[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實(shí)際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標(biāo)確定土地使用價(jià)值，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實(shí)土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)方針。盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國(guó)發(fā)展面臨新形勢(shì)的情況下，立即改變當(dāng)前對(duì)土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費(fèi)，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學(xué)的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，實(shí)現(xiàn)人民和國(guó)家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)主要是指在當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)權(quán)下，設(shè)計(jì)并安排對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開(kāi)發(fā)和城市市場(chǎng)的挖掘。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，推動(dòng)城市化經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的均衡發(fā)展，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有著重大作用。農(nóng)村土地計(jì)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導(dǎo)下，是指國(guó)家按照當(dāng)?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國(guó)土資源使用計(jì)劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國(guó)土管理制度則是指國(guó)家為調(diào)整國(guó)土利益，指導(dǎo)和監(jiān)督管理國(guó)土開(kāi)發(fā)管理，為保障和合理使用國(guó)土資源所實(shí)行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門(mén)，是有效信息管理城市土地利用的主要通過(guò)技術(shù)手段，因此做好國(guó)土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中非常關(guān)鍵。國(guó)土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)展作用重大。此外，通過(guò)高效管理運(yùn)用國(guó)土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

摘要:伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的土地資源管理工作也越來(lái)越得到重視，在土地資源的管理中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，很好地掌握土地資源的各種信息，為土地資源的高效利用及規(guī)范化管理提供數(shù)據(jù)支撐，提高土地資源的利用效率，促進(jìn)我國(guó)土地資源的高效應(yīng)用與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:測(cè)繪工程；土地管理；利用；分析

在土地管理與利用工作中，對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)繪是其開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，是開(kāi)展后續(xù)工作的重要保障。通過(guò)對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行高效的使用，能夠在最大程度上掌握土地信息，從而能夠從全局出發(fā)，對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃，提高土地資源利用率。將測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到土地資源的測(cè)量與應(yīng)用中，利用現(xiàn)代化的信息化技術(shù)，能夠最大程度上降低土地資源測(cè)量中的人力物力投入，提高測(cè)量工作效率，同時(shí)，將土地資源信息轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，為土地資源的綜合利用提供決策支持，從而更為有效的提升土地資源利用率，促進(jìn)我國(guó)土地資源的綜合發(fā)展。

1土地資源測(cè)繪及應(yīng)用存在的主要問(wèn)題

1.1土地資源測(cè)繪不細(xì)致，測(cè)繪數(shù)據(jù)無(wú)法指導(dǎo)應(yīng)用

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的土地資源測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以及對(duì)土地資源測(cè)繪數(shù)據(jù)的需求進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地資源測(cè)繪數(shù)據(jù)無(wú)法滿足應(yīng)用需求，測(cè)繪數(shù)據(jù)不詳細(xì)，存在很多數(shù)據(jù)的缺失等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致測(cè)繪數(shù)據(jù)影響土地資源的規(guī)劃與應(yīng)用，制約著我國(guó)土地資源的高效應(yīng)用。

1.2主管部門(mén)工作重視程度不夠，制約著土地資源測(cè)繪工作的開(kāi)展

1前言

土地生態(tài)質(zhì)量（LandEcologicalQuality）指在生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)，維持生物的生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量以及促進(jìn)動(dòng)植物及人類(lèi)健康和居住，以及保護(hù)改善大氣、水等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力。是土地質(zhì)量?jī)?nèi)涵的重要組成，與土地的自然質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性共同構(gòu)成土地的價(jià)值和質(zhì)量。隨經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視食品安全和土地生態(tài)質(zhì)量。目前，國(guó)土資源部已基本完成全國(guó)范圍的農(nóng)用地分等，它是在土地自然質(zhì)量基礎(chǔ)上綜合考慮生產(chǎn)條件、土地利用和經(jīng)濟(jì)水平而進(jìn)行土地質(zhì)量分等定級(jí)，向土地?cái)?shù)量-質(zhì)量并重管理邁進(jìn)了重要一步。根據(jù)國(guó)務(wù)院以及總理對(duì)未來(lái)國(guó)土資源管理提出了“數(shù)量、質(zhì)量（生態(tài)）并重管理”的要求，土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查上升到國(guó)家層面和高度。浙江省國(guó)土資源廳開(kāi)展了土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查工作，選擇慈溪市為試點(diǎn)之一，通過(guò)調(diào)查探索土地?cái)?shù)量和質(zhì)量-生態(tài)并重的精細(xì)化管理方法技術(shù)，為新世紀(jì)的土地質(zhì)量調(diào)查和管理提供技術(shù)支撐。

2方法和材料

慈溪市土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查對(duì)象為土壤、灌溉水、大氣沉降物和農(nóng)產(chǎn)品，2007～2009年開(kāi)展調(diào)查，內(nèi)容以土壤地球化學(xué)調(diào)查為主，灌溉水、大氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土地自然特征、生產(chǎn)環(huán)境調(diào)查為輔，其中土壤地球化學(xué)調(diào)查精度為1?5萬(wàn)，樣品4件/km2，分析測(cè)試全量27項(xiàng)、有效態(tài)15項(xiàng)、有機(jī)污染物2項(xiàng)。進(jìn)行了土壤養(yǎng)分、環(huán)境質(zhì)量、土壤污染程度、灌溉水質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全、富硒土地資源等評(píng)價(jià)，按中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估技術(shù)要求》（DD2008-06）進(jìn)行了土地質(zhì)量地土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估———以慈溪市為例劉軍保陳智淵潘衛(wèi)豐謝少娟（浙江省地質(zhì)調(diào)查院，浙江杭州311203）摘要：土壤、大氣、水和農(nóng)產(chǎn)品是土地生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)組成，通過(guò)慈溪市基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展，以土壤地球化學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)開(kāi)展的大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了土地生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)，為國(guó)土資源特別是基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)并重的精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。關(guān)鍵詞：土地生態(tài)質(zhì)量；地球化學(xué)評(píng)估；大氣；灌溉水；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量InvestigationandEvaluationofLandEcologicalQuality———TheCixiCityLIUJun-bao,CHENZhi-yuan,PanWEI-feng,XIEShao-juan(ZhejiangInstituteofGeologicalSurvey,Xiaoshan311203,China)球化學(xué)評(píng)估，結(jié)合大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查完成對(duì)慈溪土地生態(tài)質(zhì)量的評(píng)估。

3土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估

土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估依據(jù)土地有益元素、有毒有害元素和有機(jī)污染物含量水平，及其對(duì)土地基本功能的影響程度而進(jìn)行的土地質(zhì)量級(jí)別評(píng)定。其內(nèi)涵包括了土地基礎(chǔ)肥力、環(huán)境和土壤健康質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估模型構(gòu)建包括指標(biāo)篩選、權(quán)重賦值、隸屬函數(shù)模型建立、指數(shù)計(jì)算等內(nèi)容。

3.1指標(biāo)篩選

0引言

土地生態(tài)質(zhì)量指在生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)，維持生物的生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)動(dòng)植物及人類(lèi)健康和居住，以及保護(hù)改善大氣、水等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力。是土地質(zhì)量?jī)?nèi)涵的重要組成，與土地的自然質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性共同構(gòu)成土地的價(jià)值和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視食品安全和土地生態(tài)質(zhì)量。目前，國(guó)土資源部已基本完成全國(guó)范圍的農(nóng)用地分級(jí)，它是在土地自然質(zhì)量的基礎(chǔ)上綜合考慮生產(chǎn)條件、土地利用和經(jīng)濟(jì)水平而進(jìn)行土地質(zhì)量分等定級(jí)(吳克寧等，2010)，向土地?cái)?shù)量－質(zhì)量并重管理邁進(jìn)了重要的一步。浙江省國(guó)土資源廳開(kāi)展了土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查工作，選擇慈溪市為試點(diǎn)之一，通過(guò)調(diào)查探索土地?cái)?shù)量和質(zhì)量－生態(tài)并重的精細(xì)化管理方法技術(shù)，為21世紀(jì)的土地質(zhì)量調(diào)查和管理提供技術(shù)支撐。

1方法和材料

慈溪市土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查對(duì)象為土壤、灌溉水、大氣沉降物和農(nóng)產(chǎn)品，2007年—2009年開(kāi)展調(diào)查，內(nèi)容以土壤地球化學(xué)調(diào)查為主，灌溉水、大氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土地自然特征、生產(chǎn)環(huán)境調(diào)查為輔，其中，土壤地球化學(xué)調(diào)查精度為1∶5萬(wàn)，樣品4件/km2，分析測(cè)試全量27項(xiàng)、有效態(tài)15項(xiàng)、有機(jī)污染物2項(xiàng)(劉軍保等，2010)。進(jìn)行了土壤養(yǎng)分、環(huán)境質(zhì)量、土壤污染程度、灌溉水質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全、富硒土地資源等評(píng)價(jià)，按中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估技術(shù)要求》(DD2008-06)進(jìn)行了土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估，結(jié)合大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，完成了對(duì)慈溪土地生態(tài)質(zhì)量的評(píng)估。

2土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估

土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估依據(jù)土地有益元素、有毒有害元素和有機(jī)污染物含量水平，及其對(duì)土地基本功能的影響程度而進(jìn)行的土地質(zhì)量級(jí)別評(píng)定。其內(nèi)涵包括了土地基礎(chǔ)肥力、環(huán)境和土壤健康質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估模型構(gòu)建包括指標(biāo)篩選、權(quán)重賦值、隸屬函數(shù)模型建立、指數(shù)計(jì)算等內(nèi)容。

2．1指標(biāo)篩選

摘  要：本文在分析新興學(xué)科“土地生態(tài)學(xué)”的學(xué)科特點(diǎn)與性質(zhì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)該學(xué)科在土地科學(xué)體系中的地位及土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)方案，對(duì)“土地生態(tài)學(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容體系進(jìn)行了構(gòu)建。教學(xué)內(nèi)容設(shè)置了基礎(chǔ)知識(shí)、基礎(chǔ)支撐理論、核心理論與技術(shù)以及實(shí)踐應(yīng)用四個(gè)部分，核心技術(shù)部分均設(shè)置了相關(guān)的案例分析以幫助學(xué)生能夠更好的理解和掌握土地生態(tài)學(xué)的相關(guān)技術(shù)與理論；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置了土地生態(tài)評(píng)價(jià)與生態(tài)規(guī)劃兩個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)學(xué)；土地科學(xué)；課程建設(shè)

       “土地生態(tài)學(xué)”是由“Land Ecology”翻譯而來(lái)，根據(jù)國(guó)外的文獻(xiàn)，“Land Ecology”所涉及的研究?jī)?nèi)容、方法等與“Landscape Ecology”（景觀生態(tài)學(xué)）基本相同, 但其使用不如“Landscape Ecology”廣泛和普遍。中國(guó)許多學(xué)者參考國(guó)外的資料并根據(jù)自己的研究領(lǐng)域和研究經(jīng)歷對(duì)土地生態(tài)學(xué)提出了自己的理解。傅伯杰將土地生態(tài)系統(tǒng)研究（即土地生態(tài)學(xué)）歸結(jié)為3個(gè)主要方面：土地生態(tài)系統(tǒng)形成、演替、結(jié)構(gòu)的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)功能（主要是生產(chǎn)力）的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)最佳生態(tài)平衡的研究[1]。何永祺[2]認(rèn)為，土地生態(tài)學(xué)是在生態(tài)學(xué)一般原理的基礎(chǔ)上，闡述土地及其環(huán)境間能量與物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律，優(yōu)化土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)策和措施的科學(xué)。舉[3]將土地生態(tài)學(xué)定義為“研究一個(gè)區(qū)域內(nèi)各種土地生態(tài)系統(tǒng)的特性、結(jié)構(gòu)、空間分布及其相互關(guān)系”，吳次芳[4]將土地生態(tài)學(xué)定義為“土地生態(tài)學(xué)是以協(xié)調(diào)人-自然-土地為核心，按照土地資源可持續(xù)利用的要求，對(duì)一定區(qū)域的土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)所制定的時(shí)間安排和空間部署的科學(xué)”。根據(jù)土地生態(tài)學(xué)的形成特點(diǎn)和學(xué)科性質(zhì)，郭旭東和謝俊奇[5]認(rèn)為，土地生態(tài)學(xué)是“應(yīng)用生態(tài)學(xué)的一般原理，研究土地生態(tài)系統(tǒng)的能量流、物質(zhì)流和價(jià)值流等的相互作用和轉(zhuǎn)化, 開(kāi)展土地利用優(yōu)化與調(diào)控的學(xué)科”。其基本任務(wù)有兩個(gè)方面：一是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理； 二是揭示土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理過(guò)程中的生態(tài)規(guī)律。從以上對(duì)土地生態(tài)學(xué)的理解可以看出，土地生態(tài)學(xué)研究的基本目的是為土地利用規(guī)劃、土地利用工程（即對(duì)土地合理開(kāi)發(fā)利用、治理與保護(hù)所實(shí)施的綜合工程技術(shù)措施）和土地管理提供理論依據(jù)[6]。

       盡管許多專(zhuān)家和學(xué)者做了大量的研究工作, 為中國(guó)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，土地生態(tài)學(xué)仍是當(dāng)今土地科學(xué)體系中最為薄弱的學(xué)科。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，為了適應(yīng)國(guó)土資源管理由“數(shù)量管護(hù)”向“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)”的新形勢(shì)和新任務(wù)，并提供某些破解“土地難題”的現(xiàn)實(shí)途徑，還需要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)土地生態(tài)學(xué)的重要理論研究, 構(gòu)建知識(shí)體系, 推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，為我們進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用、整治、保護(hù)和管理提供理論指導(dǎo)。因此，土地生態(tài)學(xué)在土地科學(xué)中的基礎(chǔ)地位和良好的應(yīng)用前景得到了普遍認(rèn)可，不少學(xué)者把土地生態(tài)學(xué)作為土地科學(xué)的一級(jí)分支學(xué)科，認(rèn)為土地生態(tài)學(xué)是土地科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科之一[5,7, 8, 9]，謝俊奇[9]認(rèn)為：未來(lái)20年中國(guó)土地科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展3大技術(shù)體系和4大學(xué)科，這4大學(xué)科為土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)和土地規(guī)劃學(xué)。在此背景下，不少高等院校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)紛紛開(kāi)設(shè)“土地生態(tài)學(xué)”課程。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地資源管理專(zhuān)業(yè)新一輪修訂的本科生培養(yǎng)方案已將“土地生態(tài)學(xué)”作為“專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課”列入該專(zhuān)業(yè)的課程體系中（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）本科生培養(yǎng)方案，待出版）。本文根據(jù)土地生態(tài)學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn)及其在土地資源管理專(zhuān)業(yè)中的學(xué)科地位和作用，探討了該課程的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，以期為土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生知識(shí)體系的完善和綜合素質(zhì)的提高提供一定的幫助。

       一、課堂教學(xué)內(nèi)容的體系建設(shè)

       土地生態(tài)學(xué)是一門(mén)在實(shí)踐中逐漸孕育和發(fā)展的多學(xué)科交叉的學(xué)科，其主體是土地學(xué)和生態(tài)學(xué)之間的交叉[9]。它是一門(mén)新興的有待精心培養(yǎng)的學(xué)科，也是一門(mén)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用與保護(hù)有重大指導(dǎo)意義的學(xué)。土地生態(tài)學(xué)是土地科學(xué)中的基礎(chǔ)性學(xué)科，同時(shí)也是一門(mén)應(yīng)用學(xué)科。它既研究土地生態(tài)功能、土地生態(tài)過(guò)程、土地生態(tài)變化、土地生態(tài)分異等基礎(chǔ)理論，同時(shí)又研究土地生態(tài)調(diào)查、土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地生態(tài)恢復(fù)和重建、土地的生態(tài)管理和管護(hù)等技術(shù)方法，還涉及土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)、土地生態(tài)倫理、土地生態(tài)文明等社會(huì)科學(xué)范疇。因此它是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，內(nèi)容覆蓋面非常廣。需要先修土地資源學(xué)、土地地理學(xué)、第四紀(jì)地質(zhì)與地貌學(xué)等課程，擬在大學(xué)三年級(jí)上學(xué)期開(kāi)設(shè)，該課程將作為土地評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地整理與復(fù)墾等課程的基礎(chǔ)課程。課程內(nèi)容可概括為以下幾部分：

       1. 基礎(chǔ)知識(shí)部分

［提要］本文結(jié)合新時(shí)代背景下土地資源管理領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)和筆者學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)歷，參考河南城建學(xué)院土地資源管理專(zhuān)業(yè)九年畢業(yè)生的就業(yè)情況，嘗試總結(jié)目前工科院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)的五大應(yīng)用方向，以期對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地資源管理專(zhuān)業(yè)；新時(shí)代；工科；應(yīng)用方向

一、土地資源管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

土地資源管理涉及技術(shù)、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域，具有跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特性，有著極廣闊的研究視野，它以管理決策為中心，以土地利用及協(xié)調(diào)土地利用中的人地關(guān)系為核心研究?jī)?nèi)容。1998年教育部將原經(jīng)濟(jì)學(xué)科中的“土地管理”和工學(xué)中的“土地規(guī)劃與利用”合并成“土地資源管理”（學(xué)科代碼110304，2019年變更為120404），作為二級(jí)學(xué)科隸屬于管理學(xué)門(mén)類(lèi)公共管理一級(jí)學(xué)科，可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位。從此，全國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)迅速發(fā)展，眾多高校相繼形成了獨(dú)具特色的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。截至2015年，全國(guó)有125所普通高校開(kāi)設(shè)土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科教育，130所高校有碩士學(xué)位授予權(quán)，20所高校有博士學(xué)位授予權(quán)。每年為社會(huì)輸送近6，000～8，000名本科生、2，000～3，000名碩士生、150～200名博士生。由于土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科屬性比較綜合，國(guó)內(nèi)各高校的辦學(xué)背景也十分復(fù)雜，但綜合來(lái)看，主要有以下幾類(lèi)：農(nóng)林類(lèi)院校是在原土壤學(xué)和土壤農(nóng)化分析等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上成立的，它與國(guó)土資源管理部門(mén)的誕生背景非常相似；師范類(lèi)院校是在原地理學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上成立的；理工類(lèi)院校是在原測(cè)繪學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上成立的；綜合類(lèi)院校多數(shù)是在原有的人文社科基礎(chǔ)上成立的。

二、河南城建學(xué)院土地資源管理專(zhuān)業(yè)介紹

河南城建學(xué)院是一所以城建為特色的工科院校，土地資源管理本科專(zhuān)業(yè)是在1998年設(shè)立的測(cè)量與土地管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上于2007年設(shè)立并于同年開(kāi)始招生。該專(zhuān)業(yè)和測(cè)繪工程、地理信息科學(xué)、遙感技術(shù)與應(yīng)用等三個(gè)專(zhuān)業(yè)一并歸屬于測(cè)繪與城市空間信息學(xué)院，工科特色明顯，畢業(yè)生授工學(xué)學(xué)位。該專(zhuān)業(yè)于2013年獲批為校級(jí)特色專(zhuān)業(yè)，2014年獲批為河南省高校“專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”，2017年該教研室獲批為“省級(jí)優(yōu)秀基層教學(xué)組織”。本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是畢業(yè)生熟悉測(cè)量學(xué)、地理信息科學(xué)、資源學(xué)等學(xué)科相關(guān)理論和知識(shí)，具備測(cè)繪、國(guó)土規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等能力；能在規(guī)劃、城建、測(cè)繪、交通、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等行業(yè)部門(mén)從事國(guó)土資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃、土地整治工程設(shè)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)登記及評(píng)估、土地征收及儲(chǔ)備、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，開(kāi)設(shè)的主干課程有數(shù)字地形測(cè)量學(xué)、土地資源學(xué)、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整治工程學(xué)、土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、地圖制圖學(xué)、土地信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)、空間分析、程序設(shè)計(jì)等。該專(zhuān)業(yè)目前已有9屆畢業(yè)生共計(jì)462人，許多畢業(yè)生已成為相關(guān)企業(yè)和部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干、中堅(jiān)力量，取得很大成績(jī)，為學(xué)校爭(zhēng)得了榮譽(yù)。調(diào)查結(jié)果表明，近3年實(shí)習(xí)和用人單位對(duì)本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的滿意率為100%。

三、行業(yè)發(fā)展步入新時(shí)代

摘要：土地整治是土地利用的前提，更是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，加強(qiáng)土地整理工作可以進(jìn)一步讓我國(guó)的耕地總量始終保持動(dòng)態(tài)的平衡，可以有效地保證我國(guó)在糧食方面的穩(wěn)定、安全。此外，在為土地進(jìn)行完善的、有效的、系統(tǒng)的整治工作后，可以使得土地達(dá)到更為理想的使用效果，優(yōu)化土地利用的類(lèi)型。例如在整治工作中可以進(jìn)行土地平整工作，保證地塊可以更為規(guī)則化，優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地的基本建設(shè)。而如何面對(duì)和解決土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，是擺在面前的一道難題。

關(guān)鍵詞：土地整治；耕地保護(hù)；地塊

土地整治工作主要是在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照我國(guó)政府部門(mén)對(duì)當(dāng)前土地利用相關(guān)規(guī)劃以及其他土地整治管理要求的相關(guān)用途展開(kāi)工作，通過(guò)工程類(lèi)以及生物類(lèi)的方法和措施，對(duì)農(nóng)用地、居民點(diǎn)和工礦廢棄地以及還沒(méi)有進(jìn)行充分利用的土地予以綜合性的管理整治，進(jìn)而保證我國(guó)的耕地面積足夠支撐國(guó)家的完全穩(wěn)定，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，改善生活條件以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果[1]。土地整治分為土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾三種類(lèi)型。在我國(guó)，土地整治項(xiàng)目由于起步晚，制度不健全，仍存在許多問(wèn)題妨礙土地整治工作正常發(fā)展。本文將針對(duì)土地整治項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1土地整治項(xiàng)目存在的問(wèn)題

1.1土地整治項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

1.1.1片面追求低價(jià)中標(biāo)

土地整治項(xiàng)目中投標(biāo)人為了中標(biāo)，投標(biāo)人故意壓低投標(biāo)價(jià)格，甚至想盡各種手段圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)，甚至招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中控制中標(biāo)結(jié)果。從而導(dǎo)致投標(biāo)人中標(biāo)后，很有可能偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來(lái)降低工程成本，造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，或投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，與項(xiàng)目區(qū)部分村民串通，要求業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，刪除施工難度大、利潤(rùn)薄單項(xiàng)工程，造成土地整治效果和投資的效益降低，甚至可能出現(xiàn)群眾上訪事件。這種低價(jià)中標(biāo)的方式不僅工程建設(shè)質(zhì)量得不到保障，而且嚴(yán)重影響了整個(gè)市場(chǎng)的秩序。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各方面對(duì)土地的需求與日劇增。土地管理事業(yè)隨之迅速發(fā)展，地籍管理體系更加科學(xué)、規(guī)范，地籍測(cè)繪理論、技術(shù)和方法不斷發(fā)展。目前，在我國(guó)測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)，土地資源管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)中，一般將此門(mén)課程作為專(zhuān)業(yè)選修課或必修課。基于此，本文主要對(duì)《地籍測(cè)量學(xué)》課程教學(xué)改革進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：《地籍測(cè)量學(xué)》；課程教學(xué)改革

1前言

“地籍測(cè)量學(xué)”主要是通過(guò)圖、數(shù)、表的形式來(lái)表示土地及其附屬物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息。目前，各個(gè)國(guó)家對(duì)地籍測(cè)量系統(tǒng)有著很大的興趣，而且在這個(gè)系統(tǒng)方面做了很多工作。針對(duì)《地籍測(cè)量學(xué)》課程，結(jié)合測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展和用人單位的需求，及時(shí)修訂教學(xué)大綱，對(duì)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和方法進(jìn)行整合和優(yōu)化。有利于培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、動(dòng)手能力強(qiáng)的測(cè)繪高級(jí)工程技術(shù)人才。

2教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化與調(diào)整

2.1新的教學(xué)內(nèi)容體系的建立

傳統(tǒng)地籍測(cè)量學(xué)課程包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即土地權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量。地籍測(cè)量學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的分支學(xué)科，為滿足現(xiàn)代地籍測(cè)量實(shí)務(wù)的需要，筆者認(rèn)為該課程應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：土地權(quán)屬調(diào)查；地籍測(cè)量；地籍信息系統(tǒng)的建立，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析；房產(chǎn)調(diào)查與測(cè)量。