摘 要：科技管理體制創新關系到科技工作全局，關系到科技與經濟、社會協調發展等問題。本文從詮釋科技管理的內涵出發，分析了當前科技管理體制中存在的問題及其原因，提出了科技管理創新的三大路徑選擇，即：建立合理的資源配置機制；建立科學的項目管理機制；整合創新資源，構建結構合理的科技管理體系。  

關鍵詞：科技管理 體制創新 路徑選擇    

       進入21世紀，科技已成為決定一個國家政治地位與經濟實力的關鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素。科技管理體制是否合理，關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。筆者通過分析當前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。

       一、科技管理的內涵

       美國國家研究委員會 (NRC) 在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規劃、發展和執行，并且用來規劃和完成組織營運以及策略目標的跨科別領域。

       科技管理的目的在于鼓勵創新，促進經濟成長和增進全人類的利益。短期的科技管理包含品質改善程序、高效率的制程設計等，長期的科技管理內容則包含了整體性、策略性的科技預測與規劃。

       科技管理是一個整合了各種專業領域，諸如科學、工程學、企業管理等跨領域的學科，其影響組織的研發、設計、生產、營銷、財務、人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規劃。

摘要：

隨著我國科技企業管理的不斷創新，科技管理與科技項目績效管理作為重要的企業管理手段，應科學構建績效管理體系，通過科技項目績效管理和科技管理創新流程來設計科技管理績效的管理架構，并提供全過程的質量監督控制，與績效管理掛鉤，進而通過科技管理創新來管理績效。通過分析我國科技管理創新和管理績效現狀，介紹科技管理創新的總體設計，以供參考。

關鍵詞：

管理績效；科技管理創新；現狀分析；框架設計

我國近些年來在科技創新方面的支出逐年增加，這為我國科技投入的績效管理準確性和科學性提出了更高的要求。我國必須建立一套完善的績效管理體系，形成一套完備的設計理念。

1我國管理績效與科技管理創新現狀分析

我國科技管理績效評價和科技管理創新已經在相關部門的整體協調下建立起一個管理框架，在管理活動設計中，組織、規劃、領導、控制等方面仍然存在一些問題。具體體現在以下幾方面：第一，在進行科學管理創新時，忽略過程和控制。科技管理創新需要理論論證和實施過程，在科技管理中，一般會以論證、計劃、實施控制、收尾驗收等方式在管理部門進行驗證和管理，這種管理方式會有很大的困難。在一些專業領域中，真正影響科技管理創新成果的是實際過程，當管理不到位時，科技管理創新項目就會缺少實施過程中的控制，對不同的項目缺少分類和評價，從而產生錯誤的導向，影響績效管理。一些創新項目以多種類型出現時，其評估時間也是不足的。第二，管理過程落后，缺乏節點控制。在很多科技績效管理中，不能夠真正從管理出發，管理的過程缺乏創新性，不能建立科學的科技項目管理監督機制。在一些科技管理創新項目的實踐過程中，往往只運用到節點控制，而大多數的設計和控制已經成為決定和影響立項的一個重要因素。第三，缺乏風險防范意識，對違規行為查處力度不足。科技創新在沒有建立風險意識時，不能制定出合理的科技管理風險，而風險防范意識的不足對科技管理創新具有較大的阻礙作用。我國科技管理創新評價中諸多是由非技術、非學術造成的方向偏離，很多是以行政干擾為主，從而在科技管理創新中造成損失和浪費。

1科技管理創新存在的問題

1.1管理創新機制不足

在高度重視科技創新發展的今天，各項管理機制還不夠健全，鼓勵創新的考評機制不完善，難以起到鼓勵的目的，在一定程度上限制了科技創新的發展，使得執行創新工作的人員積極性降低。由于管理創新機制的落后，各科研機構間的交流也不足，導致科技創新工作也受到不同程度的制約，難以開展。

1.2科技管理人員綜合能力有待進一步提高

科技進步促使科技創新加快，科技創新工作的提高，迫使科技管理人員要不斷的提高自己素質與能力，以適應科技發展的速度，形成高素質的科技管理隊伍，提高工作效率。對于科技信息高速發展的今天，很多科技管理者不能夠了解科技前沿動態，對于科技發展的信息與新聞等關注內容少，對于很多科技信息內容了解不深入，對于如何更好的應用網絡技術、信息技術等帶動科技管理的提高，內容了解不深入，還需進一步加強。

2新時期科技管理的創新思路

2.1建立適合于科技創新的動力機制

摘要：在現階段大數據的背景下，科技管理創新平臺的多元特點逐步呈現在大眾面前，很多新興的科技項目越來越多，與此同時，實驗數據的來源也隨之更加寬泛。依據大數據技術，建設科技管理創新平臺，以此保障科學管理工作的順利落實。

關鍵詞：創新平臺；大數據；構建；科技管理

我國社會隨著大數據時代的來臨有了更大的進步，現代化社會的發展因物聯網技術得到了有效的推動。在大數據背景下，很多新型的技術特點在科技創新管理中隨之顯現，科技管理創新也因此遇到了更高的機遇和挑戰。面對越來越多的科技信息，大眾的需求量也越來越大。科技問題需要在不斷的實踐中完善，以此為大眾提供更加豐富的信息資源。

一、大數據背景下科技管理的特征

國家綜合實力都是通過科學技術來表現的，國家的前途和命運也會因科技管理的成效有著十分重要的影響。因此，綜合管理科技項目就會顯得很關鍵。科學技術研究與應用的管理便是科技管理的意義，其范圍較廣，包含：對科學研究過程的管理、對科研人員以及設備的監控與管理、科研成本的控制以及科技產品的推廣和知識產權的保護等等。在互聯網背景下，科技管理的特點也愈加明顯，同時新的特征也越來越多。

（一）在互聯網背景下，科技實驗的數據復雜性越來越高

與過去相比，傳感器技術會直接成為“物體”的來源。海量多元的數據內容可以為科學實驗奠定堅實的基礎，科研的成本以及推廣的數據，都為科學提出了新的挑戰和機遇。

關鍵詞：采辦物流；科技創新；管理體系；科研素養；績效考核；信息化建設

當前，科技創新已經成為推動時代發展的重要力量甚至最根本的動力，科學技術作為第一生產力，早已融入時代，融入廣大創業者和企業管理者的血液中，成為全社會的一大共識。如何激勵科技創新，如何讓科技創新為企業發展創造效益，是擺在每一個企業管理者面前的重要課題。作為管道局唯一一家采辦物流企業，中油管道物資裝備有限公司（以下簡稱“物裝公司”）如何構建科學合理的科技創新管理體系，最大限度地激發員工的科技創新活力，營造良好的創新氛圍，是企業管理者一直在思考的問題。

一、科技創新管理的現狀分析

1. 管理制度存在短板

通過梳理現有相關規章制度發現，物裝公司在科研課題管理、經費管理、津貼管理等方面，均有相應的管理辦法或規定，但基本照搬照抄上級職能管理辦法，而且沒有針對物裝公司特別制定的專門條款，適用性較差。比如，科研課題立項的門檻偏高，立項程序較為繁瑣，課題負責人的自主權較小等；經費管理缺少激勵措施，津貼管理存在諸多限制，對于一人承擔多個課題的情況缺乏足夠的激勵，只能按照“就高不就低”的原則發放一份津貼，在科技成果推廣應用方面，公司級管理辦法并沒有明確獎勵制度以及相關規定，不利于科技成果的轉化。科技管理的績效考核實施細則也存在涵蓋面不全、細則“不細”、考核漏項等問題，對科技研發的獎懲措施和力度均有明顯不足。在目前的考核實施過程中，對科技管理工作只有引導和獎勵，缺乏懲罰措施。對科技成果推廣又只有扣分的懲罰措施，缺乏足夠的獎勵手段，未能充分調動員工開展科技創新和成果推廣的積極性和創造性，直接影響了員工參與科技創新的積極性和自主性。

2. 管理手段和發展需求不匹配

物裝公司在科技創新管理方面有科研計劃申報、科研課題立項審批、中階段檢查、最終驗收等管理手段，推動了若干科研成果的開發以及推廣和應用，開展了部分科技管理培訓工作，制定了較為簡單的績效考核實施細則。但是，隨著物裝公司內外部環境的變化和科技工作的深入開展，這些碎片化的管理手段已明顯無法滿足實際需求。而且在科技管理方面公司也一直局限于傳統的管理手段，絕大多數管理工作都是線下完成，形成的過程資料也以紙質為主，形成的過程審批文件傳承性較差，也加大了保管難度，更與科技管理這項工作本身相去甚遠。

摘要：本文分析得出鐵路運輸企業科技領域主要存在工作機制不順、思想意識不強、人員配備不足、規劃質量不高、激勵措施不全等問題，針對問題成因，提出健全組織機構、優化工作機制、完善激勵政策、夯實創新基礎等措施，旨在推動鐵路運輸企業科技領域改革深入發展取得實效。

關鍵詞：鐵路運輸；企業；科技；改革

深化科技領域改革是推進綜合配套改革的重要內容，黨中央、國務院對此已作出總體部署，國鐵集團黨組也發文提出具體要求，如何確保上述部署和要求在鐵路運輸企業落地見效，是需要深入思考、探索實踐的課題。本文試從鐵路局集團公司層面，就做好鐵路運輸企業科技領域改革（以下簡稱鐵路企業科技改革）略陳管見。

1鐵路運輸企業科技工作現狀

1.1鐵路運輸企業現有科技工作機制鐵路運輸

企業現行科技工作機制如圖1所示。由圖1可知，鐵路局集團公司的科技工作由科學技術委員會領導，科學技術委員會辦公室即科委辦（設在科信部）負責日常管理，業務部室統籌本專業系統科技工作，業務部室、科技單位（科研所、信息技術所、質量技術監督所）、基層站段均可承擔具體科研課題的研發，研發可自主進行，也可與外部單位合作完成。科信部負責成果示范性推廣，成熟成果推廣具有“誰需要、誰推廣”特點。這種工作機制主要缺點是成果推廣缺乏牽頭部門，易造成成果無人推廣的局面。

1.2鐵路運輸企業科技工作存在的主要問題

1農業科技管理中存在的問題

1.1體系不完善，專業技術不高

現階段，農業仍然是“弱質產業”，農民處于“弱勢群體”地位，農業科技培訓很少展開，農業科技管理經費得不到保障，農村科技培訓推廣弱化、邊緣化，農業科技培訓推廣在鄉鎮失去了同農民的橋梁連接，農業科技新成果的推廣出現斷層；農業專業合作社、龍頭企業等農技推廣的主力軍難以發揮帶頭作用，無法發揮整體效益。長期以來，基層農業科技管理部門工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導致現有人員年齡偏大，難以引進人才，新技術無法引進，現有人員專業素質不高，無法適應農業科技培訓的要求。

1.2資金匱乏

不可否認，充裕的經費是開展農業科技推廣的前提，但基層農技推廣管理經費嚴重不足。由于絕大多數編制內財政經費不能落實到位，經費被截留或挪用普遍存在，農技推廣經費大部分被用于行政事業支出，支出不合理導致使用效率低，制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展，加之農業科技見效期長，導致高新農業缺乏政府財政支持而得不到較快發展，農業發展也難以見效。

1.3宣傳不到位

再好的農業科技離不開農民的參與，否則一切形同于無，但是也要看到，在不少鄉鎮土地流轉還沒有大規模實施，土地耕種仍然停留在一家一戶的模式，農業經營規模小、收益低，加之一些農民文化水平不高，科技素質低，農民對采用高科技的熱情并不高；加之農業科技管理由政府主導，對農業科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農業科技成果轉化難。

摘要：文章從企業科技項目特點著手，通過文獻研究、德爾菲法相結合構建了一套包含一級指標3項、二級指標10項的企業科技項目后評估指標體系，并研究了指標體系的標度設計及指標權重的確定。文章以驗收完成1-3年內的麗水市企業科技項目為例，探討了該評價指標體系的具體應用情況，以期為科技管理部門后續對企業項目立項、驗收等管理提供一定的決策依據。

關鍵詞：企業科技項目；后評價；指標體系；德爾菲法；層次分析法

隨著黨的十八大明確提出要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略以來，科技創新逐漸擺在國家發展的核心位置，而企業作為自主創新的主體，企業科技項目的重要性不言而喻。2018年，全國企業研發經費支出15233.7億元，比上年增長11.5%，占全社會研發經費支出的比重高達77.4%。科研經費投入力度不斷加大，對企業研發項目的補助也在逐年增加。企業科技項目績效評價作為科技項目管理的重要環節，不僅有助于提高財政資金使用效益，更可以為科技管理部門對于后續支持立項、撥款等決策提供一定的參考依據。

1國內外科技項目績效評估發展現狀分析

關于科技項目績效評價指標體系的構建，國內外學者主要是從整體上研究財政支出績效評價指標體系，并提出針對不同對象建立績效評價指標體系及評價方法。肖利認為科技項目的產生是以科技活動為基礎，同樣具有多樣性，因此要評價科技項目，必須采取先分類再評價的方法，分類原則遵循同類型可比、不同階段分類及價值導向分類[1]。張軍果等基于科技項目后評價視角分別給出了基礎研究、應用研究、試驗發展和研發成果轉化四類項目的績效評估體系[2]。張小菁將地方科技計劃項目劃分為技術開發類和科技支撐類，并從效益和管理兩個方面構建了績效評價指標體系和評價模型[3]。田時中等提出從財政資金資助的項目使用單位進行分類，構建財政支持企業項目和財政支持事業單位項目績效評價指標體系。關于科技項目后評價，國內外學者研究方向主要是評價科技項目績效，并根據績效評價結果對各個項目進行橫向對比。陳國偉綜合利用同行評議法、層次分析法、對比法等后評估方法建立了一套包含技術價值、綜合效益、人才培養、科技管理四個一級指標和若干二級指標、三級指標的后評估指標體系。曾立波等結合研發目的與成果特點，將管道科技項目分為基礎與超前類、安全保障類、一般應用類、產品類、經濟信息與標準類5類，采用層次分析法，結合專家評分與技術成熟度，建立后評價指標體系。

2企業科技項目后評價指標體系構建

2.1指標體系構建原則。（1）系統性原則。評價指標應能從系統的角度，綜合地反映科技項目績效的整體情況，既要能反映直接效果，又要能反映間接效果，以保證綜合評價的全面性。評價指標應構成有一定聯系的若干層次，保證整個指標體系具有較強的系統性。（2）科學性原則。評價指標體系應該能客觀真實地反映出科技項目所帶來的各方面影響程度和評價的目標，不能憑空設計。（3）導向性原則。科技計劃項目績效評價指標系統要貫徹國家、省、市有關政策，在財政資金方面應發揮宏觀調控的導向性作用。（4）定性定量相結合原則。在實際運用中，定性指標和定量指標都不是完美的，基本都需要將定性指標和定量指標結合起來用。一般來說，都是先用定性指標大致判斷對象的總體情況，然后再根據定量指標對定性評價的方法進行驗證，從而得到較為客觀準確的評價結果。（5）可操作性原則。科技項目管理是一項較為日常且頻繁開展的科技管理活動，科技項目績效評價又是科技管理的重要內容之一。為了保證科技項目績效評價指標體系的實用性及適用性，評價指標體系既要做到簡繁適中，計算方法簡便易行，也要保證所需的數據易于采集，數據獲得成本不高等，方便日常長期開展。