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摘要：市政工程項目在眾多的工程實踐中，建設單位一直將項目的造價控制作為提高項目經濟效益的重要手段。對于建設項目的全過程中設計階段的投資控制，在整個工程造價中起到舉足輕重的作用。認識市政工程的特點與設計階段的特點，通過標準化與限額設計的討論，提出了如何合理高效的提高造價控制的有效性。

關鍵詞：市政工程項目；造價控制；限額設計

0引言

市政工程建設項目在進行施工之前，往往已經進行詳盡的項目可行性研究，最后得出批準的設計任務書，為詳細落實項目的建設要求，擬定項目的計劃、圖紙等相關技術文件的工作。市政工程項目設計將城市市政建設的規劃從規劃到落實，要以項目建議書與規劃要求為依據，對工程項目的完成質量、工期、成本做全盤的綜合考量。對于整個項目周期而言，設計階段需要做好造價控制，除了堅持保證設計的一致性與整體性，還要看到市政工程的特點，兼顧質量安全等要素，獲得滿意的社會經濟效益。

1市政工程的特點與設計、造價的關聯性

市政工程的落實需要牽涉城市城府、建設單位、施工單位、人民群眾等多個方面。工程內容包括城市道路建設、橋梁的施工、軌道交通建設、給排水工程、管道工程、垃圾填滿場、城市綠化等。這么的工程具有不同的性質與特點，可見市政工程項目的建設具有相當的復雜性。這種工程性質的復雜性對于項目的設計而言，就要具體問題具體分析。設計的過程往往包括初步設計與施工圖設計，這兩個階段一前一后相互關聯，初步設計應當得到主要工程數量、主要工程材料設備數量及工程概算，提出設計中存在的問題、注意事項及相關建議，其深度應該能夠控制工程投資，滿足審批、編制施工圖設計、主要設備、招標及施工準備的要求。施工圖設計應進一步明晰工程數量、材料設備數量、做出施工預算，并且其深度滿足施工、調試、加工及編制施工預算的要求。兩個設計階段要嚴密地掌控投資的準確性，價值工程的原理告訴我們所修建的市政設施各個部分承擔功能與建造所花費的成本的有一個平衡的區間，需要從設計階段開始就調整到合理。這是控制資金使用效率的第一步。設計概預算的準確編制，便于我們分析工程每個部分的投資占比。對于比例偏大的部分，要著重地控制。在選取控制目標后，我們的控制工作就在整個造價控制中迎來主動權。

2設計階段造價控制出現的問題

（1）市政項目的設計處于被動的造價控制影響項目經濟效益。當前市政工程的設計主要偏重于流程化，項目化設計，從設計項目的招投標到設計出圖紙，設計概預算的編制還是偏重于合同的招投標文件所產生的價格。受到以前造價控制的經驗影響，設計人員將投資的計劃值與實際值產生差異的因素進行分析，從而找到相應措施進行糾正。這種被動控制的方法對于管道鋪設、線纜溝渠維修等工期短，流程較少的工程可能有效，但對于紛繁復雜的市政工程，如道路橋梁的修建、軌道交通工程的建設等，卻不一定適用。（2）決策、設計、施工各方主體分離導致設計階段造價控制困難。現在的市政工程設計除了設計施工總承包以外，還有相當一部分工程項目是由設計單位和施工單位按各自任務分別完成的，設計與施工缺乏聯動性。設計項目的工作基本上由相關專業的設計人員來做，由于對承擔工程的施工單位實際情況缺乏了解，這里包括對施工單位人員素質、機械設備、技術實力及當地材料的市場價格等多方面的情況，他們往往更偏重于按照設計任務書完成市政工程應具備的功能，而無法對其經濟效益做全面考慮。（3）大型市政工程的設計的造價控制難度加大。對于城市橋梁建設、隧道等大型工程項目建設，設計過程中往往沒有處理好初步設計與施工圖設計的關系，趕設計進度成為行業普遍現象，致使設計深度不夠，造成投資概預算的偏離。由于未能及時詳細地做出設計，也使得施工過程中的工程變更增加，在造成施工進度拖延的同時，使得工程成本也隨之增加，進一步加大了工程造價控制的難度。（4）設計項目招投標市場亟待政府職能部門規范以促進業務能力。由于我國各個地區之間定額的差異與人員對計算規則的了解程度深淺不一，在進行套價的時候往往采用反應滯后的價格信息，出現價格脫離市場信息價的情況，致使造價計算的結果最后會偏離實際情況較多。加之，出現后期的圖紙的修改或者施工工中的工程變更，造價人員未能及時了解變動情況的多方面因素，如市政敷設管道的各類管材、垃圾填埋場中土工合成材料、高密度聚乙烯膜等主要材料的價格隨市場條件不同而變動產生的差異。這無疑加劇了市政工程造價控制的難度。

3設計階段造價控制中的應對措施

（1）對市政工程設計項目做標準化管理。被動的造價控制方法面對復雜的大型市政工程顯得無能為力，如橋梁建設與地鐵隧道建設等項目，普遍周期長、投資巨大、社會影響大，應當根據各個分部分項工程制定一套嚴格的質量標準，根據標準進行設計并且列出各項計劃支出報表。隨著設計進度的推進，當更加詳細的設計出現時，根據每個分部分項工程的造價進行比對，出現差異后及時主動的采取措施消除，使得設計更加經濟。（2）運用互聯網信息技術輔助市政工程設計。從項目的決策直至設計階段，就應該有造價人員的參與，以保證各階段的造價能及時得到控制。方案設計除了立足于項目的建設和運營，還應當從全過程全壽命周期考慮資本投入。隨著現代建筑信息技術的發展，BIM技術的出現為設計階段的控制帶了全新的技術支持。在BIM技術的支持下，決策、設計、施工、運營各方都能參與項目的整個過程，造價人員可以利用它系統高效地將圖紙修改或工程變更引起的造價變動計算出來，從而有效地加以控制投資。（3）市政項目設計要嚴格執行限額設計的相關制度與理念。對于市政工程項目設計的全部過程中，設計人員要與造價人員就項目經濟技術問題相互協作，將項目性價比發揮到最大化。設計人員偏重項目功能性的落地的同時，通過設計任務書要求將市政項目各分部分項工程的造價與功能有機結合起來，必須要與造價人員配合協作完成項目，利用價值工程的理論指導現有的設計工作，在動中糾偏方能取得控制投資預算超額的效果。（4）政府主管部門加強對設計項目的招投標管理與監督。公正公平的設計業務市場依賴于制度完善的招投標標體系。健康的招投標管理辦法鼓勵設計人員進行合理的方案比選，避免了經驗主義的局限性和趕設計進度造成的設計疏漏。政府職能部門對于設計單位的人員管理、企業資質、招投標流程規范化等方面建立健全的設計業務市場。在設計階段就加強對有關人員的監督，促進健康的設計競爭體系的形成，特別是涉及新材料新技術的推廣與應用方面的規范與管理，逐步使得設計單位加強經濟效益的理念，將價值工程的作用發揮到市政工程項目的每一個環節中。

4總結

市政工程是城鎮規劃是否完整落地的物質載體，由于其工程設計領域寬廣，投資巨大，社會影響面廣，從設計階段開始在造價控制上所受到的干擾因素也相對較多。一方面，設計階段引入標準化流程，采用先進的建筑信息模型等技術對其進行標準化管理，充分發揮限額設計在市政項目設計中的作用，另一方面，政府職能部門加強對整個設計業務市場的監督與管理，為整個市場的有序競爭提供健康的發展空間。

參考文獻

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作者:楊意志 單位:貴州建設職業技術學院