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摘要：都市現代農業根植于城市內部，與城市系統相互作用，與城市的二、三產業融合發展，是現代農業和鄉村振興的重要組成部分。作為西部地區的全國特大中心城市，成都市“十三五”時期都市現代農業發展過程中涌現出全國性典型案例和重要經驗。為此，文章從都市現代農業的理論內涵入手，通過總結成都市都市現代農業的發展模式和典型經驗，結合“十四五”時期都市現代農業發展面臨的形勢研究認為，以成都為代表的都市現代農業在“十四五”時期應重點夯實現代農業戰略基礎性地位、構建穩定緊密的利益聯結機制、加快培育現代農業新產業新業態、搭建現代農業科技創新合作平臺，助力我國農業農村現代化目標早日實現。

關鍵詞：都市；現代農業；典型模式；鄉村振興

“十三五”臨近收關，“十四五”將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，新型城鎮化和鄉村振興雙重戰略正在疊加落地實施，加快發展都市現代農業作為“十三五”規劃中重要組成部分①，不僅是“農業現代化的排頭兵和引領者”，更是“現代農業和鄉村振興的重要組成部分，處在第一方陣”②，對補齊農業農村現代化短板，推動鄉村振興具有重要的戰略意義。筆者以成都市發展都市現代農業的典型案例為切入點，總結“十三五”時期的發展成果，提出“十四五”時期的對策建議，更好地發揮都市現代農業的聯城帶鄉作用，助力農業農村現代化目標早日實現。

一、都市現代農業的基礎理論

（一）基本概念。近年來，由于理論研究和實踐發展的需要，都市現代農業作為一個嶄新的概念被提出，國內專家學者們從農業和城市的關系演變、從都市農業與現代農業概念比較等角度進行了大量研究。橫向從現代農業和都市農業等相關概念關系看：日本地理經濟學家青鹿四郎（1935）引用具體事例分析的“都市農業”涵義具有國際研究的普適性，都市現代農業區別于一般的城郊農業和鄉村農業，發達國家多采用都市農業的概念來研究分布在都市內的工商業區、住宅區等區域內或者分布在都市外圍的特殊形態的農業③。都市型現代農業作為我國特有的一種現代農業概念，來自北京市在全國率先提出的農業發展定位，是當時首都經濟社會發展階段的客觀要求，“它比現代農業或都市農業的內涵和外延更加豐富，更加具有針對性，與城市發展定位和區域特點緊密相關，尤其注重休閑觀光產業發展，旨在通過深入開發農業多種功能實現農業增值增效，從而實現為城市服務的目標”④。縱向從都市現代農業發展演變階段看：都市現代農業是農業和城市發展關系演變過程的高級階段，是經歷城郊農業向都市農業轉型后再向更高水平轉變的高級階段，此階段城鄉關系發生了重大變化，城市工業已經形成完整的體系，有能力對農業進行反哺，以財政、金融、科技為主要內容的農業支持體系日臻完善，農業的自我發展能力和盈利水平提升⑤。由于城市發展的需要，農業區域的范圍擴大到整個都市圈，而不僅局限于原來的行政區劃，并成為城市的一個重要組成部分⑥。綜上可見，都市現代農業既與都市融合、服務于都市、也依托于都市，是一種與整個都市經濟社會及生態系統緊密相連，農業農村與城市經濟、文化、科學、技術和生態系統高度融合的現代農業。

（二）主要特征。

1.它既包括大都市區內、城鄉結合地區的近郊農業，也包括遠郊適宜大都市市場需求的農業，但因大都市的人口要素集聚，城市開發強度大，導致農業耕地資源有限，土地市場價值高，具有集約、高效利用農業生產要素的特點。

2.它作為特定區域的現代農業，不僅具有距離城區近、運輸半徑短的區位優勢，而且更接近金融、科技、行政文化中心，易獲得更多資金、技術、政策支持，為生產優質高效農產品，滿足城市發展要求和居民高端需求，并為迎合大都市宜居、休閑需求，由一二三產業延伸融合形成的多功能復合型農業⑦。

3.它除保障城市農產品供給的基本功能外，還以追求與城市發展總體規劃的和諧統一為目標，由于大都市區科技、資金、人才密集，國際國內交往頻繁，輻射功能強，對周邊非都市農業區具有一定的示范、輻射、帶動、展示等作用。

（三）主要作用機制。通過總結日本東京都的都市農業新業態、荷蘭阿姆斯特丹的現代設施園藝業、新加坡現代農業科技園等典型都市農業發展的案例經驗發現⑧，都市現代農業作為特定區域的現代農業，它不僅毗鄰城市中心區域、交通運輸距離短，而且更加接近城市消費群體、更易獲得更多資金、技術、政策支持，是大都市區一二三產業融合發展的代表⑨。面對城鄉居民更加多樣化和個性化的需求，都市現代農業在及時為城市居民提供安全、優質農產品的同時，充分利用大都市區先進生產要素的集聚能力，構建農業支持保護制度、新產業新業態培育機制、生態價值實現機制⑩，不僅有助培養大批家庭農場主、職業農民和高科技農業企業，拓寬農民就業增收渠道，而且有力促進城鄉要素流動，提升為農服務質量和水平，開拓大都市區實現城鄉融合發展的現代產業發展道路。

二、“十三五”時期成都市都市現代農業的發展現狀及問題

改革開放以來，全國以直轄市、省會城市、計劃單列市為代表的大中城市陸續提出大力發展都市現代農業，從早期的北京、上海、深圳等一線城市擴大到南京、大連、天津、青島、重慶、西安、杭州等多個大中城市，各地相繼探索形成了多種相對成型、成熟的都市現代農業發展模式。成都作為農業大省四川省的首位城市、全國特大中心城市之一，常住人口超過1600萬、約占全省人口總量1/5、經濟占全省經濟總量1/3，在統籌城鄉綜合配套改革建設過程中，不僅積累了農業農村改革先行先試經驗，而且形成了多種優勢特色農業，是全國具有代表性的國家現代農業示范區。據《2017中國都市現代農業發展報告》顯示，成都市都市現代農業綜合發展指數位居全國35個大中城市第6位，中西部地區第1位輥輯訛。具體特征體現為：農業基礎規模逐步鞏固壯大、農業生產經營水平明顯提升、農商文旅體融合發展模式凸顯。但成都市都市現代農業發展面臨著以下三大主要問題：1.成都農業現代化產業體系尚未建立。“十三五”以來，成都農業取得了長足發展，重要農產品的生產能力穩步增長，第一產業從業人員達到152萬人，居全國副省級城市前列。隨著農業經濟增長方式向經濟效益與社會效益、生態效益并重轉變，農業產業化、現代化生產水平要求更高，而成都的土地適度規模經營較南京市、杭州市差距較大，農業規模化集約化水平較低，農戶分散經營仍然較多，多數新型農業經營主體帶動能力較弱、合作方式較為松散、利益聯結機制不夠緊密，農民合作社帶動力不強，通過土地經營權流轉和適度規模經營改變農業經營方式的需求進一步加強，農業共營、土地經營托管、訂單農業等多樣化農業經營模式還有待改善（見表1）。2.農業與二三產業融合水平有待提高。當前，城鄉居民旅游、教育、文化、康養等體驗型消費需求增強，尤其對農產品功能品質更加重視，都市現代農業發展從經濟功能向社會、生態、文化等復合型多功能轉型升級的態勢愈加明顯。“十三五”期間，成都農業產業融合取得明顯成效，重點區域產業融合具有較強的示范帶動作用，但是與其他副省級城市比較來看，目前成都一二產融合程度低，農產品粗加工能力較弱，精深加工副產物綜合利用率低，農產品加工業產值與農業總產值比僅為1.6∶1，明顯低于全國2.3∶1的總體水平，與農業生產規模不協調、不匹配（見表2）。同時休閑農業與鄉村旅游功能模式較為單一，同質同構現象存在，對“農業+文創”“農業+旅游”“農業+會展”“農業+體育”等多業態的旅游產品開發不足，文化內涵挖掘、民俗風情發掘、休閑活動娛樂性提升等方面有待改善。3.輻射帶動服務全省的能力尚未形成。當前，成都引領服務全省農業實現現代化的能力有限，都市現代農業的輻射引領功效尚未發揮，特別是涉農高端科技人才和農業科技創新、推廣團隊相對缺乏，農業職業經理人僅占農村勞動力人口的1%，高端種業、高新技術、品牌塑造等農業高端環節的輻射帶動動力不足。2018年，中國區域農業品牌影響力排行榜100強名單中，糧油、水產、蔬菜、中藥材、畜牧、茶葉均未涉及成都品牌，2017年中國百強農產品區域公用品牌僅有新津黃辣丁入圍，2018中國果品區域公用品牌價值前100強中，四川12個品牌入圍，但成都僅占據3個，分別是：都江堰獼猴桃、蒲江獼猴桃、蒲江丑柑（見表3）。

三、“十四五”時期都市現代農業發展的對策建議

“十四五”時期，隨著城鄉融合發展體制機制的不斷突破創新，城鄉生產要素的雙向自由流動阻礙將逐步破除，都市現代農業的新舊動能轉換將加速推進，以成都為代表的全國區域性中心城市集聚了更多的優質人流、物流、資金流、信息流，在都市現代農業發展方面更應該走在前列、起好示范，具體建議如下。

1.夯實現代農業戰略基礎性地位。依托優勢特色農產品生產基地，強化農村專業合作社、家庭農場和農產品加工業龍頭企業等新型經營主體的示范帶動作用，培育一批適度規模經營、產業業態融合、社會化服務支撐的農業產業化聯合體，鼓勵新型經營主體帶動農戶應用“互聯網+”農業物聯網和電子商務，發揮現代農業產業園、科技園、創業園平臺的要素集成、產業融合、科技創新、創業平臺、核心輻射等功能作用，提升現代農業生產規模化集約化水平。

2.構建穩定緊密的利益聯結機制。通過農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地、承包地制度改革激活農業生產要素，以共享為核心，壯大農村集體經濟實力，引導小農戶與新型經營主體創新“龍頭企業+專家”“龍頭企業+基地+農戶”“專家+基地”等適度規模經營方式，探索建立新型經營主體的信用評價體系，打造以產業化龍頭企業、家庭農場、種養殖大戶、專業合作社等互利共贏局面，采用訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，通過農業生產要素流動和參與利益分配，帶動小農戶與新型農業經營主體共享現代農業發展。

3.加快培育現代農業新產業新業態。以延伸產業鏈、提升價值鏈等現代產業組織方式轉變農業發展方式，大力發展農產品精深加工業，引導農民以資金、土地經營權、交售農產品入社或入股發展加工流通，推動農產品加工企業向優勢特色農產品主產區、優勢產區、農業園區集中，提升農產品加工品牌價值，豐富鄉村旅游業態和產品，打造農業與文化、旅游、康養、運動、休閑、創意等跨行業融合發展新業態，推動農村一二三產業融合發展，培育農民增收致富新動能。

4.搭建現代農業科技創新合作平臺。依托本地高校科研資源，龍頭企業與政府合作共建現代農業科技共享服務平臺，吸引涉農高技術人才和農業科技創新、推廣團隊組建國家級、省級實驗室聯合攻關,構建以市場為導向、企業為主體、科研為支撐、政產學研結合的現代農業創新體系，培育校院企地創新共同體、利益共同體、發展共同體，搭建農業科技全要素、全過程、全產業鏈公共服務平臺，提升農業科技對外開放合作水平，打造院校研發、總部轉化、基地示范合作格局。

作者:宋藝 關麗麗 許鮮 單位:西南科技大學城市學院 成都市經濟發展研究院