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一、城鎮化是破解“三農”問題的必由之路

城鎮化的實現過程，就是人才、資金和技術的集中的過程，并進而引導能源、資源、信息的聚集，同時形成新的消費市場和更廣闊的信息與技術的交流平臺。只要我們遵循經濟規律，因勢利導，那么，無論人才和資金都將產生1加1大于2的效應。加工工業的發展因此而增加了資本、技術、勞動力的保障，傳統貿易也因此有了形成較大規模的可能；同樣，城鎮人口的增加必然帶來各種勞務的需求，第三產業也由此更加活躍起來，所在城鎮也因為他們進入而帶來經濟實力的增強。美國著名發展經濟學家劉易斯曾說過，勞動力從農村流向城市，本身就是經濟發展的一個重要標志。其實，早在100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規模效應。由此可見，城鎮化不僅為生產要素的重組優化提供了可能，也為農村富余勞動力尋找出路提供了可能。城鎮化的聚集效應不僅體現在將生產要素有機組合，增強擴大再生產的能力。同時還有效地降低社會管理成本和提高社會福利供給效率，有利于改善農民的生活條件，提高農民的個體素質。居住分散相對于居住集中，管理上的人力、物力、財力消耗是截然不同的。另外，社會福利供給和保障效率，城鄉也有天壤之別，諸如交通、水電、醫療、教育、文化等公益事業，以同樣的投入，城鎮和鄉村在覆蓋人口、利用率、周轉率和經濟效益等指標上也是截然不同的。就拿醫療衛生來說，優質醫療資源總是隨人口而聚集的。同樣，教育、文化、交通基礎設施等莫不如此。

二、推進城鎮化發展的對策和建議

1、正確理解和認識城鎮化的基本內涵

全面實現小康，重點和難點都在農村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標定位和工作方法，并由此產生與時俱進的革命性轉變，把推進城鎮化發展上升為理性認識進而轉化為社會共識，在指導思想上，實現由農業型發展向城鎮型發展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉移農業人口和擴大農產品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮規劃、城鎮建設、城鎮經營、城鎮管理等方面有所作為，在城鎮化進程中有所貢獻。

2、建立推進城鎮化的機制框架

要從整體機制上考慮推進城鎮化的措施，方可有望形成導向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領導機構和工作人員，抓工作先抓領導，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當中有所突顯。四要政策引導和經濟杠桿，切實產生推動力量。

3、合理規劃城鎮發展體系

規劃縣域城鎮體系發展布局，理清縣域內城鎮體系結構、關系、規模、定位、產業支持、發展策略，等等。

（1）空間適度距離。

農村集市極大多數傳統上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程。現在發達地區提出打造一小時經濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念。可見一小時經濟圈對城鎮化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現有交通條件和地理格局下，有依據地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮為骨干——建制鎮為網底的城鎮體系。

（2）充分考慮發展水平和建設基礎，限制城鎮數量增長，在現有城鎮的基礎上，建立發展梯次發展格局。

城鎮發展已跨越數量增長期，現在的工作重點是形成合理發展結構和加快發展速度，而不是發展城鎮的個數。

（3）尊重歷史傳統和群眾習俗，因勢利導。

尊重群眾習俗，利用交通基礎條件和交通設施改善，加以引導，有利于拓寬、優化、加強小城鎮輻射功能；同時，有效促進小城鎮發展。反之，如果以行政區劃、改變小城鎮布局等人為干預，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。

4、緊抓四個重要環節

（1）科學編制并嚴格實行規劃。

首先要強調高起點，高標準。在規劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當地的自然景觀、人文勝跡、風俗民情以及建筑風格。刻意在環境、風格上高人一籌。而且規劃一經制定，要以地方法規的形式公之于眾，發動群眾監督執行。

（2）切實引進經營觀念和方法，拓寬城鎮建設籌資渠道。

因城鎮化發展時日無多，一方面要還基礎設施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發展甚至求大發展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結，出路在于經營城鎮。要用市場的眼光來認識和審視城鎮建設，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮自我積累、自我發展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮基礎設施建設，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，把公用設施推向市場。三是政策優惠，以更優良的環境、更優質的服務，更優厚的回報吸引外商參與城鎮建設。

（3）暢通集聚城鎮人口渠道，加快農民市民化步伐。

一個地區城鎮化的基本內容就是向城鎮轉移農業人口，能否聚集人口關乎城鎮發展成敗。引人進城，要清除農民進城障礙。一是政策引導。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業、上學甚至低保等方面一視同仁。二是就業拉動。利用城鎮的區位優勢，辦工業園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛生文化資源，完善供水供電交通設施，優化美化城鎮環境，借以增強吸引力。

（4）加強城鎮人口的素質提高工作，促進生活方式轉型。

城鎮生活方式有別于農村生活方式，人與人、人與社會之間行為關聯度更高，對人的素質和文明行為習慣要求相對更高。要從引進城市管理理念、方法、制度和加強日常教育兩方面雙管齊下，管理與引導相結合，打造城市化生活方式和精神面貌。具體說，要逐步把社會治安、市容市貌、文明習慣、環境衛生等涉及城市面貌的內容抓起來，并逐步擺脫農民街、農民圩的形象。

作者：曾燕 王春華 單位：贛南醫學院