民國時期農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行

（一）農(nóng)民銀行的建議與運(yùn)行

在國民政府成立之前，中國的農(nóng)民銀行僅僅有六家，數(shù)量很少，無法形成系統(tǒng)。但在1912年國民政府定都于南京后，農(nóng)業(yè)銀行的數(shù)目就逐漸地開始增多，主要原因在于當(dāng)時政府對農(nóng)業(yè)比較關(guān)注，在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)銀行方面也比較支持，因此在政府的大力倡導(dǎo)下，農(nóng)民銀行如雨后春筍出現(xiàn)在中國的各個地區(qū)。

首先誕生的是江蘇省農(nóng)民銀行，緊接著便是頒布了浙江省農(nóng)民銀行組織條例，在此之后各地區(qū)紛紛建立了縣級農(nóng)民銀行。中國農(nóng)民銀行于1935年成立，該機(jī)構(gòu)最早是國民黨“剿總”內(nèi)部設(shè)立的農(nóng)村金融救濟(jì)處，國民黨政府在發(fā)動對中央根據(jù)地的第五次圍剿時，為了保證資金供給，曾基于原先的農(nóng)村金融救濟(jì)處而創(chuàng)建了統(tǒng)籌鄂豫皖贛四省的農(nóng)民銀行。這一農(nóng)民銀行，于1935年4月重新改組，改名為中國農(nóng)民銀行。中國農(nóng)民銀行成立之后，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展迅猛，到1935年，中國的農(nóng)業(yè)銀行便由最初的六家增長到了二三十家，農(nóng)業(yè)銀行的資本總額也漲到了1900多萬元。農(nóng)民銀行主要是通過農(nóng)民抵：貸款所向農(nóng)民進(jìn)行放款。農(nóng)民抵：貸款所又簡稱為農(nóng)貸所，它在規(guī)模上屬于小型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，基本采取抵：放款的方式向農(nóng)民提供貸款服務(wù)。這一小型的貸款機(jī)構(gòu)是從舊式的典當(dāng)行衍生而來，因此它經(jīng)營的方式以及抵：的內(nèi)容幾乎與舊式典當(dāng)行相同。這種由農(nóng)民銀行成立的農(nóng)民抵：貸款所主要以兩種形式存在，一種是就是前面所提到的由舊式典當(dāng)行改良成的農(nóng)貸所，這種農(nóng)貸所一般由地主、豪紳經(jīng)辦，在銀行所規(guī)定的政策范圍內(nèi)運(yùn)營。而另一種則是由農(nóng)民銀行自己直接經(jīng)辦的農(nóng)貸所，直接由銀行管理。

（二）合作社的建立與運(yùn)行

合作社農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的成立是當(dāng)時數(shù)量最多，影響最廣的一種農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)之一。它是政府最為推崇的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)熏合作社的種類有很多，從信用合作社、儲藏合作社、保險合作社到生產(chǎn)合作社、供給合作社、運(yùn)銷合作社再到利用合作社等諸多合作社熏其中發(fā)展得最好，運(yùn)營最為順利的還要屬信用合作社。由于政府在政策上大力支持合作社的發(fā)展，因此這一時期合作事業(yè)的擴(kuò)張較為迅猛，到1936年全國合作社數(shù)目達(dá)到37318家，全部的合作社員工加在一起總共有1643670人。

（三）農(nóng)本局的建立與運(yùn)行

本文作者：賴光洪 宋秉斌 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所

一、我國農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民教育等，都可以概括或統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)教育。當(dāng)前農(nóng)業(yè)教育面臨的問題及現(xiàn)狀，既有其自身發(fā)展中存在的，也有新形勢下產(chǎn)生的外部挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)業(yè)教育體系不盡完善。由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)教育在教育觀念、教育體系及運(yùn)行機(jī)制等方面還不能適應(yīng)時展的要求。農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育因其弱勢教育產(chǎn)業(yè)的特征與發(fā)展規(guī)律不適應(yīng)，在我國教育管理體制改革過程中不同程度地被削弱、流失，甚至癱瘓。主要體現(xiàn)在國家雖然在戰(zhàn)略上高度重視農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)教育的地位不高，農(nóng)業(yè)投資大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有少部分用于農(nóng)業(yè)教育。

其次，傳統(tǒng)觀念的深遠(yuǎn)影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因的長期制約，使得我國對農(nóng)業(yè)科技教育和技術(shù)推廣工作的重要性認(rèn)識不夠。社會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展受阻，直接影響到農(nóng)業(yè)院校的招生就業(yè)工作。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)院校與同等次其它院校業(yè)相比，生源質(zhì)量不高，各級各類農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢，師資隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面相對不足，而高水平教師人才流失嚴(yán)重。

第三，加入WTO后，教育全球化趨勢給農(nóng)業(yè)教育帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)教育直接參與全球性的競爭，一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)教育的區(qū)域化和多樣化，但同時也可能導(dǎo)致該領(lǐng)域中人才外流，引起農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化。就生源而言，國外教育機(jī)構(gòu)的大舉進(jìn)入，對本來就存在生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的我國高等農(nóng)業(yè)院校來說無疑是雪上加霜。此外，西方國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、價值觀念、生活方式等很可能對青年學(xué)生，特別是對農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生形成巨大的沖擊。由于受農(nóng)耕文化和本土文化的影響較深，有些非健康價值觀念和意識形態(tài)滲透進(jìn)來，在一定程度上給高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生思想政治教育工作帶來很大的難題。

二、我國農(nóng)業(yè)教育立法狀況

摘要:生態(tài)農(nóng)業(yè)自然資源利用率高，同時可以改善生態(tài)環(huán)境，是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。簡要闡述了生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念和特點(diǎn)，總結(jié)了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史，最后從政策保障、運(yùn)營模式和科學(xué)技術(shù)等方面分析了如何更好地在新時期發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞:新時期;生態(tài)農(nóng)業(yè);政策保障;運(yùn)營模式;科學(xué)技術(shù)

0引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在許多發(fā)展問題，如農(nóng)藥和化肥的過量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處理和養(yǎng)殖業(yè)濫用飼料添加劑等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展。國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入到了“5位一體”總體布局中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分［1］。

1生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)自然資源利用率高，可以根據(jù)地理位置和自然條件的不同，選擇合適的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高對空間、光能及水源等資源的利用率，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的高效重復(fù)性利用，提高生物質(zhì)產(chǎn)量。生態(tài)農(nóng)業(yè)自凈能力強(qiáng)，對環(huán)境污染小。生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物種豐富，可以自然防控有害生物，從而減少對農(nóng)藥的使用。生態(tài)農(nóng)業(yè)中化肥和農(nóng)藥的使用量大大降低，有利于恢復(fù)和提高土壤肥力，既可以降低成本，又可以減少由于使用農(nóng)藥和化肥帶來的污染，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，其農(nóng)產(chǎn)品安全性高，經(jīng)濟(jì)效益高。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)提出更高要求。為了能夠在有限的空間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要將生態(tài)系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮到最大，根據(jù)自然環(huán)境選擇適合的農(nóng)業(yè)搭配，設(shè)計(jì)出整體產(chǎn)出水平最高的生態(tài)系統(tǒng)［2］。

2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、經(jīng)濟(jì)法內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵體現(xiàn)了一種內(nèi)在精神，作為經(jīng)濟(jì)法適用的最高原理，它是人們對經(jīng)濟(jì)法的理性的、基本的認(rèn)識及追求。經(jīng)濟(jì)法以社會本位觀為立意基礎(chǔ)，目標(biāo)是協(xié)調(diào)、平衡社會各客體的經(jīng)濟(jì)利益，以遵循社會整體經(jīng)濟(jì)利益為最高準(zhǔn)則，該利益準(zhǔn)則函括的社會成員范圍大，兼顧全面，宏觀利益與微觀利益并重，近期利益與遠(yuǎn)期利益協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法在此理念下逐步完善，最大程度實(shí)現(xiàn)社會范圍內(nèi)的實(shí)質(zhì)性公平。新農(nóng)村建設(shè)是社會發(fā)展時期一個新任務(wù)，是大力支持農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異、協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展份額，由此實(shí)現(xiàn)社會整體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要策略。而新農(nóng)村建設(shè)也要兼顧絕大多數(shù)農(nóng)民的利益，以堅(jiān)持整體經(jīng)濟(jì)利益為最高準(zhǔn)則，以追求長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展為建設(shè)目標(biāo)。因此，可知經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵與新農(nóng)村建設(shè)的終極目標(biāo)具有高度的一致性。

二、經(jīng)濟(jì)法是保障新農(nóng)村建設(shè)的核心法治制度

“三農(nóng)”問題是新農(nóng)村建設(shè)主要關(guān)注的問題，其推進(jìn)與落實(shí)都需要法律制度作為保障，上述中提到經(jīng)濟(jì)法的理念與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)具有一致，即我們可將經(jīng)濟(jì)法看為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心法治制度。其保障作用側(cè)重表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展

新農(nóng)村的建設(shè)不但關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，對中國整體社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及國民收入分配也有莫大的聯(lián)系，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，既要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)村生產(chǎn)力布向進(jìn)行改造，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑以及城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、國家農(nóng)村宏觀發(fā)展戰(zhàn)略都要進(jìn)行調(diào)整與改造，努力整合全社會的調(diào)節(jié)機(jī)制。而傳統(tǒng)的私法、民法等已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，一些突出的農(nóng)村建設(shè)問題，例如國家經(jīng)濟(jì)安全、市場信息不全、經(jīng)濟(jì)外部負(fù)應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均等無法在私法、民法下獲得有效解決，因此，國家行政部門需要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展與全局發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予必要的立法規(guī)制及干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法是一種后現(xiàn)代法律制度，其體現(xiàn)出的國家干預(yù)性、全局性及社會公共性，在調(diào)整多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起到比較顯著的作用。此外，經(jīng)濟(jì)法的全局性、綜合性，能夠很好地彌補(bǔ)私法調(diào)節(jié)功能的不足。在歷史的新時期，通過創(chuàng)新、制定、修改適宜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法，能夠很好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高農(nóng)村人口的人均收入水平，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)同步發(fā)展，平衡國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

（二）為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)提供保障

摘要：隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在其中扮演越來越重要的角色，而當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的因素有很多，其中法律地位模糊是主要因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法律地位不明晰造成立法和司法工作的困難，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中出現(xiàn)一系列問題，為此，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位必要且緊迫。為增強(qiáng)人們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重視程度，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法人性質(zhì)，重點(diǎn)在于加快立法進(jìn)程，健全相關(guān)法律體制，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的權(quán)利與義務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；法律地位；發(fā)展路徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民按照自我的意愿，堅(jiān)持公平互利的原則，通過對自身權(quán)益的維護(hù)、自主經(jīng)營管理的互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。它的發(fā)展主要是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，改變單一農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢位置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)雖然取得了很多成績，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民組織化水平，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平等方面均發(fā)揮了積極作用，但是，另一方面，在中國的農(nóng)業(yè)大國的背景下，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力和滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，還需要付出更多的努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問題。所以，我們有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的相應(yīng)法律制度，探究我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展路徑，進(jìn)而更好地推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位的必要性

從發(fā)展趨勢上來看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長快速、多元化發(fā)展和經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大的趨勢。不論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都呈現(xiàn)較快的增長速度；出現(xiàn)專人創(chuàng)辦型、企業(yè)帶領(lǐng)型等多樣化的合作模式；由農(nóng)業(yè)、種植業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)了一些跨區(qū)、跨行業(yè)的合作模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作模式的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也將面臨規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大的局面，為此，從法律層面上確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法性，明確其權(quán)利與義務(wù)是非常必要的。當(dāng)前，我國在立法層面對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還沒有確立起十分清晰、明確、全面的法律規(guī)范。首先，農(nóng)業(yè)法雖然賦予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法地位，但缺乏詳細(xì)的說明。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織相結(jié)合，形成新型的合作組織，如農(nóng)業(yè)合作企業(yè)等。這一規(guī)定賦予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合法地位，但是對于這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的具體法律地位依然缺乏相應(yīng)的立法，處在模糊而混亂的階段［1］。因?yàn)樾抻喓蟮霓r(nóng)業(yè)法只是明確了這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)營原則，而對于其民事主體的身份卻并未說明。同時，在這些“當(dāng)?shù)匾?guī)則”的影響下，很多的地方性質(zhì)的立法也只能賦予這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織區(qū)域性的法律保護(hù)，而全國范圍內(nèi)的法律地位沒有得到認(rèn)可，因此這種區(qū)域性的模糊的法律地位并未能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位問題。雖然很多地方都制定了針對于這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持政策，但是法律地位的缺失，僅僅依靠建議或者通知這類法律效力較低的方式，是無法讓人信服的。這些混亂而且不清晰的法律地位，對應(yīng)了法律規(guī)范的不健全，使得這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)營混亂，更引發(fā)了很多的問題，使其面臨著發(fā)展的困境。其次，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律規(guī)定存在一定的滯后性。我國早期的農(nóng)業(yè)合作社的相應(yīng)法規(guī)也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行、財(cái)務(wù)、以及金融幫扶等方面起到了推動作用。不過隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的不斷發(fā)展，立法的滯后問題開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)了很多法律規(guī)定之外的問題，需要我們對現(xiàn)有的法律法規(guī)有一個重新的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)合作社的法規(guī)針對的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的一種。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類型是多元化的，例如農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、供銷社，股份制經(jīng)濟(jì)組織等，這其中很多都缺乏法律的確認(rèn)，在法規(guī)領(lǐng)域也處于空白［2］。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)踐中，缺乏具體的參考法規(guī)，使得很多政策的針對性較差，從而這些組織也難以健康發(fā)展。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律地位上的不明晰阻礙了其規(guī)范運(yùn)營和良性發(fā)展。例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的供銷合作社，有的人將其看作企業(yè)，也有的人將其歸為轉(zhuǎn)型的股份制責(zé)任公司，還有的社會成員將它界定為農(nóng)民合作社或者是私營的合作關(guān)系。有些說法認(rèn)為這是集體經(jīng)濟(jì)的一種，還有說法認(rèn)為這是農(nóng)民通過自愿聯(lián)合成立的團(tuán)體法人。綜合上述分析，一方面，這些錯綜復(fù)雜的組織界定，使得我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織身份不明確，很多的權(quán)益無法得到保障，使得政府不得不進(jìn)行干預(yù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程中，這類供銷合作社，因?yàn)榉尚再|(zhì)的混亂，導(dǎo)致很多地區(qū)的民、官、商都缺乏清晰的責(zé)權(quán)。另一方面，法律性質(zhì)的不明確不僅出現(xiàn)了責(zé)權(quán)模糊，也使得我們的內(nèi)部管理不科學(xué)，部分人運(yùn)用法人治理手段來管理，還有采用行政管理方式，但這些方式都無法合理、有效的對我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行良性治理。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法律地位模糊的主要表現(xiàn)

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在法律地位上面臨登記管理責(zé)權(quán)不清，界限不清、規(guī)范化程度不高等問題，這些問題反映出其法律地位的不清晰和法律制度的不完善，同時也不利于其自身的規(guī)范化管理與健康發(fā)展。一是登記管理的責(zé)權(quán)不清，管理混亂。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的要求，任何經(jīng)濟(jì)組織在成立之前，都需要向有關(guān)部門進(jìn)行登記和申請，以利于國家和社會有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也不例外。但是在面對這些各類經(jīng)濟(jì)組織的必要登記流程的時候，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織卻因?yàn)槿狈σ?guī)范的法律地位，登記機(jī)關(guān)的不明確，面臨著不知道去哪個機(jī)構(gòu)申請注冊的問題，導(dǎo)致了目前登記局面的混亂，而這一規(guī)定的缺失，也為它們的未來發(fā)展埋下了隱患。二是農(nóng)村合作與非合作經(jīng)濟(jì)組織之間界限不清。由于缺乏明確的法律地位，使得很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有名無實(shí)。這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無法形成規(guī)范的融資體系，無法爭取國家對其的支持和幫扶，尤其是在稅收方面以及資金引進(jìn)方面，盡管很多資金的缺乏問題可以通過信用社的小額貸款得到緩解，但是無法真正解決這些經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展運(yùn)營以及業(yè)務(wù)擴(kuò)展上的需要。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律性質(zhì)模糊。在2012年我們對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行重新修訂的時候，規(guī)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式之一，需要將堅(jiān)持為每一個成員服務(wù)作為基本宗旨，并且尊重自身意愿選擇加入或者退出，實(shí)行民主管理等原則，并且按照法律規(guī)定進(jìn)行登記和成立。但是在這一法規(guī)中并沒有提及這些農(nóng)村合作組織的法人的合法地位以及具體的登記辦法。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》這一條例中，確認(rèn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社是具有法律地位的，但是對于其究竟是企業(yè)法人還是相應(yīng)社團(tuán)的法人則沒有詳細(xì)說明［3］。實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織既有集體所有制法人的形式，也有社團(tuán)法人形式，此外還有很多的組織形式并不知道自身屬于什么樣的性質(zhì)，也沒有登記。這些組織模糊的法律地位使得他們在經(jīng)濟(jì)活動中無法以獨(dú)立法人的形式進(jìn)行參與，也無法在市場競爭中確保其公平地位；在稅收繳稅方面也缺乏法律依據(jù)，其合法的權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。另外，正是因?yàn)榉傻匚坏哪：@些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無法通過正規(guī)的方式獲得銀行貸款；經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大所需要的資金，只能依靠一些農(nóng)戶自籌或者其他手段的融資。這些因素最終導(dǎo)致了這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)營資金的短缺，無法以健康的方式開展業(yè)務(wù)活動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化發(fā)展的主要力量之一，而當(dāng)前在法律規(guī)制上存在的一些問題，顯然對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康持續(xù)發(fā)展是十分不利的，因而，有必要針對法律地位中不明確的地方加以完善，積極探尋促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展的出路。

作者：馬平 單位：西北民族大學(xué)法學(xué)院

一、石羊河流域生態(tài)環(huán)境概況

㈠石羊河流域自然地理概況石羊河流域是甘肅省河西三大內(nèi)陸河流域之一，位于甘肅省河西走廊東部,東南與白銀、蘭州兩市相連,西南緊靠青海省,西北與張掖地區(qū)毗鄰,東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。流域耕地面積41.6萬公頃，多年平均自產(chǎn)水資源總量為16.6億立方米，其中地表水15.6億立方米，純地下水1.0億立方米。流域行政區(qū)劃包括武威地區(qū)的古浪縣、涼州區(qū)、民勤縣全部及天祝縣部分,金昌市的永昌縣及金川區(qū)全部以及張掖地區(qū)肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區(qū),涉及3市8縣。流域水系發(fā)源于祁連山,自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條河流組成。流域多年平均降水量為281.2毫米。

㈡石羊河流域生態(tài)緊迫性、重要性石羊河流域總面積4.16萬平方公里，總?cè)丝?20萬人，是河西走廊人口最密集的地區(qū)。它是河西走廊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，事關(guān)河西走廊安危，是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠。但由于石羊河流域人口壓力大、祁連山水源涵養(yǎng)林面積減少、祁連山雪線上升、工農(nóng)業(yè)用水量偏大、水污染嚴(yán)重等原因，流域水資源供需矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為此，已引起黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及社會各界的重視。總理曾經(jīng)指出“：石羊河流域的生態(tài)問題，不僅是一個地區(qū)的問題，而且直接關(guān)系國家發(fā)展和民族生存的長遠(yuǎn)大計(jì)。”并多次做出重要指示和批示：“決不能讓民勤成為第二個羅布泊。”2005年4月，甘肅省委、省政府提出，把石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理作為全省水利建設(shè)的“一號工程”，《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》又將石羊河流域綜合治理列為甘肅省十大超百億戰(zhàn)略性重大工程，使之成為甘肅省“十一五”期間最重要的兩個生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程之一。由于石羊河流域空間區(qū)位的重要性，以及對甘肅省河西走廊生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)建設(shè)具有無可比擬的作用，因此，促進(jìn)石羊河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)石羊河流域綜合治理力度勢在必行。

二、石羊河流域綜合治理中存在的不足

石羊河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，地理?xiàng)l件差。該省雖然制定了《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，從法制化的層面對石羊河流域產(chǎn)生的生態(tài)問題進(jìn)行治理，但僅依靠一兩部法律法規(guī)，不足以對整個流域的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到全面的指導(dǎo)作用，人地爭水仍是河西地區(qū)水流域發(fā)展的弊病。通過分析，不難看出河西地區(qū)在流域綜合治理仍存在諸多問題。一是水資源缺少與流域治理不當(dāng)而形成的水資源短缺、浪費(fèi)。河西地區(qū)水流域的顯著危機(jī)是缺水，在節(jié)水的同時，做好水土保持工作極為必要。河西地區(qū)在流域治理、水土保持方面存在誤區(qū)，在理念上仍滯后于單純的植樹造林。以民勤縣為例，植樹造林不事先深入考察地下水狀況，盲目種樹，導(dǎo)致樹木蒸騰大量耗水，地下水位下降，水資源短缺浪費(fèi)，土地沙漠化加劇，沙塵暴肆虐。二是節(jié)水、治污機(jī)制滯后。第一缺乏對水質(zhì)水量進(jìn)行定期監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定。流域治理應(yīng)注重節(jié)水、防污，建立定期監(jiān)測的相關(guān)制度，可以有效控制水資源浪費(fèi)，了解水資源狀況，降低污染事件發(fā)生。第二水污染嚴(yán)重與治污設(shè)施建設(shè)滯后。按照流域的流經(jīng)狀況，取水、用水一般是根據(jù)自然分布，依次為上游、中游、下游用水。石羊河流域中上游城市生活、工業(yè)用水量增加，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。武威、金昌等地工農(nóng)業(yè)用水超額開采，但污水處理設(shè)施建設(shè)不夠完善。工業(yè)廢水流入下游，長期積累，導(dǎo)致下游民勤等地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重遭到破壞，有些地區(qū)河流水已不能進(jìn)行灌溉，更不能用來飲用。三是缺乏相配套的法規(guī)。完整的流域管理法律體系還應(yīng)有一整套配套法規(guī)。四是農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)用水不協(xié)調(diào)，水土流失和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施不到位。區(qū)域和部門用水不平衡，生產(chǎn)用水特別是農(nóng)業(yè)用水偏大，2005年農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的86?，而生態(tài)用水基本沒有保障；另外，我國西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)相對落后，農(nóng)業(yè)灌溉多采用大水漫灌，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水量蒸發(fā)大，灌溉過度則導(dǎo)致土地鹽堿化，水土流失日增。五是水市、水權(quán)管理機(jī)構(gòu)不暢。石羊河流域水資源多用于工農(nóng)業(yè)建設(shè)，作為公共資源，水資源極少涉及水市、水權(quán)制度。2007年出臺的《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》中有少量涉及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，但沒有形成一個完整的體系。由于用水費(fèi)用體系不健全，農(nóng)業(yè)用水形成無序開采狀態(tài)。在民勤等縣，對于開采地下水額度的限制僅僅體現(xiàn)在對開采耗電量收費(fèi)上，短缺的水資源反而無度浪費(fèi)開采，這種狀況不僅造成水流域水資源的資金匱乏，國家負(fù)擔(dān)過重，而且也不利于改變水浪費(fèi)與水污染的局面。

三、促進(jìn)石羊河流域生態(tài)發(fā)展的農(nóng)業(yè)法律措施

摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施加快了我國農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨著如執(zhí)法隊(duì)伍落后、村民環(huán)境權(quán)益無法得到實(shí)質(zhì)保障、村民法治意識淡薄等問題。良法也需善治，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅要關(guān)注立法，還需要落實(shí)好執(zhí)法、守法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。多方面完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的開展，使農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治建設(shè)

1完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義

我國目前存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境治理模式，人們常把重點(diǎn)聚焦在城市，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不受重視。自我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，如何將全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接成為重要議題。與全面脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn)不同，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求，除滿足基本需求外，更要追求更高質(zhì)量的農(nóng)村生活與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著村民的日常生活質(zhì)量，也影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等活動的開展，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是農(nóng)村尋求振興與發(fā)展的必然選擇。在所有的社會治理方式中，法治因其具有權(quán)威性、程序性、正當(dāng)性等特點(diǎn)成為社會主要治理方式。2018年“生態(tài)文明”入憲，奠定了我國生態(tài)文明法治的憲法基礎(chǔ)。近年來我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善，對城市的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)被廣泛關(guān)注，相比之下對農(nóng)村的環(huán)境法治建設(shè)的研究較少。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口不斷從農(nóng)村涌向城市，工業(yè)生產(chǎn)的污染則逐步轉(zhuǎn)移向農(nóng)村。目前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，工業(yè)排放污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染等問題頻出。人類對農(nóng)村環(huán)境的污染遠(yuǎn)超農(nóng)村生態(tài)自身所能凈化的水平，過去由村民依靠環(huán)境本身凈化能力的思想主導(dǎo)的對農(nóng)村環(huán)境治理方式需要淘汰，依靠法治作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)已經(jīng)成為必然。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅有利于推動農(nóng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障。

2當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的困境

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法欠缺

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系是以《憲法》為支撐，以《中華人民共和國環(huán)境法》為核心的一系列單行法規(guī)組成的中國特色環(huán)境保護(hù)法體系。但生態(tài)環(huán)境立法時多受“城市中心主義”影響，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量占比少、鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需法律制度供給不足。雖然有如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)涉及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染的新問題也層出不窮，如城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染、農(nóng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生的污染、汽車尾氣排放污染等。農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷產(chǎn)生新的領(lǐng)域，但是針對一些領(lǐng)域的專門立法還存在許多空白。2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺，將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)單獨(dú)列章，明確了政府對農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的義務(wù)，并在其他條文中提及對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，以及對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。雖然此部法律在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域的空白，扭轉(zhuǎn)了一貫以城市為中心的環(huán)境保護(hù)立法視角，但我國目前仍然沒有一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的綜合性法律。

摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施加快了我國農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨著如執(zhí)法隊(duì)伍落后、村民環(huán)境權(quán)益無法得到實(shí)質(zhì)保障、村民法治意識淡薄等問題。良法也需善治，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅要關(guān)注立法，還需要落實(shí)好執(zhí)法、守法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。多方面完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的開展，使農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治建設(shè)

1完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義

我國目前存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境治理模式，人們常把重點(diǎn)聚焦在城市，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不受重視。自我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，如何將全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接成為重要議題。與全面脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn)不同，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求，除滿足基本需求外，更要追求更高質(zhì)量的農(nóng)村生活與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著村民的日常生活質(zhì)量，也影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等活動的開展，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是農(nóng)村尋求振興與發(fā)展的必然選擇。在所有的社會治理方式中，法治因其具有權(quán)威性、程序性、正當(dāng)性等特點(diǎn)成為社會主要治理方式。2018年“生態(tài)文明”入憲，奠定了我國生態(tài)文明法治的憲法基礎(chǔ)。近年來我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善，對城市的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)被廣泛關(guān)注，相比之下對農(nóng)村的環(huán)境法治建設(shè)的研究較少。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口不斷從農(nóng)村涌向城市，工業(yè)生產(chǎn)的污染則逐步轉(zhuǎn)移向農(nóng)村。目前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，工業(yè)排放污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染等問題頻出。人類對農(nóng)村環(huán)境的污染遠(yuǎn)超農(nóng)村生態(tài)自身所能凈化的水平，過去由村民依靠環(huán)境本身凈化能力的思想主導(dǎo)的對農(nóng)村環(huán)境治理方式需要淘汰，依靠法治作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)已經(jīng)成為必然。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅有利于推動農(nóng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障。

2當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的困境

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法欠缺

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系是以《憲法》為支撐，以《中華人民共和國環(huán)境法》為核心的一系列單行法規(guī)組成的中國特色環(huán)境保護(hù)法體系。但生態(tài)環(huán)境立法時多受“城市中心主義”影響，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量占比少、鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需法律制度供給不足。雖然有如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)涉及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染的新問題也層出不窮，如城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染、農(nóng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生的污染、汽車尾氣排放污染等。農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷產(chǎn)生新的領(lǐng)域，但是針對一些領(lǐng)域的專門立法還存在許多空白。2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺，將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)單獨(dú)列章，明確了政府對農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的義務(wù)，并在其他條文中提及對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，以及對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。雖然此部法律在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域的空白，扭轉(zhuǎn)了一貫以城市為中心的環(huán)境保護(hù)立法視角，但我國目前仍然沒有一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的綜合性法律。