摘要：近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平也得到了不斷的提高，科學(xué)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，并且發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。土地管理、土地利用與人們的生活及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的關(guān)系，而測(cè)繪工程在土地管理中的應(yīng)用，在很大程度上提高了土地管理的效率。基于此，文章對(duì)測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用進(jìn)行了分析與論述。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程；土地管理；利用；應(yīng)用

1土地管理與土地測(cè)繪概述

1.1土地管理概述

土地資源的開發(fā)與管理主要是相關(guān)部門遵循政府規(guī)定，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)性、合理性的開發(fā)與利用。土地資源開發(fā)的目的就是增加耕地?cái)?shù)量，維持城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地占用的占補(bǔ)平衡。因此，在土地管理過程中，需要使用科學(xué)的方法對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理，使土地的分配具備更高的合理性，使土地的生產(chǎn)潛力可以最大限度地發(fā)揮出來。對(duì)于土地資源的節(jié)約利用可以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以保證糧食的生產(chǎn)能力。

1.2土地測(cè)繪概述

土地測(cè)繪技術(shù)是通過對(duì)測(cè)量?jī)x器的應(yīng)用，有效使用計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地面情況的展示。該技術(shù)當(dāng)前在土地管理及工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，屬于較為常規(guī)的測(cè)量技術(shù)，該技術(shù)具備較快的發(fā)展速度，且應(yīng)用范圍也逐漸廣泛，使土地資源在信息采集及開發(fā)等方面的工作都更加方便。隨著該項(xiàng)技術(shù)的不斷發(fā)展，其已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一項(xiàng)重要技術(shù)。

摘要：城市中的土地規(guī)劃是否合理已經(jīng)變成了當(dāng)前土地利用的重點(diǎn)研究問題,要想解決這一問題，必須要從基礎(chǔ)管理工作做起，土地資源管理便是其基礎(chǔ)管理內(nèi)容。隨著科技的逐漸發(fā)展，使得測(cè)繪技術(shù)也逐漸的發(fā)展。現(xiàn)在測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)能夠廣泛地應(yīng)用到我國(guó)的土地資源管理當(dāng)中，這一技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于土地資源能夠得到科學(xué)的規(guī)劃和利用，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展都有著重要影響。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程；土地管理；規(guī)劃設(shè)計(jì)

1測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

1.1在土地利用及更新情況調(diào)查實(shí)踐中的應(yīng)用

土地利用及土地更新調(diào)查，就是為查清不同類型的土地資源面積及其分布和利用狀況，并自下而上逐級(jí)匯總為省級(jí)和全國(guó)的土地總面積及土地利用分類面積而進(jìn)行的調(diào)查通過測(cè)繪工程的實(shí)施能夠來獲取的土地的數(shù)據(jù)，然后和已經(jīng)確定的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，將原始信息數(shù)據(jù)與整合后的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)進(jìn)行更新，為以后土地管理及利用提供依據(jù)。

1.2在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

測(cè)繪工程的應(yīng)用不僅能及時(shí)調(diào)整和更新土地管理的信息，還對(duì)土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)過程有一定的影響。土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作是土地進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員必須根據(jù)每一塊土地資源的實(shí)際情況，才能合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地用途。

摘要：推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展和壯大，應(yīng)加大農(nóng)村力度，根據(jù)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，合理進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農(nóng)村過渡型項(xiàng)目建設(shè)，將農(nóng)村土地合理利用，加大房產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)二次浪潮，并在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建我國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，以城鎮(zhèn)建設(shè)為規(guī)劃藍(lán)圖，設(shè)計(jì)可行的規(guī)劃措施，保證農(nóng)村土地的合理利用。本文通過深刻分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心思想，總結(jié)出現(xiàn)階段土地規(guī)劃的常見問題，并提出策略分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；存在問題；措施

為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步，應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，21世紀(jì)30年代，我國(guó)應(yīng)該全面建設(shè)完成小康社會(huì)。小康社會(huì)的基本保證條件是建設(shè)新型城鎮(zhèn)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地的基礎(chǔ)上合理利用有限土地資源，完成房產(chǎn)建設(shè)以及周圍配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)以人為本的觀念到農(nóng)村土地規(guī)劃階段，做到現(xiàn)有土地資源的高效利用，符合現(xiàn)階段國(guó)家建設(shè)的基本理念，有限的農(nóng)村土地資源必須在建設(shè)前期規(guī)劃利用，針對(duì)土地規(guī)劃階段常出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取人本化的管理理念，進(jìn)行方針的制定和實(shí)施。人本化管理符合當(dāng)代建設(shè)和管理的未來發(fā)展，以人為本，落實(shí)基礎(chǔ)觀念到土地規(guī)劃過程中，采取嚴(yán)格的管理手段降低腐敗事件的發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)體制建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自中共十八大以來，推動(dòng)著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，綠色小鎮(zhèn)、工程小鎮(zhèn)、工廠小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)是建設(shè)的基礎(chǔ)理念。我國(guó)改革開放到十八大開展期間，城市建設(shè)率為51.3%，如此大規(guī)模的城市建設(shè)率離不開基礎(chǔ)建設(shè)者的功勞，由于城市建設(shè)過程中常駐居民的戶籍問題，實(shí)際城市建設(shè)率不及31.2%。由此可見，部分城市邊緣區(qū)域的農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在接受被動(dòng)城鎮(zhèn)劃分，這不符合新型城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)，其核心理念是加大城市建設(shè)率，促進(jìn)偽城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展成真正的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)道路。智能城鎮(zhèn)化建設(shè)指的是城市基礎(chǔ)建設(shè)和市政工程的智能程度，新型城鎮(zhèn)應(yīng)該以智能建設(shè)為基礎(chǔ)理念，全面建設(shè)成為我國(guó)新時(shí)代的智能城鎮(zhèn)。如城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的市政工程領(lǐng)域，采用智能聲控設(shè)備完成城鎮(zhèn)路燈維修和養(yǎng)護(hù)，保證市政工程基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)為智能城鎮(zhèn)建設(shè)提供設(shè)施基礎(chǔ)。低碳新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)落實(shí)低碳理念，建設(shè)過程中做到節(jié)能減排，保證建設(shè)低碳新型城鎮(zhèn)。低碳理念作為新時(shí)代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，該理念應(yīng)合理滲透到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為我國(guó)步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家做城市基礎(chǔ)。綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是加大未來城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)初期合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠色植被覆蓋率，建設(shè)綠色花園城鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

（一）農(nóng)村土地規(guī)劃問題

摘要：隨著我國(guó)土地改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐越來越快，其管理制度也在不斷完善。為促進(jìn)土地管理模式改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)運(yùn)用新的管理模式，以此扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。就此，本文從我國(guó)現(xiàn)行土地管理模式無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因著手，對(duì)改革土地管理模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效策略展開分析，旨在為日后相關(guān)人員的研究提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：土地管理模式；土地改革；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展在我國(guó)歷史發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)具有至關(guān)重要的作用，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的建立和深化，逐漸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一定的問題，無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的完善和處理。根據(jù)相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的調(diào)查，需要對(duì)土地管理模式進(jìn)行改革，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的匹配度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1我國(guó)現(xiàn)行土地管理模式無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

1.1土地管理體制不完善

目前，我國(guó)土地管理模式的運(yùn)用需要借助政府的行政手段進(jìn)行，以此保護(hù)土地管理模式運(yùn)用的有效性，因此，在實(shí)際管理過程中，土地管理和保護(hù)責(zé)任都會(huì)在政府行政過程中得到體現(xiàn)。但是此種管理模式在實(shí)際運(yùn)用過程中仍會(huì)存在一定的不足，需要對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。首先，現(xiàn)階段的土地管理部門工作環(huán)境較為復(fù)雜，其在決策過程中，會(huì)受到地方政府的影響和干擾，會(huì)影響土地管理的專業(yè)性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在實(shí)際管理過程中，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，土地管理部門的行政區(qū)域劃分不明確，使其在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)界限混亂的情況，造成法律法規(guī)無法深入規(guī)范管理模式。

1.2土地管理中產(chǎn)權(quán)不明確

[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實(shí)際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標(biāo)確定土地使用價(jià)值，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實(shí)土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)方針。盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國(guó)發(fā)展面臨新形勢(shì)的情況下，立即改變當(dāng)前對(duì)土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費(fèi)，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學(xué)的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，實(shí)現(xiàn)人民和國(guó)家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)主要是指在當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)權(quán)下，設(shè)計(jì)并安排對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場(chǎng)的挖掘。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，推動(dòng)城市化經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的均衡發(fā)展，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有著重大作用。農(nóng)村土地計(jì)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導(dǎo)下，是指國(guó)家按照當(dāng)?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國(guó)土資源使用計(jì)劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國(guó)土管理制度則是指國(guó)家為調(diào)整國(guó)土利益，指導(dǎo)和監(jiān)督管理國(guó)土開發(fā)管理，為保障和合理使用國(guó)土資源所實(shí)行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術(shù)手段，因此做好國(guó)土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過程中非常關(guān)鍵。國(guó)土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展作用重大。此外，通過高效管理運(yùn)用國(guó)土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

摘要:

土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

所謂文化，就是“以文化人”。黨的十七屆六中全會(huì)提出要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。對(duì)教師而言，在日常教學(xué)工作中，不僅要注重傳授知識(shí)，也要傳授專業(yè)文化。對(duì)大學(xué)生而言，對(duì)專業(yè)文化的了解和認(rèn)同是至關(guān)重要的，在很大程度上會(huì)影響學(xué)生對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)和將來的工作。   一、土地管理文化體系的構(gòu)建   以“土地法學(xué)”課程為例，不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來組織教學(xué)，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向，分析每項(xiàng)法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實(shí)施狀況，要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。   （一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化   土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。   在“土地法學(xué)”的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生真正意識(shí)到土地是農(nóng)民的命根子。《物權(quán)法》的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在具體的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感，使學(xué)生在將來的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題時(shí)，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。同時(shí)也要讓學(xué)生加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作的開展。   （二）耕地保護(hù)文化   耕地保護(hù)意義重大，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地保護(hù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是耕地?cái)?shù)量保護(hù)；二是耕地質(zhì)量保護(hù)；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三者是一個(gè)統(tǒng)一的整體。我國(guó)劃定的18億畝耕地紅線不能簡(jiǎn)單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。   數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是升華。   如何加強(qiáng)耕地保護(hù)是值得我們思考的，目前國(guó)家出臺(tái)了很多政策，并且把耕地保護(hù)納入地方政府的政績(jī)考核中，很大程度上推動(dòng)了耕地保護(hù)工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動(dòng)的，耕地保護(hù)觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學(xué)中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)土地管理工作中耕地保護(hù)的重要性，讓學(xué)生清楚了解保護(hù)耕地不僅是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，更重要的是耕地質(zhì)量的保護(hù)及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。   （三）土地節(jié)約集約利用文化   教學(xué)研究與課改CHINAAGRICULTURALEDUCATION89土地節(jié)約集約利用是當(dāng)今土地管理工作的主題，并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節(jié)約集約利用是解決問題的關(guān)鍵。在中國(guó)城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張劇烈，土地利用總體規(guī)劃失控，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢(shì)。在農(nóng)村，耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。   粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此，對(duì)土地節(jié)約集約利用文化的理解與認(rèn)同非常重要，這是推動(dòng)土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，就應(yīng)切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗。   （四）科學(xué)規(guī)劃文化   目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規(guī)劃修編堅(jiān)持了土地管理的基本國(guó)策，嚴(yán)格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“雙保”方針，體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學(xué)性與前瞻性。但是，在土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編過程中，往往受到各方面的干預(yù)，使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到質(zhì)疑。   土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動(dòng)搖的，但在修編過程中，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的平衡也是科學(xué)性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性，但是其執(zhí)行必須是嚴(yán)肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化，需要繼承與發(fā)揚(yáng)，才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。   （五）可持續(xù)利用文化   土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標(biāo)。要做到土地資源的可持續(xù)利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用科學(xué)規(guī)劃。具體來看，土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)、社會(huì)效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時(shí)貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學(xué)規(guī)劃之中。   因此，土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富，它相對(duì)比較宏觀，統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項(xiàng)文化，是屬于更高層次的文化。   二、土地管理文化傳播的途徑   土地管理文化的傳播可以貫穿整個(gè)專業(yè)課教育的始終，除了通過教師向?qū)W生傳播外，還可以由有學(xué)生向?qū)W生傳播、由學(xué)生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學(xué)、情景模擬、社會(huì)實(shí)踐及校園文化活動(dòng)，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個(gè)途徑是逐漸遞進(jìn)的。   （一）案例教學(xué)   教師在“土地法學(xué)”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化，一個(gè)很重要的途徑就是采用案例教學(xué)。   采用案例教學(xué)，方便教師對(duì)其中蘊(yùn)含的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行提煉，同時(shí)也便于教師對(duì)土地管理文化的總結(jié)。  #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 另外，采用案例教學(xué)，其教學(xué)的過程相對(duì)比較生動(dòng)，學(xué)生很快就能接受。教師結(jié)合案例進(jìn)行講解，將其中蘊(yùn)含的土地管理文化傳授給學(xué)生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學(xué)生掌握知識(shí)點(diǎn)，還可以使學(xué)生加深對(duì)土地管理文化的認(rèn)識(shí)與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。   （二）情景模擬   課堂的案例教學(xué)是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段，是對(duì)具體土地管理文化的認(rèn)知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學(xué)生通過自編自演情景劇，加深對(duì)土地管理文化的認(rèn)知，逐漸上升到理解層面，同時(shí)也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業(yè)學(xué)生之間的傳播。在這個(gè)階段，還需要教師的繼續(xù)指導(dǎo)與點(diǎn)評(píng)，及時(shí)糾正在情景模擬過程中出現(xiàn)的認(rèn)知與理解偏差，進(jìn)一步加深對(duì)土地管理文化的理解。學(xué)生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)及土地違法調(diào)處相關(guān)。   （三）校園文化推動(dòng)   土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動(dòng)其傳播。例如，在中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，地學(xué)文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學(xué)文化的重要組成部分。借助地學(xué)文化傳播的平臺(tái)來推動(dòng)土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導(dǎo)下，以學(xué)生為主體，使土地管理文化在校園內(nèi)進(jìn)行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時(shí)也是逐步認(rèn)可相關(guān)土地管理文化的階段。“土地日”宣傳活動(dòng)成為了“土地法學(xué)”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題，通過舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、張貼宣傳海報(bào)、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國(guó)家土地管理的方針政策融入到宣傳活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生珍惜和合理利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)《土地管理法》的了解。這個(gè)過程就是土地管理文化傳播的過程，對(duì)于參與活動(dòng)的學(xué)生而言，也是土地管理文化認(rèn)同的過程。   （四）社會(huì)實(shí)踐   社會(huì)實(shí)踐是土地管理文化傳播的高級(jí)階段，是土地管理文化的認(rèn)同層面。教師應(yīng)該參與到社會(huì)實(shí)踐中來，為學(xué)生選擇合適的實(shí)踐主題是非常重要的。參加社會(huì)實(shí)踐，證明學(xué)生對(duì)與“土地法學(xué)”相關(guān)的社會(huì)問題產(chǎn)生了興趣。一方面，學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐來了解這些問題，進(jìn)一步加深對(duì)問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地管理文化的認(rèn)同；另一方面，學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐，宣傳相關(guān)的土地管理政策、法規(guī)等。   學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐參與土地管理文化傳播的方式也是多樣的，有對(duì)象訪談、問卷調(diào)查、主題演講、發(fā)放宣傳資料等。學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，真正成為土地管理文化傳播的踐行者，使更多的社會(huì)群體了解國(guó)家土地管理的相關(guān)政策、法規(guī)等。   土地管理文化的內(nèi)涵是豐富的，包含了土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化等。在專業(yè)課的教學(xué)中，教師需要更多地去挖掘土地管理的文化，采用不同的方式與途徑來傳播土地管理文化，真正體現(xiàn)“以文化人”，讓學(xué)生成為土地管理文化的傳播者與踐行者，推動(dòng)土地管理工作健康和諧發(fā)展。  

摘要：

從1949年建國(guó)以來，我國(guó)土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)大陸開始推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會(huì)發(fā)展，時(shí)代不斷進(jìn)步，我國(guó)土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對(duì)我國(guó)土地管理制度中存在的些許問題進(jìn)行具體的分析，并提出相關(guān)完善對(duì)策意見。

關(guān)鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對(duì)策

幾十年來我國(guó)土地管理制度伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對(duì)傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對(duì)土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國(guó)家管理制度得到重視的同時(shí)，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢(shì)下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中隨著社會(huì)的變遷另一方面也表現(xiàn)相對(duì)不足的地方，其中突出問題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長(zhǎng)。

1我國(guó)現(xiàn)今土地制度

目前我國(guó)土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國(guó)家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。