xué)的本來面目，使刑法學(xué)、民法學(xué)及行政法學(xué)三大實(shí)體法學(xué)與刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)及行政訴訟法學(xué)三大訴訟法學(xué)一一對應(yīng)、相得益彰。這樣，行政法學(xué)這門主干課程的教學(xué)內(nèi)容僅包括行政法本論（講授行政法的基本概念、行政法的歷史、行政法律關(guān)系、行政法的基本原則以及行政法的理論基礎(chǔ)等問題）、行政法主體論（講授行政機(jī)關(guān)、其他行政主體、公務(wù)員、行政相對人以及行政法制監(jiān)督主體等問題）、行政行為論（講授行政行為的概念、分類以及行政程序等問題）以及行政復(fù)議論（講授行政復(fù)議的概念、主體范圍以及程序等問題）四大板塊，至于行政賠償，因與行政訴訟聯(lián)系較為密切可納入到行政訴訟法學(xué)內(nèi)容中去。#p#分頁標(biāo)題#e#   （二）增設(shè)相關(guān)方向課程以精簡行政法學(xué)主干課程內(nèi)容   地方教學(xué)型本科院校的法科生為什么喜愛刑法學(xué)、民法學(xué)并樂于學(xué)以致用、服務(wù)于地方法律實(shí)務(wù)工作，而對行政法學(xué)則敬而遠(yuǎn)之，這不外乎兩個主要的原因：其一，刑法學(xué)、民法學(xué)課程與刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)相互獨(dú)立皆為法學(xué)專業(yè)的主干課程，但行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)融為一體、極為龐雜；其二，法學(xué)專業(yè)還設(shè)置了與刑法學(xué)、民法學(xué)密切相關(guān)的方向課程，如犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)、刑事偵查學(xué)、物權(quán)法學(xué)、合同法學(xué)以及婚姻家庭繼承法學(xué)等。顯然，這些方向課程基本上是刑法學(xué)與民法學(xué)主干課程中的一些主要組成部分，這樣，即使任課老師對主干課程講授得不太理想，但能進(jìn)一步經(jīng)由方向課程的講授予以彌補(bǔ)，從而使學(xué)生最終能心領(lǐng)神會。相反，行政法學(xué)本身極其繁雜，加之無適當(dāng)?shù)姆较蛘n程對其分解，只能導(dǎo)致學(xué)生囫圇吞棗、有苦難言。據(jù)此，我們既要敢于堅(jiān)持獨(dú)立行政訴訟法學(xué)還行政法學(xué)的廬山真面目，又要大膽增設(shè)與行政法學(xué)密切相關(guān)的方向課程以精簡行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容。具體而言，我們可以對上述行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的四大板塊中的行政主體論與行政行為論予以精簡，因?yàn)檫@兩大板塊的內(nèi)容較為繁多，學(xué)生難以吸收與消化。對于行政主體論可以把公務(wù)員、行政相對人增設(shè)為公務(wù)員法學(xué)與行政相對人法學(xué)兩門方向課程；對于行政行為論可以把行政程序增設(shè)為行政程序法學(xué)方向課程。如此，則行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容中的公務(wù)員、行政相對人以及行政程序問題的設(shè)置必然較為宏觀簡潔，而公務(wù)員法學(xué)、行政相對人法學(xué)以及行政程序法學(xué)方向課程對這些問題會進(jìn)一步予以闡釋，從而使學(xué)生最終能輕松地理解與把握這些問題。　　   三、行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容之質(zhì)的改革   我國法學(xué)高等教育主要分為法學(xué)本科教育與研究生（法學(xué)碩士、法律碩士、法學(xué)博士）教育兩個層次，研究生教育根本上是一種法學(xué)理論教育，它要求受教育者必須已經(jīng)具備掌握了法學(xué)基本理論和基礎(chǔ)知識的前提條件，是在大學(xué)本科教育的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的專門化、理論化學(xué)習(xí)和研究，所培養(yǎng)的是法律學(xué)術(shù)型人才，而法學(xué)本科則應(yīng)要求受教育者掌握各主要法律部門的基本知識和基本理論，具備從事法律職業(yè)工作的基本能力和素質(zhì)，所培養(yǎng)的是法律應(yīng)用型人才，即法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該重點(diǎn)定位于為法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域輸送專門人才的角度，將律師業(yè)、司法機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)以及其他一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為人才輸送的主渠道，因此，應(yīng)充分考慮這種職業(yè)性質(zhì)，要按照這些法律職業(yè)部門的人才引進(jìn)要求和標(biāo)準(zhǔn)制定培養(yǎng)方案，有針對性地設(shè)置課程體系［5］。具體到行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，一方面必須精簡，使教學(xué)內(nèi)容保持適當(dāng)?shù)牧浚驗(yàn)槿绻麅?nèi)容過于繁雜，學(xué)生在有限的課時內(nèi)無法正常吸收與消化，則談不上運(yùn)用理論來解決實(shí)際問題；另一方面還必須在內(nèi)容總量恒定的基礎(chǔ)上削弱內(nèi)容的理論深度（減少學(xué)術(shù)性知識），增強(qiáng)實(shí)用性知識內(nèi)容，使內(nèi)容的質(zhì)符合法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。   （一）內(nèi)容的理論深度須削弱   目前，地方教學(xué)型本科院校所開設(shè)的行政法學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置存在一個普遍的問題，就是太注重理論的深度，即學(xué)術(shù)性內(nèi)容偏多，結(jié)果所培養(yǎng)的人才既不像學(xué)術(shù)型人才，也不像應(yīng)用型人才，從而使地方性法律人才的合理需求陷入嚴(yán)重的困境之中。因此，削弱行政法學(xué)課程的學(xué)術(shù)性內(nèi)容乃培養(yǎng)真正的地方應(yīng)用型法律人才的必要條件之一。行政法學(xué)這門主干課程的教學(xué)內(nèi)容的量包括行政法本論、行政法主體論、行政行為論以及行政復(fù)議論四大板塊，那么減弱其學(xué)術(shù)性內(nèi)容的方案體現(xiàn)在：在行政法本論板塊中，行政、國家行政與公行政、行政與公權(quán)力、行政與行政國家、行政法的基本原則以及行政法與行政法學(xué)的歷史發(fā)展應(yīng)當(dāng)簡單介紹，不要廣征博引，尤其是行政法的理論基礎(chǔ)及各國行政法學(xué)的主要流派內(nèi)容可以刪掉，因?yàn)檫@純屬于學(xué)術(shù)性的內(nèi)容；在行政法主體論板塊中，對于行政法主體的概念以及行政法主體與行政組織法的關(guān)系應(yīng)當(dāng)僅作簡單說明；在行政行為論板塊中，對于抽象行政行為、行政立法、行政程序的價(jià)值應(yīng)當(dāng)僅作簡要說明，尤其是行政行為的模式完全可以刪除，因?yàn)槠淅碚撔蕴珡?qiáng)，缺乏實(shí)際操作性，適用于學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)；在行政復(fù)議論板塊中，對于行政復(fù)議的概念、性質(zhì)及特征無需作過多闡述。   （二）內(nèi)容的實(shí)用性知識須增強(qiáng)   削弱行政法學(xué)課程的學(xué)術(shù)性內(nèi)容為地方應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)，但只有同時增強(qiáng)實(shí)用性知識內(nèi)容才能真正落實(shí)地方應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)，因?yàn)閼?yīng)用型法律人才必須在法律實(shí)務(wù)能力方面有所彰顯，而大量或豐富的法律實(shí)用性知識的理解與把握之于法律實(shí)務(wù)能力的培育不可或缺。據(jù)此，首先，我們應(yīng)在行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容，即行政法本論、行政法主體論、行政行為論以及行政復(fù)議論四大板塊中增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段、法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件和范圍、受委托組織的條件與范圍、行政許可條件與程序、行政給付的條件與程序、行政征收條件與程序、行政處罰的條件與程序、行政強(qiáng)制條件與程序以及行政聽證的條件與程序等實(shí)用性知識；其次，我們還應(yīng)在上述諸實(shí)用性知識內(nèi)容中穿插適當(dāng)?shù)陌咐@是對行政法學(xué)課程實(shí)用性知識內(nèi)容的進(jìn)一步強(qiáng)化，因?yàn)樵谛姓ㄕn程教學(xué)內(nèi)容中先設(shè)置法律典則、法律制度、法律原理這樣的大前提，再用經(jīng)過篩選的典型行政案件說明這些法律典則、法律制度、法律原則的法定性和合理性，從而使學(xué)生能更好地掌握法律典則和制度［6］。譬如，在設(shè)置行政主體中的法律、法規(guī)授權(quán)組織的內(nèi)容時，可以先著重說明其條件和范圍，然后設(shè)置田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證訴訟案來詮釋高校的行政主體資格問題，如此，通過以案說法，使受教育者能進(jìn)一步地理解與掌握相關(guān)實(shí)用性知識，以使法律應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)最終得以達(dá)成。

《行政法與行政訴訟法學(xué)》是教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會所確定的14門核心課程之一,隨著我國行政法制建設(shè)的快速發(fā)展,這門課程的重要性與日俱增。同時,這門課程需要面對不斷更新的教學(xué)內(nèi)容,實(shí)踐性日益增強(qiáng),教學(xué)的難度也不斷加大。傳統(tǒng)的教學(xué)方式已經(jīng)無法滿足課程教學(xué)的需要,將案例教學(xué)與互動理念融合的互動式案例教學(xué)法應(yīng)該成為下一步教學(xué)改革的方向。   一、互動式案例教學(xué)法的內(nèi)涵與優(yōu)勢   1.互動式案例教學(xué)法的內(nèi)涵   案例教學(xué)法(CaseMethodsofTeaching)是通過典型案例進(jìn)行教學(xué)的方法,通過組織學(xué)生討論一系列實(shí)際案例,提出解決問題的方案,使學(xué)生掌握有關(guān)的專業(yè)技能、知識和理論(周川,2002)。1869年,時任美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長的蘭德爾教授首次將案例教學(xué)引入法學(xué)院的教學(xué)活動,取得了良好的效果,現(xiàn)在案例教學(xué)已經(jīng)成為美國乃至世界范圍內(nèi)法學(xué)教育的重要方法。而互動式教學(xué)理念是一種改變課堂教學(xué)中教師絕對權(quán)威的主導(dǎo)地位,創(chuàng)造出師生平等、合作、和諧的課堂氛圍,使師生在知識、情感、思想、精神等方面的相互交融中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長的一種新的教學(xué)理念,它的本質(zhì)是平等與相互尊重(王偉偉,楊秀麗,2005)。   因此,互動式案例教學(xué)法是指以互動式教學(xué)理念指導(dǎo)案例教學(xué)的整個過程,改變以往學(xué)生被動接受案例分析的單向模式,讓學(xué)生成為案例教學(xué)的主體,全面參與案例的搜集、整理、分析與評價(jià),通過師生互動完成案例教學(xué)的方法。   2.互動式案例教學(xué)法的優(yōu)勢   (1)突出學(xué)生的主體地位,有利于調(diào)動學(xué)生的積極性。互動式案例教學(xué)改變了以往學(xué)生被動接受案例分析的模式,主動地參與到案例的選擇和分析過程中,讓他們選擇自己感興趣的社會熱點(diǎn)案例,充分發(fā)表自己的見解。興趣是最好的老師,互動式案例教學(xué)能夠有效地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,釋放他們的能量,發(fā)揮他們學(xué)習(xí)的自主性、創(chuàng)造力和批判精神(孫枝俏,2010)。   (2)自主分析案例,有助于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維和動手能力。互動式案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的獨(dú)立分析、獨(dú)立思考,將搜集資料、分析復(fù)雜法律關(guān)系的重任部分或者全部交給學(xué)生自己完成,有助于培養(yǎng)法科學(xué)生必不可少的法律思維能力,鍛煉學(xué)生獨(dú)立分析和解決實(shí)際問題的動手能力。   (3)師生互動,有利于營造活躍的課堂氣氛,提高知識傳授的效果。互動式案例教學(xué)通過對典型案例的熱烈討論,能夠在不斷思考和相互辯難的過程中將抽象復(fù)雜的理論知識具體化、生動化,營造活躍的課堂氣氛,加深同學(xué)們對所學(xué)知識的理解。   二、行政法學(xué)互動式案例教學(xué)的流程設(shè)計(jì)   1.案例的選擇與課前準(zhǔn)備   (1)案例的選擇。選擇合適的案例是有效利用課堂時間實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)法功能的前提。由于學(xué)生是《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程內(nèi)容的初學(xué)者,因此教師必須進(jìn)行充分的指導(dǎo)。筆者認(rèn)為,在案例的選擇上,教師和學(xué)生應(yīng)該合理分工,協(xié)調(diào)互補(bǔ)。   教師負(fù)責(zé)對部分經(jīng)典案例的分析。對部分經(jīng)典案例進(jìn)行講解是教師的責(zé)任,一方面這些案例重大復(fù)雜,對于同學(xué)們掌握相關(guān)知識點(diǎn)十分重要,必須詳細(xì)分析講解;另一方面,也是給同學(xué)們作出示范,有利于案例教學(xué)的進(jìn)一步開展。   教師為學(xué)生列出備選的案例信息,指出案例搜集渠道,指導(dǎo)選擇方向。互動式案例教學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)案例教學(xué)的主要特點(diǎn)就是突出學(xué)生的主體性,調(diào)動學(xué)生的積極性。因此教師可以為學(xué)生列出備選的不完全列舉的案例信息,讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣自主選擇。在這一過程中,教師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的主次程度,結(jié)合社會熱點(diǎn),作出合理的指導(dǎo)。   (2)案例的課前準(zhǔn)備。案例教學(xué)的信息量很大,如果課前不能很好地歸納提煉,講解的效果就無法保證。對于需要精講的案例,教師應(yīng)該仔細(xì)剪裁,既不遺漏重要信息,也要做到言簡意賅、簡明扼要,尤其是要理清復(fù)雜案件的脈絡(luò),歸納出主要爭議點(diǎn),為接下來的分析討論打好基礎(chǔ)。案例展示的形式主要是PPT課件,應(yīng)該努力做到圖文并茂,必要的話還可以包括簡短的音頻和視頻資料。   教師對部分經(jīng)典案例的介紹應(yīng)該放在學(xué)生自主分析案例之前,給學(xué)生以必要的示范。在學(xué)生準(zhǔn)備的過程中,教師要及時指導(dǎo),比如背景資料的補(bǔ)充、不必要信息的刪減、顯示效果的調(diào)整等,都會對案例教學(xué)的效果產(chǎn)生影響。尤其是要注意指導(dǎo)學(xué)生控制時間,避免內(nèi)容過多匆匆講完或者拖沓冗長占用大量課堂教學(xué)時間。   2.互動式案例教學(xué)的課堂實(shí)施   (1)引入案例的時機(jī)。教師除了在課程開始時選擇一兩個經(jīng)典案例介紹課程的主要內(nèi)容外,在課堂教學(xué)過程中,可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要,適時提出案例,供大家討論。但是學(xué)生自主講解案例的時間不宜過早,因?yàn)榘咐婕暗男姓ㄖR點(diǎn)比較多,課程剛開始時學(xué)生掌握的知識往往不夠,所以學(xué)生自主講解案例應(yīng)該在課程進(jìn)行了一半以后進(jìn)行,之前主要還是參與教師介紹案例的互動討論。   (2)課堂互動討論。不論是教師選擇的案例,還是學(xué)生自主選擇的案例,一般都可以按照“介紹案情—提出問題—表明觀點(diǎn)—課堂互動—重新評價(jià)”的步驟進(jìn)行。為了使討論更加深入,可以將案例在課前發(fā)到班級公共郵箱,讓大家有所準(zhǔn)備。為了使討論更加集中,也可以在課堂上對學(xué)生進(jìn)行分組,先小組討論,再推舉代表集中表達(dá)觀點(diǎn)。   這里需要強(qiáng)調(diào)的是必須要保持“百家爭鳴、暢所欲言”的開放氛圍,鼓勵同學(xué)們表達(dá)自己的見解,即使這些見解不夠成熟全面,但這種“頭腦風(fēng)暴”式的討論對于啟迪思考、探索新知的作用是不可估量的。教師在討論的最后應(yīng)該給出總結(jié)性的評述,對討論中出現(xiàn)的各種觀點(diǎn)要及時回應(yīng)。當(dāng)然,對于一些復(fù)雜案例,教師應(yīng)該強(qiáng)調(diào)討論結(jié)果的開放性,鼓勵學(xué)生以此作為學(xué)年論文甚至畢業(yè)論文的題目繼續(xù)深入研究。   3.課后的修改完善與成績評定#p#分頁標(biāo)題#e#   如果案例的討論僅限于課堂,其作用也是有限的,互動式案例教學(xué)法要求課堂討論后的“二次互動”,即負(fù)責(zé)主講的同學(xué)根據(jù)課堂討論的情況,進(jìn)一步修改案例分析,作為作業(yè)上交,講師對作業(yè)進(jìn)行批改,并以此作為評定學(xué)生本門課程成績的依據(jù)之一。   實(shí)踐證明,由于學(xué)生們重視平時成績,對案例的修改完善起到了很好的知識鞏固和復(fù)習(xí)的作用。同時,教師通過批改案例分析作業(yè),能夠了解學(xué)生對所學(xué)知識的掌握情況,評估案例教學(xué)的得與失,有利于接下來調(diào)整教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容。另一方面,這種“二次互動”也使平時成績能夠比較真實(shí)地反映學(xué)生平時學(xué)習(xí)的努力程度,較為公正合理,避免了由“書面考試成績決定一切”的片面考核方式帶來的弊端。   三、互動式案例教學(xué)法在行政法學(xué)教學(xué)中的進(jìn)一步深化   1.互動式案例教學(xué)與司法考試復(fù)習(xí)的結(jié)合   自2008年以來,為了緩解法科畢業(yè)生的就業(yè)壓力,國家司法考試政策放寬,法學(xué)專業(yè)本科四年級的學(xué)生可以參加國家司法考試,這也為《行政法與行政訴訟法學(xué)》的教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)。司法考試主要通過簡短的虛擬案例考查學(xué)生對于現(xiàn)行有效的法律條文的理解,與以前偏重理論分析的課堂教學(xué)存在很大差距,如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,成為行政法學(xué)教學(xué)改革的重要課題。   互動式案例教學(xué)應(yīng)該努力使理論教學(xué)與司法考試考核要求相結(jié)合,使學(xué)生不僅掌握本門課程的基礎(chǔ)理論,也具備相應(yīng)的解決實(shí)際問題的能力。這要求在案例教學(xué)中,除介紹經(jīng)典案例外,還應(yīng)引入“虛擬案例”、“微型案例”甚至司法考試真題,模擬司法考試的情境,鍛煉學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力,為學(xué)生將來參加司法考試作好準(zhǔn)備。   2.互動式案例教學(xué)與“法律診所”教育的結(jié)合   “法律診所”教育(ClinicalLegalEducation),又稱“臨床式法學(xué)教育”,是20世紀(jì)60年代以來在美國興起的一種實(shí)踐性法學(xué)教育模式,該模式仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式,通過指導(dǎo)法學(xué)院學(xué)生參與處理實(shí)際的法律案件來培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力。   即將學(xué)生安排在直接面向社會從事法律服務(wù)的法律診所中,讓學(xué)生承辦真實(shí)案件,面對真實(shí)的客戶和真實(shí)的對方當(dāng)事人,學(xué)生在教師的具體指導(dǎo)下經(jīng)歷整個辦案過程,使學(xué)生掌握辦理法律案件的技巧和技能,增強(qiáng)對法律職業(yè)的真實(shí)感受,從而為培養(yǎng)高水平的法律人才打下基礎(chǔ)(馬海發(fā)•梅隆,2002)。   為了更好地貫徹法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的教育方針,筆者所在學(xué)校的大學(xué)生法律援助中心已于2009年建立了法律診所。診所的常規(guī)活動包括組織模擬法庭、組織學(xué)生到法院聽審、在校內(nèi)外提供法律援助等,這為《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程深化互動式案例教學(xué)提供了載體,借助這一平臺,將鮮活的實(shí)例引入課程教學(xué),讓學(xué)生在法律援助實(shí)踐中學(xué)習(xí),加深對理論知識的理解。   3.增強(qiáng)互動式案例教學(xué)的時效性   近年來,《行政強(qiáng)制法》、《政府信息公開條例》先后出臺,《行政訴訟法》正醞釀大幅度的修改。行政法與行政訴訟法學(xué)發(fā)展迅猛,對社會生活的影響力也越來越大,這就要求案例教學(xué)必須與時俱進(jìn),增強(qiáng)時效性,才能充分發(fā)揮案例教學(xué)補(bǔ)充教材、拓展視野、激發(fā)興趣的作用。比如,在講到行政征收的時候,筆者結(jié)合舉國矚目的“新拆遷條例”的立法進(jìn)程進(jìn)行分析,結(jié)合“重慶最牛釘子戶案”、“成都唐福珍案”介紹了2001年舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的出臺背景和在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的弊端,對2010年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》破天荒地兩次面向社會公開征求意見的條文進(jìn)行分析比較,使大家了解了行政征收制度的重要意義和關(guān)鍵因素,對社會問題的觀察也有了新的、專業(yè)化的視角。   4.建立互動式案例教學(xué)的反饋機(jī)制   互動式案例教學(xué)的關(guān)鍵在于“互動”,在課堂教學(xué)完成后,互動交流也必不可少。從交流的效果來看,由于本身就是互動式案例教學(xué)的主體,學(xué)生對于這種教學(xué)方法成效與不足的評價(jià)非常中肯,大多數(shù)學(xué)生認(rèn)可這一教學(xué)方法,并提出了進(jìn)一步改進(jìn)的具體建議。   這一反饋機(jī)制的建立,體現(xiàn)了互動式案例教學(xué)法師生平等與相互尊重的本質(zhì),真正實(shí)現(xiàn)了教學(xué)相長的目的。

一、高校學(xué)生管理權(quán)法律分析

(一)高校學(xué)生管理權(quán)法律淵源

高校自主權(quán)是高校在法律范圍內(nèi)對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的自主管理、自己責(zé)任的權(quán)利（或權(quán)力），其目的是排除來自外部尤其是公權(quán)力的干涉，內(nèi)容包括內(nèi)部管理權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)，前者如人事、財(cái)政、章程制定等，后者如科研、教學(xué)、學(xué)位認(rèn)定等。高校與學(xué)生的關(guān)系體現(xiàn)為管理權(quán)和教學(xué)權(quán)，如《高等教育法》第11條規(guī)定高等學(xué)校有“依法自主辦學(xué)”的權(quán)利，第32―38條具體規(guī)定了高等學(xué)校自主招生、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)、自主組織教學(xué)、自主設(shè)置組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)權(quán)利。高校自主權(quán)來源于憲法教育權(quán)，本質(zhì)上是高校在法律范圍內(nèi)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度對內(nèi)部事務(wù)的自由裁量權(quán)。在實(shí)踐中，高校自主權(quán)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定直接轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部章程、條例或?qū)嵤┺k法等對其內(nèi)部成員實(shí)施約束、管理和獎勵處分。對于高校內(nèi)部成員之一——學(xué)生的教育管理而言，高校自主權(quán)則演變?yōu)楦咝W(xué)生管理權(quán)。

(二)高校學(xué)生管理權(quán)的法律內(nèi)涵

理論界對高校學(xué)生管理權(quán)法律性質(zhì)的認(rèn)識主要有特別權(quán)利說、民事權(quán)利說、行政權(quán)利說等。這些理論都從某些方面合理揭示了高校學(xué)生管理的內(nèi)涵，但不能涵蓋目前的管理現(xiàn)狀。結(jié)合法律依據(jù)及實(shí)施目的，本文認(rèn)為，高校學(xué)生管理權(quán)是基于教育權(quán)與受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，圍繞教育、管理、服務(wù)事實(shí)而形成的，以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ)，行政法律關(guān)系為主，兼具民事法律關(guān)系特點(diǎn)的，高校依法享有的對本校學(xué)生的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。首先，高校學(xué)生管理權(quán)來源于憲法。憲法是高校學(xué)生管理權(quán)形成的基礎(chǔ)和前提，沒有憲法，高校學(xué)生管理權(quán)就失去了法律依據(jù)。高校是學(xué)生管理和教學(xué)活動的組織者，但首先是憲法意義上的事業(yè)單位法人；學(xué)生是高校被管理者，但首先是憲法意義上的普通公民。所以，在高校學(xué)生管理的諸多法律關(guān)系中，憲法法律關(guān)系是最基本的。其次，高校學(xué)生管理權(quán)具有行政性。從立法角度看，2013年12月《行政訴訟法修正案（草案）》第2條明確肯定了“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”行政行為的可訴性；高校是法律法規(guī)授權(quán)行使一定行政權(quán)力的事業(yè)單位法人，對學(xué)生的管理是國家教育權(quán)的一部分，在被訴行為主體上高校將進(jìn)一步得到行政法律的確認(rèn)。從權(quán)力來源看，高校學(xué)生管理權(quán)部分是國家教育權(quán)的法律延伸。在教育管理法律體系中，高校是教育管理權(quán)最終的、具體的執(zhí)行者，高校學(xué)生管理權(quán)的性質(zhì)和目的與國家教育權(quán)是一致的，屬于行政權(quán)范疇，受行政法律的調(diào)整。從行為看，無論是高校針對學(xué)生管理制定的工作細(xì)則、實(shí)施辦法和規(guī)章制度，還是針對個人、個別行為做出的通報(bào)決定，如上述案例1、案例3中開除學(xué)籍的處分決定，均具有單方性和強(qiáng)制性，完全具備抽象行政行為和具體行政行為的某些特征。最后，從管理權(quán)內(nèi)容看，高校學(xué)生管理權(quán)遠(yuǎn)非行政權(quán)所能涵蓋，如對學(xué)生生活實(shí)施的管理，包括對宿舍、教學(xué)設(shè)施、圖書館的管理等，應(yīng)屬民事范疇。因此，高校學(xué)生管理關(guān)系是一種基于教育、管理、服務(wù)事實(shí)而形成的，以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ)的，以行政法律關(guān)系為主的，兼具民事法律關(guān)系特點(diǎn)的三重法律關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型化標(biāo)準(zhǔn)和原則

高校學(xué)生管理關(guān)系應(yīng)以保障學(xué)生合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)國家教育目的為原則，以高校學(xué)生管理事務(wù)對學(xué)生學(xué)籍的影響程度以及雙方法律地位等為標(biāo)準(zhǔn)。

隨著技術(shù)創(chuàng)新與媒體生態(tài)變化，三年來媒體融合加速推進(jìn)，前行至深水區(qū)。學(xué)術(shù)期刊為了破解傳統(tǒng)傳播渠道的“中斷”或“失靈”問題，幾乎全部把數(shù)字傳播的權(quán)利轉(zhuǎn)授給了中國知網(wǎng)、萬方等大型期刊數(shù)據(jù)庫，并嘗試運(yùn)作“兩微一端”，希望由此搭上互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的高速列車，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。然而事與愿違，聚合型的數(shù)據(jù)庫由最初的合作伙伴，搖身一變成了競爭對手，導(dǎo)致孤立的紙本期刊學(xué)術(shù)傳播中心的地位日趨旁落。大型期刊數(shù)據(jù)庫不僅壟斷了學(xué)術(shù)期刊的在線傳輸渠道，更為致命的是引領(lǐng)讀者“去紙質(zhì)化”的閱讀方式和數(shù)據(jù)庫下載論文獲取信息的方式。可以說，學(xué)術(shù)期刊在媒體融合的過程中，舊的瓶頸尚未突破，新的問題又開始纏繞，距深度融合還有很長的路要走。

1．復(fù)合型編輯人才缺乏

媒體融合不是不同媒介形態(tài)的簡單拼接，而是技術(shù)融合、渠道融合、平臺融合、內(nèi)容融合、經(jīng)營融合、管理融合等全方位的調(diào)整，新技術(shù)的采用、傳播渠道的改進(jìn)、內(nèi)容生產(chǎn)方式的創(chuàng)新、傳媒組織形態(tài)的升級、傳媒產(chǎn)業(yè)鏈條的重構(gòu)、管理體制與政策的改革都要隨之發(fā)生相應(yīng)的變革。技術(shù)融合是整個媒體融合的基礎(chǔ)，其中最重要的是數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，它們在傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合過程中能發(fā)揮巨大的推動作用。然而，目前傳統(tǒng)學(xué)術(shù)期刊的人才儲備與技術(shù)支持無法滿足媒體融合建設(shè)的需求。我國學(xué)術(shù)期刊的主辦單位以高校、科研院所以及學(xué)會為主，由“體制內(nèi)”任命的部分期刊領(lǐng)軍人物，具有較高的專業(yè)水平和很好的學(xué)術(shù)理念，卻缺乏駕馭新媒體業(yè)務(wù)的技術(shù)素養(yǎng)，沒有樹立拓展新媒體業(yè)務(wù)的基本目標(biāo)，更沒有規(guī)劃新媒體業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。目前很多學(xué)術(shù)期刊已通過集成的采編系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了審稿、編稿、發(fā)稿過程數(shù)字化，以及這一流程與PC端和互聯(lián)網(wǎng)的融合，但這一流程與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合卻進(jìn)展遲緩。其關(guān)鍵在于，缺乏新型的復(fù)合型編輯人才。老編輯對新融合、專業(yè)技能（信息檢索能力、計(jì)算機(jī)操作能力與多媒介轉(zhuǎn)換能力等）的缺乏了解和掌握影響了他們對學(xué)術(shù)新媒體的熱情和探索精神，影響了互聯(lián)網(wǎng)思維在學(xué)術(shù)期刊領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，更制約了行業(yè)借助融合業(yè)務(wù)技能實(shí)現(xiàn)對多種媒體的資源整合。

2．媒體融合主導(dǎo)權(quán)缺位

我國現(xiàn)有傳統(tǒng)媒體管理制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，形成了以審批制度、主管主辦制度、行業(yè)管理制度、屬地管理制度為核心的規(guī)制政策。在這種體制下，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)期刊一直保持主流學(xué)術(shù)傳媒地位，發(fā)揮著主體性作用。“其一，擁有公開出版的刊號，具有體制授予的合法身份，不存在‘無米之炊’的生存威脅；其二，牢牢把控著學(xué)術(shù)信息源（專業(yè)邊界）和作者資源（學(xué)術(shù)水準(zhǔn)），目前還沒有任何學(xué)術(shù)新媒體能夠與其分庭抗禮，對其構(gòu)成挑戰(zhàn)；其三，在現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價(jià)與期刊評價(jià)機(jī)制之下，只有具有正式刊號的期刊才能得到行政權(quán)力部門與專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的承認(rèn)，盡管紙本期刊的傳播功能早已名存實(shí)亡，但其‘記錄功能’仍然受到學(xué)者們的重視。”［15］然而，恰恰是這類媒體，在媒體融合的道路上走得跌跌撞撞，深陷“不做等死，做了找死”的困惑之中，無法承擔(dān)起媒體融合的主動權(quán)。其主要原因有三：一是缺乏國家主導(dǎo)的大型公共服務(wù)數(shù)字出版平臺，表現(xiàn)為具有公益性質(zhì)的學(xué)術(shù)期刊沒有公共技術(shù)平臺的強(qiáng)力支撐，盲目“嫁接”或重復(fù)探索；二是學(xué)術(shù)期刊的市場主體地位模糊，身份尚為事業(yè)單位或改制后只是換塊牌子的“翻盤企業(yè)”、改制后依然沒有建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)媒體，在與新媒體融合過程中必然遭遇體制障礙與規(guī)制約束；三是學(xué)術(shù)期刊分散弱小、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，作為媒體融合中的被動者，它們根本沒有實(shí)力與能力去主導(dǎo)媒體融合。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與新媒體公司是否具有媒體融合的主導(dǎo)權(quán)？答案也是否定的。從技術(shù)、平臺與資本實(shí)力來看，它們有舍我其誰的優(yōu)勢。然而，在深入思考探究媒體融合發(fā)展的趨勢時，我們會察覺到一些悖論的存在。首先，民營力量主導(dǎo)媒體融合，勢必與黨和政府強(qiáng)調(diào)的媒體的政治屬性、輿論導(dǎo)向沖突，很難滿足“可控可管”的傳播要求；其次，中國知網(wǎng)、萬方等大型期刊數(shù)據(jù)庫雖然在數(shù)字傳播方面幾乎取代了紙本傳播，但其在學(xué)術(shù)信息源、專業(yè)編輯權(quán)威性、學(xué)術(shù)共同體關(guān)系等方面存在明顯的短板，因而無法替代學(xué)術(shù)期刊承擔(dān)的歷史使命和社會責(zé)任；再次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與新媒體公司并沒有獲得體制授予的合法身份，還不具備與學(xué)術(shù)期刊刊號相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)傳媒地位。目前流行的微信公眾號與論文在線網(wǎng)站，不過是學(xué)術(shù)期刊的附庸或補(bǔ)充，暫時不足以動搖學(xué)術(shù)期刊的主流地位。

3．政策與規(guī)制缺陷

新媒體與傳統(tǒng)媒體融合過程中出現(xiàn)的新問題，也給政府的媒體管理工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是多頭管理、權(quán)責(zé)不一。在互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管上，工業(yè)和信息化部是行業(yè)主管部門，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各種犯罪活動，文化部門對文化產(chǎn)品、文化活動實(shí)施監(jiān)督管理，國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的審批和監(jiān)督。這種管理體制職能交叉、條塊分割，致使在監(jiān)管的具體過程中，形成政府管理越位或政府管理缺位兩種現(xiàn)象。比如在相當(dāng)長的時間里，我國是把互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)作為信息產(chǎn)業(yè)來定位的。但互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有媒體屬性。單純由產(chǎn)業(yè)部門管理，很容易造成行業(yè)管理和輿論監(jiān)管的脫節(jié)。特別是新聞出版廣電部門實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)容監(jiān)管，而電信部門只管傳輸不管內(nèi)容，結(jié)果因傳輸平臺的不同，就會產(chǎn)生天壤之別的規(guī)制差異。二是法律“跟不上、管不住”。近些年，雖然我國在新媒體管理方面已出臺數(shù)部法律法規(guī)，但總體上立法層級不高、法律效力較低，“一方面，行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)行行政法律文件的修改、補(bǔ)充滯后于新媒體的快速發(fā)展，造成法律制度不該有的缺位；另一方面，各行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽政活動所參照的法律文件多為行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)定，效力較低，僅限于本部門范圍，造成有法可不依的尷尬；且各行政機(jī)關(guān)在制訂、執(zhí)行部門規(guī)章和行政規(guī)定時往往各行其是，又造成了行政法律制度執(zhí)行的沖突”［16］。在學(xué)術(shù)傳播領(lǐng)域，“雙重管理體制”使傳統(tǒng)媒體在發(fā)展新興媒體業(yè)務(wù)時，遠(yuǎn)不如商業(yè)新興媒體那樣能夠放開手腳大膽創(chuàng)新，經(jīng)常是稍有創(chuàng)新、稍越雷池，就可能被“約談”、批評。在媒體融合的大潮之下，盡管互聯(lián)網(wǎng)與新媒體具有快捷、方便、及時、聚合等優(yōu)勢，但所在企業(yè)仍然拿不到體制所承認(rèn)的正式刊號，那些僅在網(wǎng)絡(luò)平臺或新媒體上發(fā)表的論文統(tǒng)統(tǒng)被排除在體制認(rèn)可的評價(jià)之外，這不能不說是體制壁壘與規(guī)制政策滯后性的體現(xiàn)。

摘要：提高法學(xué)本科生的培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培育其科研能力。鑒定式案例教學(xué)是提高學(xué)生科研能力的重要教學(xué)方式，有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、收集資料能力和獨(dú)立思維能力。我國一些知名高校在法學(xué)教學(xué)過程中已引入鑒定式案例教學(xué)法，并進(jìn)行了有意義的探索實(shí)踐。該種教學(xué)方法目前在推廣方面還存在一些困難，但必將會被越來越多的法學(xué)院校重視，并將在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生積極的作用。

關(guān)鍵詞：法學(xué)本科生；科研能力；鑒定式案例教學(xué)

隨著近年來法學(xué)教育的發(fā)展，法學(xué)人才數(shù)量呈大幅增長趨勢，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方公布的數(shù)據(jù)，法學(xué)普通本科畢業(yè)生在2000年至2015年間，從19806人增長為131285人。在法學(xué)人才數(shù)量增長的同時，法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量是否同步增長呢？目前，高校和實(shí)務(wù)界對法學(xué)本科生的培養(yǎng)質(zhì)量普遍反映存在一些問題，主要有學(xué)生科研能力不足，應(yīng)用能力差，實(shí)踐能力弱。為加強(qiáng)本科生培養(yǎng)質(zhì)量，把好學(xué)生質(zhì)量關(guān)，教育部于2018年頒布了《普通高等學(xué)校法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新國標(biāo)”），其中規(guī)定了法學(xué)類專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)具備的知識、能力和素質(zhì)要求。其中包括四項(xiàng)專業(yè)能力，即學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、科研能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。那么，在四項(xiàng)能力的培養(yǎng)中，應(yīng)當(dāng)以何者為“中心”提升學(xué)生的專業(yè)能力呢？本文認(rèn)為，法學(xué)本科生培養(yǎng)質(zhì)量的提升，應(yīng)當(dāng)是知識與能力的同步提高，而將科研能力作為學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的核心，有助于全面提高法學(xué)本科生的專業(yè)能力。

一、以科研能力為核心提高法學(xué)本科生培養(yǎng)質(zhì)量

何謂“科研能力”？國外學(xué)者對科研能力的界定，采用廣義的觀點(diǎn)。英國學(xué)者克里斯蒂娜•休斯、馬爾克姆•泰特對“研究”所做的定義是：任何人都可以做研究，需要的很多技巧都是普通的、日常的技巧，包括提出問題、傾聽、做記錄和思考的能力；研究并不是由超然的科學(xué)家進(jìn)行的完全客觀的活動，它是一種社會活動，受到研究者本人持有的動機(jī)和價(jià)值觀念的強(qiáng)烈影響。美國學(xué)者布魯姆對學(xué)習(xí)的認(rèn)知過程的分類，除知識外，還包括對知識的理解、適用、分析、歸納與評價(jià)。理解是指該人知道或被告知的是什么，也可以使用被告知的材料或概念，雖然不一定能將該概念或材料與其他東西聯(lián)系起來或完全了解它。例如，對《合同法》某一條文，能舉例說明其適用條件和法律后果。適用是指將某一抽象的規(guī)則應(yīng)用于特定或具體的情況。例如，在未被告知的情況下，學(xué)生能找出適用的規(guī)則，然后將它適用于有關(guān)事實(shí)，得出結(jié)果。分析是指將某一個概念或事實(shí)分解成簡單的組成部分，找出這些部分的屬性和關(guān)系。例如，民事法律關(guān)系可分解為主體、客體及內(nèi)容三個部分，三個部分具有緊密的關(guān)聯(lián)性。歸納是指將不同成分或部分放在一起形成一體。評價(jià)是指關(guān)于材料及方法對某些目的的價(jià)值判斷。從兩國學(xué)者的觀點(diǎn)可得出以下幾點(diǎn)：第一，科研能力就是一種認(rèn)知能力或者智力能力。第二，在這種廣義的科研能力概念下，學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力都屬于科研能力的組成部分。我國學(xué)者通常對科研能力采用狹義的定義，普遍認(rèn)為，科研能力主要包括發(fā)現(xiàn)和提出問題的能力、獲取信息和收集資料的能力、對研究對象及其相關(guān)資料和信息進(jìn)行分析與思考的能力、運(yùn)用創(chuàng)造性思維提出新思想、新方法和新結(jié)果的能力，以及對科研活動的過程與結(jié)果進(jìn)行表達(dá)的能力。我國學(xué)者將科研能力界定為較高級的認(rèn)知能力。顯然，新國標(biāo)中的“科研能力”也在此意義上使用。本文認(rèn)為，廣義的科研能力即智力能力。學(xué)習(xí)的認(rèn)知過程中各項(xiàng)能力是不可分割的，新國標(biāo)中所區(qū)分的“學(xué)習(xí)能力”“應(yīng)用能力”“科研能力”，實(shí)際上都是智力能力的組成部分。本文在不同語境下使用“科研能力”，但就文章的主旨而言，采用的是廣義的科研能力。只有真正提高學(xué)生的科研能力，才能解決學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量問題。就高校法學(xué)專業(yè)而言，畢業(yè)論文一直是衡量學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。但高校法學(xué)院普遍反映學(xué)生的畢業(yè)論文寫作質(zhì)量差，學(xué)生只會陳述法條和他人觀點(diǎn)，有的學(xué)生甚至連他人觀點(diǎn)都未理解，只是復(fù)制粘貼、囫圇吞棗。畢業(yè)論文質(zhì)量不高的原因從表面上看是學(xué)生并未掌握科研方法的知識和缺乏寫作技能的訓(xùn)練，但究其本質(zhì)原因是高校在理念上認(rèn)為“科研能力”只是研究生培養(yǎng)的主要目標(biāo)，而非本科生培養(yǎng)的主要任務(wù)。在此理念之下，很多學(xué)校并未在本科階段開設(shè)法學(xué)方法論課程；有的雖然開設(shè)，也未結(jié)合學(xué)生進(jìn)行法學(xué)研究活動的需要。就學(xué)生寫作技能的訓(xùn)練，有的學(xué)校雖然有學(xué)年論文實(shí)踐環(huán)節(jié)，但也流于形式，學(xué)生并未通過學(xué)年論文的寫作獲得法學(xué)思維能力的訓(xùn)練。舉例而言，法學(xué)研究重要的研究方法之一為法律解釋方法，而多數(shù)法學(xué)院校并未系統(tǒng)傳授這一研究方法并訓(xùn)練學(xué)生掌握這種方法。實(shí)務(wù)界對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的質(zhì)疑主要是反映學(xué)生的“應(yīng)用能力”與“實(shí)踐能力”不足。實(shí)務(wù)界認(rèn)為學(xué)生只學(xué)習(xí)了理論，而未掌握應(yīng)用能力。事實(shí)上，法科學(xué)生并未掌握的是“理論知識”而非“應(yīng)用能力”，也就是說，學(xué)生在學(xué)習(xí)能力方面存在問題，未能真正獲得和更新理論知識。例如，從事實(shí)務(wù)的畢業(yè)生咨詢的民事疑難案件，有的案件屬于法律存在漏洞，需要補(bǔ)充；有的屬于法條更新而并未了解新的法條背后的理論。多數(shù)情形，不是應(yīng)用能力的問題，而是理論知識的問題。至于所謂“實(shí)踐能力的不足”，不應(yīng)當(dāng)歸因于法學(xué)院的教學(xué)。因?yàn)檫@種能力的培養(yǎng)不是法學(xué)院教學(xué)的“核心”。何美歡教授對此有很好的論述。她認(rèn)為，實(shí)務(wù)技能（即可認(rèn)為是實(shí)踐能力）的核心是處理業(yè)務(wù)中的人際關(guān)系，尤其表現(xiàn)為對待客戶的“臨床態(tài)度”或辦公室管理技能。這種能力的培養(yǎng)不是通過法學(xué)院的教學(xué)活動，往往通過實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)來鍛煉。

二、法學(xué)鑒定式案例教學(xué)是提高學(xué)生科研能力的重要教學(xué)方式

所謂鑒定式（Gutachtenstil）案例教學(xué)法，是指德國高校法學(xué)院在教學(xué)過程中廣泛采用的一種案例分析方法。采用該方法分析案例時，要遵循邏輯三段論的規(guī)則，先假設(shè)所有可能的情形，再分別進(jìn)行分析論證，最后得出結(jié)論。該種教學(xué)法適用于民法、刑法和公法等各部門法。在德國，通常在一、二年級開設(shè)案例練習(xí)課適用這種教學(xué)法。這種課程往往進(jìn)行小班授課，授課人數(shù)通常為每班15~20人。民法的案例教學(xué)，通常稱為“請求權(quán)基礎(chǔ)的方法”。典型的案例題的出題模式為：“誰得向誰，依據(jù)何種法律規(guī)范，主張何種權(quán)利。”尋找依據(jù)的法律規(guī)范是“找法”的過程。而相應(yīng)的支持一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人所主張的法律規(guī)范，即為請求權(quán)規(guī)范基礎(chǔ)，簡稱請求權(quán)基礎(chǔ)。請求權(quán)基礎(chǔ)方法在適用時，有一定的檢查順序，須按照合同請求權(quán)、類合同請求權(quán)、無因管理請求權(quán)、物權(quán)關(guān)系請求權(quán)、不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)、侵權(quán)行為損害賠償請求權(quán)及其他請求權(quán)的順序依次檢索。而在檢查每一個請求權(quán)基礎(chǔ)是否成立時，又必須嚴(yán)格按照請求權(quán)是否產(chǎn)生、是否消滅、是否可行使三個步驟來進(jìn)行。刑法鑒定式案例教學(xué)則以構(gòu)成要件的符合性、違法性、有責(zé)性這三個階層為分析框架，行政法鑒定式案例教學(xué)則存在著違法性審查和請求權(quán)基礎(chǔ)兩種模式。源自德國的鑒定式案例教學(xué)法在日本、中國臺灣被廣泛傳播，并產(chǎn)生持久的影響，主要在于其有利于法律人能力的培養(yǎng)。第一，有助于提高學(xué)生對知識的理解及其適用能力。鑒定式案例教學(xué)法以具體案例為研習(xí)對象，需要學(xué)生從法律條文出發(fā)解答案例。在此過程中，學(xué)生不能僅以法學(xué)概念、理論為出發(fā)點(diǎn)回答，需要加深對法條的理解，同時加深對法條中所涉及的概念、制度、理論的理解，才能真正理解法條。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生查閱法條，結(jié)合具體案例分析，可增加其對法學(xué)知識的理解和適用能力。第二，有助于提高學(xué)生的分析、歸納及評價(jià)能力。鑒定式案例教學(xué)法需遵循邏輯三段論，即大前提、小前提、結(jié)論的分析模式。在法學(xué)邏輯三段論中，法條是大前提，具體案件的事實(shí)是小前提，將事實(shí)適用于法條，才能得出結(jié)論。而在此過程中，學(xué)生分析歸納法條、事實(shí)的能力以及理論觀點(diǎn)、學(xué)說的能力將不斷提高。同時在適用法條的過程中，對現(xiàn)有法律規(guī)定的價(jià)值取向、構(gòu)成要件及法律效果是否合理，也會形成自己獨(dú)有的評價(jià)與判斷，學(xué)生的評價(jià)能力會逐步提升。第三，有助于提高學(xué)生主動收集、檢索資料的能力。學(xué)生在適用法律的過程中，可能會存在法律規(guī)定有漏洞，而理論、學(xué)說有分歧，這會促使學(xué)生主動收集、檢索國內(nèi)外資料，以求證理論、學(xué)說的合理性。收集、檢索資料的能力在此過程中的提高不亞于或者說比在論文寫作過程中提高更快，因?yàn)橛辛藛栴}意識的主動收集和檢索更有效率。第四，有助于促使學(xué)生養(yǎng)成獨(dú)立思考與交流的能力。學(xué)生在“找法”的過程中，需要解決法律適用的“大前提”，若找到法律，可能要進(jìn)行法律解釋；若找不到法律，可能要進(jìn)行漏洞補(bǔ)充或價(jià)值補(bǔ)充。在此過程中，學(xué)生個體進(jìn)行的是獨(dú)立的“法律思維之旅”。而為了更好地解釋法律，學(xué)生可能要比較對法律不同的解釋理論、學(xué)說及判決，在此過程中，需要不斷地思考、評析文獻(xiàn)中提到的觀點(diǎn)，與其中的觀點(diǎn)交鋒。在案例研習(xí)中，通常以小組進(jìn)行，學(xué)生在與其他同學(xué)的交流中，他需要傾聽并理解他人的觀點(diǎn)，也可能要說服他人，學(xué)生的口頭表達(dá)能力與書面表達(dá)能力也能夠得到提高。

第一篇：本科高校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)改革研究

［摘要］

在應(yīng)用型本科高校教學(xué)過程中，要針對學(xué)生的素質(zhì)建立有效的教學(xué)策略，保證人才培養(yǎng)模式符合社會的實(shí)際需求。本文針對應(yīng)用型本科高校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)的教學(xué)特點(diǎn)進(jìn)行了簡要的分析，并對應(yīng)用型本科高校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)的問題以及相應(yīng)的改革措施展開了討論，旨在為相關(guān)教育教學(xué)人員提供有效的教學(xué)指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］

應(yīng)用型本科；高校；經(jīng)濟(jì)法；課程教學(xué)；改革

1應(yīng)用型本科高校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)的特征分析

在實(shí)際教學(xué)過程中，教師要根據(jù)學(xué)生的基本特征建立相應(yīng)的教學(xué)結(jié)構(gòu)，并且優(yōu)化教學(xué)策略，但是整體教學(xué)模式的建構(gòu)都必須以課程本身為依托，建立對應(yīng)教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)計(jì)劃，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，教師要在實(shí)際教學(xué)過程中有效的分析高校經(jīng)濟(jì)法課程的實(shí)際特征，建立具有針對性的教學(xué)模式和教學(xué)結(jié)構(gòu)。在實(shí)際的應(yīng)用型本科高校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)過程中，基本的人才培養(yǎng)目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成為懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，并且對整體經(jīng)濟(jì)法律有所了解的復(fù)合型人才，教師要在實(shí)際教學(xué)過程中充分貫徹相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，并且保證實(shí)際教學(xué)過程是完全貼合實(shí)際教學(xué)目標(biāo)的。另外，教師要對經(jīng)濟(jì)法課程以及法學(xué)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行課程的聯(lián)系和知識的互動，建立經(jīng)濟(jì)行為的知識網(wǎng)絡(luò)，保證知識點(diǎn)之間的有效連接，并且對整體教學(xué)內(nèi)容的銜接性進(jìn)行及時的教學(xué)糾偏，從而保證學(xué)生和教師之間建立有效的學(xué)習(xí)互動。法學(xué)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為教學(xué)和實(shí)際的應(yīng)用型本科高校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)之間還是有其自身特點(diǎn)的，教師要集中研究其教學(xué)實(shí)質(zhì)，并且建立具有針對性的課程內(nèi)容，才能從根本上優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)能力。