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摘要：中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自古以來土地都是人們賴以生存的保障。從古至今中國的土地政策演化都是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，維護社會穩(wěn)定。而且，不管是在古代還是在現(xiàn)代，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣都是在社會發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民生產(chǎn)積極性強的情況下發(fā)生的。近年來，隨著科技的不斷發(fā)展與進步，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也日新月異。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為一種趨勢。而土地作為農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的主要載體，土地政策的變革對農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用有著深遠的影響。本文結(jié)合實例就中國土地政策對農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的影響展開研究。

關(guān)鍵詞：土地政策；農(nóng)業(yè)科技；傳播；應(yīng)用

一、近代中國土地政策的演化進程

“耕者有其田”是中國農(nóng)民最大的心愿。從封建社會以來，封建地主土地所有制的農(nóng)地制度確立，作為這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的對立面的自耕農(nóng)土地所有制就一直伴隨而生。作為現(xiàn)代中國革命領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨，也不可能回避農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革問題。成為中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的一項基本政策。在不同的革命階段，其內(nèi)容和推行方法也有所變化，但始終圍繞所有權(quán)的重新分配和使用權(quán)收益分配比例這2個基本問題而展開。其基本政策是沒收封建地主的土地所有權(quán)，變?yōu)檗r(nóng)民土地所有權(quán)。在大革命時期，中國共產(chǎn)黨就以進行來獲得農(nóng)民支持，團結(jié)革命力量。1927年，中國共產(chǎn)黨開始了以農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)為中心的。當時將封建地主占有的土地沒收后無償?shù)胤峙浣o農(nóng)民群眾，土地分配成為當時農(nóng)村革命根據(jù)地的一項關(guān)鍵任務(wù)。1950年6月28日，中央人民政府頒布《中華人民共和國法》。1950年年末，運動開始進行。1952年年末，全國范圍的運動基本成功。使全國3億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了0.47億hm2的土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的350億kg糧食的苛重的地租，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大幅提高。1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民開始了“大包干”，正式開啟了中國農(nóng)村改革的序章，也開始了中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的新階段——集體所有、家庭經(jīng)營的兩權(quán)分離模式。1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國大范圍推廣，由集體所有、家庭經(jīng)營的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模式開始成型。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，堅持執(zhí)行農(nóng)村土地歸集體所有，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，政府積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2019年，在新土地政策下，國家加大對農(nóng)村土地的保護力度，目的是對土地地力的保護，更加有效地利用土地資源，完善土地征收制度。

二、土地政策對農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的影響

從我國土地政策的演變過程來看，每次土地制度的改革都賦予了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量隨之不斷增長，農(nóng)民的收入也在不斷提高。隨著土地政策的發(fā)展演變，土地經(jīng)營權(quán)掌握在了大多數(shù)農(nóng)民手中，農(nóng)民為了獲得更高的收入就會投入更多的精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。因此，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)民會選擇使用先進的農(nóng)作物品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、種植方法、管理模式等，這在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用。特別是在2014年以后，國家開始鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地經(jīng)營權(quán)從沒有能力耕作或不愿耕作的農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來，并將流轉(zhuǎn)出的土地交由有能力或有意愿進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社手中。這是因為在城市化發(fā)展進程中，大量的農(nóng)民為了尋求更好的生活條件及社會資源，為了提高自己的收入，他們會選擇到城市打工。同時，由于城市的不斷擴張，需要大量的勞動力來從事城市的維護和建設(shè)工作，因此，城市會為缺乏技能和知識的農(nóng)民提供適合他們的就業(yè)崗位。農(nóng)村的推力及城市的拉力使得大批青壯年勞動力涌入城市，而農(nóng)村只剩下勞動能力不強的老人和兒童。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在當今社會變得尤為重要。在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社手中之后，他們可以利用自己的資源進行土地規(guī)模經(jīng)營。在這一過程中由于土地集約便于機械化生產(chǎn)，同時，大規(guī)模的機械化生產(chǎn)能減少生產(chǎn)成本，提高土地利用效率，這會使經(jīng)營者更傾向于將先進的農(nóng)業(yè)科技運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而促進農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用。

三、案例分析

（一）案例介紹

近年來，國家大力推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，我國大部分地區(qū)都在因地制宜地進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。河南省是中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，也是進行土地流轉(zhuǎn)的重要地區(qū)之一。因此，筆者以河南省周口市商水縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為例，分析現(xiàn)行的土地政策對農(nóng)業(yè)科技傳播與應(yīng)用的影響。商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建于2012年，園區(qū)建立在商水縣西部湯莊鄉(xiāng)境內(nèi)，距離商水縣城1km，距離周口市中心5km左右。農(nóng)業(yè)示范園占地面積約為0.18萬hm2，其中，示范區(qū)有666.67hm2，核心區(qū)有333.33hm2，輻射區(qū)有800.00hm2。示范區(qū)的666.67hm2土地由13家企業(yè)分別經(jīng)營，經(jīng)營內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)種植、綠色養(yǎng)殖、果樹種植、觀光旅游等[1]。商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過近6年的發(fā)展，規(guī)模達到了0.18萬hm2，占湯莊鄉(xiāng)全鄉(xiāng)0.33萬hm2耕地面積的1/2以上。其中，已流轉(zhuǎn)的土地面積為0.10萬hm2，還有0.08萬hm2土地預(yù)留作為園區(qū)的拓展區(qū)。園區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要采用政府引導(dǎo)、群眾自愿參與的方式。鄉(xiāng)政府在土地流轉(zhuǎn)過程中起到了積極的引導(dǎo)作用，政府出面來和群眾做協(xié)商，為群眾做好解釋工作，講解參與土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民帶來的積極影響，做好群眾的思想工作，消除群眾對轉(zhuǎn)出土地后的顧慮，贏得群眾對土地流轉(zhuǎn)的支持。園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金將國家保護價作為標準。為最大限度地保障農(nóng)民群眾的切身利益，租金逐年支付，價格按國家保護價隨時變動。隨著國家保護價的提高，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民所獲得的土地租金也在不斷提高，群眾收益得到了保障。當前，共有19家農(nóng)業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，其中位于示范區(qū)的13家企業(yè)已經(jīng)發(fā)揮出了科技引領(lǐng)的示范帶動效果，建于園區(qū)核心區(qū)的6家企業(yè)已基本形成了集生態(tài)觀光、休閑采摘于一體的旅游模式。在促進就業(yè)方面，進駐園區(qū)的企業(yè)由于缺乏勞動力，因此會聘用轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，平均每年能提供就業(yè)崗位近5000個，這在一定程度上為農(nóng)民增收做出了貢獻[1]。

（二）案例分析

1.良好的經(jīng)驗

（1）商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的土地流轉(zhuǎn)采取政府為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加的方式，政府在土地流轉(zhuǎn)中起到引導(dǎo)作用。這樣會使農(nóng)民更好地認識到參與土地流轉(zhuǎn)是否能使自己獲益，會提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情，有利于土地流轉(zhuǎn)的順利進行。（2）流轉(zhuǎn)來的土地用途明確。土地流轉(zhuǎn)不能盲目進行，要有明確的用途和規(guī)劃，讓流轉(zhuǎn)來的土地的效益發(fā)揮到最大。商水縣流轉(zhuǎn)的土地用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園既能發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，又可以用于旅游觀光，同時還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和培訓(xùn)的功能，既能帶來良好的經(jīng)濟效益，又有良好的社會效益。（3）園區(qū)對土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民的補償措施完善。園區(qū)土地租金以667m2地每年600kg小麥定價（以國家當年的三級花麥保護價計算），一年一支付，價格隨時浮動。這樣可以最大限度地保障農(nóng)民的利益。（4）園區(qū)建設(shè)引入第三方企業(yè)，將土地交由有能力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在土地上運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種來進行生產(chǎn)。同時，企業(yè)的進入會為農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提供較多的就業(yè)崗位，在一定程度上可以使失地農(nóng)民得到良好的安置，農(nóng)民的收入也會增加，收入結(jié)構(gòu)也會更加多元化。

2.發(fā)現(xiàn)的問題

（1）由于示范園區(qū)進駐了19家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，難免會出現(xiàn)有企業(yè)拖欠農(nóng)民土地租金的情況，侵害農(nóng)民的權(quán)利，造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抵觸情緒。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展缺乏管理經(jīng)驗和經(jīng)營經(jīng)驗，這會導(dǎo)致企業(yè)在園區(qū)經(jīng)營過程出現(xiàn)虧損，在一定程度上打擊了農(nóng)業(yè)企業(yè)參與的熱情。（2）商水縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是由政府引導(dǎo)，但是在土地流轉(zhuǎn)之后政府的管理卻出現(xiàn)缺位。部分企業(yè)會在土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途，不按規(guī)劃進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示，對項目建設(shè)的進程缺乏監(jiān)管。這既會對土地造成損害，又會使農(nóng)民的利益受損。

3.針對問題提出的建議

（1）加強對企業(yè)的準入監(jiān)管。在引入企業(yè)前，要認真審核企業(yè)的經(jīng)濟能力和管理能力，要嚴格檢驗證企業(yè)能否良好地使用土地，按要求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能否起到示范作用。要檢查經(jīng)營者的素質(zhì)，保證企業(yè)的進入不會損害農(nóng)民的利益。（2）加大政府的監(jiān)管力度。政府在土地流轉(zhuǎn)的過程中要主動站位，找準自身的定位，做好宣傳與引導(dǎo)工作；要加強服務(wù)與制度的保障，要做好處理緊急問題的準備。在土地流轉(zhuǎn)后，為投資方提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，對土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民做好就業(yè)、生活等各項安置工作，妥善處理因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種問題和糾紛[2]。

四、結(jié)語

縱觀我國歷史，每次出現(xiàn)土地政策的變革無一不是為了農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高。在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化已成為一種趨勢，先進的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已是大勢所趨。國家推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策就是將土地從生產(chǎn)力較低的經(jīng)營者手中流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)能力較強的經(jīng)營者手中，當生產(chǎn)能力較強的經(jīng)營者手中的土地形成一定規(guī)模時，就可以土地的規(guī)模效應(yīng)使土地的生產(chǎn)效率達到最大，而大面積的土地也為農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用提供了廣大的舞臺。因此，土地政策對農(nóng)業(yè)科技的傳播與應(yīng)用有著積極的影響。但是，土地政策的實施必須要有政府部門積極參與，在現(xiàn)行的土地政策下，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民認識和了解土地政策，使農(nóng)民在新的政策環(huán)境下懂得如何維護自身權(quán)益；同時，要對土地政策的第三方參與者進行嚴格的監(jiān)管，防止他們損害農(nóng)民的利益，同時防止土地被破壞和污染。

參考文獻：

[1]郭捷.周口市商水縣湯莊鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2016.

[2]杜瑞?.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入增長影響的實證研究[D].貴陽：貴州大學(xué)，2016.

作者:魏琮? 單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)