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摘要：旅游發展進入全域旅游新時代。在全域旅游理念的指導下，旅游行業的發展需要不斷的調整和改變，以適應新的發展需求。定州市作為全域旅游示范區，在旅游發展中仍舊存在諸多問題，無法滿足全域旅游時代下人們宜居宜游的要求。本文以全域旅游理論為指導，以定州市旅游發展情況為基礎，以旅游需求為導向，多方面參考其他地區全域旅游建設體系，從公共服務體系建設、空間結構優化、旅游+產業融合、管理和保障體制等方面闡述了定州市發展全域旅游的具體策略。

關鍵詞：全域旅游；公共服務；旅游+產業；管理保障

全域旅游近年來發展勢頭迅猛。繼海南省和寧夏回族自治區成為第一批全域旅游示范省后，河北、陜西、山東、浙江、貴州五省也正式被納入全國全域旅游示范省，河北省成為7個示范省之一，河北省的旅游發展進入全域旅游新時代，全省各地全域旅游開發都提上議程。全域旅游是指將一個區域作為旅游目的地來建設和運作，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展，突破行業、部門、區域局限，把旅游業放到推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的大格局中來謀劃，促進旅游業與生態、文化、體育等產業深度融合，形成多點支撐的大旅游發展格局。全域旅游和傳統的景點旅游相比，具有旅游空間無圍墻、旅游資源無限制、旅游產業無邊界、全民共建共享、黨政統籌管理體制等明顯特點。

一、定州市旅游發展現狀

定州市位于環渤海經濟圈、京津冀都市圈的戰略腹地。南北方向通有京廣鐵路、京珠高速公路、107國道等，東西方向有朔黃鐵路。省級公路更是四通八達，通往周邊縣市。定州市本身作為一個縣級市，除了汽車站、火車站，還有高鐵站，均位于南北方向交通要道上，是華北地區重要的交通樞紐。定州市是河北省歷史文化名城，已有2600多年歷史，是聯合國地名組織命名的“千年古縣”。新石器時代先人就在此繁衍生息，古為中山國都，歷代設州置府。定州市內還有著很多名勝古跡，其中國家級文物保護單位就有7處，市級以上的更是多達70多處。定州留存下來的文物數量更是不計其數，在河北省名列前茅，單是館藏文物就有5萬余件，其中包含國寶級的文物3件，因此定州市還被評為全國首批文物工作先進市。

（一）旅游空間發展狀況

定州市古城旅游項目的開發自2016年5月啟動，預計投入100億元，將定州市的旅游資源連點成線，再由線狀輻射至面狀，致力于打造定州市龍頭產業。該項目將定州市的古城旅游發展劃分為五大片區。其中第一片區包括了以崇文街為中心的商業購物娛樂區，在這里可以嘗遍定州市美食，欣賞本地的民間藝術表演。第二片區以中山博物館為中心，主要展示中山古國相關文化和遺留文物，同時開展了漢文化演藝，還開設了漢服創意館。第三片區是以開元寺為中心的佛教文化感悟區，已基本完成并開放香火。第四片區是以古州署為中心的州府文化展示區，古州署舊跡已不復存在，現按明清建筑風格復原，建有更樓、譙樓、儀門、大堂等，現已對外迎客。第五片區以文廟、貢院為中心，可以稱為科舉文化體驗區和修學旅游區，全部還原古代的科舉盛況。除此之外，在定州市的旅游發展格局中，還包括了三大主題，分別是生態養生度假、生態田園休閑和民風民俗娛樂，由此衍生了一批兼具生態觀光、度假、養生、娛樂的新項目。

（二）旅游經濟發展狀況

近年來，定州市旅游接待總人數起伏不定，總收入總體呈現上升趨勢，人均消費水平不斷提高。尤其是自2016年古城開發項目實施后，在2017年，定州市旅游發展狀態良好，旅游接待人數比2016年增長22.2%，旅游總收入增長30.16%。

二、定州市旅游發展的問題分析

（一）資源功能單一

定州市是中山文化的主要發源地，歷史上定州市曾經是一方區域的政治、經濟、文化中心，經過上千年的發展，逐漸發展成了具有定州市本土特色的中山文化。因此，本地歷史文化底蘊深厚，但人們在選擇旅游目的地時，會從吃住行游購娛多方面進行考量。定州市雖然有許多的古建筑來展示其悠久的文化，但在綜合性需求方面明顯不足。

（二）門票價格偏高

定州市旅游業發展不溫不火的原因還包括其性價比低。例如，開元寺塔作為一個古塔，不到半個小時就可游完，門票和登樓費雖經下調，但還需要40元左右。與西安大慈恩寺門票價格相當，可大慈恩寺包含了大雁塔、噴泉等在內的100余畝游覽空間。大雁塔比開元寺塔知名度高，設施完善，對比之下，定州市的價格劣勢凸顯。

（三）景點分散

隨著全域旅游時代的到來，游客對旅游的需求呈現遞增趨勢，旅游產品也越來越豐富，游客對旅游質量的要求不斷提升。要想從眾多的旅游產品中脫穎而出，就必須做大做好核心吸引力，打響當地旅游的品牌，提高品牌影響力。定州市的景點分布呈現繁星滿天態勢，缺乏一個核心，或者說一個支柱。定州市作為一個古城，歷史遺跡眾多，但沒有形成合力，導致景點雖多卻都微不足道。定州市最具代表性的建筑是開元寺塔，但其知名度和吸引力遠遠不夠。

（四）配套設施不完善

交通方面：定州市公交車制度不完善，公交車輛少間隔時間長，而且一些人流量大的地方經常堵車。基礎設施方面：路邊垃圾桶很少；入廁難且廁所臟亂，有的甚至收費；火車站座椅少、空間小；汽車站買票不正規等。即使景點文化氣息濃郁，城市存在的問題也限制了旅游業的發展。

三、全域旅游視角下定州市旅游發展策略

在全域旅游的發展浪潮中，定州市成為河北省首批全域旅游示范區。定州市應牢牢把握這次機遇，尋求發展，全力做好全域旅游示范區。圍繞吃住行游購娛六大要素，完善基礎設施建設，以求提高旅游接待能力和水平。還可以將全域旅游同綠色農業、美麗鄉村建設結合起來，打造一批集美麗鄉村、綠色農業于一體的休閑度假游。力求創建一批以歷史文化古城為主，休閑度假為輔的旅游片區，把定州市建成全方位、高品質的旅游示范區，打造成宜居宜游的城市，帶動當地和周邊經濟發展。

（一）注重公共服務體系建設

基礎設施建設與公共服務體系的構建是全域旅游理念得以實現的基礎。在全域旅游的視角下，規劃定州市整體基礎設施和公共服務體系，有助于提升全市的環境氛圍和服務氛圍，實現宜居宜游全民共享的目標。定州市旅游規劃應當從整體環境衛生、全城廁所覆蓋、旅游標識、解決交通亂堵等方面完善旅游基礎設施，構建包括旅游配套基礎設施服務、道路交通服務體系、旅游信息咨詢體系、旅游安全保障體系和旅游公共行政監督管理體系五大體系在內的全域旅游服務體系。

（二）優化旅游空間結構

定州市的名勝古跡、公園、商圈和一些工農業觀光園區主要分布在中山路兩側。根據這一特點，定州市應傾力打造一條以中山路為軸線的旅游黃金線路，橫貫東西市區，輻射南北兩側，以點連線，以線擴面。從西到東串聯王灝莊園、中山公園、大世界—時代商圈、中山漢墓、凈眾院塔基地宮、清真寺、定窯標本博物館、文廟、嘉特購物廣場、中山古都、開元寺塔、中山博物館、貢院等景區。除了主線外，還可以打造其他支路特色旅游線路，如從伊利乳業園區到長安汽車園區的“工業觀光游”、從定州瓷博物館到金寶街的“民俗文化游”、從中山漢墓到興國寺的“歷史文化游”、從東勝生態園到德勝農林生態觀光園的“生態休閑體驗游”等。

（三）加速旅游與產業體系融合

全域旅游不同于傳統旅游模式，它涉及各行各業，覆蓋面廣泛。在全域旅游的指導下，旅游要和其他眾多的產業進行融合，但產業融合不是一個簡單相加的過程，而應該相互配合相互滲透。全域旅游不是要求傳統產業放棄自身的職能，而是要在全域旅游的大環境下找到自己的位置，在傳統行業基礎上將旅游要素融合到各自產業發展中去，重新規劃資源，尋求新的發展，形成新的經濟增長點，并且在推動自身發展的同時推動旅游的發展。旅游可以加任何產業，但卻不能盲目疊加。想要產生更好的社會效益和經濟效益，達到更好的結果，融合的產業就需要有所側重。在工業化的進程中，定州市逐漸成為亞洲最大的單體液態奶生產基地、中國北方汽車制造與能源化工產業基地。定州市農業基礎雄厚，早在2012年就成為保定市第一個進入國家現代農業示范區的縣（市）。定州市作為燕趙名城，被評為河北省歷史文化名城，有著別具魅力的文化精髓。通過分析定州產業現狀，定州市應著重推動旅游與當地具有優勢的工業、農業和文創融合。定州市是新興的工業城市，可考慮通過旅游+工業，打造工業觀光體驗購物鏈；通過旅游+農業，打響特色農業旅游品牌；通過旅游+文創，繼承和發揚定州市的本土文化。

（四）深度挖掘自身特色

在全域旅游時代下，定州市旅游的發展存在著優勢、劣勢，同時面臨著各種機會、威脅。在全域旅游發展的浪潮中，定州市要牢牢把握住全域旅游示范區創建機遇，發揮本身的優勢，改善和規避自己的劣勢，跟上時代潮流，走在全域旅游發展的前列。近年來，各地都在大力發展旅游，對古城鎮的開發與修復也持續升溫，造成旅游區域競爭日漸激烈。以古城為主的地區旅游已有較好的先例，如鳳凰古城、麗江古城等，包括一些正在建設的文化旅游區域。面對如此激烈的競爭，定州市想要實現目標就必須對自身準確定位，打造自身的品牌，突出自身優勢，從眾多同類案例中脫穎而出。

（五）構建新的管理和保障體制

定州市作為全域旅游示范區，在旅游管理機制方面應適應時展的需要，可借鑒其他地區的成功經驗。首先，需要成立定州旅游發展委員會，將一些其他部門的職能并入其中，實現旅游從單一部門推動向部門綜合聯動轉變，有利于有效快速地解決問題，如一直存在的旅游投訴問題，新的管理體制下定州市旅游發展委員會可以直接調動一些相關執法部門協助解決；其次，設立旅游警察，主要負責維護治安，保障安全；再次，設立旅游巡回法庭，及時調解和處理旅游過程中發生的糾紛問題；最后，要設立工商旅游分局，監管商販的經營活動。這種新實施的“1+3”模式，發揮聯動效應，有助于建立健康健全的旅游管理和保障機制。

作者:葛雪梅 李同法 單位:河北經貿大學