一、法治理念更新是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力

黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過(guò)去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓ㄔO(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來(lái)得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問題時(shí)會(huì)想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

一、法治理念更新是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力

黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過(guò)去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓ㄔO(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來(lái)得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問題時(shí)會(huì)想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

一、法治中國(guó)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)決定企業(yè)管理法治化的緊迫性

1.對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理而言，企業(yè)實(shí)行法治化管理可以有效地減少內(nèi)部及外部社會(huì)矛盾。法治的根本要求是公平、公正，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，面對(duì)多元價(jià)值觀和利益多元化，用單一的粗放的方式已經(jīng)很難解決職工及與外部的矛盾糾紛，企業(yè)法治化管理要求在公平公開公正的基礎(chǔ)上，做到對(duì)事不對(duì)人，在規(guī)則面前人人平等，減少人治帶來(lái)的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)對(duì)職工的尊重，進(jìn)而提高國(guó)民素質(zhì)，激發(fā)職工活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則迫切要求走向國(guó)際的中國(guó)企業(yè)用法治思維規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略，用法治思維去處理企業(yè)事務(wù)。目前中國(guó)企業(yè)面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不利形勢(shì)，以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太地區(qū)TPP（跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定），阻滯高端技術(shù)流入中國(guó)。面對(duì)新的壁壘、新的規(guī)則，抱怨無(wú)用，必須學(xué)會(huì)用法治思維武裝自己的頭腦，用規(guī)則制規(guī)則，事事想在前，企業(yè)發(fā)展著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能立于不敗之地。

二、法治中國(guó)建設(shè)中企業(yè)管理法治化實(shí)現(xiàn)困境

1.法治化水平不高。改革開放三十多年的過(guò)程中，依法治國(guó)作為治國(guó)方略，推進(jìn)的并不是很順利。當(dāng)然原因是多方面的。全社會(huì)法治氛圍沒有形成，在這種背景下要求企業(yè)加快法治化管理進(jìn)程確實(shí)有困難。

2.國(guó)有企業(yè)行政化嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)在政策上得不到公平待遇。國(guó)家企業(yè)中重要管理者的選拔任用體制機(jī)制嚴(yán)重行政化，成為國(guó)企實(shí)現(xiàn)管理法治化的障礙；民營(yíng)企業(yè)在政策上得不到公平對(duì)待，導(dǎo)致其發(fā)展壯大不了，走法治化管理的外部機(jī)制意愿不強(qiáng)或不能。

3.理念問題是企業(yè)法治化管理的難點(diǎn)。對(duì)法治精神的正確理解，內(nèi)化為內(nèi)在的行動(dòng)指導(dǎo)方針和行為習(xí)慣，需要正確的理念。企業(yè)如何在十八大精神指引下，運(yùn)用法治思維和方式，在企業(yè)管理過(guò)程中堅(jiān)定法治信仰、踐行法治精神，去協(xié)調(diào)與平衡利益成為一個(gè)難點(diǎn)。這就要求企業(yè)管理者及管理對(duì)象養(yǎng)成遵章行事的習(xí)慣。

摘要:學(xué)生管理法治化不僅是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法治校戰(zhàn)略的必然要求，而且是落實(shí)三全育人和立德樹人任務(wù)的重要途徑。但是，現(xiàn)階段學(xué)生管理法治化發(fā)展還存在部分問題亟待解決。基于學(xué)生管理法治化的時(shí)代意義，分析新時(shí)代學(xué)生管理法治化問題，提出新時(shí)代學(xué)生管理法治化策略。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;學(xué)生管理;法治化;問題;策略

引言

伴隨依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，在我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域落實(shí)法治化現(xiàn)已成為主流發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)依法治校也成為新時(shí)代高等院校發(fā)展和教育工作改革的必然選擇。然而，在依法治校環(huán)境下，如何推動(dòng)學(xué)生管理朝著法治化方向不斷前行，對(duì)全面落實(shí)黨的教育方針，促進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)縱深改革和發(fā)展，培育更多的社會(huì)主義接班人與建設(shè)者，有著重要意義。

一、學(xué)生管理法治化的時(shí)代意義

(一)實(shí)現(xiàn)全面依法治校的迫切需求

現(xiàn)階段，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程不斷加快，教育部門也針對(duì)學(xué)校法治工作提出了新意見，明確提出要健全特色社會(huì)主義教育體制，促進(jìn)高等院校治理能力及治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部法治工作，深化依法辦學(xué)以及依法治校。若想全面推進(jìn)法治進(jìn)程，建設(shè)法治化體系勢(shì)必要延伸到各領(lǐng)域當(dāng)中，而學(xué)校作為培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要平臺(tái)，承擔(dān)著為國(guó)家發(fā)展培育高級(jí)人才的歷史重任，要積極響應(yīng)政府號(hào)召促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，通過(guò)法治化建設(shè)提升學(xué)校整體治理水平與治理能力，實(shí)現(xiàn)全面依法治校，從而順應(yīng)師生群體越發(fā)強(qiáng)烈的保障個(gè)體權(quán)益及參加學(xué)校治理工作的需求。學(xué)生管理法治化是依法治校實(shí)現(xiàn)的必然需求，學(xué)生身為學(xué)校的主體之一，在學(xué)校中占有較大的人數(shù)比例，且學(xué)生身為學(xué)校各項(xiàng)工作開展的目標(biāo)群體，與學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)具有密切聯(lián)系。學(xué)生管理作為學(xué)校治理體系的主要內(nèi)容，其工作方式與效果均是評(píng)估學(xué)校整體治理能力及治理水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：人們已經(jīng)意識(shí)到公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理實(shí)踐中的重要性，但由于我國(guó)研究起步晚、相關(guān)條件不太成熟且理論研究方面也比較薄弱，加之公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的相關(guān)研究成果也比較分散和龐雜，缺乏深入的系統(tǒng)化研究，因此，尋求適合我國(guó)國(guó)情的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理模式仍然是在探索當(dāng)中。本文從公共管理視域出發(fā)，對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理路徑進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：公共管理；公安機(jī)關(guān)；社會(huì)治理

公共管理是強(qiáng)調(diào)以政府為核心的公共組織，通過(guò)整合各類社會(huì)資源，充分運(yùn)用政治、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)有關(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理的過(guò)程［1］。公共管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及快速發(fā)展，使全社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，其本質(zhì)是服務(wù)社會(huì)和公眾。服務(wù)型政府對(duì)公共管理的核心要求，就是通過(guò)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、社會(huì)公共利益的最大化以及實(shí)現(xiàn)公共資源的有效供給和最優(yōu)化配置。

一、公共管理背景下的社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變

公共管理是隨著人類社會(huì)發(fā)展，在20世紀(jì)后期所提出的一種新型社會(huì)治理模式。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，提倡在社會(huì)管理、民主監(jiān)督、公共服務(wù)等方面有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家治理中，開始更加強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾三者的協(xié)作互動(dòng)，共同在公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用。公安機(jī)關(guān)作為政府部門的重要組成部分，具有行政執(zhí)法和刑事司法的雙重屬性，其在社會(huì)治理過(guò)程中扮演著重要角色。作為政府在實(shí)施社會(huì)治理中的重要執(zhí)行者，它是維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定、在處突防暴等事件中快速反應(yīng)的利劍，在全社會(huì)公共管理中具有舉足輕重的作用。管理與治理雖然只是一字之差，但是有著本質(zhì)上的不同。管理側(cè)重于控制，而治理則側(cè)重于服務(wù)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的發(fā)展變化，代表著國(guó)家在社會(huì)治理體系上的創(chuàng)新。建設(shè)兼有公平與高效的服務(wù)型政府，是我國(guó)現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)作為政府社會(huì)治理能力體系中的一個(gè)重要組成部分，其社會(huì)治理能力也逐漸走向規(guī)范化和現(xiàn)代化。

二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理過(guò)程的路徑研究理論基礎(chǔ)

（一）目標(biāo)管理法引入公眾評(píng)價(jià)，提升公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

摘要：學(xué)生管理形式理性的合理性源于學(xué)生管理實(shí)質(zhì)理性的可證偽性和實(shí)質(zhì)理性的不可操作性。學(xué)生管理形式理性具有理論與實(shí)踐的雙重價(jià)值意義。學(xué)生管理形式理性優(yōu)先在法規(guī)的語(yǔ)境中表現(xiàn)為規(guī)則優(yōu)于目的與程序優(yōu)于目的。形式理性優(yōu)先是學(xué)生管理法規(guī)適用的一般性原則，是法治理念在學(xué)生管理中的體現(xiàn)，能夠有效協(xié)調(diào)學(xué)生工作管理和學(xué)生個(gè)體發(fā)展之間的關(guān)系，提升學(xué)生管理的效率助力實(shí)現(xiàn)學(xué)生自由全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理；形式理性；實(shí)質(zhì)理性

學(xué)生管理的行為目標(biāo)是極為重要的，以致于眾多專家學(xué)者傾向于將學(xué)生管理法規(guī)視為追求實(shí)質(zhì)正義的規(guī)范體系。遵守學(xué)生管理法規(guī)和程序是追求實(shí)質(zhì)正義的底線，追求實(shí)質(zhì)理性并不能否定形式理性的優(yōu)先性，形式理性忠于科學(xué)主義的理念，而實(shí)質(zhì)理性更傾向于倫理道德的評(píng)判，科學(xué)與倫理兩者都是現(xiàn)代學(xué)生管理不可缺少的力量，但在法治化社會(huì)中人們更傾向?qū)τ诳茖W(xué)的信賴。

一問題的提出

法規(guī)中形式理性優(yōu)先最為重要的意義在于對(duì)公平正義的彰顯，在學(xué)生管理中形式理性優(yōu)先是對(duì)學(xué)生管理的客觀性和邏輯性的信奉，是對(duì)規(guī)則與邏輯至上的張揚(yáng)，顯現(xiàn)出學(xué)生管理理念中遵守規(guī)則和選擇目標(biāo)的基本方法。遵循形式理性優(yōu)先就是將這一原則作為管理學(xué)生行為合法性的首要標(biāo)準(zhǔn)與前提，在這個(gè)前提下才能談學(xué)生管理目標(biāo)的手段，尤其當(dāng)學(xué)生管理追求某一管理目標(biāo)，然而這一目標(biāo)卻與學(xué)生管理本身相悖，這時(shí)形式理性優(yōu)先必然將成為學(xué)生管理遵守的規(guī)則，而不能僅僅為了達(dá)到學(xué)生管理目標(biāo)而擺脫法制的約束。

二學(xué)生管理形式理性優(yōu)先的合理性

學(xué)生管理形式理性優(yōu)先的確立不是邏輯推斷抑或意識(shí)形態(tài)支持的結(jié)果，而是源于學(xué)生管理實(shí)踐活動(dòng)的正當(dāng)性，是由學(xué)生管理實(shí)質(zhì)理性命題的可證偽性、不可操作性及不確定性所決定的。

本文作者：孫陽(yáng) 金旺 周富春 單位：重慶市國(guó)土房管局 重慶交通大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)系

為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，提高監(jiān)管效率。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問題，對(duì)于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面［2］。

1抽油機(jī)井精細(xì)化管理內(nèi)涵

抽油機(jī)井精細(xì)化管理內(nèi)涵是樹立管理中檢查精細(xì)，生產(chǎn)中安全第一的管理理念。通過(guò)抽油機(jī)井檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新引領(lǐng)作用，達(dá)到精細(xì)化安全管理的目的；通過(guò)健全管理制度，明確管理目標(biāo)，實(shí)施管理計(jì)劃，保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)員工培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高抽油機(jī)井管理人員的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心教育，健全考核制度，并貫徹落實(shí)，提高公平考核，實(shí)現(xiàn)按勞分配，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)抽油機(jī)井管理的“全準(zhǔn)快清”。“全準(zhǔn)快清”是我們抽油機(jī)井精細(xì)化管理的顯著特點(diǎn)。“全”是指每天巡井檢查的點(diǎn)數(shù)要全，不漏項(xiàng)；“準(zhǔn)”是指能發(fā)現(xiàn)問題，檢查出來(lái)的問題要準(zhǔn)；“快”是指處理措施要快；“清”是指對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)要清，入腦入心，懂規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方法，能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。“全準(zhǔn)快清”是檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新的目標(biāo)，檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“全準(zhǔn)快清”的基礎(chǔ)。主要做法如下：抽油機(jī)井精細(xì)化管理內(nèi)容主要包括確定抽油機(jī)井精細(xì)化管理的目標(biāo)和實(shí)施步驟；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，樹立企業(yè)精細(xì)化管理文化理念，營(yíng)造實(shí)施精細(xì)化管理的良好氛圍，轉(zhuǎn)變各級(jí)管理者觀念，搭建精細(xì)化管理平臺(tái)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)；精細(xì)化管理中的檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新以及案例分析，按照本質(zhì)安全理論，治理抽油機(jī)井本質(zhì)安全問題，抽油機(jī)井分區(qū)層次管理法的建立，抽油機(jī)井危險(xiǎn)分區(qū)管理法的建立和案例分析；促進(jìn)業(yè)務(wù)流程改造，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保維護(hù)處理做到“全準(zhǔn)快清”。

2抽油機(jī)井精細(xì)化管理主要做法

2.1確定抽油機(jī)井精細(xì)化管理的目標(biāo)和實(shí)施步驟

全面推進(jìn)精細(xì)化管理。在此過(guò)程中，向管理縱深發(fā)展，理順和健全管理流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確班組間的責(zé)任分工，健全考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)以及績(jī)效考評(píng)體系，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率，使精細(xì)化管理深入人心，容入抽油機(jī)井管理系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)，成為員工的行為規(guī)范。其實(shí)現(xiàn)過(guò)程分為學(xué)習(xí)分析、重點(diǎn)推進(jìn)和全面提升三個(gè)階段：第一階段的重點(diǎn)是宣傳和培訓(xùn)，建立精細(xì)化管理文化。第二階段的重點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際情況，以提高抽油機(jī)井管理水平和員工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)推進(jìn)。第三階段的重點(diǎn)是理順關(guān)系，完善制度，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，健全考評(píng)體系。

2.2加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，樹立企業(yè)精細(xì)化管理文化理念

明確精細(xì)化管理目標(biāo)和內(nèi)容，將精細(xì)化管理的理念滲透到每個(gè)人的日常工作中；鼓勵(lì)員工積極參與精細(xì)化管理，提倡全員參與，使精細(xì)化管理的理念深入人心。結(jié)合安全生產(chǎn)要求和創(chuàng)新管理方法，進(jìn)行大量的卓有成效的工作和培訓(xùn)，自覺踐行精細(xì)化管理要求，努力做到“全準(zhǔn)快清”。班組自學(xué)，掌握日常精細(xì)化管理要求，不斷實(shí)踐，互相學(xué)習(xí)，持續(xù)提高。注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理的受控性，使其發(fā)揮整體效能。