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[摘要]本文以對高校落實勞動教育政策措施情況進(jìn)行內(nèi)部審計為研究對象，通過對審計背景、意義及實施路徑的探究，旨在揭示高校內(nèi)部審計在促進(jìn)勞動教育政策措施貫徹落實中的重要作用，為高校內(nèi)部審計實務(wù)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]勞動教育；政策措施；高校；內(nèi)部審計

國家教育領(lǐng)域重大政策措施落實情況是檢驗高校落實立德樹人根本任務(wù)的試金石。勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，直接決定社會主義建設(shè)者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平。因此對高校落實勞動教育政策措施貫徹落實情況進(jìn)行審計是新時代高校內(nèi)部審計實現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為的重要抓手。

一、研究背景

2020年3月20日，教育部印發(fā)的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，明確指出高校內(nèi)部審計是“對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)的活動”，并強(qiáng)調(diào)“貫徹落實國家重大政策措施情況”是內(nèi)部審計的重要職責(zé)之一，為內(nèi)部審計對高校貫徹落實國家重大教育方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和建議提供了重要依據(jù)。2018年9月10日，在全國教育大會上指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”，加強(qiáng)新時代大學(xué)生勞動教育成為國家教育領(lǐng)域重大政策措施。2020年3月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》中提出“健全經(jīng)費投入機(jī)制”“強(qiáng)化督導(dǎo)檢查”，把督導(dǎo)結(jié)果“作為對被督導(dǎo)部門和學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎懲的依據(jù)”等要求，為高校內(nèi)部審計對高校勞動教育政策措施貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤審計提供了具體指引和方向。

二、高校開展勞動教育政策措施貫徹落實內(nèi)部審計的意義

高校勞動教育政策措施貫徹落實情況跟蹤內(nèi)部審計，是指高校內(nèi)部審計部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學(xué)校貫徹落實國家關(guān)于勞動教育政策措施情況，主要是對貫徹落實的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等進(jìn)行監(jiān)督檢查。高校內(nèi)部審計通過對勞動教育政策措施貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤審計，揭示勞動教育政策措施貫徹落實中存在的突出問題，總結(jié)新時代勞動教育改革發(fā)展中的創(chuàng)新舉措和取得的重要教育成果，推動國家關(guān)于勞動教育的重大決策部署落實到位，其意義可歸納為以下三點。

（一）有利于發(fā)揮內(nèi)部審計“治已病、防未病”的重要作用。通過對高校貫徹落實國家勞動教育政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計，可以發(fā)現(xiàn)高校在落實政策、開展工作中關(guān)于預(yù)算管理、合同管理、經(jīng)費支出、基建修繕工程（如建設(shè)勞動教育實驗基地）等風(fēng)險管理與內(nèi)部控制方面存在的問題，認(rèn)真科學(xué)評估，及時提醒可能發(fā)生或即將出現(xiàn)的政策執(zhí)行風(fēng)險，并提出建議，充分發(fā)揮預(yù)防作用，堵塞管理漏洞，降低風(fēng)險和損失。

（二）有利于推進(jìn)高校落實立德樹人根本任務(wù)。立德樹人是高校開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。高校內(nèi)部審計的宗旨是通過對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，促進(jìn)學(xué)校完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)。二者在目標(biāo)上具有高度一致性，內(nèi)部審計作為高校內(nèi)部治理的重要組成部分，承擔(dān)著審計監(jiān)督職責(zé)，在促進(jìn)高校發(fā)展中起著不可替代的作用。對貫徹落實國家勞動教育政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計既是高校內(nèi)部審計履行職責(zé)的應(yīng)有之義，也是高校實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的客觀需要。

（三）有利于提升高校工作效能。貫徹落實國家勞動教育政策措施涉及與高校思政教育的結(jié)合、與高校專業(yè)教育的結(jié)合、與高校實習(xí)實訓(xùn)的結(jié)合、與高校社會實踐和志愿服務(wù)的結(jié)合、與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的結(jié)合等各方面的交叉融合，一定程度上反映高校各部門在政策執(zhí)行中的能力和水平，是對各部門專責(zé)工作能力和協(xié)同工作能力的重要檢驗。通過對貫徹落實國家勞動教育政策措情況進(jìn)行跟蹤審計，能夠盡可能發(fā)現(xiàn)各部門在工作中的認(rèn)知缺陷和執(zhí)行力短板，健全相關(guān)制度和機(jī)制，提升工作效能。

三、高校勞動教育政策措施貫徹落實內(nèi)部審計實施路徑

（一）審計方案編制要充分體現(xiàn)高校特點和實際。一是審計方案編制要在正確理解大學(xué)生勞動教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)高等教育學(xué)段特點。要圍繞高校勞動教育是培養(yǎng)學(xué)生正確理解勞動、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的培養(yǎng)目標(biāo)制訂審計實施方案，區(qū)別于中小學(xué)勞動教育相關(guān)政策措施要求，更加注重監(jiān)督評價勞動教育政策措施落實情況對高等教育發(fā)展規(guī)律的支持情況。二是堅持一切從實際出發(fā)，避免“一刀切”。審計實施方案要充分反映高校自身特色，行業(yè)特色高校和綜合性大學(xué)、工科特色高校和文科特色高校在貫徹落實勞動教育政策措施的要求、具體舉措和實施效果等方面是有差異的，在審計實施方案編制過程中運用的審計技術(shù)方法也是不同的。

（二）審計實施要堅持關(guān)鍵要素落實與系統(tǒng)構(gòu)建并重。一是要對高校重點部門貫徹落實國家勞動教育政策措施情況進(jìn)行審計監(jiān)督。高校的教學(xué)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)生管理機(jī)構(gòu)、二級學(xué)院是落實勞動教育政策的關(guān)鍵部門，要以勞動教育相關(guān)經(jīng)費支出績效為主線、以相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制情況為抓手，重點對勞動教育教學(xué)管理情況、科研情況、勞動教育授課情況進(jìn)行有效監(jiān)督。二是注重對各部門協(xié)同貫徹落實情況進(jìn)行審計評價。強(qiáng)化在政策措施落實中對各部門整體協(xié)同效果的評價。比如，大學(xué)生勞動教育實施方案是否全面、勞動教育的科研成果是否及時轉(zhuǎn)化為實際的教學(xué)舉措、相關(guān)經(jīng)費支出效果是否符合整體目標(biāo)、勞動教育教學(xué)效果質(zhì)量評價體系是否健全、是否存在重立項輕執(zhí)行情況等。

（三）審計成果要兼顧經(jīng)驗總結(jié)、問題揭示和政策建議。一是通過對高校貫徹落實勞動教育政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計，總結(jié)高校開展勞動教育的好經(jīng)驗、好做法。二是堅持“三個區(qū)分開來”，對審計發(fā)現(xiàn)的高校在貫徹落實勞動教育政策措施中存在的問題進(jìn)行分類，揭示問題背后的體制機(jī)制原因。比如，在健全勞動教育經(jīng)費使用績效不高的問題上，要注意揭示其是立項階段問題，還是項目執(zhí)行不力問題，并分析問題產(chǎn)生的深層次原因。三是要“對癥下藥”，在深入剖析問題原因的基礎(chǔ)上，有針對性地提出政策建議，切實促進(jìn)勞動教育政策措施在高校落實落細(xì)見實效。

作者:蔡元帥 單位:中國勞動關(guān)系學(xué)院