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摘要：小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，作為產(chǎn)經(jīng)發(fā)展的獨立功能單元以及基礎空間載體，其轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)定性至關重要。文章以經(jīng)濟常態(tài)化、要素互聯(lián)化的新時展為契機，剖析現(xiàn)今小城鎮(zhèn)主體的發(fā)展瓶頸與難題，為解決現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中定位不明、方向不準、特色不顯等病癥，從區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系、城鎮(zhèn)發(fā)展導向脈絡出發(fā)，搭建新型區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展框架，研判整體區(qū)域發(fā)展階段，完善城鎮(zhèn)自身特色內(nèi)核，高品質(zhì)實現(xiàn)城鎮(zhèn)要素集聚與能級提升，旨在為新時代小城鎮(zhèn)升級轉(zhuǎn)型路徑提供相應的理論支撐與實踐依據(jù)。

關鍵詞：新時代；小城鎮(zhèn)；發(fā)展瓶頸；轉(zhuǎn)型路徑

引言

當下我國正處于“百年未有之大變局”，區(qū)別于大容量、高污染的城市和易替代、高成本的鄉(xiāng)村，現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟社會的功能融匯單元以及空間支撐載體，其轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)定性至關重要[1]。國內(nèi)外關于小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略導向的理論研究多集中于區(qū)域關系協(xié)調(diào)性、要素流動合理性、城鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍性等方面[2-4]；實操應用層面則聚焦于城鎮(zhèn)發(fā)展過程串聯(lián)化、產(chǎn)經(jīng)能級高效化、空間結(jié)構(gòu)緊湊化等[3-6]。2019年浙江省“關于高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設的意見”，繼“千村示范、萬村整治”之后，“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程再深入，昭示著現(xiàn)今對小城鎮(zhèn)重視程度得到了史無前例的高度，亟須表里組織的“大蛻革”[7-10]。本文以經(jīng)濟常態(tài)化、要素互聯(lián)化的新時代為契機，剖析現(xiàn)今小城鎮(zhèn)主體發(fā)展瓶頸與難題，梳理出區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制框架，通過研判區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展能級水平，完善城鎮(zhèn)自身特色內(nèi)核，旨在為新時代小城鎮(zhèn)要素集聚導向、產(chǎn)經(jīng)發(fā)展模式提供相應的理論支撐與實踐依據(jù)。

1新時代小城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸剖析

自我國“一五”起，工業(yè)經(jīng)濟帶動下的快速城鎮(zhèn)化浪潮波屬云委，城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚的態(tài)勢愈加顯著，“馬太效應”愈加凸顯。在大城市蓬勃壯大的襯托下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)出本地人口規(guī)模萎縮、產(chǎn)經(jīng)體系支撐不足、公共基礎設施薄弱等顯著特征，整體缺乏高質(zhì)量發(fā)展機制的引導。溯其緣由，主要體現(xiàn)在兩方面：外部條件上，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系不健全；自身特征上，城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡導向不明晰。

1.1區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系不健全。與眾多發(fā)達國家相較而言，我國區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系突出表現(xiàn)為大城市顯著“強勢”、鄉(xiāng)村地區(qū)顯著“弱勢”并存的獨特現(xiàn)實。小城鎮(zhèn)作為鏈接大城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶，卻無視自身發(fā)展需求，優(yōu)勢要素逐步向大城市靠攏，人口數(shù)量萎縮、城鎮(zhèn)功能缺乏，對鄉(xiāng)村的吸引能力與輻射能力不足，嚴重影響了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系正常功能的釋效，造成了大城市不堪重負，“城市病”“溫室效應”問題格外嚴峻；而小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要素流失、無所作為，逐步出現(xiàn)破敗凋敝的景象。在一定程度上，城鎮(zhèn)化率年年攀升的背后，是小城鎮(zhèn)以超越生態(tài)環(huán)境容量、基礎配套規(guī)模的姿態(tài)，僅是實現(xiàn)“農(nóng)民-居民”身份轉(zhuǎn)變的“城鎮(zhèn)化”，缺乏將小城鎮(zhèn)作為承接大城市與鄉(xiāng)村兩極過渡階段的載體形態(tài)。

1.2城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡導向不明晰。長期以來，大城市作為經(jīng)濟活力的“發(fā)動機”，承擔了區(qū)域內(nèi)部眾多的訴求職能，相應的發(fā)展戰(zhàn)略研究也比較完善[11]。對于小城鎮(zhèn)而言，現(xiàn)階段僅著眼于發(fā)展機遇與政策紅利，推動創(chuàng)業(yè)風口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善適度的配套體系仍是首要任務，難以從整體、長遠角度考慮未來發(fā)展需求。基于此，小城鎮(zhèn)以“亞健康”的規(guī)劃方式進行預測與調(diào)控，整體發(fā)展導向缺乏對自身歷史脈絡與發(fā)展優(yōu)勢的梳理與傳承，跟風式模仿，同質(zhì)化發(fā)展，無論是經(jīng)濟體系重塑、產(chǎn)業(yè)特色挖掘，還是城鎮(zhèn)風貌營造，皆朝著短期見效、形象工程等方向，長期將難以為繼[12-14]。

2新時代小城鎮(zhèn)升級路徑探析

在經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化、生產(chǎn)要素互聯(lián)化的新時代背景下，需要解決現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中定位不明、方向不準、特色不顯等病癥[15]。其一，應全面構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶，依托“大城市-小城鎮(zhèn)-廣大鄉(xiāng)村”要素聯(lián)動、層次清晰的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，找準小城鎮(zhèn)發(fā)展定位；其二，應精準研判整體區(qū)域發(fā)展階段，整體評估周邊地區(qū)對其各方面發(fā)展的影響效應，找準小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方向；其三，是大力提升城鎮(zhèn)自身特色內(nèi)核，以提升城鎮(zhèn)自主能力，完善要素配置體系為基本抓手，彰顯小城鎮(zhèn)特色內(nèi)涵。

2.1全面構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶。為避免城鄉(xiāng)關系失調(diào)、區(qū)域競爭力下降的趨勢延續(xù)，介于大城市和廣大鄉(xiāng)村兩者間，培育和壯大小城鎮(zhèn)的規(guī)模與實力尤其關鍵[16-17]。有別于小城鎮(zhèn)與大城市的吸附作用、小城市與廣大鄉(xiāng)村的競爭關系，將小城鎮(zhèn)空間載體作為重要的城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶，承接大城市部分功能轉(zhuǎn)移，并吸納鄉(xiāng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化人口，提供必備的公服配套，最終形成“大城市-小城鎮(zhèn)-廣大鄉(xiāng)村”要素聯(lián)動、層次清晰的城鄉(xiāng)共榮發(fā)展新格局（圖1）。顯然，形成高效互聯(lián)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)層級網(wǎng)絡，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局體系、理順三者的發(fā)展邏輯，將是我國新型城鎮(zhèn)化后半場政策紅利延續(xù)的支撐點與發(fā)力點。

2.2精準研判整體區(qū)域發(fā)展階段。大城市對小城鎮(zhèn)的“吸血”與“反哺”作用始終是學術界爭辯的話題[18]。通常來說，在區(qū)域發(fā)展初期，大城市“龍頭示范”帶動作用顯著，小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域依附于大城市發(fā)展，要素集聚現(xiàn)象凸顯，大城市的“虹吸作用”造成周邊地區(qū)“集聚陰影”效應持續(xù)顯現(xiàn)，抑制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；區(qū)域發(fā)展演化后期，大城市的要素擴散機制占主導地位，臨近小城鎮(zhèn)受到大城市的正向輻射效應，承擔部分外溢功能，從而獲得更強的發(fā)展動力。因此，在研究小城鎮(zhèn)升級發(fā)展路徑時，需進一步考察小城鎮(zhèn)所在特定區(qū)域的發(fā)展階段，精準研判周邊城市對其各方面發(fā)展的影響效應，因地制宜提出小城鎮(zhèn)的升級發(fā)展路徑。在區(qū)域發(fā)展初期，小城鎮(zhèn)應與大城市施行差異化政策與策略，按照城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化協(xié)同推進發(fā)展，加快構(gòu)建要素保障體系機制，通過提升小城鎮(zhèn)發(fā)展能級，開辟新型城鎮(zhèn)路徑；后期，小城鎮(zhèn)應積極承接大城市外溢功能，融合自身發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)自身發(fā)展的升級迭代。

2.3大力提升城鎮(zhèn)自身特色內(nèi)核。某種程度上看，小城鎮(zhèn)特色的缺失與城鎮(zhèn)自主能力、要素配置體系等方面息息相關（圖2）。首先，通過“強鎮(zhèn)擴權(quán)”等方式合理擴大小城鎮(zhèn)的自主財權(quán)，促進其經(jīng)濟發(fā)展，并通過不同層級政府職責、權(quán)限的再優(yōu)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展自主化、持續(xù)化。其次，以城鎮(zhèn)空間為基本載體支撐，加快推動特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，充分挖掘本地特色資源要素，培育地方特色產(chǎn)業(yè)；傳承地域特色文化，避免簡單套用城市的空間布局肌理，逐步強化城鄉(xiāng)空間管治機制，有機融合城鄉(xiāng)空間要素，打造出城鎮(zhèn)特色的地域風情風貌；優(yōu)化交通體系支撐，加強城鎮(zhèn)要素流之間的有機聯(lián)系，提高要素配置的連通性；完善公服基礎設施，逐步提升醫(yī)療、教育及市政配套等公共基礎設施的容量與品質(zhì)[19-20]。

3結(jié)語

新時代下小城鎮(zhèn)的長效化發(fā)展得到了社會各界極大的重視，其轉(zhuǎn)型升級路徑是重中之重。本文以經(jīng)濟常態(tài)化、要素互聯(lián)化的新時展為契機，剖析現(xiàn)今小城鎮(zhèn)主體發(fā)展瓶頸與難題，為解決現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中定位不明、方向不準、特色不顯等病癥，梳理出區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制框架，找準小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，通過研判區(qū)域發(fā)展階段，找準小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方向，完善城鎮(zhèn)自身特色內(nèi)核，彰顯小城鎮(zhèn)特色內(nèi)涵，旨在為新時代小城鎮(zhèn)要素集聚、經(jīng)濟聯(lián)系提供相應的理論支撐與實踐依據(jù)。具體而言，應構(gòu)建新型區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，理順“大城市-小城鎮(zhèn)-廣大鄉(xiāng)村”三者間要素聯(lián)動邏輯，精準研判整體區(qū)域發(fā)展階段，因地制宜提出小城鎮(zhèn)發(fā)展導向政策，大力提升城鎮(zhèn)自身特色內(nèi)核，加強城鎮(zhèn)自主能力、完善要素配置體系，最終實現(xiàn)小城鎮(zhèn)載體空間的永續(xù)發(fā)展。

作者:徐侃 彭秋艷 祝欣豪 單位:常山縣征遷事務中心 常山縣自然資源和規(guī)劃局 常山縣住房和城鄉(xiāng)建設局