水資源是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)物資之一,是生產(chǎn)生活不可缺少的寶貴資源。隨著人口的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源短缺已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。我國(guó)現(xiàn)階段水資源問題令人堪憂。我國(guó)600多個(gè)城市中,400多個(gè)城市存在供水不足問題,其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè),全國(guó)城市缺水總量為60億立方米,影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元,農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米,直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì),90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外,地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出,部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌,如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。   上述問題的解決,一靠科學(xué)技術(shù),二靠管理規(guī)劃。但在我國(guó)現(xiàn)階段,管理的作用常常受到忽視,科學(xué)合理的管理所起到的作用有許多是單憑技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)的。而且科技的發(fā)展推廣,在很大程度上也受到管理的制約。合理利用水資源,科學(xué)管理的作用顯得尤為重要,國(guó)外一些國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面積累的經(jīng)驗(yàn)和一些頗見成效的做法是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。以下將在行政政策、法律法規(guī)、價(jià)格調(diào)控、宣傳教育等幾個(gè)方面,介紹一些其他國(guó)家在水資源的管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。   1　政策管理   政府制定的相關(guān)政策在水資源的調(diào)配、使用、管理、保護(hù)等方面都起著控制、監(jiān)督、規(guī)范、協(xié)調(diào)的作用。合理的政策能從國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),從宏觀上充分發(fā)揮遠(yuǎn)瞻性,兼顧全局。   1.1　政策的指導(dǎo)調(diào)節(jié)作用在一些規(guī)模大、周期長(zhǎng)的規(guī)劃建設(shè)和工程項(xiàng)目中尤為突出   以跨流域調(diào)水為例,由于跨流域調(diào)水是一個(gè)系統(tǒng)工程,相對(duì)于長(zhǎng)期的社會(huì)效益,短期經(jīng)濟(jì)效益不太明顯。因此,國(guó)家在制定調(diào)水政策時(shí),政府應(yīng)對(duì)此類工程的投資給予較多優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。例如美國(guó),政府對(duì)防洪、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目直接給予撥款;對(duì)灌溉項(xiàng)目實(shí)行40~50年的無息貸款;對(duì)發(fā)電、供水等綜合效益的項(xiàng)目實(shí)行長(zhǎng)達(dá)50年的低息貸款,且建設(shè)期免息。另外,政府還會(huì)根據(jù)需要,授權(quán)工程建設(shè)部門發(fā)行各類債劵籌集建設(shè)資金,以及通過征收受益地區(qū)和受益行業(yè)調(diào)水建設(shè)基金等形式籌集建設(shè)基金。   在跨流域調(diào)水運(yùn)作中,許多國(guó)家還對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)給予了高度重視。美國(guó)政府對(duì)跨流域調(diào)水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均投入大量財(cái)力與人力,就調(diào)水工程對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行廣泛而深入的分析研究,制訂各種行之有效的對(duì)策措施,防止和處理一些可能出現(xiàn)的不利影響,使工程的最佳環(huán)境效益得以實(shí)現(xiàn)。俄羅斯政府針對(duì)調(diào)水工程對(duì)環(huán)境有利的與不利的、直接的與間接的、短期的與長(zhǎng)期的、暫時(shí)的與積累的、一次兩次的與多次的相互影響,進(jìn)行深入研究與反復(fù)論證,以期消除環(huán)境隱患。   1.2　政策對(duì)開發(fā)和推廣新技術(shù)所起的促進(jìn)作用是不容忽視的   從很大程度上講,新技術(shù)的發(fā)展取決于國(guó)家的政策。美國(guó)加州政府限制農(nóng)用電電費(fèi),農(nóng)業(yè)用電每千瓦時(shí)只有0.08美元左右(合人民幣0.7元),就為節(jié)能高效的農(nóng)用機(jī)具的推廣鋪平了道路。從而使世界先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在加州都得到了較好應(yīng)用。   1.3在水資源的使用方面,合理的政策措施對(duì)緩解用水緊張,解決資源相對(duì)缺乏的局面,厲行節(jié)約也可以起到積極作用   在城鎮(zhèn)生活用水方面,美國(guó)政府在1992年為全國(guó)家庭用水固定裝置的用水量規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并取得成效。這項(xiàng)措施使家庭用水從每人每日291L下降到204L,削減了30%。同時(shí)推廣家庭供水循環(huán)系統(tǒng),所用的水有5%取自下水道,提高了水資源的重復(fù)利用率。   為了提高整個(gè)社會(huì)的用水效率,美國(guó)、以色列等國(guó),廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等,都大量地使用中水。   為了有效利用中水,這些國(guó)家在上水道和下水道之間,專門設(shè)置了中水道。為鼓勵(lì)設(shè)置中水道系統(tǒng),政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策,通過減免稅金、提供融資和補(bǔ)助金等手段大力加以推廣。   從上世紀(jì)80年代起,日本政府也大力提倡使用中水。此外,積蓄雨水、利用雨水是日本政府特別是地方政府近年來積極推行的節(jié)水政策。在日本,人們把雨水引入到中水道里,供沖洗廁所等使用。與中水道、工業(yè)廢水處理場(chǎng)相比,雨水利用設(shè)施的有利之處在于規(guī)模小技術(shù)處理簡(jiǎn)單、維修容易,而且水質(zhì)較好。目前,東京都、大阪府、福岡市、千葉縣、香川縣等不少地方政府都相繼制定了條例,通過各種辦法積極促進(jìn)對(duì)雨水的利用。   2　經(jīng)濟(jì)管理   經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格杠桿作為一種重要的調(diào)節(jié)方式常常能夠自發(fā)地協(xié)調(diào)各種資源的配制和使用,彌補(bǔ)政策管理的滯后。各國(guó)政府在處理水資源問題時(shí)也不無例外地將其作為一種必要手段。以下是其他一些國(guó)家在價(jià)格調(diào)控方面的一些做法。   美國(guó)東部水資源較為豐富,實(shí)行累退制水價(jià)制度,大水量用戶水價(jià)低,小水量用戶水價(jià)高。對(duì)于居民生活用水,一般采用全成本定價(jià)模式,對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水則采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。美國(guó)西部地區(qū),如加利福尼亞州,由于水資源十分緊缺,服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式較常見。同時(shí),美國(guó)水費(fèi)中一般都包括排污費(fèi)。   英國(guó)水價(jià)(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià))的制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上,完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投入-產(chǎn)出模式進(jìn)行運(yùn)作,以確保回收成本,并有適度盈余。國(guó)家只是對(duì)水價(jià)制定設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限,進(jìn)行宏觀調(diào)控。采用全成本定價(jià)模式,其水費(fèi)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成,后者包括供水水費(fèi)、排污費(fèi)、地面排水費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)。   法國(guó)工業(yè)化和城市化程度極高,水資源豐富,且開發(fā)利用程度高,國(guó)家財(cái)政具備較大的財(cái)力來調(diào)控水價(jià)或?qū)r(nóng)業(yè)用水給予補(bǔ)貼支持。法國(guó)水價(jià)構(gòu)成中包括水資源費(fèi)和污染費(fèi)等項(xiàng)稅款,實(shí)行水費(fèi)和稅費(fèi)相結(jié)合的雙費(fèi)制度。居民生活用水水費(fèi)采用“邊際成本+承受能力”的定價(jià)模式,而工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)采用“服務(wù)成本+承受能力”定價(jià)模式,但后者因以水稅的方式收取了水資源費(fèi)和污染費(fèi),實(shí)際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   埃及政府多年來推行不同的水價(jià)政策,即對(duì)不同的用水對(duì)象和不同的用水地區(qū),制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是:農(nóng)業(yè)和農(nóng)民用水一直免費(fèi);城市居民則根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待,即對(duì)收入存在差異的不同住宅區(qū),收取不同的水價(jià)。富人區(qū)水價(jià)高,反之則較低,有的甚至只是象征性地收費(fèi)。   以色列政府通過立法,實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。用水計(jì)劃是按每年降水量、種植面積、最佳需水量按戶分配。用水量在計(jì)劃內(nèi)70%者,水價(jià)按100%收,70%~100%的部分按水價(jià)加收2/3,超額部分4倍收費(fèi),從而使農(nóng)民自覺地提高水利用率。   3　法規(guī)管理   水資源的開發(fā)利用除了制訂有關(guān)的水利政策外,還必須制訂和建立相應(yīng)的法律保障體系。無論是工程的組織建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、運(yùn)行調(diào)度,還是水量控制與分配,以及水事糾紛的處理等,都要有相應(yīng)的法律或具有法律效力的規(guī)范性文件作依據(jù),且能在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行,以保障相應(yīng)行政政策和經(jīng)濟(jì)政策的正常進(jìn)行。   許多國(guó)家對(duì)水資源的管理都有一系列的法律法規(guī),其最明顯的法律是水法,這些法律對(duì)水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓或交易都作了明確的規(guī)定,如俄羅斯《水法》規(guī)定,所有一切水體均屬國(guó)家所有,屬國(guó)家所有制范疇的水體不得轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)單位、個(gè)體公民和法人所有。并對(duì)用水戶取得水權(quán)以及水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定。澳大利亞的《維多利亞州水法》則對(duì)水體的所有權(quán)、使用權(quán)、水使用權(quán)類型、水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換作出了明確規(guī)定,而且,其地區(qū)范圍內(nèi)任何形式的水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換都是基于該法律來進(jìn)行的。美國(guó)《俄勒岡州水法》制定了內(nèi)容豐富具體的條款,該水法對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)、水資源的所有權(quán)和使用權(quán)、以及水法制訂的依據(jù)都作了詳細(xì)的說明。同時(shí)該水法分別對(duì)地表水和地下水的使用權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)換、調(diào)整和取消以及新水權(quán)的申請(qǐng)和申請(qǐng)費(fèi)用都作了非常具體的規(guī)定。以色列政府對(duì)水資源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。1959年頒布的《水資源法》,規(guī)定了以色列境內(nèi)所有水資源均歸國(guó)家所有,由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥使用,任何單位或個(gè)人不得隨意開采地下水。以色列為此專門設(shè)立水資源委員會(huì),具體負(fù)責(zé)水資源定價(jià)、調(diào)撥和監(jiān)管。埃及也是較早對(duì)水資源進(jìn)行立法管理的國(guó)家之一,規(guī)定無論是地表水、地下水、還是工業(yè)廢水等,一律由水資源灌溉部實(shí)行統(tǒng)一的管理與分配,還明令禁止私人和公司對(duì)水資源的濫用。對(duì)農(nóng)業(yè)立法工作做得尤其細(xì)致,詳細(xì)規(guī)定了地下水和地表水的使用方法,鼓勵(lì)私人投資治理沙漠等。   各國(guó)的政治體制,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),自然條件和水資源開發(fā)利用程度不盡相同,因此在制定具體法規(guī)時(shí)也各有異同。例如,各國(guó)在用水優(yōu)先權(quán)的分配上,幾乎所有國(guó)家都規(guī)定家庭用水優(yōu)先于工農(nóng)業(yè)和其他用水,但在時(shí)間上則根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間的先后被授予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。當(dāng)水資源不能滿足所有要求時(shí),水權(quán)等級(jí)低的用戶必須服從于水權(quán)等級(jí)高的用戶的用水需求。例如,西班牙的水法規(guī)定,首先應(yīng)根據(jù)用水權(quán)優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行供水。在用水權(quán)優(yōu)先等級(jí)相同的情形下,依照用水的重要性或有利性的順序供水;當(dāng)重要性或有利性相同時(shí),先申請(qǐng)者享有優(yōu)先權(quán)。而日本水法則規(guī)定,對(duì)于兩個(gè)以上相互抵觸的用水申請(qǐng),審批效益大者,不再考慮“先提出者優(yōu)先”的傳統(tǒng)做法。   在水資源開發(fā)利用的權(quán)屬分配問題上,各個(gè)國(guó)家水資源狀況、水資源管理體制和水法規(guī)制訂主體不同,所實(shí)行的水權(quán)管理體系也不盡相同。如英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)的水權(quán)體系為濱岸權(quán)系,而加拿大、日本的水權(quán)體系則為優(yōu)先占用權(quán)體系。即便是同一個(gè)國(guó)家,由于地理、自然條件不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,其水權(quán)管理體系也不一樣。如美國(guó)的阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達(dá)、佐治亞等州,由于水資源較為豐富,采用的是濱岸使用權(quán)許可體系;而美國(guó)密西西比河以西的大部分州,如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等,由于干旱缺水,用水較為緊張,采用的則是優(yōu)先占用水權(quán)體系。   4　宣傳教育   除了用制定各種政策法規(guī)等硬性的手段來調(diào)控人們對(duì)水的使用,許多國(guó)家還十分注重依靠宣傳教育等一系列活動(dòng)來加強(qiáng)人們的節(jié)水環(huán)保意識(shí),促使人們自覺地對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)和利用,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水資源利用的重視。   埃及作為一個(gè)大部分地區(qū)屬典型熱帶沙漠氣候的干旱國(guó)家,全年干燥少雨。為解決水資源不足的問題,埃及在2002年開始在8個(gè)省開展“全民節(jié)約飲用水”運(yùn)動(dòng),并逐步將這一運(yùn)動(dòng)推廣到全國(guó)其他地區(qū)。全民節(jié)水運(yùn)動(dòng)包括:有關(guān)部門通過講座和培訓(xùn)等形式提高國(guó)民特別是兒童和家庭主婦的節(jié)水意識(shí),使他們掌握各種行之有效的節(jié)水辦法。杜絕對(duì)水資源的浪費(fèi),限制工業(yè)用水,對(duì)大企業(yè)浪費(fèi)水的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這一活動(dòng)得到了聯(lián)合國(guó)的支持,最終實(shí)現(xiàn)了飲用水的消費(fèi)量降低40%的目標(biāo)。   日本在宣傳節(jié)水上非常用心。許多用品上都有宣傳的標(biāo)志。國(guó)家專門還為兒童拍攝了節(jié)水的電影片。在日本,8月1日是水日,8月1日~7日是水周,許多半官半民的中介機(jī)構(gòu),如水資源開發(fā)公團(tuán)和水資源協(xié)會(huì)等,經(jīng)常性地協(xié)助政府進(jìn)行提高節(jié)水意識(shí)、普及節(jié)水方法的宣傳活動(dòng)。日本內(nèi)閣發(fā)表的一份“關(guān)于水的民情調(diào)查”報(bào)告顯示,有65%的被調(diào)查者在日常生活中“非常注意節(jié)水”。   綜上所述,管理在水資源利用中應(yīng)該扮演一個(gè)積極而重要的角色。世界各國(guó)的政治體制,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),自然條件和水資源開發(fā)利用程度不盡相同,但各國(guó)政府在水資源管理方面卻有一系列很相似的做法,我們可以從中得到一些啟示,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況總結(jié)出一些可供借鑒的方法舉措。   　　(1)重視政策的制定   加強(qiáng)政策的靈活性,應(yīng)地制宜。對(duì)大區(qū)域的工程建設(shè)特別是一些綜合效益、遠(yuǎn)期效益大于局部效益、短期效益的項(xiàng)目,予以政策傾斜扶持。推行鼓勵(lì)節(jié)水的政策和制度,如用水許可證,制定技術(shù)規(guī)定以及提供信息服務(wù)等;要求企業(yè)配置污水處理系統(tǒng),提高水的重復(fù)利用率;采用流量測(cè)定法,探聲測(cè)定法等技術(shù)對(duì)管道進(jìn)行維修管理,減少跑、冒、滴、漏等損失;研制并采用免費(fèi)安裝方式推廣節(jié)水型龍頭,不改裝而仍超量用水實(shí)行加價(jià)罰款等等。　#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   　(2)加強(qiáng)水的立法立法內(nèi)容包括水資源開發(fā)、保護(hù)、水污染防治、水資源規(guī)劃、水災(zāi)防治、水質(zhì)保護(hù)、水糾紛調(diào)處等各個(gè)方面。并建立系統(tǒng)完善的水權(quán)制度,規(guī)定水資源開發(fā)利用的方向并對(duì)用水量進(jìn)行管理。規(guī)范實(shí)施水權(quán)登記和用水許可的程序,范圍;明確許可用水的條件、期限、用水權(quán)的等級(jí)及用水權(quán)喪失、廢止或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的原則等。國(guó)家還可以以立法的形式確定水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能的授予。　   　(3)利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水   實(shí)行累進(jìn)制水價(jià),給每戶每月用水規(guī)定一個(gè)基本水量,在此界限內(nèi)按優(yōu)惠價(jià)格收費(fèi),超出部分按較高價(jià)格收費(fèi),超出越多價(jià)格越高。優(yōu)惠水量限界一般按收入較低、人口較多的家庭的基本需水量確定,通常在8~20立方米之間,因此水費(fèi)不會(huì)成為低收入居民太大的負(fù)擔(dān)。居民用水最高價(jià)與最低價(jià)的比值大多在3~6倍之間。在有些供水量季節(jié)性差異較大的地區(qū),可以實(shí)行季節(jié)性水價(jià)格予以調(diào)控,緩解季節(jié)性差異所帶來的用水矛盾。　   　(4)加大宣傳教育的力度   利用各種傳媒進(jìn)行宣傳,加強(qiáng)相關(guān)部門的教育、監(jiān)督、引導(dǎo)作用,將節(jié)水和水資源保護(hù)工作放在突出位置。樹立全民的節(jié)水意識(shí),提高全社會(huì)對(duì)水的利用效率。據(jù)預(yù)測(cè),2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億,屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米,水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。不光是人口的增長(zhǎng),工農(nóng)業(yè)用水需求增加,水污染日益嚴(yán)重都加劇了我國(guó)水資源供需矛盾,面對(duì)諸多急待解決的問題。我們?cè)诩涌扉_發(fā)新技術(shù)的同時(shí),還必須加大更新管理方法的力度。必須看到,技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程,加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用,所以多借鑒一些其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),可以使我們少走一些彎路。   若有選擇的加以利用,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定出切實(shí)有效的措施,則可以有助于協(xié)調(diào)資源分布與需求差異的不平衡,緩各地區(qū)各行業(yè)間的用水矛盾,對(duì)于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展也是不無裨益的。

“十二五”規(guī)劃《建議》提出：“要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力。”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建完善的水源地利益補(bǔ)償法律制度體系。   一、撫順?biāo)吹乩嫜a(bǔ)償現(xiàn)狀   以遼寧省撫順市為例，該市2010年水資源總量達(dá)91.3億立方米，居全省第三位，流域面積在200平方公里以上的河流就有11條，其中渾河在大伙房水庫(kù)以上河長(zhǎng)169公里，流域面積5437平方公里。大伙房水庫(kù)庫(kù)容58億立方米，為全國(guó)九大重點(diǎn)水源地之一，也是遼寧中南部七城市生活水源地。目前，撫順?biāo)Y源保護(hù)工作面臨重重困難。如省重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)清原滿族自治縣，多年來為保護(hù)生態(tài)僅林業(yè)建設(shè)投入就達(dá)數(shù)億元，執(zhí)行禁伐限伐政策導(dǎo)致年財(cái)政收入減少3800萬元；關(guān)停企業(yè)110多戶，減少年產(chǎn)值3.25億元，職工下崗3550人。該縣付出的巨大犧牲產(chǎn)生了顯著的社會(huì)和生態(tài)效益，但清原縣從上級(jí)部門處獲得的相應(yīng)水資源涵養(yǎng)補(bǔ)貼自1996年來僅100萬，近年來雖略有增加，但相對(duì)于為保護(hù)水資源而減少的損失來說，只是杯水車薪。新賓、撫順兩縣的蘇子河、社河等流域的情況也是如此。水源地區(qū)為保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯，作為受益者的國(guó)家、上級(jí)政府與下游地區(qū)沒有提供相應(yīng)的補(bǔ)償，顯然有違公平，也不利于水源地的持續(xù)保護(hù)。   二、水源地利益補(bǔ)償法律制度分析   （一）我國(guó)水源地利益補(bǔ)償法律制度存在的缺陷   一是利益補(bǔ)償?shù)乃枷腚m然在法律中有所體現(xiàn)，但很不系統(tǒng)規(guī)范，多見于政策和地方法規(guī)。政策的不穩(wěn)定性和地方法規(guī)的地域性、低效力性限制了補(bǔ)償工作的開展；二是利益補(bǔ)償資金數(shù)額有限，來源渠道單一。理論界達(dá)成共識(shí)的“誰受益誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理”原則缺乏具體的制度支撐，最終形成“上游地區(qū)負(fù)擔(dān)、下游地區(qū)受益”局面；［1］三是“誰受益誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理”原則沒有體現(xiàn)對(duì)為改善水源地生態(tài)功能而遭受損失的地區(qū)給予補(bǔ)償，導(dǎo)致受益者無償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。［2］   （二）部分地區(qū)水源地利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐   東江源區(qū)是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的表率。東江發(fā)源于江西省礦產(chǎn)豐富的尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，為確保東江水質(zhì)，江西省政府對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)采取一系列政策限制，制約了三縣的發(fā)展。2006年《東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》明確規(guī)定：從2005到2025年，由國(guó)家協(xié)調(diào)建立流域區(qū)際生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，廣東省每年給這三縣1.5億元資金，用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，資金來源主要是從東深供水工程水費(fèi)中解決。［3］綜上，在水資源保護(hù)問題上，在國(guó)家出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》之前，遼寧省可以根據(jù)本省的實(shí)際情況先行制定水源地利益補(bǔ)償辦法，撫順市及清原、新賓兩個(gè)自治縣可以根據(jù)《民族區(qū)域自治法》相關(guān)規(guī)定制定水源地利益補(bǔ)償條例，形成省、市、縣多層次的完善的地方水源地利益補(bǔ)償法律制度體系。   三、撫順地區(qū)水源地利益補(bǔ)償具體制度設(shè)計(jì)   （一）水源地利益補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容   1.補(bǔ)償原則   目前的“開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)，污染者付費(fèi)”原則體現(xiàn)了對(duì)水資源破壞者的懲罰，但這不是最終目的。西方走過的彎路證明，亡羊補(bǔ)牢雖能一定程度減少危害，但只有未雨綢繆才能從根本上解決問題。水源地利益補(bǔ)償原則必須加入對(duì)保護(hù)者的補(bǔ)償，只有這樣才能提高水源地保護(hù)水資源的積極性，因此，科學(xué)的水源地利益補(bǔ)償原則應(yīng)該是“開發(fā)者保護(hù)，污染者付費(fèi)，保護(hù)者獲補(bǔ)償”。   2.補(bǔ)償主體   水源地政府、企業(yè)和居民為保護(hù)水資源做出了犧牲，國(guó)家從中獲得了生態(tài)和社會(huì)效益，因此，中央政府應(yīng)給予補(bǔ)貼；下游政府、企業(yè)作為主要的受益者應(yīng)是補(bǔ)償?shù)闹黧w；下游地區(qū)居民也應(yīng)承擔(dān)一定的象征性補(bǔ)償責(zé)任。   3.補(bǔ)償對(duì)象   水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓位于流域生態(tài)保護(hù)時(shí)，發(fā)展就會(huì)受到制約，財(cái)政收入要減少。因此，為水源地保護(hù)付出代價(jià)的撫順三縣政府、企業(yè)和居民都應(yīng)是補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。   4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)   應(yīng)綜合考慮下游的收益與水源地的付出，水源地的付出一是水資源保護(hù)的直接投入如植樹造林等，可依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)予以量化；二是為保護(hù)水資源受政策限制的損失，這很難量化，上下游地區(qū)提供的數(shù)據(jù)可能相差甚遠(yuǎn)。因此，要綜合水源地的數(shù)據(jù)積累、下游地區(qū)的收益，以及其他先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)來綜合考慮。   5.補(bǔ)償方式   首先是政府補(bǔ)償，應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)：一是專項(xiàng)補(bǔ)貼。當(dāng)水源地政府為保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯時(shí)，市場(chǎng)補(bǔ)償是來不及支援的，這時(shí)國(guó)家和上級(jí)政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼必須發(fā)揮作用；二是政策優(yōu)惠。政策優(yōu)惠應(yīng)該有所側(cè)重，發(fā)達(dá)地區(qū)不給優(yōu)惠也有實(shí)力進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，但優(yōu)惠資金用在新賓、清原這兩個(gè)國(guó)貧縣、省貧縣會(huì)發(fā)揮更大的作用；三是對(duì)口支援。主要是下游地區(qū)對(duì)撫順三縣水源地區(qū)提供資金、技術(shù)、項(xiàng)目扶持等。其次是市場(chǎng)補(bǔ)償，主要包括以下幾個(gè)方面：一是受益者和供給者間的補(bǔ)償。渾河等流域水資源的受益者可將經(jīng)濟(jì)收益的一部分直接以資金形式返還給撫順三縣；二是地區(qū)間的補(bǔ)償。渾河流域下游地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所獲取的收益、水源地提出的補(bǔ)償要求與撫順三縣協(xié)商確定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是部門間的補(bǔ)償。如有“北方第一漂”之稱的撫順市清原滿族自治縣的紅河谷漂流每年僅門票收入就近億元，從其中提取一定比例的資金用于保護(hù)植被和水利部門修建水利工程的補(bǔ)償，既能改善整個(gè)地區(qū)的水資源環(huán)境，同時(shí)也有利于旅游景點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。陜西省耀縣每年從水資源稅收中提取10%補(bǔ)償給水源區(qū)就是采用了這一形式。［4］ #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

  總之，應(yīng)堅(jiān)持政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔的原則，由遼寧省政府協(xié)調(diào)建立渾河、柴河、富爾江等流域區(qū)際生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，安排專項(xiàng)資金交給撫順三縣用于水源地保護(hù)。   （二）建立有效的水源地利益補(bǔ)償資金籌措機(jī)制   1.完善水資源使用費(fèi)制度   目前我國(guó)水費(fèi)和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，排污收費(fèi)制的實(shí)踐效果也不理想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)是當(dāng)然的“經(jīng)濟(jì)人”，在面臨或運(yùn)行排污設(shè)備或繳納排污費(fèi)的選擇時(shí)，企業(yè)當(dāng)然要做“成本分析”，排污費(fèi)相對(duì)的低下，使得企業(yè)更傾向于后者。從某種意義上說，低廉的排污費(fèi)反倒使企業(yè)心安理得地破壞環(huán)境，從而導(dǎo)致了水資源環(huán)境的惡化和保護(hù)任務(wù)的加重。因此，應(yīng)提高水費(fèi)、水資源費(fèi)和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并從中安排一定的資金用于水源地利益補(bǔ)償。   2.建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度   從全國(guó)看，國(guó)家有限的資金多是流入大型水利工程建設(shè)，這對(duì)于水資源保護(hù)當(dāng)然是必要的。但有些工程是“錦上添花”，而用于水源地利益補(bǔ)償則是“防患于未然”。因此，應(yīng)將水源地利益補(bǔ)償納入公共支出范疇，通過科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付，將重點(diǎn)放在水源地涵養(yǎng)水源、移民安置、企業(yè)關(guān)停補(bǔ)償?shù)确矫妗?  3.建立水源地利益補(bǔ)償基金制度   基金來源渠道是非常廣泛的，可以是中下游地區(qū)企業(yè)每年的利潤(rùn)收入，也可以由公益部門組織募集，當(dāng)然也可以是來自企業(yè)和個(gè)人以及一些慈善組織的捐款。   （三）建立完善的監(jiān)督和責(zé)任追究制度   要明確省、市、縣主管部門及財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化利益補(bǔ)償資金征收、使用和管理監(jiān)督；對(duì)截留、擠占、挪用、浪費(fèi)補(bǔ)償資金等違法行為實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保補(bǔ)償資金足額及時(shí)收繳、撥付并充分發(fā)揮作用。遼寧境內(nèi)有遼河、渾河、太子河等360多條河流，這些河流的生態(tài)狀況制約著遼寧發(fā)展的腳步。目前東南部地區(qū)由于植被較好，水量水質(zhì)較穩(wěn)定，其他河流的狀況則令人擔(dān)憂。我們必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，通過構(gòu)建完善的水源地利益補(bǔ)償法律制度體系來強(qiáng)化水資源保護(hù)，為遼寧振興提供不竭的優(yōu)質(zhì)水資源。

摘要：水文工作是確保水利工程建設(shè)順利開展的基礎(chǔ)，而水文資源則事關(guān)水利工程的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展。所以，加強(qiáng)水文水資源環(huán)境現(xiàn)狀與問題研究的力度，強(qiáng)化水文資源管理，提升抗洪能力，在當(dāng)前的水利建設(shè)中意義重大。

關(guān)鍵詞：水文資源；防洪減災(zāi)；管理措施

引言

洪澇災(zāi)害就是洪水爆發(fā)后對(duì)人民的生命以及財(cái)產(chǎn)所造成的危害。對(duì)于洪澇災(zāi)害，相關(guān)部門需要重視水利工程的建設(shè)，強(qiáng)化水文水資源的管理，做好防洪減災(zāi)工作，避免災(zāi)害發(fā)生。

1水文水資源環(huán)境現(xiàn)狀

1.1經(jīng)費(fèi)不足，建設(shè)基礎(chǔ)較差

近些年政府部門已經(jīng)在水文水資源管理工作中持續(xù)投入了大量的資金，但是，由于水文水資源管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，再加上受到以往水文水資源環(huán)境基礎(chǔ)差、技術(shù)水平偏低等各方面因素的影響，制約了我國(guó)水文水資源管理工作效率的提升。所以，作為政府部門，需要加大水文水資源的最近投入力度，保證項(xiàng)目工程的有效落實(shí)。

1水資源現(xiàn)狀   根據(jù)晉城市第二次水資源評(píng)價(jià)成果可知，陽(yáng)城縣水資源總量3.3669億m3，其中地表水量2.9746億m3，地下水量2.6270億m3，重復(fù)計(jì)算量2.2347億m3；可開發(fā)利用量2.0643億m3，其中地表水量1.84億m3，地下水量1.4616億m3，重復(fù)計(jì)算量1.2373億m3。根據(jù)2010年用水統(tǒng)計(jì)資料，全縣工農(nóng)業(yè)及城市生活總?cè)∷繛?323.0萬m3。按取水用途分，生活用水906.0萬m3，生產(chǎn)用水7246.0萬m3（陽(yáng)電用水2211.0萬m3），生態(tài)用水18萬m3；按水源類型分，地表水用水量3919.3萬m3（陽(yáng)電用水2211.0萬m3），地下水用水量4023.7萬m3，廢污水380萬m3。   2水資源開發(fā)利用存在問題   2.1降雨量與水資源開發(fā)量的不對(duì)稱性   眾所周知，地下水主要靠大氣降雨補(bǔ)給。陽(yáng)城縣多年（1977—2009年）平均降雨量為580.7mm，其中，1977—1987年平均降雨量為593.7mm，1988—1998年平均降雨量為580mm，1999—2009年平均降雨量為565.1mm，由此可見，降雨量在逐年減少，有限的降雨未能有效補(bǔ)給地下含水層，造成全縣范圍內(nèi)區(qū)域地下水位持續(xù)下降。與此同時(shí)，全縣水資源開發(fā)利用量從20世紀(jì)90年代呈直線上升趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代末，全縣總?cè)∷繛?200萬m3，是80年代初的2.5倍。2000年國(guó)際陽(yáng)電投入運(yùn)行后，全縣取水量驟增，2010年全縣總?cè)∷扛哌_(dá)8323萬m3。降雨量和取水量的反比增長(zhǎng)使全縣水資源可持續(xù)利用面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，前景不容樂觀。   2.2水環(huán)境污染，水資源短缺嚴(yán)重   隨著取水量的增加，排向自然界的污水也必然增加。截至2010年底，全縣年均排放廢污水量達(dá)2000余萬m3，而縣城生活污水排放量每年高達(dá)360萬m3，且90%以上的廢污水未經(jīng)處理直接排向河道水體或溝谷中，使河道水源受到嚴(yán)重污染，進(jìn)而滲入地下，污染地下水。   2.3地表水工程控制能力低，地下水局部超采，加劇了水環(huán)境惡化   陽(yáng)城縣地表水控制工程大多修建于20世紀(jì)五六十年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，大多數(shù)不能發(fā)揮效益。截至2010年底，全縣共有200余眼深層井，地下水資源的年開采能力已達(dá)4000萬m3以上。由于無序開發(fā)，致使局部地區(qū)深井密集，地下水資源過量開發(fā)，水環(huán)境嚴(yán)重惡化。   2.4采礦業(yè)對(duì)水資源的破壞嚴(yán)重   煤水共存于一個(gè)地質(zhì)體中，由于煤礦的無序開發(fā)，造成水資源量減少，水質(zhì)污染嚴(yán)重。隨著井下采空區(qū)的不斷擴(kuò)大，引發(fā)地層變形、冒頂、地面塌陷、裂縫等不良地質(zhì)現(xiàn)象，破壞了含水層的原始結(jié)構(gòu)，使地下水大量涌入坑下，有時(shí)地表水也會(huì)沿著地面裂縫漏入坑下形成礦坑水，從而造成礦區(qū)附近淺層水位下降、水井干枯、泉水?dāng)嗔鳌⑺垂こ唐茐牡痊F(xiàn)象的發(fā)生。2.5硬化面對(duì)水資源的影響隨著城市建設(shè)擴(kuò)張和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，硬化面急劇增加，村村通公路建設(shè)以及全縣許多村莊的大街小巷都進(jìn)行了硬化，加之在人行道、停車場(chǎng)、林蔭道、廣場(chǎng)等地進(jìn)行了地面硬化，鋪設(shè)了大量傳統(tǒng)的水泥地面、水泥方磚或?yàn)r青路面。由于其均為不透水材料，使得降雨不能有效入滲地下，而是在短時(shí)間內(nèi)形成徑流白白流失，大大減少了雨水入滲補(bǔ)給地下水的機(jī)會(huì)。   3保護(hù)對(duì)策   3.1加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和統(tǒng)一管理   首先，要嚴(yán)格有序地開發(fā)利用水資源，堅(jiān)持先地表、再淺層、后深層的開發(fā)順序；實(shí)行先解決飲用水，再工農(nóng)業(yè)用水，并兼顧生態(tài)用水的配置辦法。其次，要嚴(yán)格取水許可制度和水資源有償使用制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證。尤其要嚴(yán)格控制地下水的開采，杜絕無度開采，盲目開采，違法亂采。三要改進(jìn)水資源管理方式，全面實(shí)現(xiàn)水資源的自動(dòng)化、信息化管理。根據(jù)省市水資源管理部門的統(tǒng)一部署，全縣積極啟動(dòng)了水資源取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并逐步增強(qiáng)對(duì)水位、水質(zhì)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“三位一體”的自動(dòng)化管理模式，提高了水資源科學(xué)管理水平。   3.2科學(xué)規(guī)劃，合理配置水資源   首先，要制定科學(xué)合理的水資源總體規(guī)劃。“十二五”期間要逐步完成望川水源地、五龍溝水源地等重點(diǎn)水源地的規(guī)劃工作，并著力要求所有新上項(xiàng)目必須服從水資源的總體規(guī)劃，做到以水定項(xiàng)目，以水求發(fā)展。其次，要按照全縣水資源總體規(guī)劃要求，合理配置調(diào)度水資源，跨流域進(jìn)行調(diào)水，攔住邊境水以補(bǔ)充全縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展和缺水地區(qū)的用水需求。要重點(diǎn)抓好張峰水庫(kù)一干渠調(diào)水工程、南部山區(qū)園河及竹園泉調(diào)水工程，以緩解該縣工業(yè)園區(qū)的用水壓力和沿線缺水村莊的用水需求，并逐步對(duì)莽河、楊柏河、西哄哄河等邊境河流進(jìn)行合理調(diào)度和配置。   3.3充分利用各類水源，提高水資源的承載力   在農(nóng)業(yè)用水方面，要充分利用雨污資源發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，重視農(nóng)田灌溉用水的管理，降低單位面積用水量，積極開展雨水蓄水工程，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村充分利用溝谷河道，著力建設(shè)人字閘、淤地壩以及旱井、水窖等雨水集蓄利用工程，并積極利用農(nóng)村污水來發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。在工業(yè)用水方面，各用水企業(yè)要嚴(yán)格按計(jì)劃用水，大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，降低水耗，建立循環(huán)回收系統(tǒng)，尤其是各煤炭企業(yè)要充分利用大量礦坑排水，逐步推進(jìn)廢水資源化，提高水的重復(fù)利用率。在城市用水方面，一方面要加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的改造和建設(shè)，另一方面要提高居民合理有效用水意識(shí)，鼓勵(lì)人們積極安裝節(jié)水器具，提高城市居民節(jié)約用水的自覺性。   3.4全面實(shí)施保水蓄水工程，加強(qiáng)雨洪資源利用   陽(yáng)城縣的保水蓄水工程主要包括水庫(kù)、塘壩、蓄洪池、旱井、水窯等，全縣21座水庫(kù)中有18座為病險(xiǎn)水庫(kù)。“十二五”期間要進(jìn)一步抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的改造工作，充分利用原有工程攔洪促滲增加水資源量。同時(shí)，要加大地表水特別是邊界地表水的利用力度，建設(shè)一批地表水控制工程，增大雨洪控制利用，把當(dāng)?shù)亟涤贽D(zhuǎn)化為可利用的水資源，并促進(jìn)地表水的入滲，彌補(bǔ)水源的供需缺口，達(dá)到防洪減災(zāi)、減少?gòu)搅魑廴炯案纳粕鷳B(tài)環(huán)境的目的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3.5更新和改造現(xiàn)有供水工程，加大新水源地建設(shè)   首先，要更新和改造原有供水工程，大幅減少單村供水，逐步在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)連片集中供水，這樣既節(jié)約了水資源，又降低了用水成本，從而達(dá)到合理利用和置換地下水的目的。其次，要加強(qiáng)水源地建設(shè)，重點(diǎn)抓好望川水源地開發(fā)和五龍溝水源地續(xù)建工程，著力完成西冶水庫(kù)和磨灘水電站工程續(xù)建工作，并逐步完成溝底、東鐵、園河、竹園、陽(yáng)陵、上河、西哄哄、窟窿山洪水、楊柏等10座新建水庫(kù)工程。   3.6重視水污染防治，實(shí)現(xiàn)污水資源化   陽(yáng)城縣工業(yè)、城市生活污水的無序排放，不僅污染了地表水，而且不同程度地污染了地下水，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化，直接影響到全縣人民的身心健康。尤其是鳳城鎮(zhèn)下川、南北安陽(yáng)一帶，地下水受到嚴(yán)重污染，南、北安陽(yáng)兩村因深井污染已停止使用地下水。因此，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)制污水達(dá)標(biāo)排放，已成為擺在水利工作者面前的重要課題。當(dāng)前水資源污染治理的主要方式是減少?gòu)U水污水的排放量，降低排放率，并對(duì)所有排放的污水進(jìn)行嚴(yán)格控制，使排放的水量水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在人口密集和工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水處理廠，建立一套完整的污水處理系統(tǒng)，以提高生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水資源化。   3.7重視水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源再生   為促進(jìn)水資源的良性循環(huán)，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，必須采取積極有效的措施切實(shí)保護(hù)好有限的水資源。首先，要加強(qiáng)水源地保護(hù)，所有的水源地都要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)范圍內(nèi)從事危害水源安全的活動(dòng)。其次，要積極利用一些工程措施增加地下水的補(bǔ)給量，力爭(zhēng)在一些入滲條件好的河流或溝谷建攔水壩或水庫(kù)，這樣既攔蓄了天上水，還有效補(bǔ)給了地下水。三要對(duì)人行道、廣場(chǎng)、林蔭道等公共場(chǎng)地的傳統(tǒng)硬化面或方磚進(jìn)行改造，達(dá)到蓄滲雨水、回補(bǔ)地下水、涵養(yǎng)水源目的。四要堅(jiān)持植樹造林，增加植被覆蓋率，著力實(shí)現(xiàn)人水和諧，人與自然和諧，為全縣創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。

人類開發(fā)利用水資源的水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的。隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)水資源數(shù)量和質(zhì)量的需求越來越高。同時(shí)，水資源短缺、水體污染和水環(huán)境惡化等問題日趨嚴(yán)重，許多城市自身水資源已經(jīng)無法承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約我國(guó)絕大部分地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要解決日益突出的供需矛盾，首要的就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和人口的發(fā)展規(guī)模、趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力問題進(jìn)行客觀的分析。   一、區(qū)域人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況   河源市位于廣東省東北部，全市總面積1.58萬km2。源城區(qū)為河源市轄區(qū)，總面積為364.8km2，2008年戶籍總?cè)丝?9.74萬人，常住總?cè)丝?2.16萬人，低生育水平繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，人口出生率為12.6%，自然增長(zhǎng)率為7.1%。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值43.75億元，比上年增長(zhǎng)17.5%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的4.9：54.1：41.0調(diào)整為4.6：57.5：37.9。河源市地處東江中上游、韓江上游和北江上游，區(qū)域內(nèi)河流眾多，多年平均年徑流總量為151.3億m3。總的來說，河源市水資源豐富，但源城區(qū)的水資源并不豐富。源城區(qū)境內(nèi)的河流同屬于東江干流水系。東江干流和一級(jí)支流新豐江穿越境內(nèi)，除東江和新豐江兩河段外，還有埔前河、七礤河等10條集雨面積在100km2以下的河流。源城區(qū)多年平均年降雨量約為1,878mm，多年平均水資源總量為3.94億m3，水資源可利用總量1.59億m3。源城區(qū)水利工程設(shè)施跟不上社會(huì)發(fā)展要求，現(xiàn)狀供水工程設(shè)計(jì)供水能力為1.26億m3，現(xiàn)狀供水能力為0.87億m3。   二、水資源承載能力分析系統(tǒng)   水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。   1．趨勢(shì)預(yù)測(cè)法   趨勢(shì)預(yù)測(cè)法又稱時(shí)間序列預(yù)測(cè)法、趨勢(shì)分析法，是將歷史資料和數(shù)據(jù)按時(shí)間順序排列成一系列，將連續(xù)的相同指標(biāo)或比率進(jìn)行定基對(duì)比和環(huán)比對(duì)比，得出它們的增減變動(dòng)方向、數(shù)額和幅度，根據(jù)時(shí)間順序所反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展過程、方向和趨勢(shì)，將時(shí)間順序外推或延伸，以預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象未來可能達(dá)到的水平。   2．評(píng)價(jià)指標(biāo)   根據(jù)水資源承載能力的定義，水資源承載能力最終反映在區(qū)域內(nèi)一定生活水平下水資源所能容納的人口總量。因此，承載人口是評(píng)價(jià)水資源承載能力大小最直接的指標(biāo)。現(xiàn)選取以下5個(gè)指標(biāo)來計(jì)算評(píng)價(jià)河源市源城區(qū)的水資源承載能力：（1）預(yù)測(cè)人口數(shù)量（P預(yù)測(cè)），指源城區(qū)未來水平年人口的預(yù)測(cè)值。（2）水資源可承載人口數(shù)量（P承載），用來反映未來水平年水資源所能供養(yǎng)的人口數(shù)量能力。（3）未來人均年綜合需水量（Q綜合），指未來人均直接需水量和間接需水量之和，直接需水量指居民日常生活需水量；間接需水量包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量和生態(tài)環(huán)境需水量；國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量是指人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來的需水量；生態(tài)環(huán)境需水量是根據(jù)河源市源城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)計(jì)算，主要有蒸發(fā)需水量、河道需水量、園林綠化用水量和環(huán)境用水量。（4）預(yù)測(cè)需水量（X），是對(duì)源城區(qū)未來水平年需水量的預(yù)測(cè)。（5）承載比（CR），指未來水平年預(yù)測(cè)人口數(shù)量與水資源可承載人口數(shù)量的比值。   3．分類系統(tǒng)   分析所采用的5個(gè)指標(biāo)中，承載比（CR）能夠直觀的反映出水資源承載能力狀況。可根據(jù)這個(gè)指標(biāo)來劃分水資源承載能力的類型。參照土地承載能力的分類系統(tǒng)，將水資源承載能力分類系統(tǒng)定為兩級(jí)：基本類型和亞類型。根據(jù)指標(biāo)值的大小可分出3個(gè)基本類型：超載、臨界、富余，基于這3個(gè)基本類型，根據(jù)承載狀況，按高、中、低進(jìn)一步劃分可得到亞類型。具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，見表1。   三、水資源承載能力分析計(jì)算   1．分析計(jì)算思路   按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，分為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)2個(gè)方案。按節(jié)水力度的大小，又分為基本節(jié)水方案和優(yōu)化節(jié)水方案。按高增長(zhǎng)基本節(jié)水、高增長(zhǎng)優(yōu)化節(jié)水、低增長(zhǎng)基本節(jié)水、低增長(zhǎng)優(yōu)化節(jié)水4個(gè)方案，以2020年、2030年、2050年作為研究的時(shí)間點(diǎn)，對(duì)河源市源城區(qū)的水資源承載能力進(jìn)行分析計(jì)算。根據(jù)源城區(qū)的人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及水資源現(xiàn)狀等的資料，通過分析源城區(qū)人類生存發(fā)展對(duì)水資源的需求，計(jì)算不同水平年預(yù)測(cè)可供水量下的水資源可承載的人口數(shù)量，分析判斷水資源可承載人口數(shù)量與預(yù)測(cè)人口數(shù)量之間的關(guān)系，從而對(duì)源城區(qū)水資源承載能力做出判斷。 2．計(jì)算結(jié)果   根據(jù)以上分析計(jì)算思路，計(jì)算得出2020年、2030年、2050年高增長(zhǎng)基本節(jié)水、高增長(zhǎng)優(yōu)化節(jié)水、低增長(zhǎng)基本節(jié)水、低增長(zhǎng)優(yōu)化節(jié)水4個(gè)方案下源城區(qū)的水資源承載能力，見表2。利用表2的計(jì)算結(jié)果，分別計(jì)算出不同水平年不同方案下的承載比（CR），進(jìn)而根據(jù)水資源承載能力分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)的水資源承載能力類型進(jìn)行劃分，劃分結(jié)果見表3。   3．結(jié)果分析   基準(zhǔn)年2008年，源城區(qū)水資源可承載的人口數(shù)量為33.14萬人，比實(shí)際人口多出32.16萬人，處于低度富余狀態(tài)（IIIC）。從源城區(qū)水資源承載能力預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)的結(jié)果來看，2020年低增長(zhǎng)方案，水資源承載能力略高于預(yù)測(cè)的人口數(shù)量，處于低度富余狀態(tài)（IIIC），但是高增長(zhǎng)方案，水資源承載能力都低于預(yù)測(cè)的人口數(shù)量，處于低度超載狀態(tài)（IC）；2030年和2050年，無論是高增長(zhǎng)方案還是低增長(zhǎng)方案，無論是基本節(jié)水方案還是優(yōu)化節(jié)水方案，水資源承載能力都低于預(yù)測(cè)的人口數(shù)量，處于低度超載狀態(tài)（IC）。結(jié)果表明，在不增加工程措施的前提下，未來水平年里，雖然優(yōu)化節(jié)水方案下的水資源承載能力較之基本節(jié)水方案有明顯的提高，但是源城區(qū)的人口仍然沒有發(fā)展空間，人水關(guān)系呈不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，水資源將成為源城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。   四、結(jié)語(yǔ)   近年來源城區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，要滿足經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的需要，使人水關(guān)系長(zhǎng)期處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源的開發(fā)利用采取有效的措施，如推廣節(jié)水措施、加強(qiáng)工程措施、推進(jìn)污水治理、強(qiáng)化水資源合理分配和有效管理，以提高水資源的承載能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

隨著自然資源枯竭和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，低碳環(huán)保也不再流于一種形式。旅游作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到今天，已經(jīng)逐步趨于一種文化、一種經(jīng)濟(jì)。水資源作為自然母體資源，它的科學(xué)發(fā)展與以人為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互相促進(jìn)的關(guān)系。與此同時(shí)，水資源危機(jī)卻日益凸顯，水資源科學(xué)發(fā)展也將是決定鄂西生態(tài)圈成敗的關(guān)鍵。   1農(nóng)村水資源在鄂西生態(tài)圈建設(shè)中的重要地位   鄂西生態(tài)圈地處我國(guó)南北氣候過渡帶和東西二、三級(jí)階梯銜接帶、我國(guó)中東部地區(qū)南北生態(tài)屏障與東西向長(zhǎng)江生態(tài)走廊的接合部，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)。   1．1水資源的戰(zhàn)略作用   水是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)資源之一。它是農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。在鄂西地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水在用水總量中比例最大，它廣泛應(yīng)用于農(nóng)田灌溉、林牧漁業(yè)用水、人畜生活用水以及農(nóng)村工副業(yè)用水等。青山綠水更是鄂西生態(tài)圈的最大亮點(diǎn)，可以說，沒有水就談不上發(fā)展，就談不上鄂西生態(tài)圈建設(shè)。在鄂西生態(tài)圈建設(shè)的進(jìn)程中，必須高度重視農(nóng)村水資源的科學(xué)發(fā)展。   1．2農(nóng)村水資源促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展   水是自然環(huán)境最為普遍、最為活躍的物質(zhì)，水是地表形態(tài)的塑造者，許許多多優(yōu)美的自然風(fēng)景都是在水的參與下形成的。同時(shí)水域還能調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境，水經(jīng)過開發(fā)具備觀賞價(jià)值和娛樂價(jià)值，即具有了旅游資源的意義。良好的水資源是生態(tài)環(huán)境的重要保證，生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。一方面，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新成就，為旅游業(yè)發(fā)展注入了新的內(nèi)容，增添了新的活力；另一方面，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，造就了新的旅游時(shí)尚，催生了新的旅游需求和旅游消費(fèi)方式。因此，保護(hù)水資源和環(huán)境，有利于鄂西生態(tài)圈旅游業(yè)的發(fā)展［1］。   1．3人水和諧戰(zhàn)略是建設(shè)鄂西生態(tài)圈的關(guān)鍵   鄂西生態(tài)圈文化厚重、旅游資源獨(dú)特，是湖北省乃至全國(guó)的優(yōu)秀旅游勝地，既具有悠久的荊楚文化，又擁有大量的名勝古跡和秀美的自然景觀。圈域內(nèi)擁有長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架3處世界級(jí)生態(tài)文化旅游景區(qū)和三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐、丹江口水庫(kù)等現(xiàn)代工程建設(shè)奇觀。遵循以人為本、人水和諧、科學(xué)發(fā)展的原則，以水為主線，把荊楚文化、人文景觀和自然景觀有效融為一體，培育彰顯鄂西特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，將有助于把鄂西生態(tài)圈打造成為全國(guó)生態(tài)文化旅游圈的文化中心和戰(zhàn)略支點(diǎn)，是建設(shè)鄂西生態(tài)圈的關(guān)鍵所在［2］。   2鄂西生態(tài)圈農(nóng)村水資源面臨的主要問題   2．1農(nóng)村飲用水安全面臨的問題   鄂西生態(tài)圈地理結(jié)構(gòu)和居住點(diǎn)分散是農(nóng)村安全飲用水工程實(shí)施的一大難點(diǎn)。農(nóng)村飲用水困難地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，人畜飲用水多采用地面及地下水和降水。這些因素使得農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的管網(wǎng)延伸遭遇困難，不僅施工難度大而且耗時(shí)耗力，同時(shí)，一些相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也對(duì)地表水產(chǎn)生破壞和影響。對(duì)于居住較分散和居住地點(diǎn)地勢(shì)較高的農(nóng)戶，仍是以蓄水池或各類水窖的形式儲(chǔ)備飲用水，氣候條件的變化使得農(nóng)村飲用水安全得不到保障。各地區(qū)的降雨量差異很大，因而水的供給量得不到保證。雨季時(shí)有足夠的水源，但是一旦到了干旱季節(jié)，又將面臨缺水的問題。由于人類的生產(chǎn)活動(dòng)，造成森林面積減少，水土流失加劇，水源涵養(yǎng)條件惡化。地表植被的涵蓄水能力減弱，使泉水出露時(shí)間縮短甚至枯竭，本來缺水的地區(qū)愈發(fā)貧水。   2．2鄂西生態(tài)圈水資源管理機(jī)制有待完善   就立法而言，鄂西生態(tài)圈地方性法規(guī)包括執(zhí)行上位法和地方法規(guī)，但是法律本身具有滯后性的特點(diǎn)，在水資源發(fā)展問題上更是具有其鮮明的特殊性，很難應(yīng)變社會(huì)條件的變化。受部門或地方利益影響，一些地區(qū)還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。由于法規(guī)不健全，鄂西生態(tài)圈水資源管理體制沒有完全理順，水資源的保護(hù)、開發(fā)、利用、協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。雖然不同部門管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但歸根到底都是對(duì)水資源的管理，在管理工作中交叉重疊，不但增加了工作量，不利于減員增效，也容易在實(shí)際工作中出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。而現(xiàn)有的農(nóng)村水資源管理主要通過水利行政管理部門單方面的管理行為來實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督乏力、水資源信息不對(duì)稱、公眾參與度不高等問題長(zhǎng)期存在，這也是水事糾紛不斷、水利行政管理成本居高不下的重要原因。   2．3缺乏有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制   當(dāng)前鄂西生態(tài)圈節(jié)水發(fā)展趨于多元化，既包含管理方面的節(jié)水，又涵蓋工程節(jié)水和依靠科技節(jié)水等。一方面很多地方農(nóng)村水資源極其缺乏，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足；另一方面現(xiàn)行的水資源節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是一種非高效利用水資源的機(jī)制，農(nóng)田灌溉大多采用大水漫灌的方式，主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0．4～0．6，約有50％的水被浪費(fèi)［3］。農(nóng)村水資源利用率低，勢(shì)必會(huì)造成水資源的大量浪費(fèi)。灌溉水量的損失主要包括兩部分：一是渠道（管道）的滲漏和蒸發(fā)損失；二是渠系水—土壤水—作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量間轉(zhuǎn)換過程中的損失和浪費(fèi)。因此一方面存在水資源嚴(yán)重短缺，另一方面也存在著水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象［4］。   2．4地下水開采過度與水環(huán)境污染并存   隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸凸顯出來，而且已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的最大障礙。鄂西地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染主要污染源是生活垃圾。農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、人糞尿等污染物絕大多數(shù)沒有處理［5］。在鄂西地區(qū)廣大農(nóng)村，由于地表水資源水質(zhì)惡化和水量短缺，已無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需求，迫使越來越多的人把目光投向了地下水。近幾十年來鄂西地區(qū)地下水開采量逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)越來越明顯，從而導(dǎo)致地下水的開采過度。目前，很多地方由于過度開采地下水，導(dǎo)致地下水位下降、水質(zhì)惡化、水量枯竭、耕地退化等諸多環(huán)境問題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2．5人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)   由于農(nóng)村缺乏必要的環(huán)保設(shè)施以及農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村生活污水的隨意排放造成了一定范圍內(nèi)的水污染。同時(shí)將大量未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的農(nóng)藥化肥等污染的有機(jī)廢水、人畜生活污水以及一些不符合規(guī)范要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水等排入附近的江、河、湖等水域，導(dǎo)致地表水體富營(yíng)養(yǎng)化、地下水水質(zhì)惡化，已嚴(yán)重危及鄂西生態(tài)圈的建設(shè)。鄂西生態(tài)旅游發(fā)展比較晚，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和力度還有待提高。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，由于引導(dǎo)不夠、盲目開發(fā)，少數(shù)地區(qū)仍然存在損害水資源和環(huán)境的現(xiàn)象，少數(shù)生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響著鄂西生態(tài)圈的發(fā)展。   3鄂西生態(tài)圈農(nóng)村水資源科學(xué)發(fā)展的對(duì)策   3．1加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程的建設(shè)   虛擬水戰(zhàn)略是解決鄂西生態(tài)圈農(nóng)村水資源分布不均問題的有效辦法。虛擬水理論為水資源安全、水資源配置以及傳統(tǒng)的開源、節(jié)流之外提供了一種新的思維，即通過實(shí)物貿(mào)易的形式，購(gòu)進(jìn)該區(qū)所需要的水資源密集型產(chǎn)品，完成跨空間的水資源調(diào)配。首先，增加水消費(fèi)指標(biāo)。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的水資源消費(fèi)時(shí)，通常以生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水之和作為主要表征指標(biāo)，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)土壤水的利用及區(qū)域間虛擬水貿(mào)易的影響。相比之下，水足跡更能真實(shí)地反映一個(gè)地區(qū)對(duì)水資源的真實(shí)需求和占用情況。其次，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)籌調(diào)配，做到真正解決鄂西生態(tài)圈水資源分布不均和水資源短缺的問題。優(yōu)化配置水資源，在兼顧生態(tài)環(huán)境和科學(xué)發(fā)展的前提下，最大限度地利用天然降水，并合理開發(fā)地表水、地下水等多種水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)控開發(fā)，防止和減少水土流失［6］。   3．2依法治水，建立權(quán)責(zé)明確的水資源管理機(jī)制   隨著社會(huì)的發(fā)展，水法的滯后性也逐漸凸顯出來，如地下水的保護(hù)，公眾參與農(nóng)村水資源管理的資格獲取，節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容的缺失等，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。因此，必須健全農(nóng)村水資源管理的法律制度，加大水資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度，提高水行政管理者的綜合素質(zhì)以保證依法治水，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略［7］。通過法律途徑加強(qiáng)農(nóng)村水資源管理是依法治水的基礎(chǔ)，同時(shí)為農(nóng)村水資源管理法律法規(guī)的有效實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，也是水資源調(diào)配、節(jié)約、保護(hù)等得以順利開展的前提和方向。將現(xiàn)有水資源管理部門統(tǒng)籌起來，建立統(tǒng)一的農(nóng)村水資源管理機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)有效結(jié)合起來［8］，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；通過用水者協(xié)會(huì)、節(jié)水志愿者組織等，提高人們對(duì)水資源的重視程度和對(duì)水資源管理的參與意識(shí)；新聞媒體可以充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，積極宣傳生態(tài)旅游，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。   3．3優(yōu)化制度，建立有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制   政策是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，完善的政策激勵(lì)措施有利于調(diào)動(dòng)鄂西生態(tài)圈干部群眾和市場(chǎng)主體的積極性。面對(duì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，節(jié)水將是緩解我國(guó)農(nóng)村水資源壓力的惟一出路，節(jié)水可以提高水資源利用效率、降低供水成本、減少污水排放等［9］。為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建立有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是必不可少的。例如，通過評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)模范節(jié)水用戶來提高大多數(shù)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)；鼓勵(lì)用戶參與水資源管理，不斷加大灌區(qū)節(jié)水改造步伐，提高灌溉水的利用效率。在激勵(lì)的同時(shí)，增加一些必要的懲罰措施，從而有效防止用戶對(duì)水的浪費(fèi)，讓他們更好地參與到節(jié)水、愛水、保水活動(dòng)中來。適時(shí)引導(dǎo)水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到全方位節(jié)水的目的，保證有限的水資源得到合理、科學(xué)利用。   3．4采用污水處理工藝，尋找新的可用水資源   污水是必然存在的，通過環(huán)境生態(tài)工程使污水資源化而獲得再生水源，用于擴(kuò)大供水，一定程度上能解決局部地區(qū)水資源緊缺的問題。污水處理的目標(biāo)就是將污水再回收利用，防止亂排亂放。污水處理有許多成熟的技術(shù)，有以土地處理為主的治理技術(shù)，如慢速滲濾土地處理系統(tǒng)、快速滲濾土地處理系統(tǒng)、生活污水的沙濾處理系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)等；還有蚯蚓生態(tài)濾池處理系統(tǒng)、集中型污水處理厭氧－好氧工藝［10］。根據(jù)鄂西生態(tài)圈的現(xiàn)狀，各級(jí)地方政府可因地制宜采取高效的污水處理方式。既能解決污水交叉污染問題，又能在一定程度上解決水資源緊缺的問題。同時(shí)，為解決地下水開采過度問題，尋找新的可用水資源也是必不可少的。例如開發(fā)和利用天空水資源，天空水總量雖少，但循環(huán)很快，也就是說，天空水總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地表水的總量，其可利用量之大也是地表水無法超越的。因此充分開發(fā)和利用天空水資源可在一定程度上解決水資源緊缺的問題。   3．5加強(qiáng)水權(quán)理論研究，重視節(jié)水愛水保水教育   一個(gè)完善的流域水權(quán)制度的建立，將為解決水資源供需矛盾提供新的思路，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求［11］。因此，應(yīng)對(duì)水資源日益緊缺的嚴(yán)重形勢(shì)，必須加大水權(quán)有關(guān)理論問題的研究，對(duì)水權(quán)概念統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明晰水權(quán)概念，提高水資源的利用率。針對(duì)農(nóng)村飲用水安全管理存在的不足和部分群眾用水浪費(fèi)的不良行為，應(yīng)結(jié)合“節(jié)水日”和“節(jié)水周”，在農(nóng)村廣泛開展計(jì)劃用水、管理用水和節(jié)約用水教育，加強(qiáng)節(jié)水和用水管理，提高全民節(jié)水意識(shí)，提高生活用水效率，節(jié)約水資源；轉(zhuǎn)變公民用水觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，自覺樹立“節(jié)約水光榮，浪費(fèi)水可恥”的觀念，把節(jié)水轉(zhuǎn)化成群眾的自覺行動(dòng)［12］。廣泛宣傳水資源管理法律、法規(guī)，培養(yǎng)企業(yè)和群眾的社會(huì)責(zé)任感，提高全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。   4小結(jié)   鄂西生態(tài)圈農(nóng)村水資源的科學(xué)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互促關(guān)系必須建立在完善的法律制度、管理制度以及社會(huì)文化制度的基礎(chǔ)之上。同樣，只有將水資源科學(xué)發(fā)展、公民權(quán)益保護(hù)、區(qū)域發(fā)展與國(guó)家社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，才能最終在構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境下彰顯其意義。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

1.研究背景

1.1水資源利用現(xiàn)狀

近年來我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化不斷加劇，人類一味的追求水資源的最大經(jīng)濟(jì)可利用水量，忽視生態(tài)環(huán)境自身對(duì)水資源的需求。特別是北方地區(qū)水資源供需矛盾尖銳，在水資源嚴(yán)重短缺的情況下，生態(tài)環(huán)境用水被經(jīng)濟(jì)用水所擠占，北方多數(shù)地區(qū)河流開發(fā)過度。水資源、水問題可以概括為“水多、水少、水臟、水生態(tài)惡化”，這些問題嚴(yán)重影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)嚴(yán)峻的水資源短缺、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)等問題，我國(guó)學(xué)者提出了“面向生態(tài)”的新概念，面向生態(tài)的水資源利用重視自然生態(tài)的需求，綜合考慮自然———社會(huì)———經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的需求，我國(guó)進(jìn)入了面向生態(tài)的水資源利用模式———生態(tài)保護(hù)型階段。

1.2河流生態(tài)環(huán)境問題

人類對(duì)水資源開采程度好破壞程度的不斷增強(qiáng)使水文循環(huán)受到嚴(yán)重的擾動(dòng)，水資源自然循環(huán)的途徑和通量發(fā)生改變，其可再生能力也有不同程度的改變，出現(xiàn)一系列的問題，如河道斷流、地下水位下降、水資源短缺、水污染等等。水作為生物本身的組成部分，在自然生態(tài)系統(tǒng)中起著無可替代的重要的決定作用。要使生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，必須首先滿足生態(tài)系統(tǒng)所必須的水量要求。

2.生態(tài)需水基本理論

2.1河流生態(tài)需水及其特點(diǎn)

水資源管理是水利工作永恒的主題。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,國(guó)家提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。市、縣水行政主管部門是水資源管理的主體,直接面對(duì)取、用水戶,國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,為市、縣基層水利部門水資源管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。   1　機(jī)遇   水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保證。總書記指出:“水利工作要繼續(xù)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,下大氣力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題”。總理批示“加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。”在2009年年初召開的全國(guó)水利工作會(huì)議上,回良玉副總理發(fā)表了重要講話,強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)的基本水情出發(fā),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理。   國(guó)家在圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)方面劃分了3條紅線,即:①明確水資源開發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;②明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;③明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。可見,水資源管理已成為國(guó)家戰(zhàn)略,這樣就為基層水利水資源管理帶來了機(jī)遇,指明了方向。   1.1　嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水資源規(guī)劃。規(guī)劃是優(yōu)化配置的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和布局在水資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,編制好市、縣水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用。   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水量分配細(xì)化方案。市、縣水利部門在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上,制定水量分配方案。依據(jù)水量分配方案、區(qū)域用水協(xié)議,提出市、縣取水許可總量控制指標(biāo),對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各縣、市(區(qū))和主要廠礦企事業(yè)單位,建立市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。   1.2　嚴(yán)格入河排污總量控制   把飲用水水源地的保護(hù)放在首位。市、縣水利部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣C布水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。加快重要飲用水水源地綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù),進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。   強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度,科學(xué)核定水域納污能力,根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo),研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃,依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理,加強(qiáng)省界、市界、縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控,及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各級(jí)政府和有關(guān)部門。   1.3　遏制用水浪費(fèi)   制定用水定額標(biāo)準(zhǔn),明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的,要依據(jù)定額依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的,要限制生產(chǎn)取用水。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系,健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,嚴(yán)格考核監(jiān)督,做到層層有責(zé)任,逐級(jí)抓落實(shí)。   積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水;抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。   2　問題   由于歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響,水資源工作與當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比,在思想認(rèn)識(shí)、工作規(guī)范性、管理體制、監(jiān)督管理能力、基礎(chǔ)能力等方面還存在差距。   市、縣一級(jí)水利部門內(nèi)設(shè)水資源科室起步較晚,各地在20世紀(jì)80年代末才陸續(xù)設(shè)置機(jī)構(gòu),就是水利系統(tǒng)內(nèi)部也有很多人對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為水利的主業(yè)是防汛抗旱和水利工程的建設(shè)與管理。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的大量增加,大量的廢污水進(jìn)入水體引起水質(zhì)下降,以及大量的取用水戶對(duì)水不只是量的需求而且更注重質(zhì),人們才逐漸認(rèn)識(shí)到水資源管理的重要性。由于水資源管理起步較晚,社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致市、縣一級(jí)在水資源管理中面臨著一些困難和問題。   2.1　對(duì)水資源管理重要性認(rèn)識(shí)不足   眾所周知,水資源管理就是水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理,以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱。然而,有相當(dāng)比例的政府官員和水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)就不足,認(rèn)為水利部門工作的重點(diǎn)是水利工程建設(shè)與管理和防汛抗旱,特別是近幾年國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、河道采砂特別重視,在南方省份,水利部門把主要精力放在了上述中心工作上。在基層,還有部分水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為排污口的設(shè)置、江河湖庫(kù)水質(zhì)、取用水戶的退水水質(zhì)等管理是環(huán)保部門的職責(zé),沒有很好地運(yùn)用《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。社會(huì)上也有相當(dāng)比例的單位和居民認(rèn)為水是天上降下來的,對(duì)自己取、用水還要交納水資源費(fèi)頗為不解,特別是南方水資源比較豐沛的地方更是如此。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2.2　水資源管理人員偏少,素質(zhì)有待提高   最好的法律法規(guī)、最好的政策要靠人去執(zhí)行,何況水資源管理是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的管理,沒有高素質(zhì)的人才做保障,要搞好水資源管理就會(huì)成為一句空話。特別是在市、縣一級(jí)水利部門除了需要一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍外,由于直接與取用水戶打交道,點(diǎn)多面廣,各種可能都會(huì)碰到,需要一種無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的敬業(yè)精神。據(jù)了解,有很多市、縣的水資源管理人員不足。以九江市為例,2009年底全市11個(gè)市、縣水利(務(wù))局中水資源管理行政人員為59人,全市人口約470萬,擁有水庫(kù)1071座、引水工程1074座、提水工程1062座,發(fā)放有效《取水許可證》502個(gè),水資源管理任務(wù)十分繁重。比如,修水縣是一個(gè)有近80萬人口的大縣,面積4502km2,擁有大中型水庫(kù)和眾多的小型水庫(kù),是一個(gè)水利大縣,卻只有2人在從事水資源管理。景德鎮(zhèn)市水務(wù)局水資源科也只有2名管理人員,可見,水資源管理人員存在嚴(yán)重不足。   在市、縣一級(jí)水資源管理人員中,半數(shù)以上是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和從其他單位調(diào)入,只有極少數(shù)是水利院校畢業(yè)。在九江市,雖然從事水資源管理的人員中大專以上學(xué)歷達(dá)到了73%,但多數(shù)是在黨校學(xué)的法律和經(jīng)濟(jì)管理,對(duì)水資源管理感到力不從心,個(gè)別縣連《取水戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《入河排污口情況登記表》等一些基本情況表中的內(nèi)容都不清楚概念,也就是說填表都成了他們的難題。可見,個(gè)別市、縣水資源管理人員的素質(zhì)不能夠適應(yīng)工作需要,有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)、會(huì)管理的復(fù)合型人才較少。   2.3　重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象較普遍   由于市、縣一級(jí)水資源科室的人員本身就少,要做的工作又太多,比較現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的就是加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)大戶特別是發(fā)電、供水等行業(yè)水資源費(fèi)征收工作,既能應(yīng)付上級(jí)的檢查、考核,又有一定的經(jīng)濟(jì)效益,所以對(duì)這些單位的水資源費(fèi)的征收很重視。但要做到應(yīng)收盡收也不是一件容易的事,對(duì)拖繳、少繳、拒繳水資源費(fèi)的“釘子戶”,有時(shí)會(huì)感到非常棘手。   如何更好地為用水戶提供服務(wù)、加強(qiáng)管理,特別是核實(shí)各用水戶的年取用水量,以及科學(xué)制定不同產(chǎn)業(yè)的用水定額等方面沒有引起足夠的重視。比如在取水計(jì)量、計(jì)劃用水、用水總量控制、用水定額管理、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)取水許可監(jiān)督管理制度的落實(shí)上還有大量的工作要做。   2.4　工業(yè)園區(qū)水資源管理難度較大   各市、縣為了加強(qiáng)招商引資的力度和便于管理,在工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))集中引進(jìn)了一些企業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)自持有政府的保護(hù),對(duì)水資源管理工作不予配合,水資源管理人員無法進(jìn)入工業(yè)園區(qū)去了解和核實(shí)取用水戶的實(shí)際用水量。筆者曾經(jīng)和水資源管理人員到一家企業(yè)去了解情況,門衛(wèi)就是不讓進(jìn),出示證件也沒有用,得層層請(qǐng)示。有些企業(yè)沒有安裝計(jì)量設(shè)施,少報(bào)用水量的現(xiàn)象較普遍,導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不合理。進(jìn)入園區(qū)的部分企業(yè)自持有當(dāng)?shù)卣畵窝?在項(xiàng)目申報(bào)階段根本就不做水資源論證,特別是一些化工、造紙、印染等污染物排放量較大的企業(yè)會(huì)想方設(shè)法予以躲避。   3　建議   隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí),科學(xué)發(fā)展觀的深入人心,治水思路的深刻轉(zhuǎn)變,水資源工作地位將更加重要,任務(wù)將更為繁重。水資源管理應(yīng)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠水資源保障為目標(biāo),以飲用水源地保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),大力實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度,加強(qiáng)水資源規(guī)劃,推進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理,全面提高水資源管理能力和水平。   3.1　加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)   市、縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)大都是行政管理人員,來自縣、鄉(xiāng)黨政及市直其他部門的同志占有相當(dāng)比例,這些同志政治素質(zhì)很高、能力很強(qiáng)。但水資源管理需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合運(yùn)用,所以有必要對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的管理知識(shí)的培訓(xùn),在學(xué)習(xí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí),還要學(xué)習(xí)水資源管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí),只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了水資源管理的重要性才能重視和落實(shí)各項(xiàng)具體工作。   3.2　引進(jìn)人才和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)   加強(qiáng)在職水資源管理人員的法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)培訓(xùn)力度,通過考試考核的方式發(fā)放上崗證,并進(jìn)行考評(píng),使在職水資源管理人員有壓力和動(dòng)力,對(duì)成績(jī)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),要補(bǔ)充、引進(jìn)水資源管理人員,通過考試考核的辦法進(jìn)行篩選,讓他們能發(fā)揮聰明才干,造就一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)過硬的水資源管理隊(duì)伍。   3.3　加強(qiáng)宣傳,使節(jié)約用水成為大眾的共識(shí)   近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)資源環(huán)境承受的壓力越來越大。水少、水臟等水問題從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展過程中,資源和環(huán)境付出的高昂代價(jià)。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,水污染正從支流向干流延伸、城市向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、區(qū)域向流域擴(kuò)散,水污染嚴(yán)重和水資源不足已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。與此同時(shí),隨著人民生活水平的提高,全社會(huì)對(duì)水環(huán)境、水安全、水生態(tài)的要求將愈來愈高。所以,要加強(qiáng)宣傳,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)的廣泛參與,在圍繞建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)這一主題中,充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體開展形式多樣的宣傳,提高公眾節(jié)水意識(shí),倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和生活方式,形成良好節(jié)水習(xí)慣。   3.4　發(fā)揮水文等技術(shù)部門的作用水資源管理工作任務(wù)重、技術(shù)要求高,單靠現(xiàn)有水利部門自身的管理人員是不夠的,應(yīng)充分發(fā)揮水文、水利勘測(cè)、水利科研等部門的作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是水文部門在各設(shè)區(qū)市、縣都有機(jī)構(gòu),積累了大量的水文資料,與水行政主管部門的關(guān)系非常密切,是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的技術(shù)力量。比如九江市水文局,近年來受九江市水利局的委托先后高質(zhì)量地完成了《九江市水功能區(qū)劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市湖泊普查》等報(bào)告的編制,還編制了彭澤、九江、湖口等縣的采砂規(guī)劃和大量的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   依托水文等技術(shù)部門,加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)。重點(diǎn)研究水資源優(yōu)化配置技術(shù)、先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、南水北調(diào)受水區(qū)水資源配置技術(shù)和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術(shù)等。研發(fā)自動(dòng)化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環(huán)境信息采集、管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系,增強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力,提高水資源管理的信息化水平。開展“萬元GDP用水量”、“萬元工業(yè)增加值用水量”、不同行業(yè)和產(chǎn)品“用水定額”的調(diào)查與研究。開展水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證,開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量,維持湖泊、水庫(kù)和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水體污染。   3.5　成立水資源管理專門機(jī)構(gòu)   負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一管理水質(zhì)水量是《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。但多年來,一些部門為了自身的利益,涉及與水有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目很少征求水利部門的意見,各自為政。比如城市規(guī)劃、城市建設(shè)中的管網(wǎng)設(shè)計(jì)等,很少征求水利部門的意見。在一些地方,水資源管理各行其是,形成了管水量的不管水質(zhì),管水源的不管供水,管供水的不管節(jié)水,管排水的不管治理污水,管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優(yōu)化合理配置,不利于水資源有效利用和水環(huán)境的保護(hù),造成了在水資源管理上諸多問題。   因此,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,改革水資源管理體制,實(shí)現(xiàn)水務(wù)化一體管理勢(shì)在必行。要象重視防汛抗旱工作一樣來對(duì)待水資源管理工作。成立由市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)的水資源管理辦公室掛靠在市、縣水利部門,由市、縣水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,強(qiáng)化管理機(jī)制。   市、縣水資源管理辦公室應(yīng)具有相對(duì)的獨(dú)立性,經(jīng)費(fèi)上確保正常工作的開展。比如永修縣水資源管理辦公室近幾年來的工作得到上級(jí)的肯定,該縣率先完成了縣界界址的確認(rèn)并設(shè)立界碑,安裝了動(dòng)態(tài)水資源管理系統(tǒng),水資源管理信息系統(tǒng)通過接收、傳遞和處理各類水資源管理信息,使管理者能及時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。