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摘要：

由于在工程建設(shè)中常常會(huì)受到各種未知因素的影響，而且某些地區(qū)的地質(zhì)情況比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)也很難做到詳盡，工程設(shè)計(jì)變更在工程建設(shè)項(xiàng)目中幾乎是不可避免的，因而施工企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)情況下運(yùn)用工程設(shè)計(jì)變更與索賠來保護(hù)自己并獲取正當(dāng)利益不但可行，而且是非常重要的手段。本文主要是結(jié)合筆者在工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了在施工過程中的一些實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更與索賠的方法和技巧。

關(guān)鍵詞：

工程施工；設(shè)計(jì)變更；工程索賠；技巧

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，施工單位在投標(biāo)中往往會(huì)遇到強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為了能順利中標(biāo)，很多施工企業(yè)采取“低價(jià)中標(biāo)，變更索賠獲利”的經(jīng)營策略，以較低或者基本無利潤(rùn)的報(bào)價(jià)去爭(zhēng)取合同，因而承擔(dān)著較大的合同風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)如何在工程實(shí)施時(shí)扭轉(zhuǎn)這種不利局面，降低合同風(fēng)險(xiǎn)呢？大量的工程實(shí)踐證明，一項(xiàng)工程能否取得成功，實(shí)現(xiàn)二次經(jīng)營創(chuàng)效的目的，在很大程度上要看施工單位怎樣通過對(duì)合同的理解、對(duì)工程施工圖設(shè)計(jì)文件的分析，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的分析，恰當(dāng)?shù)霓k理好工程設(shè)計(jì)變更與索賠來創(chuàng)造利潤(rùn)。

1工程變更設(shè)計(jì)的原則

在不降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以增加利潤(rùn)，減少虧損、方便施工為原則，在兼顧安全、質(zhì)量、進(jìn)度要求的同時(shí)選定最優(yōu)變更方案。

2產(chǎn)生工程變更與索賠的主要因素

（1）甲方要求的工程設(shè)計(jì)變更：因業(yè)主或監(jiān)理指令修改設(shè)計(jì)、增加或減少工程量、增加或刪除部分工程、修改施工方案、調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)、提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)遺漏等引起的工程設(shè)計(jì)變更。

（2）不可預(yù)見的外部障礙或施工條件產(chǎn)生的工程設(shè)計(jì)變更：在施工期間，施工單位在現(xiàn)場(chǎng)遇到一些通常不能預(yù)見到的外界障礙或條件，一般指無法預(yù)知的重大地質(zhì)條件變化、管線障礙和政策法規(guī)變化等引起的工程設(shè)計(jì)變更。

（3）工期拖延索賠：由于業(yè)主未能按合同規(guī)定提供施工條件；或非施工單位原因業(yè)主指令停止工程實(shí)施；或其他不可抗力因素作用等原因，造成工程進(jìn)度放慢，施工單位提出的索賠。

（4）工程終止索賠：由于某種原因，如不可抗力影響、業(yè)主違約，使工程被迫在竣工前停止實(shí)施，并不再繼續(xù)進(jìn)行，使施工單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失，由此提出的索賠。

（5）其他索賠：如貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)和工資上漲（不含合同規(guī)定的調(diào)整內(nèi)容）、政策法令變化、業(yè)主推遲支付工程款、合同文件缺陷、工程保險(xiǎn)索賠、其他承包商或第三方干擾索賠、額外勘探及檢測(cè)、為其他承包商提供方便等原因引起的索賠。

3工程變更索賠的一些技巧

3.1先算后變，主動(dòng)創(chuàng)造變更機(jī)會(huì)

一般來說，在公路的施工階段，如果發(fā)生工程變更，那么基本上都是由具體的施工單位提出。那么，要想使變更朝著有利于我們獲得利潤(rùn)的方向進(jìn)行，就必須知道，哪些項(xiàng)目?jī)r(jià)格低，哪些項(xiàng)目?jī)r(jià)格高，哪些項(xiàng)目能增加投資，哪些項(xiàng)目能獲取較大利潤(rùn)，哪些項(xiàng)目施工難度小，哪些項(xiàng)目能降低工程成本。施工單位應(yīng)當(dāng)召集各方面和部門和人員，主動(dòng)的去研究合同條款，審查設(shè)計(jì)圖紙文件的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件進(jìn)行調(diào)查，從保證質(zhì)量、保證安全、保證工期、降低施工難度、增加投資、提高效益、降低虧損等方面進(jìn)行變更設(shè)計(jì)策劃，對(duì)于涉及主要工藝流程以及主要的施工設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審核，工程預(yù)算人員或者造價(jià)人員還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格行情重新進(jìn)行核算，測(cè)算成本，共同研究確定變更的方向和目標(biāo)。

3.2熟悉圖紙，立足現(xiàn)場(chǎng)，找準(zhǔn)變更原因

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件進(jìn)行查看分析，對(duì)出現(xiàn)不利的自然條件，現(xiàn)場(chǎng)施工條件差的，找準(zhǔn)工程可變更點(diǎn)合理提出變更。在公路的建設(shè)過程中，可能會(huì)遇到一些特殊的地質(zhì)情況，例如遇到隧道、高邊坡、特大的橋梁以及不良地質(zhì)條件等問題，公路施工由于屬于比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，前期的地質(zhì)勘探無法在設(shè)計(jì)時(shí)完全弄清楚，所以說，在實(shí)際的公路施工時(shí)，相對(duì)于之前的設(shè)計(jì)來說，真實(shí)的地質(zhì)條件一般都存在比較大的出入，這些問題在當(dāng)初的設(shè)計(jì)以及投標(biāo)時(shí)并沒有能夠準(zhǔn)確的預(yù)見到，此時(shí)就必須要有針對(duì)性的進(jìn)行一些工程設(shè)計(jì)變更，采取加強(qiáng)措施或產(chǎn)生新增工程項(xiàng)目，從而有利于進(jìn)一步提高工程建設(shè)投資，有利于對(duì)新增項(xiàng)目重新申報(bào)價(jià)格。例如在我國西部地區(qū)的某高速公路的施工過程中，通過調(diào)查路面開挖的暴露出來的斷面，發(fā)現(xiàn)了四處位置的滑坡體，這就需要對(duì)滑坡體進(jìn)行治理，而滑坡體的處理就需要增加投資幾百萬元，而往往增大項(xiàng)目投資就有利于施工方的利潤(rùn)提高。

3.3從質(zhì)量與安全角度出發(fā)進(jìn)行變更

一般的情況，要從監(jiān)理的這一方面獲得變更的話，因質(zhì)量原因而變更比較容易，因質(zhì)量原因變更向業(yè)主解釋也有充分的理由。例如某鐵路隧道，根據(jù)隧道地質(zhì)超前預(yù)報(bào)，圍巖的地質(zhì)情況與原設(shè)計(jì)差異較大，大部分段落的圍巖都為淺灰色頁巖，巖層水平產(chǎn)狀，節(jié)理、層理發(fā)育，巖體較破碎，自穩(wěn)性差，以確保工程質(zhì)量及施工安全為由，及時(shí)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主單位進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了察勘，確立工程變更方案。

3.4利用地方關(guān)系爭(zhēng)取變更

新建道路往往會(huì)牽扯到地方今后的交通等問題的變更，處理不善會(huì)給當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄐ性斐蓸O大的影響，甚至也會(huì)出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，延誤工期，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此我們對(duì)需新增的工程項(xiàng)目可以利用地方關(guān)系來進(jìn)行申報(bào)變更，通過獲取地方政府的文件要求，具有極強(qiáng)變更的理由和證據(jù)。如某鐵路工程項(xiàng)目，由于新建的鐵路與地方道路平交，設(shè)計(jì)采用平交道口，截?cái)嗔说胤奖愕溃ㄐ袠O為不便，而且建設(shè)后還存在安全隱患。為了保證通行要求，將原有道路進(jìn)行改移，改從相鄰不遠(yuǎn)的橋梁下通過。通過獲取地方政府的相關(guān)要求后，工程變更很快得到了受理和批復(fù)。這樣改移了鄉(xiāng)村道路既可以滿足地方百姓的通行，又可用作施工單位的進(jìn)場(chǎng)便道，給施工帶來了便利，減少了當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)施工的干擾，為完成其他工作節(jié)余了時(shí)間，節(jié)省了費(fèi)用。

3.5搞好變更索賠基本工作，收集整理詳細(xì)的變更索賠資料

工程變更索賠成功的基礎(chǔ)在于充分的事實(shí)、確鑿的證據(jù)，這就要求在日常工作中做好合同管理，熟悉、通曉工程項(xiàng)目的合同文件，對(duì)合同規(guī)定的工作范圍了如指掌，在各個(gè)施工環(huán)節(jié)中用心收集資料，隨時(shí)注意業(yè)主和監(jiān)理工程師的變更指令或口頭要求，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程超出合同規(guī)定的工作范圍時(shí)，及時(shí)地提出變更索賠要求，不失去任何應(yīng)有的變更索賠機(jī)會(huì)。同時(shí)，在編寫變更索賠報(bào)告文件應(yīng)按業(yè)主提供的統(tǒng)一的格式要求，并附上詳細(xì)的圖紙、計(jì)算式、照片、施工記錄、統(tǒng)計(jì)資料以及所依據(jù)的文件、會(huì)議紀(jì)要、合同條款等，做到理由充分，證據(jù)齊全。

3.6工程變更索賠應(yīng)注意融洽關(guān)系，把握時(shí)機(jī)，友好協(xié)商地解決變更問題。

除熟悉合同，做好項(xiàng)目施工及資料積累等工作外，與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位融洽關(guān)系也是必須具備的一個(gè)條件。變更索賠直接關(guān)系到主業(yè)的利益，變更索賠的成敗很大程度上取決業(yè)主的態(tài)度。因此，要積極正確處理好同業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的關(guān)系，注重加強(qiáng)與各方的溝通，獲得業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員的一致認(rèn)可，誠信為本，樹立良好的信譽(yù)，營造一個(gè)良好的人文環(huán)境，發(fā)生變更索賠事項(xiàng)后很快的就能順利得到解決。

4結(jié)束語

總之，工程變更及索賠牽涉到工程項(xiàng)目的虧盈，做好這項(xiàng)工作，必須要付出認(rèn)真細(xì)致的勞動(dòng)。從某一個(gè)角度來講，工程變更可以說屬于一種管理工作，也是未來工程竣工審計(jì)的核心，堅(jiān)決不能出現(xiàn)虛假現(xiàn)象。因此，這就要求必須建立在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，只有通過充分理解合同條款，施工圖紙，有關(guān)技術(shù)規(guī)范和往來文件，利用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件，做到申報(bào)的工程設(shè)計(jì)變更與索賠文件有理、有據(jù)，才能得到業(yè)主的受理和批復(fù)，才能經(jīng)得住竣工審計(jì)，從而為企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

作者：田遠(yuǎn)陽 單位：中鐵二十一局集團(tuán)第三工程有限公司

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