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摘要：黨的報告明確了“生態文明”在社會主義現代化新征程的重要地位，綠水青山就是金山銀山的理念得到廣泛認同；同時，將生態文明寫入憲法，進一步明確生態環境治理在新時代經濟發展中的核心地位。社會系統研究方法是以社會生產實踐為基礎，對社會系統的構成要素進行優化的唯物辯證方法論，對當下環境治理問題具有較好的指導意義。據此，從社會系統研究方法視角分析當前環境治理問題，并列舉相應對策促進環境治理。

關鍵詞：生態文明；環境治理；社會系統研究方法；環境公益訴訟

改革開放40年來，經濟高速發展，同時也給社會生態環境留下了許多問題。黨的報告將生態環境問題納入頂層設計，并將生態文明寫入憲法，高度重視當下環境問題治理，本文主要是運用整體、結構、層次分析法等方法分析當前環境問題，從整體和局部把握環境治理的主要矛盾，最后結合社會系統研究基本原則針對環境治理問題列舉相應措施。

1社會系統研究方法的內涵

所謂社會系統分析方法，就是從系統觀念出發，按照社會本身的系統性，從社會整體與其組成要素和結構之間以及與自然系統的相互聯系、相互作用、相互制約的關系中，綜合、精確地考察社會的一套方法論體系。包括：整體、結構、層次和開放分析法等。社會系統包含的因素具有隨機性、非線性等特點，研究當下環境治理問題，充分利用社會系統研究方法尤為重要。

2環境保護、治理問題正當性分析

2．1環境問題的涵義

結合《環境保護法》第二條規定可知，環境問題是指由于人類活動作用于人們周圍的環境所引起的環境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康的影響問題。同時，環境問題具有復雜性、廣泛性、持續性、潛伏性等特點。

2．2環境問題現狀

2016年，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的24．9％；254個城市環境空氣質量超標，占75．1％，呼吸道感染等疾病發病率迅速增加。全國6124個地下水水質監測點中，水質為優良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監測點分別占10．1％、25．4％、4．4％、45．4％和14．7％。我國是世界上缺水嚴重的國家，雖然水資源總量位居世界前列，但人均淡水資源占有量不足世界平均水平的1／4，水資源短缺且水質情況堪憂。生態環境質量“優”和“良”的縣域主要分布在秦嶺淮河以南、東北大小興安嶺和長白山地區，所占比重較小。實踐中，由于大量違規開采和監管不善，導致生態環境惡化，急需治理。

2．3生態環境保護重要舉措

“九部委聯手治理”、“八部委出臺文件”等多部門聯動并不少見。雖有機構間協作優勢，但也存在“政出多門”的弊端。以污水防治為例：國土部管理地下水、環保部管理河流湖泊水、水利部管排污口設置等。此次改革將上述職能整合進生態環境部，解決了在政府機構設置上長期存在的職責交叉、監管重疊等突出問題。同時，城市黑臭水體治理、長江保護修復等多個專項行動也已經有序展開。

3運用社會學系統研究方法分析環境問題

整體分析法是社會系統分析方法的核心，應從全局角度理解整體與局部之間的關系。要點在于：第一，處理好局部關系，進一步協同發揮總體最大功能。另第二，尋找總目標并由目標引導行動，在整體和部分的互相聯系和制約中，選擇最佳方案。同時要從結構性、開放性等方面剖析環境整治中涉及的管理、訴訟、執行、監督完善等方面工作。具體如下幾點。

3．1管理、執行方面

以政府和環保行政機關為主要管理主體，全國人大及其常委會、政府等制定環保法律法規，由法人等主體在法律法規范圍內開展生產經營活動，并由環保行政機關監督執行。

3．2訴訟方面

對于違反環境保護法等法律規范的主體，可依據《行政訴訟法》和《民事訴訟法》相關規定，由公民、法人、人民檢察院、環保公益團體等依法提起訴訟。

3．3監督完善方面

根據開放性原則，人民檢察院、社會組織等，均可針對企業生產經營以及政府、環保行政部門行政行為進行監督。同時，公民、法人等主體，可以針對立法征求意見稿發表意見等方式促進環保法律體系完善。環境治理過程中，需要把握結構性矛盾，特別是主要矛盾方面，同時發揮不同層次中不同主體間的協同促進作用。

4遵循社會系統研究方法的原則，整治環保問題的對策

4．1依據整體性原則，把控環境治理全局

所謂整體性原則，即由于社會系統各個組成部分的相互聯系、彼此限制、相互協作，共同形成社會系統的新形態。環境整治體系中①－⑧，政府和環保行政部門需提高環保重視程度，規范監管方式，環保行政工作人員應廉潔自律，嚴格依法依規審批①②③。法人單位依法依規進行排污，另外，政府可對企業的環境技術研發成果嘉獎④，對企業污水處理技術升級等項目予以政策支持。人民檢察院依法發揮監督職能⑤，針對社會組織和環保公益團體反映的問題⑦，及時調查，符合條件時提起環境公益訴訟。公民日常生活中規范垃圾分類等，積極監督企業等單位的環境工作⑥。通過各要素協同發揮作用，提高環境整治效果。

4．2依據結構性原則，突破環境治理難點

所謂結構性原則，即認為結構是系統中諸要素相互聯系、相互作用的方式。其中包括要素之間一定的比例、秩序等。當一個系統中，某一子系統占比過大，極易導致系統失衡，進而導致更嚴重的后果。

（1）環境整治體系中，環保行政機關對于法人的違規行為可依法作出行政處罰決定書，但是如果過分強調政府和環境行政部門的監管，勢必造成監管模式的單一化，無法形成各主體間的結構性制約機制。因此，要加強人民檢察院和公益環保團體等主體，對企業的監督作用⑤⑥⑦。

（2）最后，對于進行虛假反映環境問題的公民，并造成一定危害后果的，應依法進行治安處罰或行政處罰，造成嚴重后果時可追究刑事責任，統籌把握結構性主體間的相互聯系和相互制約作用。

（3）依據層次性原則，把握環境治理特殊規律

所謂層次，是指在系統中不同的組成部分依次隸屬的等級關系。在一個系統中，各個子系統都應隸屬于整個系統，平級關系的子系統保持平行關系，系統各層次間蘊含著普遍規律和特殊規律。現階段環境治理中，尤其要注意把握特殊規律。環境治理體系中的普遍規律①②③④，即由政府和環保行政機關對法人進行監管、審批、處罰，法人可對行政行為申請復議或訴訟。特殊規律中⑤⑥⑦⑧，人民檢察院、環保公益團體等可以對企業違法違規行為監督，依法提起環境公益訴訟，這是當下環境治理中的重點，卻常常被忽略的環節。另外，可以發揮社會組織、環保公益團體等主體的廣泛監督作用，同時社會組織和環保公益團體可相互監督，避免惡意舉報和虛假訴訟的發生⑧，賦予人民檢察院和符合條件的社會組織、環保公益團體訴訟主體地位，如：寧夏瑞泰科技股份有限公司環境污染公益訴訟案。具有可執行事項的判決有國家強制力作保障，可提高企業的違法成本，強化對相關企業的教育作用。

（4）依據開放性原則，打破環境治理封閉作戰開

放性原則，對于一個復雜而有生命力的系統來說，不但內部需要合理有序地進行交流，而且系統與外界環境之間也需進行物質、能量的交換，以此維持系統并更新自身的結構，使得系統有序運轉。環境治理體系中，在環境訴訟具有復雜性和專業性背景下，仍要堅持開放性原則，使得公民、環保公益團體等廣泛參與。具體而言：其一，定期舉辦政府、環保行政部門、人民檢察院、社會組織等主體座談會；邀請環境技術專家、法律專家等研討，廣泛征求意見。其二，鼓勵企業和高校進行產學研合作，加大管理創新投入。其三，結合PPP項目經驗，借鑒其他國家環境治理模式。其四，環境監測質量方面，需要強化質量意識，完善質量管理制度，促進質量體系有效運行，拓展質量控制領域。同時，加強從業技術人員專業技能培訓，加強環境質量綜合分析水平和環境污染與健康關系的研究，加強環境標準國際化的研究，健全和完善環境信息披露及公眾參與機制。

5結語

環境治理工作是一個整體性工程，運用社會系統研究方法的原則，把握系統的七要素，政府和環保行政機關、人民檢察院、法人、社會組織、環保公益團體和公民因素是相互作用機理，不能強調其中的一個要素而忽略其它要素，應該從整體出發，有機地處理各要素之間的關系，為環境治理創造有利條件，提升環境治理效能。

參考文獻

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作者:安亞軍 單位:安徽大學