摘要：農(nóng)村土地承包合同的管理，對(duì)于緩解農(nóng)村土地矛盾，維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益具有重要意義。目前，農(nóng)村土地承包合同管理方面還存在一定的問題，這就需要我們做好農(nóng)村土地承包和合同管理工作。文章從農(nóng)村土地承包合同管理的重要性入手，對(duì)其進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同管理；加強(qiáng)措施

一、農(nóng)村土地承包合同管理的重要性

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善

在農(nóng)村土地承包制度中，農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)合同的管理來(lái)規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國(guó)的土地歸屬所有、歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)一系列的問題已經(jīng)落實(shí)，這就標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村土地承包制度日趨成熟。

（二）有利于保障人民的根本權(quán)益

農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權(quán)益，由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是土地，承包合同對(duì)農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，確保了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有法律效力，能夠保證人民對(duì)于土地使用的權(quán)益，給廣大的農(nóng)民提供保障。

［摘要］為完善農(nóng)村土地承包合同管理提供參考，分析了農(nóng)村土地承包合同管理中存在的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、合同程序缺乏法律效力和經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理流程不規(guī)范問題，提出完善合同管理和收集工作、加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度和加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)等改進(jìn)措施。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地承包合同；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；管理；改進(jìn)

農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)是土地。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理仍有一定缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。為此，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理過程中存在的缺陷進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施，為完善農(nóng)村土地承包合同管理工作提供參考。

1農(nóng)村土地承包合同管理缺陷

1．1土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)一步深化，以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的加大，導(dǎo)致較多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力離開農(nóng)村或脫離農(nóng)業(yè)。而這一群體往往缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)往往依靠口頭約定。甚至在比較落后的地區(qū)，由于缺乏完善的土地承包管理制度，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民對(duì)自身應(yīng)依法承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)并沒有較好的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致所流轉(zhuǎn)的土地不能得到有效利用，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，對(duì)土地管理工作也造成不利影響［1］。

1．2合同程序缺乏法律效力

作者：康燕 陳倫遠(yuǎn) 單位：安徽省蚌埠市人民檢察院

一、農(nóng)村土地承包權(quán)法律屬性

農(nóng)村土地承包權(quán)（本文以家庭承包方式中的承包權(quán)為研究對(duì)象，不含其他承包方式）的法律屬性，是農(nóng)村土地承包法律關(guān)系中的根本問題。正確認(rèn)定農(nóng)村承包權(quán)法律屬性具有非凡意義。試以我市辦理的一起農(nóng)村土地承包權(quán)糾紛抗訴案件為例，對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的法律屬性進(jìn)行分析。

（一）案情介紹

陳美某與陳俠某、陳某、陳林某為周某子女。1981年第一輪土地承包時(shí)，周某及四子女為本市黃山村村民，陳美某與陳俠某、陳某、陳林某的土地在周某戶內(nèi)。陳美某于1986年出嫁到山東省某農(nóng)村，長(zhǎng)期在該地生活，其戶口仍在黃山村。1995年，黃山村進(jìn)行土二輪承包，周某戶分成三戶，即陳俠某戶、陳某戶、陳林某戶，黃山村委會(huì)分別與三戶簽定土地承包合同書。2000年12月，陳美某離婚回黃山村生活。陳美某在山東省農(nóng)村未分到承包地。2008年，陳美某以黃山村委會(huì)、陳俠某為被告，以陳某、陳林某為第三人，向法院提起民事訴訟，認(rèn)為自己在黃山村的土地承包權(quán)受到侵犯，要求法院判決兩被告之間簽訂的耕地承包合同中侵犯其權(quán)利的內(nèi)容無(wú)效。法院審理認(rèn)為，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定，農(nóng)村土地承包的基本形式是家庭承包，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。該戶家庭成員享有該戶的土地承包權(quán)。陳美某于1986年出嫁長(zhǎng)期在山東省農(nóng)村生活，應(yīng)為夫家戶內(nèi)成員和嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有該戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。1995年二輪土地承包時(shí)，陳美某仍在夫家生活，黃山村委會(huì)未與其簽訂土地承包合同，沒有侵犯其合法權(quán)益。故陳美某要求判令黃山村委會(huì)與陳俠某簽訂的耕地承包合同中侵犯其權(quán)利的內(nèi)容無(wú)效并返還其承包耕地的訴訟請(qǐng)求不能成立。法院判決駁回訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)抗訴認(rèn)為，農(nóng)村土地承包權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法定成員權(quán)，不依附于家庭，法院認(rèn)定陳美某享有其夫家戶內(nèi)土地承包權(quán)，系錯(cuò)誤認(rèn)定土地承包權(quán)法律性質(zhì)，屬適用法律錯(cuò)誤，且陳美某在山東省農(nóng)村未分得承包地，其在黃山村的承包地依法不應(yīng)收回。上級(jí)法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，再審做出改變裁判。

（二）農(nóng)村土地承包權(quán)系成員權(quán)

民事權(quán)利體系中，成員權(quán)（亦稱社員權(quán)）是與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)并列的權(quán)利類型，典型的如股東權(quán)。成員權(quán)是基于成員身份產(chǎn)生的權(quán)利，主要內(nèi)容包括從組織中獲取自身利益的權(quán)利和參與組織管理的權(quán)利。從權(quán)利性質(zhì)上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的權(quán)利屬于成員權(quán)，具有一定的人身屬性。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第五條第一款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第四十八條第一款也規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。以上規(guī)定表明，土地承包權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）依法享有承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地的資格。從法理上分析，土地承包權(quán)具有以下法律特征：

【摘要】

“財(cái)富的一半來(lái)自合同”，合同是企業(yè)從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶。當(dāng)前，合同管理非常重要，關(guān)乎企業(yè)生死存亡，合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，做好合同管理工作，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求。筆者針對(duì)黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地等資源合同管理中出現(xiàn)的突出問題，提出了具體解決辦法，旨在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】

土地資源；合同管理；存在問題；措施及辦法

黑龍江墾區(qū)擁有土地總面積5.54萬(wàn)平方公里，耕地4338萬(wàn)畝，其中水田2268萬(wàn)畝。黑龍江墾區(qū)占全國(guó)農(nóng)墾耕地面積近一半，是我國(guó)耕地面積最大的墾區(qū)，土地是墾區(qū)立足之本，發(fā)展之基，土地等資源收入是墾區(qū)目前主營(yíng)收入，占其自身資源收入的80%以上。土地承包合同好與壞，不僅關(guān)乎墾區(qū)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到墾區(qū)的穩(wěn)定及廣大職工的切身利益。

一、合同簽訂情況

黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局土地總面積398.23萬(wàn)畝，其中耕地面積219.83萬(wàn)畝，按照管理局關(guān)于對(duì)農(nóng)（牧）場(chǎng)2016年上半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展考核調(diào)研的通知要求，管理局黨委責(zé)成相關(guān)部門組成調(diào)查組，對(duì)全局土地資源合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)下一步如何完善合同管理體制、合同簽訂和履約等情況進(jìn)行充分的調(diào)研，通過檢查，共清理各類經(jīng)濟(jì)合同24540份，其中：當(dāng)年簽訂土地承租合同21837份，長(zhǎng)期出租土地承租合同502份，草原合同1684份，林地合同391份，水面合同55份，資產(chǎn)租賃合同8份，建筑施工合同59份，其他資源合同4份。在對(duì)土地承包合同進(jìn)行查閱過程中發(fā)現(xiàn)，全局共有外來(lái)承包戶408戶，占全局土地承包總戶數(shù)的1.8%。這些外來(lái)戶一部分是當(dāng)年農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工沒有水稻種植經(jīng)驗(yàn)，從外地引來(lái)的水稻種植戶；另一部分是2000年初農(nóng)場(chǎng)土地效益不好，農(nóng)場(chǎng)職工沒有種地積極性，土地發(fā)包較困難，在周邊農(nóng)村通過做工作吸引來(lái)場(chǎng)的種植戶。從合同管理來(lái)看，總體情況較好，但個(gè)別農(nóng)場(chǎng)仍然存在一些不可忽視的問題。

作者：張濤 單位：甘肅政法學(xué)院

對(duì)合同主體的資格的限定也是合理對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行有效法律規(guī)制的應(yīng)有之義。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。”這明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，但是不能因此斷言土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的主體就必然是農(nóng)民。由于土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和對(duì)耕地、對(duì)承包合同負(fù)有的管理職責(zé)，或通過村委會(huì)或直接參加與用地方的談判簽約[3],而且在流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、時(shí)間較長(zhǎng)且轉(zhuǎn)讓方與受讓方都有要求的情況下,村委會(huì)可以農(nóng)戶人的身份與受讓方簽訂合同。這是既不違法又能有效解決實(shí)際問題的正確選擇[4]。現(xiàn)實(shí)中一些地方建立發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行信息的咨詢、預(yù)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在這種情形下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織也可以以農(nóng)民人的身份在流轉(zhuǎn)中與受讓人簽訂合同，從而成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，其權(quán)利主體是享有該項(xiàng)權(quán)利的農(nóng)民，因此在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利義務(wù)主體也必然是農(nóng)民。而現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織為規(guī)范土地的合理利用、降低流轉(zhuǎn)成本、增加農(nóng)民收入，從而將農(nóng)民承包的土地進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)，在這個(gè)過程中村委會(huì)或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織僅僅是以農(nóng)民人的身份參加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同，而并不是該項(xiàng)土地用益物權(quán)的主體。所以村委會(huì)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織僅可以是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的主體，而非土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同成立的形式要件

（一）應(yīng)該經(jīng)發(fā)包方同意問題土地承包法第三十七條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”但本人認(rèn)為流轉(zhuǎn)沒有必要經(jīng)過發(fā)包方同意，具體理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有用益物權(quán)屬性，“它實(shí)在肯定所有人對(duì)物的所有權(quán)的同時(shí)，著重保護(hù)用益物權(quán)人利益的一種制度設(shè)計(jì)[5]”。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)人可以排斥該土地的所有權(quán)人優(yōu)先行使權(quán)利，即優(yōu)先用益，若對(duì)該優(yōu)先用益權(quán)加以限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的優(yōu)先屬性就喪失了意義。第二，如果法律只是象征性的規(guī)定“應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”，實(shí)際上是賦予了發(fā)包方對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利，從而弱化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人由于擔(dān)心發(fā)包人拒絕其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者對(duì)流轉(zhuǎn)設(shè)置障礙，他們會(huì)私下交易從而規(guī)避法律。

（二）合同的登記問題《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定“:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”該法條規(guī)定的是登記對(duì)抗主義，即將登記的決定權(quán)交給合同當(dāng)事人自己決定。也就是說，不登記將產(chǎn)生不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人的法律后果，而受讓人為更好的維護(hù)自己的權(quán)益，要求辦理登記是比較可靠的。但是受到流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)規(guī)模以及流轉(zhuǎn)是否有償?shù)纫蛩氐挠绊懪c制約，很多土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)并沒有采用書面合同，因此在合同簽訂的過程中履行登記程序就形同虛設(shè)了。所以，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同制度的一個(gè)關(guān)鍵就是建立完備的公示公信制度。尤其是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期缺乏必要的民事登記制度，確立相應(yīng)的登記制度就極為必要。第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，雖然在靜止?fàn)顟B(tài)下權(quán)力的外部支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符，但是由于流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)關(guān)系，其外觀狀態(tài)無(wú)法折射出權(quán)利關(guān)系，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)[6]。第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)凸顯了農(nóng)村的土地價(jià)值功能，而這也需要有相應(yīng)的登記制度以確定公示其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以科學(xué)公正的登記制度對(duì)于國(guó)家規(guī)制農(nóng)地秩序是非常必要的。從物權(quán)的角度來(lái)說,公示制度是我國(guó)需要盡快建立和完善的制度,在公示方法中,最重要的就是不動(dòng)產(chǎn)的登記制度,可以說,完備的登記制度是財(cái)產(chǎn)交易有序化的必要條件[7]。所以立法應(yīng)當(dāng)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,以保證其流轉(zhuǎn)的安全有序，具體而言，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的效力，合理設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記機(jī)關(guān)以及規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記程序和內(nèi)容等。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力及其糾紛的解決

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中的當(dāng)事人明確的是雙方的合同權(quán)利義務(wù)，享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，合同訂立后如未交付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方有權(quán)請(qǐng)求流轉(zhuǎn)方承擔(dān)違約責(zé)任；當(dāng)合同成立發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移效力后，受讓方對(duì)于任何人的侵權(quán)和妨礙行為都有權(quán)直接向仲裁機(jī)構(gòu)或法院請(qǐng)求救濟(jì)。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人意思表示一致時(shí)生效，除法律禁止性規(guī)定外，合同雙方的權(quán)利義務(wù)適用意思自治原則，具體內(nèi)容包括：合同的訂立、流轉(zhuǎn)費(fèi)的有無(wú)及其數(shù)額、合同的變更解除及違約責(zé)任等；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同自登記之日起產(chǎn)生流轉(zhuǎn)效力，受讓方取得對(duì)該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有排他性，可以對(duì)抗善意第三人，而且受讓方還享有相應(yīng)的物上請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

作者：李勁松 單位：海南省澄邁縣人民法

我國(guó)關(guān)于非家庭承包流轉(zhuǎn)制度不足分析

關(guān)于有關(guān)農(nóng)村土地制度的缺陷在我國(guó)改革開放初期并不明顯，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“四荒地”出現(xiàn)了嚴(yán)重的“被丟荒”現(xiàn)象，而村民組織集體之外的投資者又難以涉足。這種矛盾凸顯帶來(lái)的詬病使得近年來(lái)學(xué)者提出了不少的反思，指出農(nóng)村土地制度的缺陷：如農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然虛位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)所受的不合理限制明顯存在等等。本文只分析非家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)所受的不合理限制這一制度的缺陷。我國(guó)目前關(guān)于對(duì)“四荒地”流轉(zhuǎn)限制性規(guī)定的制度主要有：《土地管理法》第15條第二款規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)。”；《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“……，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”。可以看出這兩部關(guān)于農(nóng)村土地承包的基本法律都對(duì)“四荒地”的承包程序進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。物權(quán)法出臺(tái)之前，人民對(duì)它充滿著期待，希望物權(quán)法能夠突破這一限制，推動(dòng)廣大農(nóng)村的“四荒地”承包的發(fā)展。物權(quán)法出臺(tái)并未出現(xiàn)人們所期盼的“為“四荒地”承包制度松綁。《物權(quán)法》第133條規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。依然沒有取消對(duì)“四荒地”流轉(zhuǎn)的限制。毋庸置疑，這種限制性的規(guī)定在我國(guó)以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化程度較低的情況下，是非常必要的，有利于保護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的。然而，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的大范圍的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)生了明顯的變化。我們應(yīng)看到，無(wú)論是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東南沿海地區(qū)還是在勞動(dòng)力輸出地中西部省份，大量農(nóng)民放棄對(duì)家庭承包土地的耕種，尤其是是“四荒地”更是常年無(wú)人問津。另外，我國(guó)法律賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員用腳投票權(quán)在實(shí)踐中對(duì)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的阻礙非常明顯，不利于生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定。在利益的驅(qū)動(dòng)下，很多集體組織失去誠(chéng)信，常以當(dāng)初簽訂承包合同時(shí)未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二同意，而訴至法院，要求認(rèn)定合同無(wú)效，很多基層法院則以合同違法《合同法》第52條的規(guī)定為由，判決合同無(wú)效，導(dǎo)致承包人多年的投資血本無(wú)歸，這對(duì)承包合同的對(duì)方當(dāng)事人非常不利，也不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村誠(chéng)信體系的重新回歸，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在這種情況下，如果我們的制度不應(yīng)繼續(xù)抱殘守缺，對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位與個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)民集體所有的“四荒地”仍然給予如此嚴(yán)格的限制，這樣只會(huì)導(dǎo)致土地閑置，阻礙土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)和土地資源效益的發(fā)揮，進(jìn)而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加大農(nóng)村土地承包制度，尤其是放開“四荒地”的限制已經(jīng)是歷史的選擇了。

非家庭承包下的土地承包制度改革可行性

（一）家庭承包下的土地承包制度為農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上破除，農(nóng)民不享有現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障，農(nóng)民的社會(huì)保障還停留在土地保障階段，土地是農(nóng)民生活最根本也是最后的保障。“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”依然是中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。可見，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全的情況下，現(xiàn)實(shí)地持有土地，能夠給農(nóng)民最直觀的生存安全。尤其是不與子女一起居住的農(nóng)村老人，除了子女給予有限的贍養(yǎng)費(fèi)以外，主要靠本人的勞動(dòng)收入來(lái)維持生活，對(duì)他們來(lái)說，土地是他們養(yǎng)老的依靠。由于非家庭土地承包沒有擔(dān)任農(nóng)村社會(huì)保障的角色，對(duì)這種承包制度進(jìn)行改革不會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，可以進(jìn)行大膽地改革。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確規(guī)定：逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。可見，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革已是勢(shì)在必行了。

（二）非家庭承包權(quán)的物權(quán)屬性為改革提供了法理上的可行性關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)屬性可以《物權(quán)法》中找到根據(jù)。所謂用益權(quán)，是指對(duì)他人所有的物，在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行占有、使用、收益、處分的他物權(quán)，但以不損害物實(shí)質(zhì)為限。《物權(quán)法》第一百二十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”；第一百二十五條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有的占有、使用和收益的權(quán)利”。從上述表述中可以比較明確認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)屬性，而《物權(quán)法》在第三編中更是確認(rèn)了“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。既然明確了“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，根據(jù)用益物權(quán)的特點(diǎn)，用益權(quán)人便應(yīng)該能夠根據(jù)自己的意愿、目的及條件靈活有效地行使其抽象權(quán)利所包括的具體權(quán)能，以便使權(quán)利人在保持物之固有權(quán)利和性質(zhì)情況下最大程度地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，沒有必要再經(jīng)過他人同意這個(gè)多此一舉的程序。

改革建議

一、充分認(rèn)識(shí)在確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要意義

（一）在確權(quán)登記頒證工作中切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益是調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女積極性、推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

農(nóng)村土地承包采取家庭承包方式，以戶為單位，在實(shí)際操作中大多數(shù)家庭以男性為戶主，在訂立承包合同或進(jìn)行確權(quán)登記過程中，婦女作為共有權(quán)人的身份容易被忽視，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益容易受到侵害，一定程度上影響了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的積極性。

（二）在確權(quán)登記頒證工作中切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

保障集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女與男子享有平等的土地權(quán)益，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村婦女的切身利益,關(guān)系到兩性平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決防止任何組織或個(gè)人以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女的土地權(quán)益。

二、重點(diǎn)把握在確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的基本原則

（一）堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題

1.1土地零散，農(nóng)村居民難以增收

在目前的農(nóng)村耕作中，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模成為了一個(gè)突出的問題。在有些農(nóng)村，地形主要以丘陵為主，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，不能使用大型的機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，這就使得在耕作中，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，但收益卻不高，農(nóng)民的積極性嚴(yán)重受挫。另外，隨著我國(guó)“一免三補(bǔ)”優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民都不愿意把土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地承包者，這個(gè)做法也不利于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大，土地零散，難成規(guī)模，最終導(dǎo)致了農(nóng)村居民的增收空間狹小。

1.2農(nóng)村居民的維權(quán)未受到充分保護(hù)

由于“一免三補(bǔ)”優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民現(xiàn)在想重新要回耕地耕種,這就使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁出現(xiàn)，土地信訪案件大量增加。另外，雖然國(guó)家有許多惠農(nóng)政策，但這些政策往往不到位，一些官員經(jīng)常截留和挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款，此類案件現(xiàn)在也屢見不鮮。面對(duì)這些違法行為，農(nóng)村居民一方面由于自身法律意識(shí)淡薄，另一方面由于自身力量微弱，所以很難解決這些問題。此外，雖然在有些村中建有一些維權(quán)團(tuán)體，但這些團(tuán)體由于管理不規(guī)范以及法律意識(shí)的淡薄，也無(wú)法幫助農(nóng)村居民合理維護(hù)自己的權(quán)益。

1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法規(guī)不健全

很多人對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作還缺乏一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這項(xiàng)工作根本沒有實(shí)際的意義，所以在工作中經(jīng)常應(yīng)付差事。其實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作很重要，它主要包括農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)審核等一系列工作。目前，缺乏一套行之有力的法規(guī)來(lái)確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展，并且缺少專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。