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摘要：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市提出的關(guān)于積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)文件精神，山東省金鄉(xiāng)縣于2012年開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)業(yè)部門的支持和幫助下，金鄉(xiāng)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步健康發(fā)展。筆者就金鄉(xiāng)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展取得的成效和做法進(jìn)行了總結(jié)，并提出了啟示性建議。

關(guān)鍵詞：

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；成效；建議

引言

金鄉(xiāng)縣地處魯西南平原腹地，轄9鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處和一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積886km2，常用耕地94.4萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。常年種植大蒜、棉花60萬畝，辣椒30萬畝。金鄉(xiāng)縣于2012年開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)業(yè)部門的支持和幫助下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

1金鄉(xiāng)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況

近幾年，受全球氣候變化的影響，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害制約著金鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市提出的關(guān)于積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)文件精神，金鄉(xiāng)縣于2012年開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)業(yè)部門的支持和幫助下，通過縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、承保公司相互配合，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步健康發(fā)展,從原來單一的棉花保險(xiǎn)，逐步開展了玉米、小麥、花生、日光溫室大棚保險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋品種、面積、承保率逐年增加。2012年至今，共落實(shí)投保面積329.44萬畝，受災(zāi)面積12.08萬畝，理賠金額1230萬元,其中2015年棉花投保38.9萬畝，受災(zāi)1.5萬畝，理賠170余萬元；玉米投保21萬畝，受災(zāi)1.9萬畝，理賠150余萬元，小麥投保21萬畝，受災(zāi)0.3萬畝，理賠30余萬元。理賠金額直接通過“一卡通”支付給受災(zāi)農(nóng)戶。真正做到了將國家的惠民政策落到實(shí)處，惠及民生暖人心。

2主要做法

為更好發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，金鄉(xiāng)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

為確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施，縣政府高度重視，成立了金鄉(xiāng)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級各有關(guān)部門從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，牢固樹立以人為本和為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，切實(shí)增強(qiáng)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，做到了思想認(rèn)識到位、政策宣傳到位、責(zé)任分工到位、靠前指揮到位，切實(shí)把黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

2.2強(qiáng)化宣傳，塑造良好的輿論環(huán)境

為更好地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，累計(jì)印制宣傳明白紙95萬余份、懸掛宣傳條幅1400余條，出動(dòng)宣傳彩車140余輛(次)，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公告在電視臺(tái)、電臺(tái)連續(xù)播放，采取各種有效方式，大力宣傳保險(xiǎn)的意義和目的，切實(shí)增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識，提高了農(nóng)戶參保積極性，有效推進(jìn)了參保面的拓展，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。在各鎮(zhèn)街展開宣傳的同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)局組織承保公司采取串鄉(xiāng)趕集、走村進(jìn)戶的形式，在全縣范圍展開鋪天蓋地的宣傳，確保了金鄉(xiāng)縣每戶農(nóng)民都知曉國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一惠農(nóng)政策，并積極投保。

2.3簡化工作程序，提高服務(wù)質(zhì)量

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的對象是農(nóng)民，在服務(wù)方式上充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，簡化手續(xù)，公正定損，迅速理賠，做到查勘快、定損快、賠付快，切實(shí)提高服務(wù)水平。在賠付金額上考慮農(nóng)民綜合成本，適當(dāng)提高保險(xiǎn)理賠金額，最大限度保護(hù)農(nóng)民的切身利益，以優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)取信于民。

2.4加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制

按照分工負(fù)責(zé)、注重協(xié)作的原則，強(qiáng)化溝通，加強(qiáng)配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的籌集、撥付、清算；鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會(huì)負(fù)責(zé)政策和措施的具體落實(shí)；保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體職責(zé)，做好各項(xiàng)具體工作。各有關(guān)部門密切配合，共同做好政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防范、現(xiàn)場勘查、定損理賠等工作，有條不紊開展好工作，確保政策落到實(shí)處。

2.5實(shí)行陽光操作，確保公平公正

通過設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話、網(wǎng)上公開公布實(shí)施方案等方式，及時(shí)處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，有效防止了違反政策的事件發(fā)生。大力搭建咨詢服務(wù)平臺(tái)，有效提高群眾的知曉率。讓廣大農(nóng)民群眾在直接享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，擁有更多知情權(quán)、自主權(quán)。完善查詢體系、健全查詢制度，做到“有疑必查、隨到隨查、查必有果”。

2.6嚴(yán)格督導(dǎo)考核，確保工作有序推進(jìn)

設(shè)立考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入鎮(zhèn)街工作考核范圍，各鎮(zhèn)街也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，建立工作情況和信息反饋、日報(bào)告制度，形成了“你追我趕搶進(jìn)度”的良性競爭局面。在具體操作中，切實(shí)把維護(hù)好農(nóng)民利益作為開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投保，不強(qiáng)制收取保費(fèi)，不強(qiáng)制抵扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作作為戰(zhàn)略性投入，真正把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦成陽光工程、惠民工程、強(qiáng)農(nóng)工程。

3主要成效

金鄉(xiāng)縣開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，在多方持續(xù)努力下，全縣立足于支持“三農(nóng)”建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，扎實(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.1保險(xiǎn)覆蓋面逐漸擴(kuò)大

按照上級文件規(guī)定和要求，金鄉(xiāng)縣加大財(cái)政資金投入，并將財(cái)政補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。截至目前，險(xiǎn)種已覆蓋至小麥、玉米、棉花、花生、日光溫室等農(nóng)作物。

3.2賠付率穩(wěn)步提升

通過加強(qiáng)政策宣傳、健全服務(wù)體系、明確職責(zé)分工、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)新工作方式等工作措施，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理，保險(xiǎn)理賠率穩(wěn)步提升。

3.3農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效降低

在當(dāng)前金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)和救災(zāi)資金有限的情況下，遇到大的自然災(zāi)害，往往會(huì)出現(xiàn)“多年致富，一災(zāi)致貧”的問題。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了投保農(nóng)戶的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

3.4土地流轉(zhuǎn)得到促進(jìn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)撐起了保護(hù)傘，提高了農(nóng)村種植大戶和各類經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路。

3.5農(nóng)民滿意度不斷提高

通過實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最大限度減少了農(nóng)民的損失，一定程度上增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，樹立了政府親民、愛民、為民的良好形象。

4存在困難

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行對轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，其在承保、查勘理賠等方面存在一定的復(fù)雜性，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)全新的工作，還存在著一些問題。

4.1受理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種過于單一

目前金鄉(xiāng)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍包括棉花、玉米、小麥、花生、日光溫室大棚，而諸如大蒜、辣椒等還沒有納入其中。險(xiǎn)種不全影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面發(fā)展。雖然金鄉(xiāng)縣2012年開展了大蒜種植保險(xiǎn)工作，但因地方財(cái)政有限，很難大面積推廣，難以達(dá)到預(yù)期效果。

4.2勘賠定損難是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的技術(shù)障礙

由于沒有技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，容易出現(xiàn)理賠糾紛。如2013年7月，該縣興隆、司馬、肖云、化雨、胡集等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余個(gè)村出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，導(dǎo)致6萬多畝農(nóng)作物不同程度的受災(zāi)，在極短的時(shí)間內(nèi)如果僅靠縣農(nóng)業(yè)局及承保公司的工作人員來完成勘察定損，有很大的難度。

4.3政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作程序繁瑣

在具體操作中，每個(gè)險(xiǎn)種都要進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、面積統(tǒng)計(jì)、收取保費(fèi)、多級公示、簽訂保單等多個(gè)程序，投入了大量的人力物力財(cái)力，大大增加了行政成本。

4.4農(nóng)村農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)保人員有待加強(qiáng)培訓(xùn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前還停留在“政府推動(dòng)，政策扶持，市場運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的層面上，雖然在鎮(zhèn)街設(shè)立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站，但在人員配備上存在短板，且未向村級延伸，造成災(zāi)害發(fā)生后報(bào)災(zāi)、核災(zāi)不能及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行。

5啟示與建議

針對存在問題，結(jié)合該縣實(shí)際，提出以下建議：

5.1擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受理范圍

建議將大蒜、辣椒等投入產(chǎn)出較大、種植面積較廣的農(nóng)作物，應(yīng)在保險(xiǎn)公司充分核驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。

5.2大力加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

建議加強(qiáng)鎮(zhèn)級農(nóng)保站建設(shè)，配備專職農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員，并從村中選聘一批責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員，協(xié)助農(nóng)保站共同搞好服務(wù)，以便于農(nóng)民辦理投保、理賠等手續(xù)；同時(shí)，應(yīng)重視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高防災(zāi)救災(zāi)意識和能力，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)懂保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)成才。

5.3切實(shí)解決勘賠定損

勘賠定損是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、涉及保險(xiǎn)公司與投保農(nóng)民雙方利益的工作。目前還沒有專業(yè)的勘賠組織機(jī)構(gòu)。在面對一些受災(zāi)程度深，時(shí)間要求緊，涉及面廣的災(zāi)情時(shí)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保理賠工作快速、科學(xué)、全面推行。

5.4探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多險(xiǎn)合一

小麥、棉花、玉米等多種農(nóng)作物開展保險(xiǎn)時(shí)間根據(jù)其生長期不同而定，存在工作重復(fù)開展現(xiàn)象，且工作量大、涉及面廣，如果將各項(xiàng)保險(xiǎn)適當(dāng)進(jìn)行整合，每年定期按險(xiǎn)種范圍內(nèi)的耕地面積進(jìn)行一次性繳納保費(fèi)，可以節(jié)省行政成本，避免單項(xiàng)保險(xiǎn)各自為戰(zhàn)的局面。

5.5建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)縣級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性，建議建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

作者：申海防 張姝燕 李艷春 單位：山東省金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局