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1三網(wǎng)融合背景下我國廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全政策建議

1.1盡快研究出臺與三網(wǎng)融合進程相適應的我國廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全總體戰(zhàn)略規(guī)劃

按照2010年國務院批復的《推進三網(wǎng)融合的總體方案》要求，2013~2015年為推廣階段，該階段目標為：“總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進一步提升；網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，融合業(yè)務應用更加普及，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；適應三網(wǎng)融合的體制機制基本建立，相關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成；網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。”根據(jù)上述階段目標，總體方案對網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力提出了明確的要求，為適應三網(wǎng)融合進程，我國廣電行業(yè)在實現(xiàn)技術(shù)突破，完成業(yè)務融合等措施的同時，需要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)信息安全保障問題，從機構(gòu)調(diào)整、立法、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、技術(shù)研發(fā)、加強教育培訓、加強多方合作等角度全面的制定我國廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全總體戰(zhàn)略規(guī)劃，分階段制定網(wǎng)絡(luò)信息安全總體目標，依據(jù)總體目標制定信息安全基本政策及具體措施，并依此來指導未來幾年內(nèi)面臨三網(wǎng)融合不斷推進形勢下的廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。

1.2盡快建立適合三網(wǎng)融合新形勢的廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全機制

隨著三網(wǎng)融合進程的不斷深入，電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務將相互開放和相互進入，網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務的變化必將對現(xiàn)有廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全機制提出嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，當前廣電行業(yè)對節(jié)目內(nèi)容以及傳輸網(wǎng)絡(luò)的一些管理方式及監(jiān)管機制也應因勢利導，系統(tǒng)分析及評估當前網(wǎng)絡(luò)信息安全風險及未來可能產(chǎn)生的變化，并針對這些新的變化調(diào)整自身管理方式和監(jiān)管機制，盡快建立與三網(wǎng)融合進程相適應的新的廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全機制。

1.3完善并制定新形勢下廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律法規(guī)

自三網(wǎng)融合進程啟動以來，針對IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻等新媒體內(nèi)容，我國廣電行業(yè)已出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)對其進行監(jiān)督管理。然而，隨著三網(wǎng)融合進程的不斷深入，電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務將不斷相互開放和相互進入，廣電網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務將不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋方式將涵蓋有線、無線、衛(wèi)星等多種方式，用戶終端將從客廳電視擴展到PC、移動終端、手持終端等多種終端，業(yè)務運營模式也將多種多樣，面對上述不斷激增的新的變化，目前我國廣電行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)已不能全面系統(tǒng)地保障廣電網(wǎng)絡(luò)的信息安全。因此，完善并制定新形勢下廣電網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的工作就迫在眉睫。

1.4完善新技術(shù)在廣電網(wǎng)絡(luò)應用的安全性及風險評估機制

當前，我國廣電運營商在三網(wǎng)融合進程不斷推進的形勢下，正受到來自電信以及互聯(lián)網(wǎng)運營商方面巨大的壓力，面對這種壓力，我國廣電運營商在穩(wěn)固發(fā)展自身視頻業(yè)務的同時，也不斷嘗試開展新的融合業(yè)務，而支撐這些新業(yè)務的新技術(shù)也被引入到了廣電網(wǎng)絡(luò)中，這些新技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等。新技術(shù)的應用推動了新業(yè)務的應用，提升了廣電網(wǎng)絡(luò)的競爭力，然而任何一種新技術(shù)的應用必然會帶來一定的安全威脅，如云計算的應用可能會對存在云端的用戶信息帶來一定安全威脅，物聯(lián)網(wǎng)大量使用無線通信、電子標簽和無人值守設(shè)備，這使得物聯(lián)網(wǎng)應用層隱私信息威脅問題會非常突出。而諸如移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)也同樣存在不同的安全威脅。新技術(shù)在廣電網(wǎng)絡(luò)的應用是提升廣電網(wǎng)絡(luò)競爭力的必然需求，但如何安全的應用這些新的技術(shù)，盡量減少安全風險，這就要求我們盡早的對新技術(shù)在廣電網(wǎng)絡(luò)的應用安全性及風險進行系統(tǒng)的評估，建立科學的風險評估機制，分析這些新技術(shù)可能在哪些技術(shù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全威脅，從而針對性的制定網(wǎng)絡(luò)信息安全對策，進而采取有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全措施。

2三網(wǎng)融合背景下我國廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)措施建議

2.1推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廣電核心技術(shù)研發(fā)

2013年6月，美國前中情局（CIA）職員愛德華•斯諾登向全世界披露了美國國家安全局一項代號為“棱鏡”的秘密項目，棱鏡計劃（PRISM）是一項由美國國家安全局（NSA）自2007年小布什時期起開始實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，該計劃的正式名號為“US-984XN”。美國情報機構(gòu)可通過直接接觸位于美國的互聯(lián)網(wǎng)和科技巨頭的用戶數(shù)據(jù)，從音頻、視頻、圖片、郵件、文檔以及連接信息中分析個人的聯(lián)系方式與行動。監(jiān)控的類型有10類：信息電郵，即時消息，視頻，照片，存儲數(shù)據(jù)，語音聊天，文件傳輸，視頻會議，登錄時間，社交網(wǎng)絡(luò)資料的細節(jié)。這些巨頭主要包括谷歌、雅虎、微軟、蘋果、Facebook、美國在線、PalTalk、Skype、YouTube、思科等，他們向美國兩大情報機構(gòu)開放服務器，使美國政府能夠輕而易舉地監(jiān)控全球。在我國，以思科為例，思科參與了中國幾乎所有大型網(wǎng)絡(luò)項目的建設(shè)，涉及政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航、醫(yī)療、軍警等要害部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及中國電信、中國聯(lián)通以及我國廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而微軟、Google和蘋果則掌握了中國的PC操作系統(tǒng)份額，在移動終端操作系統(tǒng)領(lǐng)域，蘋果的IOS及Google的Android操作系統(tǒng)更是平分天下。在廣電行業(yè)，智能電視操作系統(tǒng)及機頂盒也有部分采用Google的Android系統(tǒng)，這都為我國廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全埋下了安全隱患。因此，需要研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廣電網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，以先進的自主技術(shù)支撐廣播電視裝備、軟件、系統(tǒng)的自主開發(fā)和應用，從而切實提高我國廣播電視領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，排除因采用國外技術(shù)而可能隱藏的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。

2.2推進適應融合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)

隨著三網(wǎng)融合進程的推進，廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)邊界日益模糊，同時，為提高廣電網(wǎng)絡(luò)的承載和覆蓋能力，有線、無線和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋也被提上了日程，此外，基于無線頻譜開展無線互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務的呼聲也日益高漲。由此可見，當前的廣電網(wǎng)絡(luò)正在經(jīng)歷著巨大的變革，與互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合，自身不同傳輸網(wǎng)絡(luò)之間的融合，新的移動互聯(lián)接入網(wǎng)絡(luò)的需求都使得處于“融合形態(tài)”廣電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這種變化相應地也帶來了新的安全威脅。因此，如何適應融合形態(tài)下的新型廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全，推進適應融合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的研發(fā)也需要相關(guān)研究機構(gòu)考慮，并加緊相關(guān)研究工作的實施。

2.3推進適應融合業(yè)務的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)

網(wǎng)絡(luò)的融合，必然帶來的是網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務的融合，當前廣電網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務已不僅僅是客廳電視機終端上的視頻業(yè)務，點播業(yè)務、時移業(yè)務也經(jīng)歷了很長時間的發(fā)展，基于移動終端的視頻業(yè)務正方興未艾，同時，各種數(shù)據(jù)業(yè)務也正由廣電網(wǎng)絡(luò)運營商提供給用戶使用，未來物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)務也將由廣電網(wǎng)絡(luò)承載并提供給家庭用戶使用。融合業(yè)務給廣電網(wǎng)絡(luò)帶來了新的機遇，同時也給廣電網(wǎng)絡(luò)的信息安全帶來了極大的挑戰(zhàn)，為應對傳統(tǒng)視頻業(yè)務而采用的一系列信息安全技術(shù)在面臨新的融合業(yè)務時已經(jīng)不足以保障用戶安全的使用和享受這些業(yè)務形式。因此，需要推進適應融合業(yè)務的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)，真正使用戶放心安全的享受廣電網(wǎng)絡(luò)承載的多種融合業(yè)務。

2.4推進面向云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)

通過之前的研究我們發(fā)現(xiàn)，進入21世紀第二個十年后，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)正在加快在廣電網(wǎng)絡(luò)的應用。然而，新技術(shù)在推動廣電網(wǎng)絡(luò)的巨大變革的同時，也帶來了新的安全隱患。以云計算為例，2010年3月云計算安全聯(lián)盟(CSA)的一份云計算主要威脅的報告中，就提出了云計算目前存在的七大安全威脅，而如果我們沒有及早對這些可能的安全威脅采取相應的安全技術(shù)和安全措施，一旦發(fā)生安全事故，就極有可能導致整個網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，導致所有用戶信息的泄露，后果不堪設(shè)想。物聯(lián)網(wǎng)同樣存在著巨大的安全隱患，如果物聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)了被攻擊、數(shù)據(jù)被篡改等，并致使其出現(xiàn)了與所期望的功能不一致的情況，或者不再發(fā)揮應有的功能，那么依賴于物聯(lián)網(wǎng)的控制結(jié)果將會出現(xiàn)災難性的問題，如工廠停產(chǎn)或出現(xiàn)錯誤的操控結(jié)果此外，黑客等惡意攻擊者還有可能通過物聯(lián)網(wǎng)來獲取、處理、傳輸?shù)挠脩舻碾[私數(shù)據(jù)，如果物聯(lián)網(wǎng)沒有防范措施則會導致用戶隱私的泄露。因此，我們在推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在廣電網(wǎng)絡(luò)應用的同時，務必需要對這些新技術(shù)可能產(chǎn)生的安全威脅進行系統(tǒng)的估量，并加緊推進面向云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)，從而在享受新技術(shù)帶來的“技術(shù)紅利”的同時，以技術(shù)的手段堵著可能的安全漏洞，真正確保新技術(shù)在廣電網(wǎng)絡(luò)的安全應用。

3結(jié)束語

三網(wǎng)融合背景下廣電網(wǎng)絡(luò)將面臨前所未有的新的信息安全威脅，這就要求廣電網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)和政策措施隨之進行調(diào)整，要求廣電網(wǎng)絡(luò)在新技術(shù)研發(fā)、信息安全機制建設(shè)、法律法規(guī)等各個方面進行深刻的變革，這樣才能適應新形勢的要求，確保廣電網(wǎng)絡(luò)作為國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全性、可靠性。

作者：涂聰 劉晨鳴 單位：國家新聞出版廣電總局廣播科學研究院