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1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題分析

(1)歷史遺留問題。

目前國內(nèi)許多地區(qū)應(yīng)用的小型農(nóng)田水利設(shè)施都是上世紀(jì)六七十年代所建造的工程，受歷史因素影響，工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)條件與現(xiàn)今工程標(biāo)準(zhǔn)完全無法相比，因此以當(dāng)前眼光來看，這些工程普遍存在著質(zhì)量不高、技術(shù)問題缺陷多、配套設(shè)施不完善等。比如部分農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的引水渠道多數(shù)以水渠為主，因未采用襯砌因此滲透問題較為嚴(yán)重，完全無法滿足灌溉需求及應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，使得多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)仍舊只能“靠天吃飯”，制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。

(2)管理體制問題。

很長一段時(shí)期內(nèi)外我國都堅(jiān)持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面，這種管理體制的影響綿延至今，普遍存在著重建設(shè)、輕管理、建管脫節(jié)等問題，以集體建設(shè)與管理模式為主的運(yùn)行體制至今仍舊大行其道，但是與當(dāng)前實(shí)行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，無疑弱化了農(nóng)民組織管理在維護(hù)工程方面的作用，導(dǎo)致了水利工程多用少管、老化現(xiàn)象突出、效益低下等諸多弊端。

(3)投入不足。

投入不足可謂是制約小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的一大瓶頸，按照目前工程設(shè)施的分級(jí)管理原則，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的管理方式，地方群眾與政府作為主要受益者和投入主體，應(yīng)當(dāng)通過大力投資改善目前工程現(xiàn)狀、提升服務(wù)水準(zhǔn)，以更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是從現(xiàn)狀來看，我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程無論是建設(shè)與管理都十分散漫，舊工程維護(hù)管理跟不上，新工程建設(shè)規(guī)模小、速度慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、水平上升等發(fā)展需求，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革，不利于高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(4)農(nóng)村群眾承擔(dān)義務(wù)少。

小型農(nóng)田水利工程的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村群眾，因此作為直接受益者，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大比例的農(nóng)田水利建設(shè)等基本公益事業(yè)的義務(wù)，但是在我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，雖然很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是同時(shí)也導(dǎo)致地方財(cái)政收入與國家財(cái)政收入縮減，這對(duì)于加大投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理而言十分不利，也制約著工程的升級(jí)建設(shè)與嚴(yán)格管理。從這方面來看，在國家與政府投入水平的降低的情況下，農(nóng)村地區(qū)群眾要積極尋求新的方式方法解決這個(gè)問題，通過提升自身承擔(dān)義務(wù)責(zé)任水平來更好的促進(jìn)工程的建設(shè)與管理，尤其是我國眾多農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜、耕地面積廣、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重，單純依靠國家無法從根本上解決問題，必須積極利用群眾的力量來解決這個(gè)問題。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對(duì)策分析

解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理問題，要從規(guī)劃入手，完善建設(shè)與管理程序，加大資金投入力度，提升工程建設(shè)與維護(hù)工作效率，以此來保證工程施工建設(shè)與后續(xù)管理的順利進(jìn)行，保證工程的服務(wù)質(zhì)量與效果，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

(1)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)選址、合理布局與規(guī)劃，按照相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)劃審批后再行施工，并對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收與交付。建設(shè)中要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確建設(shè)需求標(biāo)準(zhǔn)與管理主體，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，逐步確立起健全的水利設(shè)施長效建管維護(hù)機(jī)制。在工程的建設(shè)、管理與應(yīng)用過程中，要堅(jiān)持科學(xué)有效原則，促使工程應(yīng)用與維護(hù)向著合理的方向發(fā)展。建設(shè)過程中，要注意加強(qiáng)對(duì)整個(gè)水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)督與進(jìn)度監(jiān)管，隨時(shí)對(duì)施工規(guī)劃情況進(jìn)行查驗(yàn)，在工程竣工前必須與驗(yàn)收機(jī)構(gòu)積極合作完成施工項(xiàng)目的綜合匯報(bào)。在工程驗(yàn)收中要積極檢查工程資料、勘察現(xiàn)場施工情況、對(duì)專項(xiàng)施工部分進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保完成綜合評(píng)定后出具客觀、科學(xué)的驗(yàn)收結(jié)果，完成對(duì)水利工程整體的質(zhì)量評(píng)定，為工程的交付與應(yīng)用提供保障。

(2)加大資金支持力度。

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理必須有充足的資金與技術(shù)支持，因此要加大資金投入力度，通過各部門的積極配合及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類建設(shè)與管理問題，促進(jìn)工程建設(shè)更快更好的完成，工程應(yīng)用管理達(dá)到良好的效益水準(zhǔn)。資金投入上要通過政府部門支持、群眾集資、社會(huì)資金注入等方式落實(shí)到水利工程的建設(shè)與管理，通過土地資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、水利工程建設(shè)等多方面、多部門的協(xié)調(diào)配合最大限度的發(fā)揮資金的成本效益，為工程建設(shè)、管理與應(yīng)用服務(wù)。

(3)提升建設(shè)與維護(hù)效率。

農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程因?yàn)闅v史遺留問題多、管理弊端多在應(yīng)用方面效益欠佳，為改善工程的維護(hù)與應(yīng)用開發(fā)現(xiàn)狀，必須提升建設(shè)水平、維護(hù)效率。在建設(shè)中要提升施工隊(duì)伍的整體施工素質(zhì)，積極利用新技術(shù)與新觀念服務(wù)施工與管理，確保工程交付使用后可更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，確保在工程科學(xué)合理布置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，得以更好的服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。地方相應(yīng)水利管理部門要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)審核、技術(shù)培訓(xùn)等，提升農(nóng)村相應(yīng)管理組織的管理水平，后期要加強(qiáng)對(duì)工程應(yīng)用維護(hù)與監(jiān)管，以及時(shí)解決各類問題。除此之外，管理部門要積極構(gòu)建水利工程建設(shè)施工人員的溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)互相之間的學(xué)習(xí)與討論，以促進(jìn)工程建管水平的胃部提升，真正將工程轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的動(dòng)力。

(4)做好應(yīng)用管理與維護(hù)。

加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用管理與維護(hù)主要從安全管理、經(jīng)費(fèi)管理、資料管理、設(shè)施管理、人才培養(yǎng)與管理五部分入手。安全方面要注意做好各類災(zāi)害的預(yù)警防護(hù)及人為破壞的干預(yù)管理，保證工程質(zhì)量;經(jīng)費(fèi)方面要制定合理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督其管理執(zhí)行;資料方面要做好工程建設(shè)、管理資料的錄入與整理，并妥善應(yīng)用、保存;設(shè)施方面要定期進(jìn)行維護(hù)與考核，確保使用效益;人才方面要積極選拔相關(guān)管理人才，與地方水利部門積極合作構(gòu)建高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，并做好對(duì)已有工作人員的培訓(xùn)考核，提升建管水平，讓農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理與應(yīng)用順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，更好的為農(nóng)村群眾與農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

作者：趙美容