一、貧困地區農民教育培訓的緊迫性和現實性

近年來，在脫貧攻堅政策的大力支持下，貧困地區經濟發展水平得到大幅度提升，貧困人口將全面達到脫貧標準。但是從長期發展來看，貧困地區面臨內生動力不足的現實瓶頸，而其中人才就是核心制約因素之一。如何促進農民教育培訓提質增效，增強自身人才隊伍建設對貧困地區脫貧后的可持續發展具有深遠意義。

（一）農民教育培訓是鞏固脫貧成果的人才基礎

現階段除了剩余的貧困人口實現脫貧任務，鞏固脫貧成果，防止返貧也是同步要進行的硬任務。很多脫貧地區在基礎設施、產業條件、生活環境等方面得到提升，但農民專業技術水平成為新的短板。構建貧困地區農民教育培訓體系是脫貧地區產業振興的有力紐帶，從內生技術層面提升農業產業化的發展質量和后勁，繼而提升其脫貧后的發展整體實力。同時農民教育培訓的實施也能提升貧困人口對當地特色產業發展的精力投入和興趣培養，增強其對于脫貧后銜接鄉村振興的自信心。系統性的教育培訓可以就產業發展動向進行適時傳播，提升貧困地區農業產業現代化的發展，同時增強貧困人口對當地產業發展的掌握程度。

（二）農民教育培訓是提升貧困地區內生動力的關鍵核心

農民教育培訓作為農村普遍性高、針對性強的教育資源配置渠道，為農村教育的發展注入了新的生機和活力。對于貧困地區而言，由于生產、銷售等專業技術知識的缺乏，導致特色資源并未得到有效利用開發，產業發展的可持續效應并未真正體現。農民教育培訓根據貧困地區特色資源提供針對性的產業發展技術指導和信息資訊輸入，使當地特色產業得到深度挖掘，產業生產效益得以提高，市場聯結順暢度提升，有效緩解貧困地區生產要素流動阻滯現象。

（三）農民教育培訓是貧困地區順應新型城鎮化的有效橋梁

一、甘肅省農民教育培訓存在的主要問題

（一）農民教育培訓參與主體多，資源利用效率不高

目前，甘肅省農民教育培訓工作主要由縣級以上人民政府農業行政部門主管本行政區域內的農民教育培訓工作，人力資源和社會保障、教育、科技、發展和改革、財政、扶貧開發等有關部門按照各自職責，開展農民教育培訓相關工作。但是，在農民教育培訓工作開展中，各級行政主管部門按照具體負責的培訓任務由鄉（鎮）人民政府、村民委員會動員和組織農民參加教育培訓，資金和資源投入分散，培訓的次數多，內容和形式多樣，占用農民的生產經營時間多，影響農業生產，農民疲于應付，參與的積極性不高，教育培訓的資源利用率低。

（二）監督檢查機制不健全，農民教育培訓效果不明顯

甘肅省區域產業發展差異大，經濟社會發展水平不均衡，農民的科技文化素質高低差別大，各地行政主管部門的重視程度不一樣。所以，在開展教育培訓過程中，缺乏完善的監督檢查機制，有些行政主管部門和地方政府對教育培訓工作敷衍了事，流于形式，信息不公開，培訓過程和資金使用監管不力，存在教育培訓資金使用效率不高、培訓效果不明顯的問題。

（三）教育培訓機構基礎條件差，職業教育職能發揮不足

目前，甘肅農村職業教育與成人教育發展相對發達地區滯后，大量的農民教育培訓工作主要依靠各級農廣校、農技推廣部門和鄉（鎮）成人文化技術學校具體實施，基礎條件相對差，設備落后，師資力量有限，教育培訓內容和當地產業發展結合的不夠緊密，生產實踐指導性不強，對農民教育培訓缺乏吸引力，農民積極性難以調動。同時，缺乏政府的統籌協調，縣級職教中心和農業職業院校的教育培訓職能未能充分發揮，職業教育助推地方產業發展的積極性沒有很好地體現出來，產教融合不突出。

[摘要]

在新時期，加快推進農民教育培訓，培養新型職業農業是中央國務院保障國家糧食安全與主要農產品有效供給、發展現代化農業、確保國家農業后繼有人的重要戰略舉措。本文以云南省富源縣為背景，探討了該地區在現有農業農民教育發展中所存在的不足，并從農民農業職業培訓和教育兩大層面給出思考策略，希望快速推進云南省農民的新型職業化發展步伐。

[關鍵詞]

新型職業農民；教育培訓；云南省；對策

云南省富源縣以中山山地為主，非常適合農林牧業發展。從現實產業發展角度來看，該縣從2010年開始每年農業財政收入都照比前一年平均增長20.22%左右，農業化程度相當高，整體態勢發展良好。但伴隨城鎮化的快速推進，富源縣農村勞動力大量轉向非農產業，這就導致了縣內農業的兼業化、空心化現象出現，農業從業人員嚴重老化，勞動力出現不足狀況，從縣內長遠發展角度來看極度影響其農業推進進程。為此，在2013年的《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中，也對我國與富源縣相似的大部分地區有針對性的提出了“要大力培養新型職業化農民及農村實用人才”的發展意見，希望為農村培養一批有文化、有科學專業技能、有管理經營能力的“新型農民”，進而加快轉變農業發展方式，改善城鎮化所帶來的農村農民大量流失問題。

1云南省富源縣農業發展現狀及存在問題分析

1.1富源縣農業發展狀況分析

1失地農民的教育培訓現狀

1.1各方對失地農民的教育培訓認識不足。

許多地方政府忽略了失地農民的教育培訓，將他們的權益問題簡單看成是經濟補償問題，在實踐中一次性給足失地補償金是較為普遍的做法，而對于失地農民以后的再就業等問題不管或少管。而在社會上諸多的培訓機構看來，他們的培訓對像各有側重，而失地農民的教育問題幾乎與之不沾邊。盡管部分失地農民有參加培訓的意愿，但不可否認的是，更多的失地農民對教育培訓的認識不足，存在著“等、靠、要”的消極思想，缺乏參與培訓的主觀能動性，更有一些失地農民存在認識上的偏差，覺得參加培訓是對自身人格的一種侮辱。由于以上的認識不足，帶來了宣傳工作薄弱的問題。許多地方領導不重視失地農民培訓的宣傳工作，致使政府開展的教育培訓不為失地農民所了解，即使失地農民知道了培訓活動，也對培訓課程內容、培訓費用、培訓場地等重要信息不清楚。而社會培訓機構在對外招生等宣傳中也很少考慮將失地農民列入招生對像之中。

1.2教育培訓有待充實。

總的看來，有四個需要引起注意的問題，一是培訓內容側重于技能培訓，沒有考慮到農民的特點，忽略了失地農民的文化素質培訓。長期以來土地是農民的根本，即使沒有一技之長，依賴農業生存不成問題，而農民失去土地后心理上會產生焦慮等不安情緒，許多失地農民對市民化有恐懼和抵觸情緒，短時間內既無法融入城市，又對城市生活所需要適應和遵守的法律規章等不甚了解。面對此種情況，教育培訓要取得成功，勢必需要進行失地農民的文化知識教育，尤其是心理疏導和人文關懷。二是技能培訓實用性總體不強，缺乏技能實踐。由于許多地方沒有考慮到農民與失地農民的巨大區別，目前開展的技能培訓在許多地方照搬了農民技能培訓的經驗和模式，缺乏針對性和實用性。需要指出的是，當下的技能培訓仍以傳統的理論講授為主，缺乏對所學知識運用的實踐實習。這樣一來，導致的結果是：盡管部分失地農民有參加教育培訓的愿望和要求，但由于培訓內容不實用，實際參與的失地農民人數并不多。三是既有的培訓單一，缺乏多樣性。失地農民群體既有男女之分，也有不同年齡段的青壯年與中老年之分，不同類型群體的訴求必然有所不同，而目前的大多數教育培訓內容沒有考慮到這些不同的要求而千篇一律，這不能不對失地農民參與培訓產生消極的影響。四是培訓內容層次低，與農民要求有差距。目前的培訓多側重于餐飲、家政、農藝、建筑裝修等層次較低的體力勞動行業，而對于收入較高、環境好的高行業卻鮮有涉及。而失地農民認為參與低層次的行業是對自己的歧視，對高層次行業有所期待。失地農民的心態觀念固然需要調整，但他們的這一訴求也需要考慮。

1.3教育培訓政策和機制不健全。

由于我國的失地農民教育培訓尚處于起步階段，相關政策和機制不完備在所難免，管理機制、監督機制和評價機制較為欠缺。目前法律對失地農民的教育培訓管理沒有明確規定，而教育培訓涉及勞保、財政、教育、行政等多個領域，各地政府的勞動保障部門是教育培訓的組織者，財政部門是培訓經費的提供者，教育部門是教育培訓的實施者，行政部門是教育培訓的宣傳者，因此由誰負管理職責很難說得清楚，出現了管理機制缺失的想象。對失地農民教育培訓的監督機制也是不完善的，教育培訓的組織和落實、經費的使用等制度方面存在一定的漏洞，如教育培訓的參加人數、教學實踐的開展、教學大綱是否落實等監督不強，現實中難免出現偷工減料、實際與提交報告不符合的現象。再如對相關經費的使用監督也存在問題，一些地方出現冒領培訓款等腐敗環節。教育培訓的評價機制也存在問題，沒有一個科學的綜合性評價體系。政府、培訓單位和農民根據自己的立場各有評判標準，許多地方政府關注的是失地農民參加培訓的人數，至于培訓的效果、農民的工作落實則關注不夠，而培訓單位則對培訓參加者的技能養成不重視，片面追求考試的通過率，以此來作為向政府部門獲取經費的依據。作為當事人的失地農民最關心的是通過培訓獲得一份較為滿意的工作，忽視教育培訓的長遠利益。政府、培訓單位和失地農民三者間也很少進行交流與溝通，形成了各說各話的局面。

一、加強政府統籌，明確部門職責，為農民培訓工作提供條件保障

鎮級地方政府要從全局和戰略高度，充分認識統籌農民培訓工作的重要性。要像抓經濟工作一樣，抓好農民培訓工作，把農民培訓規劃列入本地區經濟與社會發展規劃，把農民培訓工作放在國民教育的優先地位來發展。建立完善鎮村領導網絡體系，做到組織有機構，落實有人手，建立多方共同組織實施的管理體制。

二、創新投入機制，加強資源整合，促進農民培訓基地建設

一是通過政策引導，建立農民培訓基地投入管理機制。在保證政府投入的同時，可適時引入市場機制，鼓勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構參與農民培訓工作，建立政府、企業和個人共同投入的多元化投入體制。二是按照合理布局、方便農民、有利發展的原則整合農民培訓基地資源，建立和完善鎮、村農民培訓基地。在縣培訓基地的示范指導下，鎮應依托社區教育中心，整合農技、勞動等資源，建成一批鎮村農民教育培訓基地。教育培訓基地建成后，各系統、各部門規劃布置的各類農民教育培訓項目，都將通過這個基地來實施，形成自上而下的有效的教育培訓基地管理網絡。

三、加強制度建設，實行分類培訓，切實提高培訓質量

首先，要建立和完善各項管理制度，加強農民培訓工作的督導與檢查。每年年終對培訓質量高的基地給予獎勵，對培訓質量差的通報批評，甚至取消其培訓資格。可以建立完善如下的農民培訓激勵機制。一是建立農民培訓獎勵基金，用于激勵調動培訓機構、用人單位開展農民就業培訓的積極性；二是對參加培訓的農民實行困難補貼或獎勵；三是在農村普通中學開設就業轉移技能培訓課程，并把技術等級證書評定結合起來，實行先培訓后就業的農村勞動力轉移就業制度。其次，要提高教育培訓的針對性。農民需要什么樣的教育培訓產品，就提供什么樣的產品，包括教育培訓的模式、手段、內容等。提高教育培訓的實用性，教育培訓的內容要有助于農民解決實際問題，體現出接受與不接受教育培訓的差別。組織農民培訓要因地制宜、因人而宜。因地制宜，就是要通過調查研究，了解農民的就業意向，了解本地的就業特色項目，加以引導和扶持；因人而宜，就是要根據農民的年齡、文化程度，選擇不同層次的培訓項目，如對年齡偏大、文化基礎差的人員可重點開展社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓，實現就近就業；對年齡較小的人員重點開展以提高就業競爭力為目標的職業技能培訓和適應區域經濟發展需要的崗位技能培訓。第三，通過工廠企業、農業合作社等部門采取“請進來、走出去”的辦法，進行農民教育培訓。一些工廠則采取以工代訓模式，組織農民到技術相對成熟的先進的企業，以打工的形式參與至少一個周期的生產、經營和管理，再回到本地發揮骨干帶頭作用；組織科研和技術推廣部門的專家深入培訓基地和田間地頭，手把手地開展技術指導和培訓；依靠農業生產大戶等一批農村致富能人，采用師傅帶徒弟的方式，開展面對面的現場培訓和示范指導，帶動地方特色產業的發展。讓農民選用適合自己的方式參加培訓，可以更充分地調動農民參加培訓的積極性。第四，鎮財政要把農民教育培訓經費列入財政預算，設立“農民教育培訓基金”，按農村人口，人均提取一定金額的教育培訓經費，專項用于農民教育培訓，確保適齡勞動力都能得到參訓的機會。

四、加大宣傳力度，營造農民培訓的良好氛圍，調動農民參加培訓的積極性

摘要：隨著社會經濟的發展，鄉村農民問題備受關注，為此國家積極組織新型職業農民培訓工作。本文指出了目前新型職業農民教育培訓中存在的問題，并提出了相應的策略。

關鍵詞：新興職業農民；教育培訓；策略

2012中央一號文件首次提出了新型職業農民一詞，2017年，農業部指出其含義，即以農業為職業并具備一定技能，收入主要來源于農業生產且達到一定水平的現代農業經營者。

1新型職業農民教育培訓存在的問題

1.1農民的主體意識差。農民自身是影響新型職業農民教育培訓效果的關鍵因素，他們受傳統農業觀念影響，不能全面認識新職業。首先，部分農民思想保守、競爭意識弱，少有時間參加新型職業農民培訓。其次，農村“空心化”現象嚴重，大部分農民年紀偏大且文化程度不高，難以促進現代化農業發展。最后，農民和培訓人員積極性較低，參與人員數量很少。

1.2培訓機制不健全。首先，教學方案跟不上時展要求。新型職業農民不僅要具備專業的農業知識和熟練的農業技能，還要具有市場經營和管理能力，但實際存在教學方法單一、課程不完善、內容過時等問題。其次，師資隊伍建設不合理。在具體的培訓中，教師呈現出兩種極端，一類教師具備豐富的專業知識，但缺乏一定的實踐經驗；一類教師具備較強的實踐能力，但專業的理論知識儲備不夠。最后，部門合作協調不到位。新型職業農民教育培訓工作涉及多個部門，部門之間只有及時溝通協調才能保障培訓工作的高效進行，但目前政府、培訓機構、農民三者之間沒有做好協調工作，溝通不暢，從而影響培訓效果。另外，目前新型職業農民教育培訓工作是由政府的工作人員負責，沒有專業機構規劃長期的培訓教育，農民不能進行系統學習，難以轉變為新型職業農民。

2新型職業農民教育培訓的應對策略

1金湖縣農廣校的發展現狀

金湖縣農廣校至今以建立20多年，在江蘇省多次獲得省、市農廣校教學先進集體的稱號，1998年獲得了“全國教才興農示范學校”。在高校教學和農民科技排序過程中取得了良好成績，金湖農廣校自06年以來，在我縣舉辦了各種農業機構的培訓，培訓班共有102期，培訓人數高達4500人次。其中，組織講師團赴鎮、村農民面對面交流授課480期，培訓80000人次。在培訓期間開展了科技入戶技術指導5000多場，參加培訓人數180000人次，電視、廣播講座230次，在線授教人群高達22萬余人。印發了各種技術資料，發放技術指導手冊和農業科技資料17萬份。有效提高了當地農業發展，調整了農民經濟結構，為農村經濟發展做出了一定的貢獻。但是，在農民科教培訓方面還存在著很多不足之處，詳細情況如下。

2農民科技教育培訓存在的主要問題

根據近幾年的發展現狀來看，金湖縣廣校開展農民科技教育培訓雖然取得了優異成績，但是經過多年教育培訓過程中，還存在著大量問題，主要問題有下面幾個。

2.1農民的本身文化素質

在金湖縣農廣校農民培訓教育期間，農民文化素質偏低，在授教科學技術時難以理解，農民的思想觀念陳舊，對發展新技術新理念、使用新產品時出現消極態度不主動，缺乏積極性，有的甚至不去接受新技術，對科學技術持懷疑態度，對新技術的學習和應用能力較差。

2.2農民群眾思想觀念方面

一、中國農業在線教育發展現狀

（一）在線教育的發展現狀

隨著互聯網的不斷發展與日益完善，在線教育這一新興的現代教學方式也逐漸在中國發展起來，隨著其內容的不斷豐富，學習便利程度的不斷提高，這一學習方式被越來越多的人所接受，許多的教育培訓機構和企業開始加強在線教育。目前，中國的在線教育主要有三種發展方向，一是注重內容的傳統高等院校和教育機構，如網絡學院的線上課程，新興的MOOC等；二是注重技術的互聯網企業，做網站，做平臺，如谷歌、淘寶等企業的在線教育平臺；三是面向大眾社交網站教育平臺，如網易公開課（公開課+點播）、Coursera（點播+社交化）、萬朋學堂（平臺化）、粉筆網（社交化）等。目前這些在線課程大都依賴于“教師講授”，這也是在線教育面臨的最主要的問題和挑戰。

（二）農業在線教育的現狀

我國的農業在線教育特別是農民在線教育培訓起步較晚，大部分是基于光盤、衛星和互聯網把知識內容以文字、視頻、音頻等形式傳輸給農民的遠程教育培訓，缺乏交互性和時效性，難以發揮受教育者的自主性。中國農村遠程教育網，其教育資源涉及農村社會各行業，主要利用現代遠程教育媒體宣傳、推廣農村實用技術，供大家觀看學習。中國農業信息網是把各種農業要聞、市場動態、經濟評述等于網站上。191農資人是一個農業植保等技術交流的論壇，其主要以文字、圖片格式各類作物的病蟲害防治方法和水肥管理等，該網站已經注重不同在線學習者的溝通與討論。以上部分網站仍存在維護不夠，運行緩慢；信息更新不及時，有批量刷新現象；利用率普遍較低，點擊流量小等問題。隨著農村信息化的發展，通過在線教育開展農民教育培訓的條件逐漸成熟。根據2014年第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告，截至2013年12月，中國農村互聯網普及率達到27.5%，中國網民中農村人口占比28.6%，規模達1.77億。

二、在線學習模塊開發實踐

在線教學有很多優勢，可以有效解決農民教育培訓面臨的問題。一是資源利用最大化，通過網絡整合全國的各類農民教育培訓優質資源，從而大幅度降低教育培訓成本，有效地緩解專項經費不足，教學資源短缺的問題；二是可以實現學習個性化，農民可以根據生產需求，自主選擇教學服務機構、在線課程、輔導教師，自主決定學與不學、學什么、怎么學、在哪里學、什么時候學，徹底解決了教育培訓需求不對稱、農學矛盾突出的問題；三是綜合利用多媒體技術，借助圖形、音頻、視頻等信息形式，逼真地展示教學內容，使農民獲得的信息生動、形象、逼真；四是模塊化教學可以基于一個知識點和一項生產活動，也可集成多個知識點和多項生產活動，能夠滿足不同認知層次農民的學習需要；五是在線學習模塊的內容易于更新。