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新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化（李冬曉，2012），是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化建設的核心是著眼于農民，以實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕（王婧翱，2013）。
（一）新型城鎮化是“人的城鎮化”新型城鎮化不同于過去的城鎮化
它的“新”體現在新型城鎮化是“人的城鎮化”。過去的城鎮化片面地注重追求城市規模擴張和空間擴張，而新型城鎮化突出的是城鄉基礎設施的一體化。新型城鎮化的標志是要在本質上實現農民身份轉變過程中伴隨的文明化和現代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農業戶口轉變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮化”的要求。按照國內外關于城鎮化的科學理念，城鎮化是以產業聚集帶動人口聚集的城鎮化，而不是以房地產拉動城鎮化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮化是一條歧路。傳統的城鎮化，是從“城里人”的角度看城鎮化，其基本路徑就是開發區、房地產，忽略“鄉下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉一體化發展。如果新型城鎮化像過去一樣演變成房地產化，不僅不能驅動城鎮經濟增長，還會產生巨量的房地產泡沫，出現所謂的“鬼城”。因此，深入推進統籌城鎮綜合配套改革，促進城鄉基本公共服務均等化，合理引導人口向城鎮聚集，才是廣大農民想要的新型城鎮化。
（二）新型城鎮化是中國農業經濟轉型和產業升級帶動的城鎮化
新型城鎮化的驅動力量主要來源于農業經濟轉型、產業升級以及現代服務業所涉及的各類主體。過去一提到城鎮化，有一種觀點是把城鎮化與城市化聯系在一起，認為城鎮化就是城市化的一種延續。這種觀點認為，城鎮化的驅動力量是工業企業及房地產企業，要靠工業產業升級及房地產業的發展來拉動城鎮化，這是一種將城鎮化與城市化同質化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內外城鎮化經驗看來，我國新型城鎮化的定位應該是我國農業經濟轉型、產業全面升級和現代服務業所帶動的城鎮化。城鎮化要遵循城鎮化的科學發展思路，不能忽略作為新型城鎮化的主體的農業人口，離開了農業人口的城鎮化不是真正的城鎮化。因此，新型城鎮化一定是圍繞農業經濟產業升級城鎮化，新型城鎮化的驅動力量是農業經濟產業升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現代農業企業及上下游產業企業、服務業企業等。
（三）新型城鎮化是現代農業振興帶動農業人口市民化的城鎮化
新型城鎮化是人的城鎮化，是以為進城的農業人口為主體的新型城鎮居民的全面發展提供保障和基礎的城鎮化。大量的農村人口進入城鎮，一個突出問題就是就業，就業就需要產業的支持。沒有產業支撐的新型城鎮缺失活力和競爭力，不可能長期發展。新型城鎮化建設是中國經濟社會發展的必然趨勢，也是中國現代化建設在未來20年必須完成的歷史任務。要完成提高農民的素質和生活水平、縮小城鄉差距的歷史任務，必須要發展新型城鎮化，其實現途徑就是要以現代農業振興帶動農業人口市民化，推進教育公平化、均衡化發展的新型城鎮化。以現代農業振興帶動農業人口市民化的新型城鎮化是一種以政府為主導的城鎮化推進方式。即首先由國家在頂層設計、政策規定、發展方向等方面做出統一部署，為新型城鎮化發展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產業規劃、城鎮建設規劃、招商引資、配套服務業等方面做出統一安排；第三是由農業及相關行業和企業在項目規劃、資本運作、項目執行等方面付諸實施；最后是農民以土地、宅基地入股相關企業，并參與企業的生產運作。
（四）新型城鎮化是實現“五化”的城鎮化
新型城鎮化對于從根本上解決“三農”問題、縮小城鄉差距、較長時期保持經濟平穩較快發展以及實現全面建成小康社會的宏偉目標具有重要的戰略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產生活的基礎上，這是基本出發點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮化的終極目標是農村土地集約化，農業生產規模化、專業化、現代化，以及農民生活市民化。而原有城鎮化是定位于“社會主義新農村建設”的小城鎮建設，其目標是力爭做到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經驗表明，原有城鎮化的定位已經在很大程度上阻礙了城鎮化的發展。因此，推進新型城鎮化，需要重新定位。新型城鎮化定位應是在政府戰略發展規劃框架下，使城市順應市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮化已經被賦予了“擴大內需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標注定將與過去不同。因此，新型城鎮化應該通過提供公共服務強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮化的終極目標，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進形成新的城鎮化格局。
二、縣域產業聚集是新型城鎮化的關鍵
沒有產業支撐的新型城鎮化，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮化，產業依托是根基，并且這些產業發展要擁有可持續性。縣域產業集聚的建設，有利于我國新型城鎮化建設，有利于農業土地集約化，有利于發展循環經濟和建設節約型社會。
（一）縣域產業聚集帶動人口聚集
沒有產業支撐的城鎮化，大部分新進城農民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創造穩定的就業機會，是留住城鎮新進人口、推動新型城鎮化建設的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產城融合步伐，建設選育優質縣域產業聚集園區。縣域產業聚集能夠形成集聚效應和規模經濟，創造更高的生產率，使生產、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產業落戶到縣域產業聚集區，可以為縣域經濟發展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業項目落地縣域產業聚集區，相應會帶來就業崗位增多，城鎮新進入人口的就業機會增多，進城農民和企業各得其所。農民進入城鎮，不僅僅是消費者，更重要的是生產者、創新者。農民接受培訓成為產業工人，參與工業化、城鎮化進程，不僅素質將會提升，收入也穩定，讓農民及其家庭更好地融入城鎮社會，可以在新城鎮中安居樂業。另一方面，在縣域產業聚集園區，企業用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩定性。因此，大力發展縣域產聚集可以有效地實現新型城鎮化的人口聚集。
（二）縣域產業聚集為新型城鎮化良性發展帶來資金支持
新型城鎮化建設不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發展過程，需要持續不斷的大量資金投入。新型城鎮化建設是一個持久的過程，需要持續不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮化建設需要通過制定相關優惠政策，完善投資環境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮化建設需要培育城鎮自身的造血功能，解決城鎮化建設和產業發展資金難的問題。縣域產業聚集為城鎮化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，能夠促進新型城鎮化的發展。縣域產業集聚園區通過實體經濟的自身造血功能促進新型城鎮化建設，推動、支撐和提升新型城鎮化的發展。縣域產業集聚區建設集聚資金、技術、人才等生產要素。進入產業集聚園區的企業，在其發展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮化建設具備了自我造血功能。有了縣域產業集聚園區產業的反哺，新型城鎮化就會更有活力，更能持續長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學校、醫院、住宅等配套基礎設施建設，不斷為城鎮居民提供均等的醫療、教育、養老、交通等公共服務，不斷地改善民生，新型城鎮化是以產城融合推進縣域產業集聚區建設。
（三）縣域產業聚集為縣域經濟發展帶來資源聚集
產業集聚區是促進縣域經濟發展的有效載體，縣域經濟的發展離不開資源的聚集。長久以來，大多數縣域經濟發展緩慢，其主要原因是經濟基礎薄弱，經濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進地區快速發展縣域經濟的成功經驗，辦好縣域產業聚集園區，是加快縣域經濟發展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮也可以為縣域經濟的發展集聚資源，為企業發展提供廣闊空間。縣域城鎮各類生產要素和居民生活成本低，只要引進先進的管理、技術和設備，能夠支撐起縣域經濟的發展，實現企業、當地居民、社會的相得益彰。縣域產業集聚區建設是新形勢下破解縣域資源環境困境、促進新型城鎮化建設的最佳選擇。縣域產業集聚區建設，能夠較好地解決困擾縣域經濟和社會發展的難題，促進社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當地勞動力、土地、礦產、資金等各種資源，充分發揮縣域產業聚集的要素聚集優勢，形成具有比較優勢的產業結構。縣域產業集聚的聚集效應使縣域資源優勢發酵，產業優勢走強，強勢產業得到發展，提升了縣域主導產業的市場競爭力，促進了縣域經濟的科學發展、跨越發展。因此，充分發揮縣域產業聚集的要素聚集優勢，形成具有比較優勢的產業結構，能夠使縣域產業集聚區在實現社會就業、推進新型城鎮化建設等方面，都發揮出積極的作用。
（四）縣域產業聚集推動產業向城鎮集聚進而促進城鎮化發展
縣域產業聚集園區的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產業和第三產業向城鎮集聚的過程。在縣域集聚區開發過程中，必須集中構建縣域產業集聚區的現代服務體系，立足于資源共享、功能互補，實現縣域產業集聚區的功能社會化、服務市場化，高效利用資源。由于產業集聚的專業分工帶來的規模經濟和范圍經濟，以及企業集聚和產業分工的交易費用節約的吸引，當一個企業落戶在縣域產業集群園區后，就會有相關配套企業跟隨進來，形成了一個大企業在中心，配套企業在外圍，最后是服務企業的跟進的一個良性循環。當大量同類或相關聯企業、項目的集中布局、聚集發展，就形成了一個既有產業支撐，又有服務業的相對成熟的新型城鎮，為縣域循環經濟發展、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件。縣域產業聚集園區的建設，降低了生產成本，提高了縣域經濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮化的發展。與過去倡導的城鎮化、建工業園區有本質的區別，今天的新型城鎮化不是簡單地建城鎮、建工業園區，而是走產城融合模式，推進新型工業化、城鎮化的發展模式。縣域產業集聚區不僅限于工業，也可以是農業、現代服務業或一、二、三產業相互鏈接、復合發展的特色產業聚集區（趙華，2010）。縣域產業集聚的建設，有利于我國新型城鎮化建設、農業土地集約化和發展循環經濟，有利于建設節約型社會。以產城融合模式推動新型城鎮化建設，走適合國情的農村新興工業化道路，以產業集聚帶動人口的聚集，以縣域產業集聚區的服務功能為新型城鎮化的人口集中創造條件、提供基礎支持。當大量同類或相關聯企業、項目的集中布局、聚集發展，就形成了一個既有產業支撐，又有服務業的相對成熟的新型城鎮，為縣域循環經濟發展、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件。縣域產業聚集園區的建設，降低了生產成本，提高了縣域經濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮化的發展。
三、結束語
新型城鎮化是我國現代化的必由之路，推進城鎮化建設為我國未來經濟的增長提供了巨大的發展機遇。科學合理的城鎮化，關鍵是要實現“人的城鎮化”，而產業發展是新型城鎮化根基，因此把產業集聚作為新型城鎮化建設的驅動力量，符合我國國情和國內外城鎮化發展實踐。將新型城鎮化建設的推動力量立足于縣域產業聚集園區建設，不僅可以促進縣域經濟科學發展、跨越發展，也可以推動新型城鎮化建設。
作者：李松 白洋 單位：河北大學管理學院
