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一、廉政文化的內(nèi)涵界定

廉政文化涉及的領(lǐng)域較為廣泛與復(fù)雜，是當(dāng)代中國政治文明的重要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化是指關(guān)于廉潔從政的先進(jìn)思想，道德觀念及其指導(dǎo)影響下的廉政制度、組織、體制、機(jī)制、社會風(fēng)氣、社會意識形態(tài)以及相關(guān)法律規(guī)范，包括人們關(guān)于廉政知識、信仰、規(guī)范、價值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式和社會評價的總和，是政治文明和精神文明的有機(jī)集合。也有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化就是以建立廉潔政府、廉潔政治或規(guī)范的公職人員從政行為為目的所形成的各種思想、理論、規(guī)范、制度、價值理念、道德、法治傳統(tǒng)以及行為方式、價值評價的歷史積淀，其存在一定社會群體并內(nèi)化在該社會群體成員生活中，以“尚廉”，“恥貪”為核心內(nèi)容的一套程序設(shè)計，是中國政治文明的重要組成部分。

廉政文化本身具有多元的文化結(jié)構(gòu)，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化內(nèi)涵具有五個層面，一是廉政的思想文化，要具有先進(jìn)的思想理念、科學(xué)的理想信念、崇尚和諧的心態(tài)和思維方式；二是廉政的道德文化，是指對從政人員的道德要求，形成廉潔從政的道德約束力；三是廉政的政治文化，表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級干部廉潔從政；四是廉政的職業(yè)文化，是指各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪守職業(yè)道德；五是廉政的社會文化，是指在全社會營造良好的廉潔從政的文化氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。也有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化是以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。

二、廉政文化建設(shè)中亟需關(guān)注的重點問題

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要基礎(chǔ)性課題，是在源頭上防治腐敗、保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。有學(xué)者認(rèn)為，公職人員作為廉政文化建設(shè)的重點，要以公民文化作為基礎(chǔ)，樹立對公職人員行為敢于監(jiān)督、積極監(jiān)督的意識與依法維權(quán)的意識，達(dá)到防止腐敗滋生和蔓延的目的。也有學(xué)者指出，在廉政文化建設(shè)中要組織好廉政文化建設(shè)的內(nèi)容，重視廉政文化建設(shè)的傳播形式，還要確保廉政文化建設(shè)的持續(xù)投入，在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)的評估，切實促進(jìn)廉政文化建設(shè)的實際效果，積極防止形式主義的發(fā)生。

以廉政制度規(guī)范行政權(quán)力為保障，實現(xiàn)倫理文化到制度文化的超越。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化建設(shè)的核心在于樹立廉潔權(quán)力觀，通過對從政行為起到規(guī)范、控制作用，形成崇尚廉潔的行為習(xí)性，筑起抵御腐敗的心理防線。根本任務(wù)在于建立廉潔制度，以制度來保障廉政文化建設(shè)走向普遍化與大眾化。也有學(xué)者指出，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須實現(xiàn)倫理文化到制度文化的發(fā)展與提升，要強(qiáng)化廉政文化制度意識，注重廉政文化制度建設(shè)，樹立制度權(quán)威意識、制度平等意識、制度約權(quán)意識和制度改革意識。還有學(xué)者指出，廉政文化建設(shè)是實施《廉政準(zhǔn)則》的先導(dǎo)和基礎(chǔ)工程，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》，是廉政文化建設(shè)的一項重要政治任務(wù)，目的在于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民。

廉政文化建設(shè)既要立足本國實際，又要具有開放性的國際視野。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化建設(shè)的著力點在于尊重與適合國情的需要，不僅要立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行廉政文化建設(shè)，批判地繼承我國傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化，而且還要借鑒國外廉政文化的有益成分與科學(xué)總結(jié)我國廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗。對此，也有學(xué)者指出，廉政文化建設(shè)要注重國家意識的創(chuàng)新與培育，加深國民的愛國情懷和奉獻(xiàn)精神；重視宗教文化的傳承與創(chuàng)新，以宗教文化中的神圣感、崇高感和敬畏感來形成完善的廉潔意識；發(fā)揮領(lǐng)袖人物與知識階層的作用，引領(lǐng)社會的高尚道德情操，為廣大人民群眾樹立廉潔的榜樣和楷模。

廉政文化建設(shè)應(yīng)符合文化生態(tài)學(xué)觀，以整體的、關(guān)聯(lián)的、互動的視域宏觀審視廉政文化生態(tài)系統(tǒng)。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化生態(tài)系統(tǒng)決定了其自身平衡性的建構(gòu)和維持應(yīng)由內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)來主導(dǎo)，即在精神層面以共識營造廉政文化生態(tài)環(huán)境；在規(guī)范層面以制度保障廉政文化生態(tài)平衡；在物質(zhì)層面以多元形式促進(jìn)廉政文化建設(shè)長效發(fā)展。有效遵循廉政文化生態(tài)系統(tǒng)運行規(guī)律，合理配置廉政文化三要素，以充分發(fā)揮其在維持廉政文化生態(tài)系統(tǒng)平衡中的主導(dǎo)作用。

三、廉政文化建設(shè)中不容忽視的實踐問題

以歷史和邏輯的互動關(guān)系來看，推進(jìn)廉政文化建設(shè)是反腐敗斗爭實踐和長期的黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗累積的必然結(jié)果，也是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。但就廉政文化建設(shè)實踐來看，必須要審慎的對待以下幾個問題。在廉政文化建設(shè)實踐理念上，由于相對單一和工具化的廉政觀長期主導(dǎo)著我國反腐敗和廉政建設(shè)，加之經(jīng)典馬克思主義理論中關(guān)于廉政文化論述的相對稀缺性，增加了系統(tǒng)建設(shè)廉政文化理論的難度。有學(xué)者認(rèn)為，國家廉政發(fā)展的特殊階段對理論有特殊的要求，以及傳統(tǒng)的廉政宣傳模式存在著重宣傳輕理論的思維定勢，致使現(xiàn)在依舊采用不系統(tǒng)的理論碎片和政策措施來指導(dǎo)廉政文化建設(shè)。

在廉政文化建設(shè)實踐環(huán)節(jié)上，難以讓全體公務(wù)人員自覺自愿、身體力行地加入到廉政文化建設(shè)主體中來。有學(xué)者認(rèn)為，讓廉政文化如何轉(zhuǎn)化為公務(wù)人員的自覺理念或追求，現(xiàn)實過程中還存在很大的差距。這既體現(xiàn)在精神成果“物化”到廉政文化建設(shè)實踐的過程中，也表現(xiàn)在廉政文化建設(shè)的具體形式上。此外，廉政文化建設(shè)在營造經(jīng)濟(jì)、政治、文化和素質(zhì)環(huán)境上還存在一定困難，怎樣才能符合實際反腐倡廉建設(shè)的要求，仍然值得進(jìn)一步令人深思與探索。

在廉政文化建設(shè)實踐趨勢上，大體上存在四種不利傾向。有學(xué)者認(rèn)為，一是“文藝化”，簡單地把廉政文化等同于廉政文藝化。二是“被動化”，在廉政文化建設(shè)中或多或少還處在一種“盲目”狀態(tài)，而未真正達(dá)到“自覺”境界。三是“孤立化”，使其脫離反腐倡廉建設(shè)的實際要求，缺乏廉政文化建設(shè)的全局觀。四是“夸大化”，過高估計廉政文化的實際功效，夸大廉政文化創(chuàng)建活動的短期效果。在廉政文化建設(shè)實踐效果上，存在一定的形式主義傾向，不利于建設(shè)的長久性。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化建設(shè)偏重倡導(dǎo)廉政文化而忽視反對腐敗文化，未能在根本上讓廣大人民接受廉潔的概念。同時，廉政文化建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)政府組織作用，而忽視大眾的、普遍的、廣泛的參與廉政文化建設(shè)，甚至局限在以文化抓文化，而忽視非正式制度與正式制度的相互配合，偏離了實現(xiàn)廉政文化建設(shè)的真正目的。

四、推動廉政文化建設(shè)的有效途徑與方法

為了進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的社會與文化土壤，各位學(xué)者不僅對廉政文化建設(shè)的實踐問題進(jìn)行了深刻反思，也對推進(jìn)廉政文化建設(shè)提出了許多富有建設(shè)性與可操作性的指導(dǎo)建議。首先，遵循廉政文化自身的發(fā)展規(guī)律。有學(xué)者認(rèn)為，廉政文化建設(shè)必須要做到以下四個原則，一是要堅持文化建設(shè)的原則，以文化的手段來建設(shè)廉政文化。二是必須要堅持先破后立的原則，把清除腐敗文化作為建設(shè)廉政文化的前提和基礎(chǔ)。三是要堅持建設(shè)廉政文化必須強(qiáng)有力地輔之以正式制度手段的原則。四是要堅持社會動員和全員參與的原則。

其次，以立體創(chuàng)新思維營造廉政文化建設(shè)氛圍。有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)廉政文化建設(shè)不僅要用時間打造濃郁的廉政文化氛圍，而且要用空間打造美好廉政文化圖景，更要用創(chuàng)新思維打造廉政文化氛圍，以此形成人們對廉潔精神的信仰與追求。同時，還要運用多種方式推進(jìn)廉政文化建設(shè)。有學(xué)者指出，要弘揚(yáng)社會主義主旋律必須創(chuàng)造出多樣化的廉政文化產(chǎn)品，這樣才有利于實施廉政文化精品戰(zhàn)略，促進(jìn)廉政文化市場全面繁榮。在此基礎(chǔ)上，還要大力扶持健康文化產(chǎn)品，消除“文化垃圾”，反對“文化滲透”，逐步建立健全文化法規(guī)，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，將文化市場的管理納入法制化軌道。

第三，要深入挖掘中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)廉政文化資源。有學(xué)者認(rèn)為，要開發(fā)蘇區(qū)廉政文化資源形成適時性的建設(shè)資源，以此為契機(jī)把其有效轉(zhuǎn)化并提升為當(dāng)代廉政文化的理論形態(tài)，并用這種廉政文化的理論形態(tài)來指導(dǎo)于當(dāng)代社會生活的廉政實踐，進(jìn)而構(gòu)建起廉政實踐成果轉(zhuǎn)化為廉政文化建設(shè)的新平臺。另外，還要合理借鑒國外廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗。有學(xué)者指出，要以建設(shè)廉政制度文化為保障，完善廉潔從政的行為規(guī)范，并且把培育廉政道德意識作為根本，營造廉潔從政的社會氛圍。不斷加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督為抓手，拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑，積極促進(jìn)中國廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。

第四，推進(jìn)廉政文化建設(shè)要注重三個層面的有機(jī)結(jié)合。有學(xué)者認(rèn)為，一是堅持黨對廉政文化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與集中群眾智慧相結(jié)合，鼓勵群眾的廉政文化建設(shè)熱情，推廣群眾喜聞樂見的廉政文化建設(shè)新形式。二是堅持反腐倡廉的社會基礎(chǔ)制度建設(shè)與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)完善預(yù)防和懲處腐敗的法律法規(guī)體系，健全黨內(nèi)反腐倡廉的規(guī)章制度。三是堅持推廣廉政文化建設(shè)普遍經(jīng)驗與因地制宜、創(chuàng)造特色相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)廉政文化建設(shè)的基本規(guī)律，指導(dǎo)各地做好基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造出既規(guī)范扎實又生動活潑的廉政文化建設(shè)新局面。

第五，在新時期大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須努力實現(xiàn)廉政文化建設(shè)路徑的創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，在建立平等有序的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立個人職業(yè)自由選擇機(jī)制和擴(kuò)大共同生活的社會機(jī)制，將社會聯(lián)系的樞紐和關(guān)鍵作為廉政文化建設(shè)的重點，這樣才有利于形成更為全面、更為科學(xué)、更為持久的工作方案和工作局面，從而有力推進(jìn)中國特色廉政文化建設(shè)。也有學(xué)者指出，推進(jìn)廉政文化建設(shè)科學(xué)化是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的根本要求。有學(xué)者認(rèn)為，在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中要引領(lǐng)廉政文化向社會各領(lǐng)域深入，適時有效地開展廉政文化宣傳活動，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造廉政信息平臺,進(jìn)而探索推進(jìn)廉政文化建設(shè)科學(xué)化的長效機(jī)制。

五、新時期廉政文化建設(shè)的啟示與展望

綜上所述，通過眾多學(xué)者對廉政文化建設(shè)的熱切關(guān)注與共同努力，在理論與實踐研究方面都取得了一大批的優(yōu)秀成果，尤其在“廉政文化是什么”、“為什么建設(shè)廉政文化”、“怎樣建設(shè)廉政文化”等問題上深化了認(rèn)識，有力推進(jìn)了中國廉政文化建設(shè)。主要體現(xiàn)在：第一，盡管各位學(xué)者對廉政文化的理解是“仁者見仁，智者見智”，但是這種“探索與爭鳴”深化了廉政文化建設(shè)。第二，由于我國廉政文化建設(shè)研究起步較晚，整體處于基礎(chǔ)性的積累階段，對于如何有效建設(shè)廉政文化尚存爭議。第三，廉政文化建設(shè)領(lǐng)域相對寬泛，為廉政文化建設(shè)理論思考與實踐探索奠定了基礎(chǔ)。第四，學(xué)者們偏重于廉政文化建設(shè)的對策性研究，為現(xiàn)階段順利開展廉政文化建設(shè)提供了精神動力與智力支持。

論者認(rèn)為，當(dāng)前推動廉政文化建設(shè)有待解決以下四個難題。第一，廉政文化建設(shè)中的文化博弈問題。從文化層面來看，傳統(tǒng)非廉文化的消極影響短時間難以消弭，進(jìn)而如何批判與創(chuàng)新當(dāng)代中國廉政文化，就成為當(dāng)前廉政文化建設(shè)中的首要問題。第二，廉政文化有效遏制腐敗文化的科學(xué)評估問題。科學(xué)評估廉政文化建設(shè)不僅能正確應(yīng)對實踐中存在各種問題，同時還能讓廣大人民群眾更好接受、認(rèn)同以及參與廉政文化建設(shè)。第三，廉政文化理論與廉政文化實踐的深層對接問題。“實踐是理論之母”，只有從廉政文化實踐中概括經(jīng)驗，提煉理論，揭示規(guī)律，才能用科學(xué)理論指導(dǎo)廉政文化建設(shè)。第四，廉政文化建設(shè)的外在動力與內(nèi)在動力問題。廉政文化建設(shè)不僅需要政府的外在推動，而且還需要人民群眾的內(nèi)在支持，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能在更深的層次上推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

以廉政文化建設(shè)研究現(xiàn)狀來看，仍然具有較大的探索空間。第一，廉政文化建設(shè)在進(jìn)行哲學(xué)理論思辨過程中，要注重廉政文化建設(shè)的實證研究，重點剖析廉政文化建設(shè)的案例研究，在研究方法與研究方式進(jìn)行新的突破。第二，廉政文化建設(shè)應(yīng)該堅持從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科開展研究，以跨學(xué)科的多維視角進(jìn)行廉政文化建設(shè)，全面提升其治理腐敗文化的效果。第三，大量引介國外關(guān)于廉政文化建設(shè)的相關(guān)資料，從中整理與凝練出國外廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，打開中國廉政文化建設(shè)的國際視野。第四，嚴(yán)格劃分廉政文化建設(shè)主體，有針對性開展廉政文化教育，積極建構(gòu)具有中國特色的廉政文化體系。

六、總結(jié)

總之，歷經(jīng)90多年風(fēng)雨滄桑的中國共產(chǎn)黨，能否具有凝聚力和號召力，在很大程度上取決于這個執(zhí)政黨的廉潔程度，唯有深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，以潛移默化的方式灌輸廉政理念，才能增強(qiáng)群眾參與反腐的積極性和主動性，從而達(dá)到鞏固黨的執(zhí)政地位，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的最終目標(biāo)。

作者：田志闖 宋立渠 單位：中國刑事警察學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部 中國刑事警察學(xué)院組織人事處