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摘要：本文主要分析小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前的實際情況探討行之有效的解決措施，從而為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)

在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小型農(nóng)田水利工程扮演著非常重要的角色，對農(nóng)村地區(qū)的良性發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的影響。但是受各種因素的影響，部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作未能全面落實，這在很大程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的實際效能。針對這種情況，相關(guān)部門必須深入分析小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，然后有針對性開展一系列優(yōu)化措施，從而進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。

1小型農(nóng)田水利工程的概述

小型農(nóng)田水利工程主要是指為了切實滿足人畜的日常用水以及農(nóng)田的灌溉用水，組織修建的一系列灌排工程，主要包括蓄水池、小型水庫、小型泵站、塘壩以及水井等多種基礎(chǔ)水利設(shè)施。目前，小型農(nóng)田水利工程作為一種利農(nóng)惠農(nóng)的重點工程，已經(jīng)在我國各個地區(qū)得到了有效普及，這對我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了非常積極的影響。在干旱少雨的時候，小型農(nóng)田水利工程具有良好的蓄水作用，能夠有效解決水資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的不良影響，在發(fā)生洪澇災(zāi)害的時候，小型農(nóng)田水利工程具有良好的排澇作用，能夠切實降低洪澇災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的威脅。除此之外，小型農(nóng)田水利工程能夠為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的灌溉水源，有效解決部分地區(qū)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2全面落實小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的必要性

2.1確保小型農(nóng)田水利工程長期處于工作狀態(tài)

相關(guān)部門必須全面落實小型農(nóng)田水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作，有效避免小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)年久失修和老化閑置等不良現(xiàn)象，確保小型農(nóng)田水利工程能夠長期屬于工作狀態(tài)，從而充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展以及水資源可持續(xù)發(fā)展中的實際效能。

2.2促進(jìn)農(nóng)田水利的良性發(fā)展

在農(nóng)田水利的發(fā)展過程中，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)只是一個開始，而后續(xù)的管理和養(yǎng)護(hù)才是決定小型農(nóng)田水利工程實際效能的關(guān)鍵因素。小型農(nóng)田水利工程的在使用上具有較強(qiáng)的季節(jié)性。因此，小型農(nóng)田水利工程在閑置時期出現(xiàn)無人管理和無人養(yǎng)護(hù)的概率就會大幅度上升，這在很大程度上加速了小型農(nóng)田水利工程的老化和損壞，大大縮短了小型農(nóng)田水利工程的使用年限。相關(guān)部門必須全面落實小型農(nóng)田水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作，從而為農(nóng)田水利的良性發(fā)展提供良好的先決條件。

2.3提高水資源的利用率

相關(guān)部門必須看到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式的局限性，并對小型農(nóng)田水利工程在水資源節(jié)約中的實際效能有一個較為全面的認(rèn)識。全面落實小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作，可以在很大程度上提高水資源的實際利用率，從而有效減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源造成的浪費。

3小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中存在的問題

3.1工程設(shè)計缺乏合理性

首先，部分工作人員未能綜合考慮經(jīng)濟(jì)效果、民意效果以及群眾實惠等各種因素的影響，未能根據(jù)當(dāng)?shù)氐那袑嵭枨髮ΜF(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃工作缺乏針對性和目的性。其次，部分工作人員對當(dāng)?shù)氐乃础h(huán)境以及經(jīng)濟(jì)缺乏充分的調(diào)研，勘測資料存在著較強(qiáng)的片面性和表象性，并且小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計方案較為單一，對新技術(shù)、新理念以及新設(shè)備的缺乏合理的運用，工程設(shè)計的科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步提高，這在因素都在很大程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的整體質(zhì)量。

3.2工程建設(shè)資金尚未全面落實

在開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的工作實踐中，國家財政部門與國家水利部門相互合作，但是其最終的合作效果并不是十分理想。在此過程中，國家項目資金的補(bǔ)助比例與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實際需求存在著較大的差異，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金存在一定的缺口，加之地方政府本身的財力十分有限，因此該資金缺口不僅無法得到有效的彌補(bǔ)，甚至還呈現(xiàn)出逐漸增大的趨勢。目前，各種建筑材料的價格正在逐年上漲，這在很大程度上增加了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)成本。在這種情況下，部分施工單位開始購入一些價格便宜但是質(zhì)量低劣的建筑材料，這些建筑材料根本無法滿足小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的高效進(jìn)行造成了非常不利的影響。

3.3缺乏良好的維護(hù)意識

對于廣大農(nóng)民朋友而言，他們是小型農(nóng)田水利工程的直接受益人，但是他們往往認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)工作應(yīng)該由政府部門開展，整體的工程維護(hù)意識不是特別理想。除此之外，部分地區(qū)在開展小型農(nóng)田水利工程維護(hù)的工作實踐中，未能指定專門的負(fù)責(zé)人，也未能對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行必要的教育，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程維護(hù)工作無法得到全面落實。

3.4當(dāng)?shù)剞r(nóng)田用水無計量

目前，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理方式較為粗放。在這種情況下，農(nóng)業(yè)灌溉并不沒有較為精確的水計量設(shè)備，同時廣大農(nóng)民朋友也未能樹立科學(xué)用水的良好的觀念和行為習(xí)慣，這在一定程度上造成了水資源的大量浪費。除此之外，工作人員在開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)計工作的過程中，未能將計量設(shè)備列入整個項目的計劃之中，或者計量設(shè)備的設(shè)置未能符合工程建設(shè)的實際情況，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程應(yīng)用過程中缺乏科學(xué)合理的計量取費方式，這在很大程度上阻礙了農(nóng)田灌溉用水管理工作的高效開展。

3.5缺乏完善的管理機(jī)制

在開展小型農(nóng)田水利工程管理及維護(hù)的工作實踐中，部分地區(qū)尚未建立完善的監(jiān)管機(jī)制，因此管護(hù)人員的日常工作存在著較強(qiáng)的盲目性和隨意性，導(dǎo)致各個地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的工作水平存在著較大的差異。在這種情況下，小型農(nóng)田水利工程的權(quán)責(zé)管理并沒有得到明確的劃分，部分相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)并沒有配備專業(yè)的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員，使得小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作僅僅停留在書面階段。除此之外，小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制的不完善，還會嚴(yán)重影響管護(hù)人員參與日常工作的積極性，從而大大降低管護(hù)人員的工作質(zhì)量和工作效率。對于部分地區(qū)的塘壩、小灌區(qū)、水庫、內(nèi)河道以及機(jī)電井等防洪工程而言，它們長期處于無人問津的狀態(tài)，因此管護(hù)人員并不會投入大量的時間和精力開展日常的管理和養(yǎng)護(hù)工作，這在很大程度上影響了這些防洪工程的實際效能。

3.6管護(hù)人員綜合素質(zhì)較低

在開展小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的具體實踐中，管護(hù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)直接影響著工程管理養(yǎng)護(hù)的工作質(zhì)量和工作效率。但是在當(dāng)前的工作實踐中，很多小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作往往是由當(dāng)?shù)氐钠胀▌趧诱叱袚?dān)，他們的專業(yè)知識和專業(yè)技能嚴(yán)重不足，并且缺乏良好的培訓(xùn)機(jī)會和培訓(xùn)平臺，其工作質(zhì)量和工作效率被大打折扣。

4小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的優(yōu)化措施

4.1全面落實實地勘測工作

在開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)計的工作實踐中，工作人員必須對實地勘測工作給予足夠的重視，并切實優(yōu)化勘測資料的深入性和完善性，從而為小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計提供良好的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程設(shè)計的科學(xué)性和合理性，切實滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的排灌要求。在此過程中，工作人員要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效果、民意效果以及群眾實惠等因素的影響，并對當(dāng)?shù)氐乃础h(huán)境以及經(jīng)濟(jì)有一個較為全面的了解，以因地制宜和少占農(nóng)田為基本原則，合理設(shè)計當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)內(nèi)溝、路以及外沿的平面位置，并對其進(jìn)行必要的裁彎取直，有效減少建筑物以及溝渠造成的不良影響[1]。

4.2加強(qiáng)對資金的管理

資金是開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，因此政府部門要結(jié)合當(dāng)前的實際情況，切實加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資力度，從而為各項建設(shè)工作的高效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，政府部門要對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點關(guān)注，并切實拓展資金籌集的渠道，有效加強(qiáng)各個部門的相互合作，進(jìn)一步降低資金周轉(zhuǎn)不利和資金不足等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率。如果小型農(nóng)田水利工程是純公益性質(zhì)的，那么當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)切實保障后期管理和維護(hù)工作的資金投入。如果小型農(nóng)田水利工程是具有一定經(jīng)濟(jì)效益的，那么相關(guān)部門可以采用市場吸引投入的方式，委托第二方機(jī)構(gòu)開展小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)工作，同時第二方機(jī)構(gòu)也可以通過灌溉費和水電費的形式獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。其次，相關(guān)部門應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的專項資金，并進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，有效減少資金的亂用和濫用，切實提高資金的實際利用率，全面促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作以及后續(xù)管護(hù)工作的有序推進(jìn)。

4.3優(yōu)化當(dāng)?shù)厝罕姷呢?zé)任意識

小型農(nóng)田水利工程是由政府部門組織開展的一項惠民政策，能夠切實提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健ａ槍@種情況，在開展小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)的工作實踐中，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷牧α浚⑼ㄟ^廣播、電視以及條幅等多種形式開展當(dāng)?shù)厝罕姷慕逃ぷ鳎沟卯?dāng)?shù)厝罕娔軌蚯袑嵰庾R到小型農(nóng)田水利工程對自身生活造成的積極影響，全面優(yōu)化當(dāng)?shù)厝罕姷呢?zé)任意識，使其能夠積極主動地參與到小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作中，同時進(jìn)一步降低人為因素對小型農(nóng)田水利工程造成的不良影響。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)的切實需求，指定專門的負(fù)責(zé)人開展小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)工作，使得小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)工作能夠真真正正地落到實處。

4.4積極開展計量用水

我國具有非常遼闊的國土面積，各個地區(qū)的氣候條件和環(huán)境因素存在著較大的差異。為了有效減少農(nóng)業(yè)灌溉用水大量浪費的問題，相關(guān)部門必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定科學(xué)合理的計量用水方案，積極開展計量用水工作。對于南方地區(qū)而言，其整體的降水量較為豐富，因此相關(guān)部門可以采取兩部制的水量記取方式，將農(nóng)業(yè)灌溉用水納入到納入到財政補(bǔ)貼中，僅僅收取計量用水部分產(chǎn)生的費用；對于北方地區(qū)而言，其整體的降水量較為匱乏，因此相關(guān)部門可以采用“供水到戶、計水到戶、定價到戶”的方式，幫助當(dāng)?shù)厝罕姌淞⒘己玫墓?jié)約用水意識，并切實提高當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的積極性，從而為進(jìn)一步優(yōu)化水資源的利用率，為當(dāng)?shù)氐乃Y源可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[2]。

4.5建立完善的管理機(jī)制

在開展小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的工作實踐中，相關(guān)部門要結(jié)合工程管理和工程養(yǎng)護(hù)的工作現(xiàn)狀和工作需求，建立完善的管理制度，使得管護(hù)人員能夠?qū)ψ陨淼穆氊?zé)范圍有一個較為清晰的認(rèn)識，并確定小型農(nóng)田水利工程的管理主體，合理劃分當(dāng)前的水權(quán)責(zé)任。比如相關(guān)部門在完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作之后，可以將小型農(nóng)田水利工程的使用權(quán)和所有權(quán)移交給當(dāng)?shù)氐幕鶎庸芾斫M織或者政府部門，并結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的運行方式，采取買斷經(jīng)營的管理方法，從而促使權(quán)利主體能夠積極落實小型農(nóng)田水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作[3]。與此同時，相關(guān)部門還可以根據(jù)當(dāng)前的實際情況，建立科學(xué)合理的承包租賃制度，讓承包公司開展水費收取工作，并將收取到的水費作為小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的資金，從而有效緩解當(dāng)前資金不足的現(xiàn)狀。

4.6提高管護(hù)人員的綜合素質(zhì)

為了進(jìn)一步優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的工作質(zhì)量和工作效率，相關(guān)部門必須切實提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，打造一支優(yōu)秀的水利管護(hù)人才隊伍。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的工作現(xiàn)狀和工作需求，以“引進(jìn)來”和“走出去”為基本戰(zhàn)略方向，積極開展水利管護(hù)人才隊伍建設(shè)工作。首先，相關(guān)部門應(yīng)為現(xiàn)有的水利人員提供良好的培訓(xùn)機(jī)會和培訓(xùn)平臺，使他們能夠具備豐富的專業(yè)知識儲備，并擁有過硬的專業(yè)技能，培養(yǎng)他們良好的責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，從而為各項小型農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作的高效進(jìn)行提供良好的先決條件。其次，相關(guān)部門應(yīng)建立完善的招聘機(jī)制和招聘流程，積極引入一些具有豐富專業(yè)知識和掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才，并為這些優(yōu)秀人才提供良好的薪資待遇和福利水平，從而為當(dāng)前的工程管護(hù)隊伍灌注新的生機(jī)和活力，進(jìn)一步優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的整體水平。

5結(jié)束語

目前，小型農(nóng)田水利工程正在我國各個地區(qū)全面推廣，大量的小型農(nóng)田水利工程如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。但是在小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展過程中，很多地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作存在著較大的缺失，這對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻礙。針對這種情況，相關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)前的實際情況，全面落實實地勘測工作，有效加強(qiáng)對資金的管理，優(yōu)化當(dāng)?shù)厝罕姷呢?zé)任意識，積極開展計量用水，建立完善的管理機(jī)制，提高管護(hù)人員的綜合素質(zhì)，從而充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程發(fā)展中的實際效能。

作者：陳偉 單位：青海省海東市互助縣水利局