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摘要：闡述陸良縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題，提出：強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好科技教育培訓(xùn)、大力培育新型經(jīng)營主體、加快農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，健全體系等一系列對策措施，為推動陸良縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：高原特色農(nóng)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；土地流轉(zhuǎn)

近年來，陸良縣始終把高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入為重要抓手，立足特色優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，著力抓好“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、經(jīng)營主體培育、社會化服務(wù)體系構(gòu)建、品牌建設(shè)”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2017年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值97.5億元，同比增5.2%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入13620元，同比增10%。但仍然面臨著一些深層次的問題和困難，總結(jié)高原特色農(nóng)業(yè)取得的成效及優(yōu)勢，分析存在的問題，從而為該縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

積極爭取中央、省級、市級財政專項資金，共改造中低產(chǎn)田約2.87萬hm2，建成高穩(wěn)農(nóng)田約4.41萬hm2，有效灌溉面積達3.149萬hm2，旱澇保收面積達1.719萬hm2；全縣建成蔬菜、食用菌、紅提葡萄栽培設(shè)施、半設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.9萬hm2；農(nóng)機總動力達51.03萬kW，農(nóng)機作業(yè)綜合配套面積達9.718萬hm2，全縣耕種收綜合機械化水平48%；已建成12個萬頭豬場，1個10萬頭育場豬場，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1660戶，創(chuàng)建畜牧“百千萬”示范場11個；建成兩個3000頭奶牛場和一個以科研為主的存欄500頭的牛胚胎生產(chǎn)基地。

1.2特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突顯

已初步培育形成了“優(yōu)質(zhì)糧、烤煙、蠶桑、畜牧、蔬菜、林果、秋冬馬鈴薯、雜交玉米制種、食用菌”9大高原特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了14類優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地約9.47萬hm2。建成優(yōu)質(zhì)稻米、秋冬馬鈴薯、雜交玉米種子、外向型蔬菜等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。年加工400萬t蔬菜冷鏈物流中心、年出欄10萬頭云南神農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬基地、年產(chǎn)2.7萬t鮮奶新希望雪蘭牧場已全面建成投產(chǎn)。全縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)30家，年加工產(chǎn)值達29.51億元。

1.3科技支撐力不斷增強

與省農(nóng)科院、省農(nóng)大建立了長期合作關(guān)系，通過“院縣共建”，集成、熟化、推廣運用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，重點推廣11項農(nóng)業(yè)科技措施。自主培育了“陸育一號、陸育二號、陸育三號”3個水稻新品種，“陸玉4號、陸育5號、海禾1號、盤玉5號”4個玉米新品種，自繁自育的“滇陸豬”被評為“云南六大名豬”之一；楚粳、云粳、麗薯、云瑞等優(yōu)質(zhì)水稻、馬鈴薯、玉米品種得到全面推廣；每年創(chuàng)建覆蓋各類特色產(chǎn)業(yè)的樣板約1萬hm2；全縣良種覆蓋率達98%以上，科技貢獻率達57%。

1.4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高

全縣已培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78家（省級7家，市級20家）；創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織294個（國家級3個、省級9個、市級16個）；發(fā)展家庭農(nóng)場129戶（頒發(fā)認定證書48戶），種植大戶3.33hm2以上391戶、養(yǎng)殖大戶1660戶。打造了華農(nóng)、紫溪濕地農(nóng)業(yè)、新千佛繭絲綢、大地生態(tài)農(nóng)業(yè)等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，成功申報市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)5家企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達35.7億元，輻射帶動19.4萬人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，年產(chǎn)值達43.8億元，占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值48.5%，戶均增收3000元以上。吸納農(nóng)村36500多人就業(yè)，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的21.7%，農(nóng)民從中得到的工資性收入達到人均1310元，占農(nóng)民人均工資性收入的37.3%。

1.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有力

完成全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個華僑管理區(qū)、2個街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測質(zhì)量質(zhì)檢站建設(shè)；全縣制訂了8個無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，注冊了62個農(nóng)產(chǎn)品商標；建成了水稻、秋冬馬鈴薯、水生蔬菜、蔬菜、水果5大農(nóng)作物無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，約1.06萬hm2認定了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，約1萬hm2無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。認證農(nóng)產(chǎn)品25個品種，其中7個獲得A級綠色食品認證，3個被評為云南省名牌產(chǎn)品并獲得綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。“滇陸豬”獲地理標志認證。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系試點建設(shè)，產(chǎn)品檢測合格率達98.7%。

1.6社會化服務(wù)體系不斷健全

一是服務(wù)組織多元化。建立了以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為補充的社會化服務(wù)體系；二是服務(wù)模式創(chuàng)新。創(chuàng)新了以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣公共服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)，探索了政府購買服務(wù)，龍頭企業(yè)、專合社有償服務(wù)的多種模式；三是服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。除開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、代耕代收等服務(wù)外，不斷向產(chǎn)品營銷延伸。四是制定出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，大力支持各類服務(wù)主體的發(fā)展。重點支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進和推廣、市場營銷體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)；通過以獎代補等方式，支持合作組織和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓(xùn)等，促進綜合服務(wù)能力不斷提升。

2存在問題

1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機械化水平不高，設(shè)施化程度低，難于適應(yīng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2）投入不足，加之縣級財政困難，以及工商資本、外商資本、民間資本、金融資本等社會資本流入農(nóng)業(yè)不夠，制約著高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系不健全，政策不配套，扶持力度小，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度低，營銷網(wǎng)絡(luò)和市場信息網(wǎng)絡(luò)滯后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度開發(fā)。4）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育數(shù)量多但總體帶動能力不強，抗風(fēng)險能力弱，投入不足，品牌意識不強，產(chǎn)品市場占有率不高。龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制還比較脆弱，缺乏制度約束，市場發(fā)育程度不夠，真正發(fā)揮作用比重不高。5）產(chǎn)業(yè)融合不足，程度低、層次淺。政策資金支持不夠，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占比偏高、結(jié)合不緊湊、循環(huán)不順暢，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，冷鏈物流、休閑創(chuàng)意衍生服務(wù)少。6）標準化、品牌化、工業(yè)化程度不高。標準化生產(chǎn)及質(zhì)量安全體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工少，市場監(jiān)管、準入制度不健全，質(zhì)量安全隱患依然存在，市場競爭能力不強，商品率不高，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深入推進。

3發(fā)展對策

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

全縣各相關(guān)部門、社會各界要把思想統(tǒng)一到建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣、發(fā)展高原平壩特色農(nóng)業(yè)目標上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，強化服務(wù)意識。尤其要圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套考核辦法”的工作機制，細化考核指標，規(guī)范考核程序，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識，形成全縣各部門齊抓共管，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)的團結(jié)干事氛圍。

3.2增加投入，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

積極爭取土地整理、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和上級財政支持，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施和半設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善和提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。

3.3推動資源流轉(zhuǎn)整合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

以土地整合、流轉(zhuǎn)為中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，力爭在“十三五”期間將陸良打造成全省乃至全國的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)園等一系列國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

3.4加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

緊扣“龍頭、基地、品牌”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，培育壯大龍頭企業(yè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，深化“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)建。三是以新千佛、老食味等省著名商標為依托，以蔬菜、馬鈴薯、生絲為重點，有選擇進行注冊，搞好包裝，積極參與省內(nèi)外、國內(nèi)外各種展示、展銷、推介、博覽平臺；扶持企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品等各種質(zhì)量認證，制定品牌產(chǎn)品獎勵政策，大力支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建省乃至國家著名商標、品牌產(chǎn)品。

3.5完善科技服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平

圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以推進科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提升農(nóng)民科技素質(zhì)、培育多元化科技開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)為重點，建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技支撐體系。一是加強與科研院所協(xié)作，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，對主要農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)引進和配套應(yīng)用技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、重大疫情防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制及其標準化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運和精深加工技術(shù)等方面開展研究和攻關(guān)。二是健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣體系，提高實用技術(shù)入戶率。三是繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。四是健全人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)懂經(jīng)濟、懂貿(mào)易、懂管理、懂營銷等方面的專業(yè)技術(shù)人才，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普及性、引導(dǎo)性培訓(xùn)。五是加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。六是大力舉辦高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板，以點帶面，總結(jié)推廣，集成科技措施，促進各產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)方向發(fā)展。

3.6加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

全面實施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)技術(shù)工程，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，全面開展農(nóng)產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認證，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量認證體系，建立獲證企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量信用體系和檔案管理制度，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。

3.7完善經(jīng)營流通體系，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險

進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營流通體系。一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持龍頭企業(yè)，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。二是建立健全“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)戶與各經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。三是大力培育行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)。四是鼓勵有條件的龍頭企業(yè)通過租賃、承包等形式獲得土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)辦原料生產(chǎn)基地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。五是加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，加快建設(shè)設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及貯藏基地，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場配送農(nóng)產(chǎn)品，形成全覆蓋、廣輻射、布局合理、貨暢其流的完備市場體系，積極扶持發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。六是加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，培育多元化農(nóng)村流通主體。

參考文獻

[1]向明生.云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展理論思考[J].中國集體經(jīng)濟，2015，（1）：35-36.

作者:桂媛 邵艷 單位:陸良縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心