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文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》中也指出，要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，完善現(xiàn)代文化市場體系。信貸政策具有優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。發(fā)揮信貸政策作用支持文化產(chǎn)業(yè)融資，推進(jìn)汕頭市文化與金融融合，推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為潮汕地區(qū)的中心城市，汕頭的文化底蘊(yùn)深厚，潮劇、潮樂、潮菜和工夫茶享譽(yù)海內(nèi)外，有著“海濱鄒魯，美食之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國著名的僑鄉(xiāng)，具有深厚的文化沉淀及豐富的文化資源。近年來，汕頭的文化產(chǎn)業(yè)充分挖掘自身地域特色，融合時代元素，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，逐步形成涵蓋新聞出版業(yè)、廣播電視電影業(yè)、文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、會展業(yè)、包裝印刷業(yè)、光盤音像業(yè)、動漫玩具業(yè)、文具業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的綜合性、多層次發(fā)展格局。近年來，汕頭的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益顯著，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重一直保持在8%左右，位居全省前列，為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻(xiàn)。汕頭不僅是我國重要的音像光盤生產(chǎn)基地與文具生產(chǎn)基地，還是我國三大玩具與工藝禮品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地之一。其中，澄海區(qū)是全國唯一的“中國玩具禮品城”、“國家火炬計劃澄海智能玩具創(chuàng)意設(shè)計與制造產(chǎn)業(yè)基地”，擁有全國七分之六的玩具上市企業(yè)以及四分之三的玩具中國馳名商標(biāo)。在《汕頭市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》中，汕頭提出要力爭到2020年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重超過10%，成為汕頭重要支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將汕頭打造成為具有核心競爭力的粵東區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心。

二、信貸政策支持文化產(chǎn)業(yè)融資的措施及成效

（一）綜合運(yùn)用貨幣信貸政策工具,滿足文化產(chǎn)業(yè)資金需求

作為中央銀行在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C(jī)構(gòu)，人民銀行汕頭中支進(jìn)一步加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把促進(jìn)汕頭市文化企業(yè)發(fā)展和支持文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)納入銀行信貸工作重點(diǎn)，加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。截至2016年9月末，我市文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)年累計發(fā)放貸款12.33億元，貸款余額20.29億元，比年初增長17.1%。

（二）加強(qiáng)政府部門橫向協(xié)作，建立長效合作機(jī)制

人民銀行汕頭中支聯(lián)合市委宣傳部，會同市財政局、市文化廣電新聞出版局、市金融工作局、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局等相關(guān)單位建立文化金融合作部門會商機(jī)制，聯(lián)合研究出臺《關(guān)于促進(jìn)金融與文化融合發(fā)展的實(shí)施意見》，通過強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決在產(chǎn)業(yè)政策、信息共享、企業(yè)上市、重大項目融資等方面的重大問題，制定和完善相關(guān)政策舉措，建立協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制。

（三）積極構(gòu)建產(chǎn)融對接平臺，加大對文化產(chǎn)業(yè)支持力度

人民銀行汕頭中支聯(lián)合市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局等相關(guān)單位，通過舉辦“汕頭市金融與文化融合發(fā)展推進(jìn)會暨專家座談會”等會議，積極構(gòu)建產(chǎn)融對接平臺，不斷增進(jìn)銀企對接，并在會上派發(fā)由人民銀行汕頭中支主編的《汕頭市企業(yè)融資服務(wù)指南》，系統(tǒng)介紹相關(guān)的融資產(chǎn)品及融資服務(wù)。會上，有7家金融機(jī)構(gòu)與9家文化企業(yè)簽訂了總額達(dá)12.17億元的授信協(xié)議。

三、我市文化產(chǎn)業(yè)融資存在的問題

（一）中小文化企業(yè)存在融資難問題

我市經(jīng)濟(jì)主體目前以中小微企業(yè)為主，大型企業(yè)和地區(qū)標(biāo)桿性龍頭企業(yè)數(shù)目較少。文化企業(yè)中，除奧飛娛樂、星輝娛樂等上市公司外，其他文化企業(yè)絕大多數(shù)為中小微企業(yè)，整體上仍呈現(xiàn)規(guī)模小、水平低的特點(diǎn)。由于中小文化企業(yè)普遍缺乏完善的財務(wù)制度和內(nèi)控制度，且產(chǎn)品的市場銷售易受大眾審美觀、價值觀、政策調(diào)控等復(fù)雜因素影響，需求彈性大，預(yù)期收人不穩(wěn)定。在難以核實(shí)企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)且難以保證盈利的前提下，出于風(fēng)險管理考慮，銀行對中小文化企業(yè)貸款仍保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

（二）文化企業(yè)市場價值難以評估，抵質(zhì)押品不足

現(xiàn)階段，我市多數(shù)文化企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模較小，可用于抵押的有形資產(chǎn)有限，難以提供足額的貸款抵質(zhì)押品。同時，文化企業(yè)所擁有的文化創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，由于現(xiàn)行的無形資產(chǎn)評估體系不健全，導(dǎo)致文化企業(yè)的市場價值評估難度大。近年來，轄內(nèi)少數(shù)銀行對于文化企業(yè)的無形資產(chǎn)抵押開始了初步探索，但仍然缺乏權(quán)威的方法和體系。此外，我市文化中介服務(wù)體系建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)性的文化保險機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)對文化產(chǎn)品價值的準(zhǔn)確評估和后續(xù)監(jiān)測。

（三）銀行金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新力度不足，合作方式仍顯單一

當(dāng)前，我市各商業(yè)銀行普遍存在缺乏對支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃、與文化企業(yè)合作方式單一等問題，傳統(tǒng)抵質(zhì)押擔(dān)保形式的貸款仍占主導(dǎo)地位，大多數(shù)商業(yè)銀行未針對文化產(chǎn)業(yè)信貸進(jìn)行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌規(guī)劃。在金融產(chǎn)品方面，針對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，各商業(yè)銀行主要是以流動資金貸款、小企業(yè)簡式快貸等融資類業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行對接；在服務(wù)創(chuàng)新方面，目前也僅有中行“中銀文化通寶”針對中小文化企業(yè)輕資產(chǎn)特征設(shè)計合理授信方案，整體上看，轄內(nèi)的文化特色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度仍然不足。

四、信貸政策支持文化產(chǎn)業(yè)融資的對策

（一）建立文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，完善貨幣政策工具運(yùn)用

發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大文化產(chǎn)業(yè)的政策及資金支持力度。發(fā)揮財政資金對社會資金和信貸資金的引導(dǎo)和撬動作用，推動實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)貸款貼息。調(diào)動商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險公司等力量參與，完善貸款風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，打造包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金等在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)金融鏈條，拓寬處于創(chuàng)業(yè)期和成長期的文化企業(yè)融資渠道。綜合運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸資源適度向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）提高文化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)水平，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以澄海區(qū)建設(shè)“廣東省玩具禮品轉(zhuǎn)型升級示范基地”為新起點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對工藝玩具、印刷包裝等汕頭轄區(qū)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)在新工藝、新設(shè)計、智能化、高端化等方面的信貸支持，提高產(chǎn)品的文化創(chuàng)意附加值，改進(jìn)傳統(tǒng)玩具禮品等制造企業(yè)向文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以汕頭市申報“國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市”為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極推動在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集地設(shè)立為中小文化企業(yè)服務(wù)的信貸專營機(jī)構(gòu)和特色支行，針對中小文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，拓展應(yīng)收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等信貸業(yè)務(wù)。

（三）拓寬文化企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。

當(dāng)前，社會融資規(guī)模已逐漸成為金融體系支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的權(quán)威指標(biāo)。推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，引導(dǎo)文化企業(yè)通過債券市場融資，提高直接融資比重。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推廣旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款模式，積極滿足文化創(chuàng)意企業(yè)融資需求。充分利用華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，支持文化企業(yè)用好華僑試驗區(qū)相關(guān)政策，支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬文化企業(yè)融資渠道、降低融資成本。

作者：鄭堉材 單位：中國人民銀行汕頭市中心支行