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摘要:學生管理法治化不僅是貫徹落實依法治國、依法治校戰略的必然要求，而且是落實三全育人和立德樹人任務的重要途徑。但是，現階段學生管理法治化發展還存在部分問題亟待解決。基于學生管理法治化的時代意義，分析新時代學生管理法治化問題，提出新時代學生管理法治化策略。

關鍵詞:新時代;學生管理;法治化;問題;策略

引言

伴隨依法治國戰略實施，在我國社會各領域落實法治化現已成為主流發展態勢，同時依法治校也成為新時代高等院校發展和教育工作改革的必然選擇。然而，在依法治校環境下，如何推動學生管理朝著法治化方向不斷前行，對全面落實黨的教育方針，促進高等教育實現縱深改革和發展，培育更多的社會主義接班人與建設者，有著重要意義。

一、學生管理法治化的時代意義

(一)實現全面依法治校的迫切需求

現階段，我國法治建設進程不斷加快，教育部門也針對學校法治工作提出了新意見，明確提出要健全特色社會主義教育體制，促進高等院校治理能力及治理體系實現現代化發展，進一步強化學校內部法治工作，深化依法辦學以及依法治校。若想全面推進法治進程，建設法治化體系勢必要延伸到各領域當中，而學校作為培養優秀人才的主要平臺，承擔著為國家發展培育高級人才的歷史重任，要積極響應政府號召促進國家各項政策的貫徹落實，在內部實現改革創新，通過法治化建設提升學校整體治理水平與治理能力，實現全面依法治校，從而順應師生群體越發強烈的保障個體權益及參加學校治理工作的需求。學生管理法治化是依法治校實現的必然需求，學生身為學校的主體之一，在學校中占有較大的人數比例，且學生身為學校各項工作開展的目標群體，與學校內部各項事務具有密切聯系。學生管理作為學校治理體系的主要內容，其工作方式與效果均是評估學校整體治理能力及治理水平的關鍵標準。

(二)維護學生合法權益的必然選擇

學生身為國家公民，其不僅享有憲法賦予的各種權利，也享有其他法律所賦予的權利，涵蓋但不局限在政治權利、隱私權、人身自由、受教育權以及信仰自由等層面［1］。學生在學校管理下學習和生活，勢必存在著權利一定程度受到限制的現象。例如，由于知情權未獲得保障而失去重要機會、由于強化管控力度而“一刀切”約束學生群體出入校、由于背后運作造成不公平現象發生等。若想解決現階段學生權益保障和學校秩序維護間的沖突，應促進學生管理實現規范化。學生管理法治化明確要求相關工作者必須在管理活動中基于現行法律政策、學校擬定的規范方法，經過正當流程，在確保學生參與權和知情權獲得保障的同時，科學、民主地實施管理工作。學生管理法治化即將法治滲透到管理工作各流程，而首要告知的是學生享有的權利和相關政策內容，涵蓋某種機會、禁止性行為與其消極后果、可期權益產生的必要條件等，切實保障學生群體的知情權。而某種機會和權益的獲得均要根據既定程序加以審核，通過民主決策生成，切實維護學生們的參與權。同時，針對學生群體的受教育權、物權以及財產權的那個權益的處分，亦要有清晰的規范辦法支撐，借助嚴密的審批流程及決策，使犯錯的學生受到應有懲罰，確保學生群體可以獲得公正與公平的對待。在決策發生失誤且學生個體合法權益受到一定侵犯時，應具有合理且完善的申訴制度及權利救濟組織，快速恢復校園秩序，讓學生可以得到本應享有的補償和權益，切實保障其權利救濟?？傊瑢W生管理法治化不僅是維護學生合法權益的必然選擇，也是學生獲得公正對待的主要路徑。

(三)促進教育事業發展的重要途徑高

等教育是當代青年群體的關鍵托舉平臺，在社會建設和發展中發揮著不可替代的作用。我國教育事業發展和改革離不開法治化框架，國家教育事業發展勢必是全方位的，涵蓋科技研發、學術研究、教育主客體素養提高與管理模式革新等。所謂學生管理法治化，便是將法治滲透到管理模式當中，這不僅有助于約束和規范教育主客體的行為，而且也有助于維護校園秩序。法治化的學生管理工作使諸多行為均具備了清晰的標準界定，讓決策執行也具有完善、合理的制度支持，從而更具說服性、合理性及正當性，在得到更多學生認同和肯定的同時，切實提升了學生管理整體質量，在潛移默化中也增強了學生的法律素質。法治化環境下的校園，管理隊伍依據法律法規進行管理活動，學生們根據正當流程追求自身應有權益，在受到不公正與不公平對待時借助有效、合法途徑進行救濟。而在學生管理各項事務明確規定的條件下，管理人員和學生群體的關系并不是對立存在的，而是互相配合與互相依托的關系，在此環境下，雙方的糾紛和矛盾亦會有所減少，且權利會得到最大限度的保障。在法治化校園構建不斷深化的進程中，學生管理模式將更為科學合理，管理效能亦會有所提高，師生之間也會處于更加純粹和良好的學術環境中，各項教育工作甚至教育事業亦會由于學生管理法治化發展獲得全面深化，不斷朝著立德樹人方向發展。

二、新時代學生管理法治化問題

(一)還未構建完善的立體化法律體系

自改革開放后，雖然我國已經構建起憲法、地方教育法規以及教育基本法等系統化、完善化的教育法律體系，但是與美國法治在立體化管理體系中所發揮的作用相比，即明確管理主體基本法律地位、清晰劃分與規定管理權限、確立各主體應盡義務，以及規定高等教育事業發展各項重大問題與基本原則，國內高等教育立體化法律體系還未完善構建。學生管理所涉及的法律法規尚未生成內容形式高度統一、上下有序的完整體系。就現階段學生管理工作規定而言，各層級間設置的法律法規仍存在一定的沖突與矛盾。一般來說，地區教育行政主管部門并不具有立法權限，其普遍以規定擬定、頒發規章以外的各項規范化文件來管理區域教育工作。而這些規范化文件雖然對于學生管理工作開展發揮著積極作用，但是與上位法之間的沖突與抵觸問題頻繁發生。有關學生管理工作的立法還存在眾多空白之處需要補充，相關法律體系也存在內部結構分布失衡問題。并且，學生管理相關法規針對學生群體的管理范疇還不夠全面，部分學生管理工作所需的法律條例并未出臺，這必然會造成學生管理工作出現無法可依的問題，進而對學生管理法治化發展進程帶來阻礙?；趯W生管理工作規定的縱向架構來看，學生管理層面的行政法規、地方規章、法律與規范化文件，尚未生成科學系統、上下統一以及運行高效的立體化體系。

(二)缺乏學生管理的質量指標體系

在現階段以政府部門及學校為基本導向的學生管理形勢下，若想增強學生管理實效性與針對性，應注重學生管理質量指標的研制與應用，構建學生管理新格局中質量指標的完善化體系。但目前學生管理質量指標體系尚未完善建立。首先，學生管理質量指標缺失，致使開展學生管理活動欠缺有力依據。所謂學生管理，即教育工作者根據國家教育政策與方針，針對學校物力、人力、信息與時間等諸多資源實施有計劃和科學的組織、協調及指揮，同時對學生管理實施預估、計劃、執行、監督與反饋的一門重要科學。開展高效與合理的學生管理工作，與規范、科學的管理質量指標密切相關。學生管理質量指標是開展管理工作的主要參考與依據，學生管理質量指標普遍會基于學生管理根本目的、基本原則、核心價值、主要內容、具體方法、技術手段、實際流程以及最終結果等層面針對學生管理實施全方面規定，以此保證學生管理朝著規范化方向發展［2］。若沒有依據學生管理質量指標進行工作，則學生管理亦會失去其實效性與針對性。其次，學生管理質量指標缺乏，致使學生管理工作中立德樹人呈現的實效性較為薄弱。持續推動學生管理質量指標研制進程，即在學生管理活動中促進立德樹人任務的貫徹落實。學生管理作為落實三全育人的關鍵抓手，若缺乏規范化的質量指標體系，質量指標在三全育人中的應有效應將無法充分發揮，而立德樹人以及落實學生管理育人目標亦將面臨諸多困難。所以，研制學生管理質量指標不但是國家意志與政府權力呈現的主要技術手段，而且亦是政府部門行使其教育權力的關鍵制度載體。

三、新時代學生管理法治化策略

(一)構建規范立體化法律體系

針對學生管理工作所構建的法律體系，應具備立體化特征。在資源方面要積極整合、調動與吸收立法部門、學校甚至社會層面的政策、資金、技術、人才與信息等多元化資源;在具體過程中要重視正義、秩序與效率的高度統一，以此來構建學生管理工作法律體系。構建規范的國家、區域、學校三方的立體化法律體系，基于學生管理工作基礎法、實施法以及基本法三個維度，充分對應國家、區域及學校等主體在學生管理工作中的立法職責及主體地位［3］。而具體到各項學生管理相關法律條例之下，要強化下層級配套的規范化文件的擬定，進而對于學生管理當中所觸及的各類問題進行清晰界定和規定。同時，基礎法、實施法及基本法的關系，在原則規定層面要滿足依次遞減的要求，而在內容可操作性層面要滿足依次遞增原則。構建規范立體化法律體系，同時還應滿足法治統一的基本原則，把握下位法的擬定應遵從上位法根本依據，切實降低上位法和下位法產生矛盾現象的概率。另外，在學生管理中構建規范立體化法律體系，還應將維護學生群體權利本位視作立體化法律體系擬定的根本目的，切實發揮規范立體化法律體系的正義、公平價值。

(二)積極延伸學生的維權渠道

一般來說，有權利便會存在救濟，而權利救濟往往只能憑借法治來進行。學生管理過程中所生成的學生個體權利受到一定侵害，較為理想化的方法便是在學校內部解決，因為在學校內部解決不僅可以雙方協商，同時還可以通過對抗性較為薄弱的方法解決實際問題。與高校相比而言，學生處在弱勢地位，不僅存在權力不對等的問題，也存在信息不對等的情況。在雙方差距較為懸殊的條件下，必須重視學生權益維護和保障，適當減少維權不必要的審批與程序，高效率開展權利救濟工作。學校方面應建設獨立化與專業化的救濟部門，并選派部分學生積極參加該項工作。該部門要具備權威性和官方性屬性，唯有如此才能保證在具體工作當中為了學生維權而勇于發聲，強化學生的信任感與認同感。救濟部門首先應成為信息庫，具有校內現行章程和與學生群體利益密切相連的規定辦法，便于學生存在疑惑和問題時可以快速找出科學依據，同時滿足快捷和方便的要求，并且還可以實現與學生之間的高效交流。救濟部門要積極開展實質性工作，規避有名無實的現象發生。在工作過程中，為學生設立咨詢中心，提供咨詢類服務，以有關規定內容進行判別和解釋。針對并未清晰規定的行為，亦要通過類比方法找尋相似的規定條例，通過合理合規的解釋解答學生的疑問。而在學生權益受到侵害，尋求救濟部門幫助時，應以共情方式及專業能力明確事情發生的全過程，展開定性分析和解讀，在學生個體配合的條件下為其提供相對完善的幫助方案，讓所有權利被侵害的學生均可以在維權時感受到學校的公平和公正。另外，學校方面應積極加大法治教育力度，通過理實結合的形式，以實際案例為著眼點，將法治觀念滲透到學生管理工作的各個角落。學校在學生管理工作開展中，還可以應用調解、和解與仲裁等形式，以此有效延伸學生們維權渠道。

(三)構建完善的管理質量指標

首先，深化學生管理部門、質量技術監督及研究機構等多方力量合作，建立學生管理工作質量指標技術小組，落實學生管理功能及質量功能的充分整合。學生管理部門應不斷強化與質量監督部門、研發機構等多方主體的合作，構建旨在推動學生管理工作質量指標和規范化深度結合、質量指標推動學生管理工作實效性提高的多維交流體系。借助體系的建設，逐漸引導學校方面在學生管理工作中關注質量指標，積極應用質量指標，樹立全新教育管理觀念，進而為政府方面及社會方面對學生管理工作進行宏觀調控提供依據。其次，構建學生管理質量指標的專業化研究團隊，注重對于學生管理質量指標研究團隊的技術技能培訓，全面提升質量管理指標研究技術水平，組成涵蓋教育評價、教育管理、學生管理、教育信息化以及教育統計等有關專業領域骨干在內的隊伍，聘請質量技術監督或者標準化研究等部門專家學者，針對管理質量指標研究隊伍實施系統化、科學化培訓，推動學生管理質量指標基礎知識與指標設定方法、過程與技術的運用。

結束語

綜上所述，學生管理法治化即針對現階段學校管理模式存在的問題實施針對性改革，是促進依法治校與構建法治校園的主要路徑，亦是確保學生群體合法權益得到保障的主要手段，更是推動教育事業健康發展的迫切需求。而學生管理法治化并非單純的理論體系建設，更是實踐運用，要對學校內部章程加以修訂，讓其具備更強的科學性及合理性，切實加大學生合法權益的保障力度，延伸學生權利救濟渠道，在校園中創設良好的法治環境。

作者：張家莉 單位：滁州職業技術學院