摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的勢頭正猛，帶動了各個領(lǐng)域的發(fā)展。隨著電子商務(wù)領(lǐng)域的日漸成熟，目前我國相關(guān)技術(shù)的革新水平速度很快。我國電子商務(wù)行業(yè)在世界上的排名處于前列，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)也給整個領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為此工商管理行業(yè)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏铮@樣才能夠適應(yīng)社會的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；商務(wù)管理；具體政策；發(fā)展前景

1引言

電子商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展速度與人們的日常消費(fèi)水平和社會發(fā)展速度聯(lián)系十分緊密，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷成熟已經(jīng)帶動了電子商務(wù)的快速進(jìn)步，大幅度的提高了生產(chǎn)速度，我國在這一領(lǐng)域的成就也有目共睹。目前很多企業(yè)的工商管理工作仍然沿用老套的管理模式，難以適應(yīng)當(dāng)今社會快速的發(fā)展方向。因此相關(guān)工作人員需要不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的管理模式，這樣才能夠跟上時代的發(fā)展進(jìn)程。

2電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）改善行政管理模式。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常會進(jìn)行行政管理工作，這是一個企業(yè)自身發(fā)展的重要部門。很多企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)手的資金數(shù)額較大，同時也極大的促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定發(fā)展。商務(wù)相關(guān)活動主要依靠企業(yè)自身的發(fā)展而運(yùn)行的，因此企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注行政管理工作，明確這項(xiàng)工作的重點(diǎn)作用。傳統(tǒng)的工商管理措施已經(jīng)相對成熟，管理?xiàng)l例的應(yīng)用效果較好，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸普及，目前整個電子商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展也遇到了重大的機(jī)遇。工商管理工作不在僅僅局限于傳統(tǒng)的模式，而是開始向網(wǎng)商領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。公司發(fā)展過程中無論是工作人員、還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的處理速度都在與日提升，而管理工作的相關(guān)準(zhǔn)則卻無法進(jìn)行快速的變革，久而久之就無法適應(yīng)發(fā)展的速度，這是嚴(yán)重影響工商管理工作開展的一個主要原因。目前社會各界都開始關(guān)注行政管理工作的具體應(yīng)用措施，希望能夠帶動企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。（2）挑戰(zhàn)工商管理措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景單一，因此很多企業(yè)應(yīng)用的一些管理?xiàng)l例方法都相對固定，這種老舊的模式也能夠起到良好的管理作用。但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展帶動了電子商務(wù)領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)的工商管理措施已經(jīng)無法滿足企業(yè)的發(fā)展要求，新社會形勢下，電子商務(wù)領(lǐng)域面臨的形式也非常嚴(yán)峻。傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行工商管理工作時主要圍繞商品運(yùn)行的市場范圍、有形交易等，但是互聯(lián)網(wǎng)背景下的電子商務(wù)領(lǐng)域更加趨向于虛擬化狀態(tài)。雖然兩者在商品種類與市場管理上的差異不是很大，但是銷售模式以及發(fā)放渠道都存在較大的差異。傳統(tǒng)的工商管理措施相對落后，整體應(yīng)用也更加欠缺，經(jīng)常會引發(fā)各種各樣的管理問題。（3）挑戰(zhàn)監(jiān)管工作力度。工商管理工作主要對企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，因此從事電子商務(wù)工作的相關(guān)人員需要監(jiān)管企業(yè)的正常運(yùn)行與人員管理工作，這樣才能夠確保消費(fèi)者的權(quán)益不受到損害。在市場運(yùn)行過程中，企業(yè)需要具備優(yōu)秀的審查資格，保證自身的實(shí)力。電子商務(wù)相關(guān)工作的整體虛擬性較強(qiáng)，因此傳統(tǒng)的工商管理工作難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，也無法保證電子商務(wù)平臺的合理應(yīng)用，長此以往，嚴(yán)重干擾了電子商務(wù)市場的正常運(yùn)行。工商管理工作能夠?qū)φ麄€企業(yè)的交易過程進(jìn)行有效監(jiān)督，因此相關(guān)管理?xiàng)l例一定要得到適當(dāng)?shù)耐晟疲@樣才能夠保證工作的良好開展，對整個市場運(yùn)行秩序進(jìn)行科學(xué)的管理，創(chuàng)建一個科學(xué)有效的運(yùn)行平臺。電子商務(wù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)的工商管理工作存在較大的出入，電子商務(wù)運(yùn)行平臺更加注重商品的項(xiàng)目推廣工作，但是整體的管理偏向自由化，管理商品質(zhì)量工作以及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作開展不到位。

3互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子商務(wù)對工商管理形成挑戰(zhàn)的對策

一、目前的形勢及存在的隱患

1、公民自我保護(hù)意識不強(qiáng)

我國于1993年頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時也對食品安全進(jìn)行了宣傳。但我國廣大消費(fèi)者防范意識淡薄，應(yīng)對食品中毒態(tài)度消極。《生命時報(bào)》曾對北京、廣州、重慶、武漢、上海5個城市的1367名市民進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，在問到如果購買了問題食品如何處理時，有84.3%的人選擇扔掉不吃，10.1%的人覺得問題不大可以繼續(xù)食用，只有5.6%的人采取其他處理辦法。公民對問題食品的漠視、對危險(xiǎn)食品的視而不見，助長了造假人員的僥幸心理，縱容了他們的違法行為，使得他們?yōu)榱吮┝Σ粨袷侄巍⒅脧V大消費(fèi)者的健康安危于不顧。

2、我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還不夠健全

目前，我國已經(jīng)先后出臺了《獸藥管理?xiàng)l例》（2004年修改）、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（2001年修改），公布了173種（類）允許使用的飼料添加劑品種、制定了中國200多種獸藥的休藥期、制定了《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法《重大動物疫情應(yīng)急條例》；頒布了《動物性食品中獸藥最高殘留限量》（共收載了222種獸藥的殘留限量、200多種獸藥的休藥期）、《允許作飼料藥物添加劑的獸藥品種及使用規(guī)定》（規(guī)定了30種允許作飼料藥物添加劑的獸藥的適用動物品種、適用階段、適用劑量、停藥期和配伍禁忌）等確保動物性食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，但仍存在一些漏洞，讓奸商們?yōu)榱酥\取暴力鉆法律的空子，給廣大消費(fèi)者造成很大的困擾。

二、確保動物源性食品安全的措施

1、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能

一、征信領(lǐng)域金融消費(fèi)者權(quán)益的主要內(nèi)容

（一）知情權(quán)。征信過程中，金融消費(fèi)者應(yīng)享有充分的知情權(quán)。首先，有權(quán)知道金融機(jī)構(gòu)向哪些征信機(jī)構(gòu)分別提供了哪些信息，信用信息的收集和保存必須在金融消費(fèi)者同意或者知情的狀態(tài)下進(jìn)行。其次，有權(quán)了解個人金融信息在征信活動各個環(huán)節(jié)的狀態(tài)[1]，并有查詢個人信用報(bào)告的權(quán)利。第三，應(yīng)讓消費(fèi)者知道信用信息的產(chǎn)生流程、來源以及后果，尤其是負(fù)面信息的形成，應(yīng)當(dāng)及時明確告知消費(fèi)者。

（二）隱私權(quán)。金融機(jī)構(gòu)在向征信機(jī)構(gòu)提供信息和使用信息及征信機(jī)構(gòu)采集、加工、保存、對外提供信息都應(yīng)在嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保護(hù)個人隱私的法律法規(guī)下進(jìn)行。金融消費(fèi)者有根據(jù)其個人意愿決定不對外公開某些信息（法律規(guī)定必須公開的除外）的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)在信息采集、處理、加工和對外提供時，要充分尊重和滿足金融消費(fèi)者對個人隱私信息保密的要求。同時，金融消費(fèi)者能夠在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，自由支配個人信息，包括自主使用個人信息或許可他人使用自己的個人信息。

（三）異議權(quán)。金融消費(fèi)者有權(quán)要求信息管理者保證其持有的關(guān)于自己的個人信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時性，對不準(zhǔn)確、不完整和不及時的信息有權(quán)要求信息管理者在合理的期間內(nèi)進(jìn)行更正或刪除，否則應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，異議權(quán)主要存在于信用信息處理和信用報(bào)告查詢環(huán)節(jié)。

（四）救濟(jì)權(quán)。救濟(jì)權(quán)是征信領(lǐng)域消費(fèi)者一種重要權(quán)利。當(dāng)金融消費(fèi)者在其個人信息受到非法收集、利用、傳播、公開時，有權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、賠償損失，這是一種事后補(bǔ)救措施，也是征信立法中一項(xiàng)重要的制度安排，包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩大方面[2]。通過賦予金融消費(fèi)者救濟(jì)權(quán)，可以達(dá)到借助個人信息數(shù)據(jù)主體對信息數(shù)據(jù)管理者信息公開和征信服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的目的。

二、我國征信領(lǐng)域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

個人征信系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，已逐漸成為我國金融市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，并在改善社會信用環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。至2011年底，個人征信系統(tǒng)已采集全國80525.3萬人、26152萬個信貸賬戶的信息，開通查詢用戶達(dá)到19.8萬個，年累計(jì)查詢次數(shù)達(dá)24146.4萬次，本人信用報(bào)告累計(jì)查詢217萬次，同比增長超過70%。在個人征信系統(tǒng)快速發(fā)展的同時，圍繞征信過程中信息主體權(quán)益保護(hù)，作為征信主管部門的人民銀行采取了許多積極有效的措施，并取得了積極成效。一是制定完善相關(guān)規(guī)章制度，保障信用信息的安全與合法使用。先后頒布了《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》、《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫金融機(jī)構(gòu)用戶管理辦法》、《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫異議處理規(guī)程》等相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)了個人信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，保障了個人信用信息的安全和合法使用。二是穩(wěn)步提升征信數(shù)據(jù)質(zhì)量，為信息主體權(quán)益保護(hù)打好基礎(chǔ)。近年來，在人民銀行的努力推動和征信系統(tǒng)各接入機(jī)構(gòu)的積極配合下，通過采取升級接口程序、加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送監(jiān)控、認(rèn)真開展征信數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和量化評分工作等手段，征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，為金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)奠定基礎(chǔ)。三是積極處理征信異議和投訴，切實(shí)維護(hù)信息主體權(quán)益。為切實(shí)維護(hù)信息主體權(quán)益，促進(jìn)征信業(yè)健康發(fā)展，人民銀行采取了多項(xiàng)工作措施，包括加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通和業(yè)務(wù)交流；細(xì)化了異議處理職責(zé)；異議處理工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果等。目前，異議處理效率得到了明顯改善。2011年，全國性商業(yè)銀行異議回復(fù)和解決天數(shù)縮短至8天以內(nèi)，異議回復(fù)率達(dá)到100%，解決率達(dá)到99.5%。雖然近年來個人征信系統(tǒng)取得長足發(fā)展，人民銀行及相關(guān)部門圍繞征信領(lǐng)域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，并取得不錯的成績，但征信領(lǐng)域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仍面臨著許多亟待解決的問題。

一、征信領(lǐng)域金融消費(fèi)者權(quán)益的主要內(nèi)容

1、隱私權(quán)

金融機(jī)構(gòu)在向征信機(jī)構(gòu)提供信息和使用信息及征信機(jī)構(gòu)采集、加工、保存、對外提供信息都應(yīng)在嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保護(hù)個人隱私的法律法規(guī)下進(jìn)行。金融消費(fèi)者有根據(jù)其個人意愿決定不對外公開某些信息（法律規(guī)定必須公開的除外）的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)在信息采集、處理、加工和對外提供時，要充分尊重和滿足金融消費(fèi)者對個人隱私信息保密的要求。同時，金融消費(fèi)者能夠在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，自由支配個人信息，包括自主使用個人信息或許可他人使用自己的個人信息。

2、異議權(quán)

金融消費(fèi)者有權(quán)要求信息管理者保證其持有的關(guān)于自己的個人信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時性，對不準(zhǔn)確、不完整和不及時的信息有權(quán)要求信息管理者在合理的期間內(nèi)進(jìn)行更正或刪除，否則應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，異議權(quán)主要存在于信用信息處理和信用報(bào)告查詢環(huán)節(jié)。

3、救濟(jì)權(quán)

救濟(jì)權(quán)是征信領(lǐng)域消費(fèi)者一種重要權(quán)利。當(dāng)金融消費(fèi)者在其個人信息受到非法收集、利用、傳播、公開時，有權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、賠償損失，這是一種事后補(bǔ)救措施，也是征信立法中一項(xiàng)重要的制度安排，包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩大方面。通過賦予金融消費(fèi)者救濟(jì)權(quán)，可以達(dá)到借助個人信息數(shù)據(jù)主體對信息數(shù)據(jù)管理者信息公開和征信服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的目的。

一、以讀者為本的圖書館管理理念的內(nèi)涵

以讀者為本的圖書館管理理念的精神主要指的是圖書館的管理人員要加強(qiáng)與讀者之間的溝通，及時的了解讀者的需求與不滿，從而不斷的進(jìn)行工作改進(jìn)，已能夠更好的適應(yīng)讀者的需求的一種新型的管理方式。

二、目前圖書館管理流程中存在的主要問題

由于受到管理?xiàng)l件及外在環(huán)境的影響，目前我國的很多圖書館管理還存在很多的問題，這些問題不僅不利于圖書館自身的發(fā)展，而且還會對讀者產(chǎn)生一定的影響，總的來說這些問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）圖書館管理?xiàng)l例人性化意識淡薄，管理缺乏人文藝術(shù)。

通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多的圖書館在人性化管理方面存在著很大的不足，如沒有制定完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣對圖書館管理人員的服務(wù)水平就不能夠進(jìn)行有效的約束，還有一些圖書館的處罰條例太過于苛刻，超出了結(jié)束期限的讀者會受到比較嚴(yán)重的處罰，甚至是將名單進(jìn)行公布，這就使讀者產(chǎn)生很大的怨言，也損害了圖書館的形象。人性化的管理?xiàng)l例是保證圖書館正常運(yùn)行的重要制度措施。

（二）圖書館管理理念落后，管理水平不足。

摘要：缺陷產(chǎn)品召回制度是一項(xiàng)國際通行的、針對批量性產(chǎn)品的產(chǎn)品安全監(jiān)管措施。缺陷召回制度對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。一方面，市場的繁榮發(fā)展要求新鮮血液的注入，需要產(chǎn)品的創(chuàng)新與技術(shù)的突破，太過收緊產(chǎn)品安全監(jiān)管抑制市場活性；另一方面，新興產(chǎn)品及技術(shù)的復(fù)雜與不成熟易導(dǎo)致在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)中出現(xiàn)紕漏，使產(chǎn)品存在損害人身、財(cái)產(chǎn)的不合理危險(xiǎn)的可能性增加，缺陷產(chǎn)品召回作為一項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要手段，對我國在市場發(fā)展過程中保障消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量有重要作用。本文將從我國缺陷產(chǎn)品召回法制建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，比較歐美等國缺陷產(chǎn)品召回立法現(xiàn)狀分析當(dāng)前我國缺陷召回法制建設(shè)的短板和問題，并提出我國缺陷產(chǎn)品法制建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品召回，產(chǎn)品安全，質(zhì)量提升

我國缺陷產(chǎn)品召回制度通過15年的發(fā)展實(shí)踐，已經(jīng)成為產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要手段，為守護(hù)安全、減少傷害、穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用，然而現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)存在法律體系不健全、定義及法律責(zé)任有待明晰等問題，完善我國缺陷產(chǎn)品召回法制建設(shè)，對保障產(chǎn)品安全、維護(hù)市場秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)信息有重要作用。一是守護(hù)產(chǎn)品安全底線，維護(hù)社會公共安全。通過召回活動，消除了大量的安全隱患，保障消費(fèi)者人升財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全。二是促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。缺陷產(chǎn)品召回是處理市場流通中具有安全風(fēng)險(xiǎn)的批量性產(chǎn)品的補(bǔ)救措施。三是倒逼生產(chǎn)者加強(qiáng)質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展是一個螺旋上升的過程，召回也是生產(chǎn)者主動研發(fā)改進(jìn)技術(shù)的機(jī)遇，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。四是增強(qiáng)消費(fèi)信心，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。生產(chǎn)者與消費(fèi)者對于缺陷產(chǎn)品召回制度的認(rèn)知逐漸加深，生產(chǎn)者對于缺陷召回的態(tài)度從回避到主動召回，認(rèn)識到承擔(dān)缺陷召回責(zé)任是生產(chǎn)者展示社會信譽(yù)的良好體現(xiàn)。生產(chǎn)者積極履行召回義務(wù)的同時，也增強(qiáng)了消費(fèi)者信心，保障了市場的健康有序發(fā)展。

1國內(nèi)外缺陷產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)狀

1.1我國缺陷產(chǎn)品召回法律體系

我國缺陷產(chǎn)品召回制度在法律層級的立法在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》中有缺陷、召回及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，《食品安全法》《特種設(shè)備安全法》等部分專門法中有關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定。在行政法規(guī)和部門規(guī)章方面，汽車、消費(fèi)品及藥品等產(chǎn)品有相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章。我國缺陷產(chǎn)品召回目前覆蓋的產(chǎn)品類型包括：汽車、兒童玩具、食品、藥品、醫(yī)療器械、消費(fèi)品、鐵路專用設(shè)備等。在法律體系構(gòu)成方面，我國未訂立產(chǎn)品安全的專門法，缺陷產(chǎn)品召回法律體系的上位法依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《侵權(quán)責(zé)任法》等法律。當(dāng)前缺陷產(chǎn)品召回法律體系由法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章構(gòu)成。法律層面，《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為我國產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量的基本法，缺乏缺陷產(chǎn)品召回制度的規(guī)定，僅在第四十六條簡要規(guī)定了缺陷的定義。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《侵權(quán)責(zé)任法》從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任出發(fā)，規(guī)定缺陷產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)損害時，生產(chǎn)者的賠償責(zé)任。此外，值得注意的是，我國法律層級對于缺陷產(chǎn)品制度的規(guī)定有責(zé)任規(guī)定劃分不明，缺陷定義不統(tǒng)一的問題。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》中的缺陷，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的缺陷的定義不一致；《侵權(quán)責(zé)任法》對于缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任規(guī)范應(yīng)限于民事責(zé)任范疇，然而第四十六條規(guī)定的召回責(zé)任屬于行政責(zé)任。規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作的行政法規(guī)及部門規(guī)章包括：《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《兒童玩具召回管理規(guī)定》《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》《藥品召回管理辦法》《食品召回管理辦法》等。其中，2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（已失效）的，標(biāo)志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度的創(chuàng)建。在完善缺陷產(chǎn)品召回法律體系方面，建議我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中增加缺陷產(chǎn)品召回制度的章節(jié)；行政法規(guī)及部門規(guī)章方面，提高現(xiàn)有缺陷產(chǎn)品召回法規(guī)及部門規(guī)章的法律層級并制定完善其他召回法規(guī)及部門規(guī)章。例如：市場監(jiān)管總局及生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推進(jìn)的《機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》正在制定，為我國規(guī)范機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回，防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保護(hù)人身健康提供法律支撐。市場監(jiān)管總局推進(jìn)的《消費(fèi)品召回管理規(guī)定》已面向社會公開征求意見，新規(guī)定的出臺將在完善消費(fèi)品召回范圍、健全法律責(zé)任等方面發(fā)揮重大作用。我國缺陷產(chǎn)品召回法律體系的不足為缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)中對于缺陷、召回、法律責(zé)任的規(guī)定尚不完善，例如：《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為產(chǎn)品安全及產(chǎn)品召回的基礎(chǔ)法，缺乏缺陷產(chǎn)品召回制度的規(guī)定。部分部門規(guī)章的法律位階較低，行政執(zhí)法力度有限。我國缺陷產(chǎn)品召回制度的調(diào)整范圍有待完善，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》使用消費(fèi)品名錄的方式規(guī)定產(chǎn)品適用范圍，與新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)的市場環(huán)境不符。

1.2歐美產(chǎn)品安全法律制度簡介

造成虛假廣告泛濫的原因

1.對虛假廣告的法律界定不明確在我國，涉及有關(guān)廣告行業(yè)的法律法規(guī)及規(guī)章主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《廣告活動道德規(guī)范》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》等。但是，有關(guān)虛假廣告規(guī)定的內(nèi)容卻很少，并且沒有給出明確定義。除了《食品安全法》對于食品廣告中的虛假廣告有一定的法律責(zé)任規(guī)定外，其他法律法規(guī)及規(guī)章卻很少涉及。比如《廣告法》中規(guī)定“廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”“，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實(shí)信用原則”等；《廣告管理?xiàng)l例》第 3 條規(guī)定，“廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者”；《反不正當(dāng)競爭法》第 9 條規(guī)定“：經(jīng)營者不得利用廣告和其他方法,對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”等，但上述法律法規(guī)卻對虛假廣告界定及其法律責(zé)任很少涉及，從而給虛假廣告留下了法律漏洞。

2.對虛假廣告的監(jiān)督及審查存在缺陷首先，我國廣告審查的滯后性。廣告審查分事先審查和事后審查兩種。在我國則是以事后審查為主，事前審查的范圍僅限于一些特殊的商品和服務(wù)的廣告，如藥品廣告等。眾所周知，我國對于廣告的事后審查存在嚴(yán)重的滯后性。這種滯后性主要表現(xiàn)在：事后審查往往是在消費(fèi)者利益受到損害后，對經(jīng)營者進(jìn)行法律控告時，相關(guān)審查機(jī)關(guān)才會處理。此時已經(jīng)造成難以挽回的不良影響。其次，我國廣告監(jiān)督機(jī)制不健全。長期以來，我國對虛假廣告治理并沒有建立一個專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本上是由工商行政管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督管理。相比而言，在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會是商業(yè)廣告的主要政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下設(shè)反詐騙行為局等 6 個局。其中，在反詐騙行為局里又設(shè)一般廣告處和食物藥品廣告處，專門監(jiān)督、管理和處理各項(xiàng)廣告事宜。該委員會還在國內(nèi)11個地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，處理地方上的欺騙廣告和違法廣告。[2]

3.對虛假廣告的處罰力度不夠我國對虛假廣告進(jìn)行處罰的力度還不夠。比如根據(jù)《廣告法》第37條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督部門責(zé)令廣告主停止，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的；依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但是，虛假廣告對于消費(fèi)者具有很大的誘惑力，將會給經(jīng)營者帶來巨大收益，即使被查出處以罰款，與巨大的收益相比可謂是微乎其微，因此經(jīng)營者并不在乎處罰。這也是導(dǎo)致虛假廣告泛濫的原因之一。4.對明星等公眾人物代言虛假廣告的處罰力度不夠許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對于明星等公眾人物代言虛假廣告的處罰在相關(guān)法律法規(guī)中均有所規(guī)定。我們都知道，歐美人很注重品牌效應(yīng)，講究理性消費(fèi)，因此，國外的廣告內(nèi)容更為突顯產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)特征。比如法國立法不僅對廣告內(nèi)容必須真實(shí)進(jìn)行了法律規(guī)定，禁止在廣告中出現(xiàn)誤導(dǎo)消費(fèi)者的語言，同時對于明星代言方面也做了相關(guān)規(guī)定，不允許那些定期在有關(guān)電視新聞節(jié)目中露面的人用其形象或者聲音做廣告，一旦有虛假代言，還可能面臨刑事責(zé)任，遭遇牢獄之災(zāi)。[3]

在法國，曾有一位電視主持人因?yàn)樽鎏摷購V告而鋃鐺入獄，罪名是因?yàn)榭浯罅水a(chǎn)品的功效。又如美國的《廣告管理?xiàng)l例》對證人做廣告有著相當(dāng)明確的規(guī)定，凡是如證言性質(zhì)這樣的廣告，作為廣告內(nèi)容必須要有真人真事，也就是要向消費(fèi)者推薦某件產(chǎn)品或服務(wù)的證人，無論是明星、名人還是專家或者普通人，都必須是產(chǎn)品的真實(shí)使用者，否則按虛假廣告處理。另外，明確名人對廣告信息的真實(shí)性向消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。做廣告的明星證人在廣告刊播前必須準(zhǔn)備好其證詞的憑據(jù)，否則消費(fèi)者可據(jù)此索賠。[4]在我國，多數(shù)廣告是要靠明星等公眾人物或者夸張的語言來進(jìn)行包裝。既然經(jīng)營者將明星等公眾人物作為消費(fèi)者的風(fēng)向標(biāo)，就不難發(fā)現(xiàn)廣告中加入虛假成分的可能性，以明星作為“誘餌”來對消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)消費(fèi)。而我國對于明星等公眾人物代言虛假廣告的處罰，又沒有一套完整的法律制度，因此明星等公眾人物代言虛假廣告的事件依然很多。比如 2005 年的“SKII毀容事件”，江西的呂女士因?yàn)榭吹搅擞蓜⒓瘟岽缘?SKII 緊膚抗皺精華乳，廣告宣傳內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是“連續(xù)使用 28 天細(xì)紋及皺紋明顯減少 47%”“、肌膚年輕 12 年”等，遂購買使用該產(chǎn)品。但是，呂女士用后，其皮膚卻出現(xiàn)了瘙癢，并且時感灼痛。呂女士將 SKII的生產(chǎn)商以及劉嘉玲都告上了法庭，但最終追加劉嘉玲為被告的申請卻因?yàn)榉梢?guī)定不足而被駁回。5.經(jīng)營者的商業(yè)道德缺失和消費(fèi)者的盲目跟風(fēng)對于商人而言，追逐利潤是其根本目的。為了得到更高利潤，商人會尋找與目標(biāo)消費(fèi)者最為理想的紐帶。誰將成為連接產(chǎn)品與消費(fèi)者的紐帶呢？廣告必然成為經(jīng)營者獲取利潤的“利器”。一方面，一些不法廣告者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，將商業(yè)道德拋諸腦后。明星效應(yīng)是我國廣告普遍存在的現(xiàn)象。比如郭德綱代言的“藏秘排油”減肥茶、張鐵林代言的“參龜固本酒”、劉嘉玲代言的 SKII 緊膚抗皺精華乳以及“三鹿奶粉”事件等。道德的缺失使得不法經(jīng)營者或者明星等公眾人物不顧消費(fèi)者、社會以及國家利益，為了高額利潤，不惜為虛假廣告做代言，為虛假廣告的傳播提供了助力。另一方面，消費(fèi)者自身的盲目跟風(fēng)。消費(fèi)者往往過于相信廣告或者明星等公眾人物代言，盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，同時自我保護(hù)意識差。消費(fèi)者在意識到受騙以后，很多人都是抱著“下次我不會再買”“、下次我不會再上當(dāng)”的心態(tài)，并不會拿起法律武器來保護(hù)自身權(quán)益。這無疑為虛假廣告提供了生存土壤。

完善虛假廣告法律規(guī)制的對策

（一）虛假廣告的立法規(guī)制1.從立法上明確虛假廣告的概念和標(biāo)準(zhǔn)基于法治理念，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對虛假廣告普遍有著明確界定及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。比如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（Federal Trade Commission）給欺騙性廣告作出了專門解釋：“任何具有誤解、省略，或者其他可能誤導(dǎo)大批理性消費(fèi)者等一系列的情形，使其受到損害的廣告。無須任何證據(jù)證明消費(fèi)者受到欺騙，表現(xiàn)形式可以是明確的或者暗含的，關(guān)鍵在于廣告是否傳遞了虛假印象———即使文字上無可挑剔。”由此可以看出，美國對于虛假廣告的概念側(cè)重于“欺騙”和“印象”；關(guān)注消費(fèi)者的感受，如果因?yàn)閺V告表述或者遺漏的信息而給消費(fèi)者造成了錯誤印象，而這種印象又與產(chǎn)品服務(wù)的品質(zhì)功能相關(guān)，那么這則廣告就屬于虛假廣告。[5]又如歐洲理事會在1984 年 9 月 10 日《關(guān)于協(xié)調(diào)成員國有關(guān)誤導(dǎo)廣告的法律與行政規(guī)定的指令》（84/450/EEC）中給誤導(dǎo)廣告作了定義。所謂“誤導(dǎo)廣告”是指“任何形式的廣告，包括其表述、欺詐或有可能欺詐其受眾或受到廣告的人；鑒于其欺詐的性質(zhì)，它容易影響這些人的經(jīng)濟(jì)行為或損害或可能損害競爭者”。較之于美國，歐盟更偏重于“誤導(dǎo)”和“欺詐”，“誤導(dǎo)”包括了內(nèi)容真實(shí)但是由于表述有偏差而使人產(chǎn)生錯誤印象的情況，這就使得虛假廣告的范圍更加寬泛。在我國臺灣地區(qū)，對虛假廣告也有相應(yīng)的界定。虛假廣告被稱為不實(shí)廣告，包括但不限于詐騙、誹謗等違法廣告、廣告內(nèi)容與事實(shí)不相符的廣告、客觀上不正確表示的廣告，或利用廣告技巧或歪曲遺漏事實(shí)等引人誤解的廣告等。針對我國對虛假廣告的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)、沒有法定概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于原則化、抽象化等問題，我國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)借鑒國外及我國臺灣地區(qū)關(guān)于虛假廣告界定及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。為了使對虛假廣告規(guī)制具有相應(yīng)的立法依據(jù)，使執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定虛假廣告時有明確參考，同時使廣告活動者在從事廣告行為時有法律參照，建議《廣告法》修訂時或在其他法律法規(guī)中增加虛假廣告的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于虛假廣告概念，要說明虛假廣告的特征和表現(xiàn)，突出其欺騙性和誤導(dǎo)性。對于虛假廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要在現(xiàn)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中增加主觀標(biāo)準(zhǔn)，即受眾群體的感覺，只要廣告使相關(guān)受眾中的一定比例受到誤導(dǎo)而作出錯誤判斷，就應(yīng)將這則廣告認(rèn)定為虛假廣告。不僅著眼于廣告內(nèi)容本身，更應(yīng)從消費(fèi)者保護(hù)的角度來判斷。有學(xué)者認(rèn)為，“虛假廣告是指廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者為牟取非法利益而在廣告中采用欺詐性的手段，對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費(fèi)者對其產(chǎn)生高期望值從而做出錯誤判斷的廣告。”[6]這一定義較為全面，值得立法借鑒。對于面向廣大公眾的產(chǎn)品和服務(wù)，如生活用品、藥品、食品、保健品等，應(yīng)以一般消費(fèi)者的普遍注意為標(biāo)準(zhǔn)。而對于面向特定消費(fèi)者的廣告，應(yīng)以特定消費(fèi)者的判斷力、理解力作為標(biāo)準(zhǔn)。虛假廣告范圍不僅涉及商業(yè)廣告，而且還涉及非商業(yè)廣告。比如虛假的醫(yī)藥類廣告、醫(yī)療廣告、招牌廣告、征婚廣告，還有自辦的教育機(jī)構(gòu)廣告，甚至現(xiàn)在街頭隨處可見的傳單，宣傳一些虛假的慈善、虛假的科普教育知識的廣告等都是虛假廣告。這些虛假廣告同樣是對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行虛假宣傳，同樣會欺騙誤導(dǎo)著消費(fèi)者，給消費(fèi)者帶來了錯誤的信息。不僅損害消費(fèi)者利益，而且還危害社會穩(wěn)定與國家利益。#p#分頁標(biāo)題#e#

一、我國保健食品的市場現(xiàn)狀

目前我國保健品食品市場的規(guī)模居世界第二。近年來,我國食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品僅批準(zhǔn)了促進(jìn)排鉛、改善睡眠、促進(jìn)泌乳、減肥、改善營養(yǎng)性貧血、增強(qiáng)免疫力、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化、通便、對胃粘膜有輔助保護(hù)功能、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、清咽、輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力、對輻射危害有輔助保護(hù)功能、改善生長發(fā)育、增加骨密度、對化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分這27種保健功能,但在2012年6月國家藥監(jiān)局《保健食品功能范圍調(diào)整方案》,擬將現(xiàn)有27項(xiàng)功能取消4項(xiàng)(改善生長發(fā)育、對輻射危害有輔助保護(hù)、輔助降血壓、改善皮膚油分),涉及胃腸道功能的4項(xiàng)合并為1項(xiàng)(通便、調(diào)解腸道菌群、促進(jìn)消化、對胃黏膜損傷有輔助保護(hù)合并為有助于改善胃腸功能)、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項(xiàng)合并為1項(xiàng)(祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進(jìn)面部皮膚健康),予以保留,最后確定為18項(xiàng)功能。由于年齡、接受教育程度的不同,消費(fèi)者對保健食品的知識了解程度也存在差異。在我國,保健食品的主要消費(fèi)群體是中老年人、嬰幼兒以及病人,學(xué)生消費(fèi)者數(shù)量也在增加,女性消費(fèi)者的人數(shù)明顯多于男性消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)收入越高,健康意識越高的群體對保健食品的需求量就越大。

二、我國保健食品安全管理目前存在的問題

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.1生產(chǎn)企業(yè)眾多,生產(chǎn)工藝落后

我國保健食品生產(chǎn)廠家數(shù)量較多,但多數(shù)企業(yè)都“重營銷,輕研發(fā)”。企業(yè)在發(fā)展中更看重產(chǎn)品的市場及利潤,不愿更新設(shè)備,更不愿學(xué)習(xí)和完善新的生產(chǎn)工藝,沒有一個學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的科研團(tuán)隊(duì)。多數(shù)企業(yè)所開發(fā)的新產(chǎn)品,也多是在初級產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡單更新。落后的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝,使得保健食品的質(zhì)量得不到保證。

1.2擅自更改配方,違法添加禁用原輔料