[摘要]在新型城鎮(zhèn)化要求節(jié)約集約利用土地資源的宏觀背景下，梳理過去快速城鎮(zhèn)化進程中由于土地行政管理工作不到位導致的糧食安全、生態(tài)安全、社會和諧、土地粗放利用等一系列問題，在此基礎上，研究和探索土地行政管理應采取的對策。

[關鍵詞]土地行政管理;新型城鎮(zhèn)化;土地征收;土地資源管理

1引言

過去20年間中國經(jīng)歷了前所未有的最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化過程。從1978年改革開放至2016年，中國城鎮(zhèn)化率由19.4%提高了37.95%，達到57.35%。然而中國城鎮(zhèn)化在不少地區(qū)都存在“冒進式”和“攤大餅式”的發(fā)展現(xiàn)象，導致了外表繁華而內里不安全、不舒適的虛假城市化。另外，由于中國在發(fā)展過程中明顯的“重城輕鎮(zhèn)”、“重大城輕小城”的政策，城鄉(xiāng)二元結構逐漸突出、大小城鎮(zhèn)差距拉大。針對上述嚴峻問題，中共十八大提出要擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，并針對土地資源利用現(xiàn)狀，提出要樹立資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化新思路、走城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的路子。土地行政管理是指為了當前和未來的社會整體利益，以政府作為管理者對土地進行有效配置和持續(xù)利用。在此新背景下，土地行政管理任務十分繁重，在面臨新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇的同時，必須要抓重點解決突出問題：把“保資源、保權益、保生態(tài)”作為新的使命，破解目前土地資源供給與需求之間的矛盾、兩類所有權不平等的矛盾、行政管理者缺乏監(jiān)督機制等影響社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的問題。與此同時，政府作為土地行政管理者在行政過程中的無作為、錯作為導致了更加嚴重的問題和更加激烈的矛盾，例如低價征收農(nóng)民土地后高價出讓土地使農(nóng)民利益受損、土地尋租現(xiàn)象層出不窮等。綜上所述，總結在城鎮(zhèn)化過程中政府作為土地行政管理者出現(xiàn)過的問題，在新型土地利用要求下，完善土地行政管理制度，改正行政管理錯誤行為。

2新型城鎮(zhèn)化對政府提出的要求

新型城鎮(zhèn)化是以發(fā)展集約型經(jīng)濟為目標，以民生、可持續(xù)發(fā)展和追求質量為內涵，尋求大中小城市協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構布局合理、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。而在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的過程之中，土地行政管理行為則存在當官的“一言堂”、拍腦子就想出來的規(guī)劃、違規(guī)賣地等以及層出不窮的土地尋租等問題，這與我國的可持續(xù)發(fā)展以及健康發(fā)展要求背道而馳，因此新型城鎮(zhèn)化對土地行政管理者提出了新要求。

2.1以人為本

為加快棚戶區(qū)（危舊房、“城中村”）改造步伐，改善群眾居住條件，完善城市功能，提升城市品味，為唱響品牌，建設品牌，優(yōu)化環(huán)境，做實民生。按照上級有關城市棚改的工作要求，根據(jù)《物權法》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《江西省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定及市近幾年城市棚改的成功作法，結合項目實際，制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，不忘初心，牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，通過實施棚戶區(qū)（危舊房、“城中村”）改造，進一步改善城市面貌，優(yōu)化城市布局，推進城市化進程，為建設“十全十美、品牌”奠定堅實基礎。

二、征收范圍

1.城南區(qū)域：**等

2.城北區(qū)域：**等

征收房屋總建筑面積約45萬平方米，涉及征遷戶約2000戶。具體征收范圍以項目確定的規(guī)劃紅線為準。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中土地利用的現(xiàn)狀

（一）征收集體土地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地支持

我國實行土地國家和集體所有兩種制度，其歸屬狀態(tài)不能改變，城鎮(zhèn)建設必須使用國有土地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，土地的需求逐年增加，導致城鎮(zhèn)建設用地嚴重緊缺。使用新增土地和利用城鎮(zhèn)原有的存量土地，是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展土地瓶頸的兩種重要途徑，但城鎮(zhèn)存量土地的使用在實際執(zhí)行中面臨很多阻力，涉及到規(guī)劃、拆遷安置、補償?shù)?，需要?jīng)過漫長的談判，牽涉面廣、代價高、難度大，容易引起糾紛；而使用新增土地即征收集體土地，是以政府的名義進行的，具有強制性，好規(guī)劃、成本低、難度小，易操作特點。故各地政府在解決建設用地不足時都將征收集體土地作為主要途徑，并一直依賴新增建設用地，頻頻征收集體土地甚至耕地，以緩和用地緊張的局面。

（二）占補平衡和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，緩解土地利用緊張的局面

土地是不可再生資源，土地供給總量有限。城鎮(zhèn)建設單純依靠征收集體土地、占用耕地擴張的方式難以為繼，且影響到糧食安全。為了解決13億人的吃飯問題，土地管理法第31條推出了耕地占補平衡政策，是針對非農(nóng)建設占用耕地的補償措施，按照“占多少，墾多少”的原則，確保18億畝耕地紅線不被突破。實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑是土地綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發(fā)等可以增加耕地面積的項目。通過土地整治得到的新增耕地可用于城鎮(zhèn)建設需要，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和耕地保護兩個目標。但在城鎮(zhèn)建設用地不斷增加的情況下，農(nóng)村建設用地也在不斷增加，各地農(nóng)村存在人均建設用地超標、空心村、村莊布局分散等粗放用地問題。城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩頭擠占耕地，造成農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設用地雙擴的局面。為了改善這一局面，推進農(nóng)村建設用地整理，國土資源部在2004年推出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，即“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。該政策是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置的制度創(chuàng)新，通過減少農(nóng)村建設用地的規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的土地空間，在建設用地總量不顯著增加的前提下，既實現(xiàn)耕地保護的目標，又保障建設用地的供給。具體做法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村居民點、空心村、農(nóng)村建設用地等進行土地整理復墾為耕地，復墾出耕地所產(chǎn)生的周轉指標可以用作城鎮(zhèn)建設用地，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，有效地優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，促進土地節(jié)約集約利用。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地利用中存在的問題

上述措施的實施為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地支持，緩解了土地供需矛盾，但在土地利用方面存在諸多問題。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，疏港物流園區(qū)管委會、工業(yè)區(qū)管委會、市政府有關部門、單位：

根據(jù)國土資源部、省市有關文件精神，對批而未供（用）的土地必須在年12月底前完成供地，否則將采用無償調劑、扣減下年度計劃指標等措施進行懲處。同時要求下步實行“三率”限批制，即將“實施方案審核率”、“批后征地率”、“批后供地率”作為土地計劃指標分配、用地審批、節(jié)約利用考評等重要依據(jù)。達不到規(guī)定指標的，將適時暫停建設用地指標使用和建設用地審批；對于供地率排名位于末幾位或批而未用面積排名前幾位的地區(qū)，將核減其部分新增建設用地指標，用于獎勵供地率排名靠前的地區(qū)。為進一步加快全市土地供應，合理利用土地資源，切實提高土地供應率和土地利用效率，結合我市土地供應工作實際，現(xiàn)就做好我市批而未供（用）土地工作通知如下：

一、已經(jīng)省、市審批還沒有供應的土地。特別是衛(wèi)片檢查完善手續(xù)和因不在城鄉(xiāng)規(guī)劃控制區(qū)范圍內規(guī)劃部門不予出具規(guī)劃條件的地塊，市政府同意確定為規(guī)劃建設用地區(qū)，由市國土部門依據(jù)項目所在鎮(zhèn)（街區(qū)）出具的項目簡介和項目實際用途，逐宗列出土地利用要求，并提供土地征收范圍，市規(guī)劃部門據(jù)此結合現(xiàn)狀出具用地范圍圖和設計要點，經(jīng)市土地經(jīng)營會審領導小組會審報市政府同意后，辦理供地手續(xù)。

二、因退讓道路紅線和綠化用地。由市國有資產(chǎn)管理辦公室提出供地申請和用地范圍圖，不再辦理規(guī)劃用地許可證和立項、環(huán)評等手續(xù)，由市國土部門將征收剩余面積劃撥給國有資產(chǎn)管理辦公室，用于道路和綠化帶建設，免收行政事業(yè)性收費。

三、已報征收的舊城改造用地暫時不能搬遷的。由所在鎮(zhèn)（街區(qū)）提出申請，市規(guī)劃部門先行出具規(guī)劃用地范圍，作為安置用地劃撥給原村居代管。搬遷為凈地后，重新納入儲備，以招拍掛方式供地。各鎮(zhèn)（街區(qū)）要加大征收力度，催促相關村居盡快實施搬遷。已征收未實施搬遷的村居，除市政府確定的重點片區(qū)外，不再批復新的改造地塊。

四、批而未用的土地。由鎮(zhèn)（街區(qū)）盡快落實項目開工建設，12月20日前必須形成建設場面。否則，因此被上級扣減的指標，明年從所在鎮(zhèn)（街區(qū)）節(jié)余的掛鉤流量指標中核減。因調地或其他原因確實無法使用的經(jīng)省政府批復的農(nóng)轉征地塊，由鎮(zhèn)（街區(qū)）提出書面申請，市國土部門負責上報省政府進行置換。

五、建立“三率”限批制度。特別是供地率，年和年的供地率各鎮(zhèn)街區(qū)須達到90%以上，達標的鎮(zhèn)（街區(qū)）在用地指標分配上給予傾斜，不達標的鎮(zhèn)（街區(qū)）暫停用地審批。

一、指導思想

根據(jù)有關法律法規(guī)，按照有利于充分調動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于最大限度保持一級政府職能的完整性和更好地提高行政效能，有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定，以改革創(chuàng)新和探索嘗試的精神，建立以“簡政放權、轉變職能、理順關系、優(yōu)化機制”為重點的行政管理體制。

二、基本原則

（一）堅持簡政放權，重心下移。

按照就近就地、方便服務、有利監(jiān)管的原則，推進簡政放權和職能轉變，具體管理職責重心下移。市、區(qū)兩級都可行使的事權或都可依法授權、委托的事權，都由行使，切實做到應放盡放、權責一致，切實做到“精簡、統(tǒng)一、效能”，切實做到降低運行成本、提高行政效率。

（二）堅持科學管理，統(tǒng)籌協(xié)調。

市級各部門主要負責具有全局性和跨部門、跨地區(qū)重大事項的決策、協(xié)調和服務，研究制定政策措施，加強指導、監(jiān)督和考核。是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和各項事業(yè)的責任主體、工作主體，實施具體管理。切實理順市、區(qū)兩級事權關系，提高為民服務和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

【摘要】我國正處于的初級階段，與此同時我國城鎮(zhèn)化進程也在不斷加快，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)不能適應社會發(fā)展需求。所以在我國城市建設過程中，應當對土地管理制度不斷進行創(chuàng)新和完善，只有如此才能夠做到于時俱進，才能夠適應城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文主要對改革土地管理制度促進城鎮(zhèn)化發(fā)展作為分析。

【關鍵詞】土地管理制度;城鎮(zhèn)化發(fā)展;創(chuàng)新

土地是一個國家和民族發(fā)展的基礎，在現(xiàn)代化進程不斷加快過程中，土地管理問題一直是需要注意的大問題。我國土地廣闊，但是人口眾多，在推進城鎮(zhèn)化進程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務于城鎮(zhèn)化發(fā)展，所以應當將傳統(tǒng)的、落后的土地管理制度改進，探索適合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理制度。

一、傳統(tǒng)土地管理制度的問題

(一)土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展不符

現(xiàn)階段我國土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間需求不符，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升，但是與總體目標相比依舊有較大差距，在我國城鎮(zhèn)化進程中需要更多的城市用地，但是國家所規(guī)定用地范圍只能是建設城市的十分之三，所以對城市建設有嚴重制約。城市規(guī)劃缺乏農(nóng)村用地指導，鄉(xiāng)級規(guī)劃將農(nóng)村居民土地保存了原本用途，因此不能夠對農(nóng)村土地進行正常利用。人口城鎮(zhèn)化速度比土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展慢，雖然我國人口持續(xù)增加，但是我國土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展更快，存在兩者發(fā)展不協(xié)調情況，對城鎮(zhèn)化發(fā)展造成消極影響。所以在此背景下，我國城鎮(zhèn)化建設達不到預期標準。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)土地產(chǎn)權限制

一、農(nóng)村集體建設用地的利用現(xiàn)狀

農(nóng)村集體建設用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。根據(jù)憲法、土地管理法和物權法的規(guī)定，集體建設用地所有權歸村民集體所有，農(nóng)民享有使用權，沒有使用期限的限制。集體建設用地一般分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、公共設施和公益事業(yè)用地。因公共設施和公益事業(yè)建設用地所占比例較小，集體建設用地主要指宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用集體所有的土地的以外，所有建設都要使用國有土地，集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設必須經(jīng)過國家征收轉化為國有土地方能使用。該法第63條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，除因破產(chǎn)、兼并等原因使土地使用權發(fā)生轉移外，集體建設用地的使用權不允許出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，法律將集體建設用地用于建設保留在極其狹小的范圍內。隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，大量的集體建設用地成為解決城鎮(zhèn)建設用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農(nóng)民一定的補償，即可將集體土地征收為國有土地，永久地脫離農(nóng)民集體。雖然2008年十七屆三中全會中央就提出要嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍，改革征地補償機制，按照同地同價的原則給集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民以合理的補償，但實踐中并沒有嚴格執(zhí)行。國土部為解決城鄉(xiāng)建設用地雙擴張的局面，也推出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，意圖通過土地的綜合整治，將整理的土地復墾后等量置換新增建設用地指標，確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加，實現(xiàn)保護耕地和保障城鎮(zhèn)建設用地供給的目標，但在執(zhí)行中背離了初衷，侵犯了農(nóng)民利益而處于清理階段。目前低價征收仍是集體建設用地利用的主要方式。

二、農(nóng)村集體建設用地利用中存在的問題

（一）集體建設用地流轉受到嚴格限制，集體建設用地產(chǎn)權不完整

集體建設用地使用權的流轉被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權主體對其產(chǎn)權的收益與處置權利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府擴大征收權提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權，任意擴大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設用地，以致強征強拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權益。其次，集體土地所有權主體虛位，集體建設用地產(chǎn)權不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉土地的權利，集體土地的經(jīng)營管理權基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補償，農(nóng)民沒有話語權。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關，農(nóng)民群體所得的征地補償費僅相當于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權利，導致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴重失衡，與農(nóng)民的預期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴重后果，社會影響極壞。

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷增加，城市土地利用成為了社會關注的焦點，土地問題一直困擾各級政府和部門，如何全面做好土地利用與設計，保證城市全面發(fā)展，是擺在政府與規(guī)劃建設部門面前的重要課題。只有全面做好土地合理利用，才能實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展建設目標，建設美麗城市，推動經(jīng)濟建設。文章主要通過對城鎮(zhèn)化建設土地利用現(xiàn)狀進行分析，全面剖析了土地利用與規(guī)劃的矛盾，同時，進一步闡述土地規(guī)劃利用思路與方法，以此，有效解決城鎮(zhèn)化建設中土地利用問題，通過土地合理規(guī)劃與流轉，解決實際問題，這樣才能使土地規(guī)劃更加科學合理，達到預期效果。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；土地規(guī)劃利用；政府職能

1城鎮(zhèn)化建設土地資源利用意義

經(jīng)濟學角度看，城鎮(zhèn)化建設最為核心的要義是使更多的農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉換的一個過程，整個轉變的過程較為復雜，涉及到經(jīng)濟與社會活動。當前，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，全面推動了區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展，對我國而言，城鎮(zhèn)化建設就是實現(xiàn)中國夢，建設社會主義的最好體現(xiàn)，隨著社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、轉移剩余勞動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，是發(fā)展的重中之重，要全面科學的進行規(guī)劃，做好統(tǒng)籌發(fā)展，才能有效的推動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標。城鎮(zhèn)化建設中，土地資源是最為基礎的資源，更是實現(xiàn)目標的基本條件，沒有充足的土地，則無法進行持續(xù)發(fā)展，從我國國土面積上看，雖然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的資源較少，特別是在人均耕地面積不足的情況下，要想全面發(fā)展新農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，則有一定的難度，在我國耕地面積少、質量差，山地荒漠多的背景下，我國可利用的土地資源現(xiàn)狀并不樂觀。進行城鎮(zhèn)化建設，就需要更多的土地資源，城鎮(zhèn)對土地剛性需求不斷上升，在經(jīng)濟發(fā)展建設過程中，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了爭地情況，這種矛盾的加劇，導致了經(jīng)濟發(fā)展與社會矛盾的增加，越是矛盾突出，越影響到城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設要有足夠的工業(yè)用地、商業(yè)用地和綠化面積，如果土地不足，則無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要科學合理做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)土地資源的浪費，只有全面推動土地資源利用工作，才能確保土地資源合理應用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化進程土地資源利用問題

2.1土地供給矛盾突出。土地是推動城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，更是發(fā)展的核心載體，如果城鎮(zhèn)化建設缺少土地的支撐，則無法達到良性發(fā)展目標，城市發(fā)展過程中就會面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。前文提到，目前我國人多地少，這是最為突出的土地資源矛盾，隨著城市化進程的加快，城市間的土地存量越來越少，土地資源后備不足、不可再生的客觀條件限制了城鎮(zhèn)發(fā)展，土地緊缺成為制約城鎮(zhèn)化建設瓶頸。目前看，我國城鎮(zhèn)化建設處于“雙中期階段”，也就是說，工業(yè)化中期與城鎮(zhèn)化中期兩個中期，在這一時期耕地不斷減少，建設用地不斷增長，速度不同、矛盾突出，影響了城鎮(zhèn)化建設質量，在城鎮(zhèn)化規(guī)?；l(fā)展前提下，土地供求矛盾進一步凸顯，政府要合理把握土地資源，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不能越過生產(chǎn)紅線，綜合考慮城鄉(xiāng)結合，城鎮(zhèn)化建設土地資源制約已經(jīng)成為了各級政府的困擾問題。

2.2土地利用率不高。我國城鎮(zhèn)化建設中，一直沒有合理的規(guī)劃，土地利用粗放式，很多土地利用不合理、不科學，缺少統(tǒng)一的整體設計，加劇了土地資源的浪費現(xiàn)象。20世紀90年代，進入城鎮(zhèn)化建設時期，一些城市就出現(xiàn)了“城建豪華風”現(xiàn)象，特別是在一些中發(fā)達地區(qū)，個別城市新區(qū)建設追求大而廣，要的就是氣派，各地興建的大廠區(qū)、大廣場屢見不鮮，浪費一些土地，造成了后期發(fā)展后勁不足，城鎮(zhèn)用地快速向四周蔓延，有的還占用了農(nóng)村耕地，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著“城市建設速度高于人口增長速度”問題的出現(xiàn)，土地又出現(xiàn)了閑置，影響了城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進，繼而也導致了農(nóng)村空心化現(xiàn)象，這種情況越發(fā)凸顯，影響到了整體的設計與規(guī)劃。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多農(nóng)村人口進入城市工作，從自身的角度看，農(nóng)村人口的收入增加了，但是受傳統(tǒng)思維觀念和戶籍制度影響，農(nóng)村人口并沒有真正轉化為城鎮(zhèn)人口，還是將農(nóng)村與耕地作為自己生存底線，這樣，就出現(xiàn)了農(nóng)村大量長期空置住房沒有利用的情況，農(nóng)村人口有了錢，又出現(xiàn)了亂建房問題，加劇了土地的浪費。