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摘要：本文基于內控視角，探討了高校實施預算執行績效審計的意義、存在的問題及解決對策，以期進一步提升高校財政資金的使用效益，促進高校內部資源的合理利用與有效配置。

關鍵詞：高校；預算；績效；審計

一、概述

預算執行績效審計是由獨立的審計機構或人員依據有關法規和標準，對被審計單位在履行職責過程中使用資源的經濟性、效率性和效果性進行審查和評價，從而提出改進建議，促進管理，提高效益。目前，各高校設置的獨立審計部門開展的主要工作是審計與監督經濟責任、財政收支、基建修繕、科研經費等方面，對于其他方面的評價工作則較少開展。因此，高校內部審計的業務發展方向應考慮實施績效審計。通過實施預算執行績效審計可以促進高校的各項管理工作，提高部門預算及執行的績效。

二、高校推行預算執行績效審計存在的問題

（一）審計目標具有多樣性。在開展預算執行績效審計過程中，審計人員不僅要審查財政收支和預算執行的真實性、合法性和合規性，還要審查部門履行職責過程中財政資金使用的經濟性、效率性和效果性。審計難點主要體現在以下幾個方面：一是績效審計的目標需要根據部門和項目的實際情況進行制定并適時調整；二是績效目標中可量化的目標復雜且多樣；三是需要分解目標體系中的各層級目標。

（二）績效審計標準不易制定。從目前一些高校內部審計工作實踐來看，缺乏明確的預算執行績效審計內容和完善的審計標準。績效審計標準會影響審計人員對審計意見和審計結論的判斷，進而會影響績效審計的質量和審計結論的可信度。難以確定衡量標準，也會阻礙績效審計人員給出客觀公正的評價意見。

（三）審計風險不易控制。績效審計涉及面廣，因此風險評價體系的確定也應不盡相同。一方面，績效審計數據收集、分析和確定結論的過程中，存在由于專業知識應用不恰當，導致出現錯誤結論的可能。另一方面，由于當前有些高校審計人員配置仍存在不均衡的情況，部分審計人員知識結構較單一，這也會在不同程度上增加績效審計的評價風險。

三、高校預算執行績效審計存在問題的解決途徑

（一）設定便于操作的具體審計目標。預算執行績效審計的總體目標即審計對象對于預算執行的經濟性、效率性和效果性。預算執行績效審計目標可以分解為如下具體目標：1.審計對象執行預算的經濟性，即為獲得一定數量和質量的產出，所耗費的資源和成本最少。2.審計對象執行預算的效率性，即投入和產出的比例關系，投入一定資源的情況下是否能夠獲得最大產出。3.審計對象執行預算的效果性，即預算的預期目標是否能夠實現。4.報告并評價審計對象實現既定目標的程度和所造成的各種影響。5.發現并分析審計對象績效不佳的領域和存在的問題，以幫助其進行整改。

（二）建立合理的績效審計標準。高校預算執行結果評價的績效評價指標可以分為以下類型：1.產出類指標，反映財政支出項目的直接結果，如單位財政投入所培養的學生數、學生質量水平、學術成果水平等。2.效率類指標,反映財政資金運行質量和業務流程效率，如財政經費支持率、項目支出/財政支出、總資產增長率、總資產使用率、總資產更新改造率等。3.效果類指標，反映通過支出項目獲取的服務供給能力、產生的經濟效益和社會效益，如非財政性教育經費/財政性教育經費、公眾滿意度等。在建立具體指標體系時，要根據審計目標，結合被審計單位的不同特點，靈活選擇或設計指標。為了促進績效審計結論全面客觀，審計人員往往需要選用多個績效指標，建立指標體系，從不同角度對審計對象和事項進行綜合評價。審計實務中，不僅應避免建立標準模板式的評價指標體系，還應防止全面復雜的量化指標在績效審計評價中的過度應用。審計人員應針對審計對象的性質和特征，選擇有代表性的指標，將最能突出反映審計對象履行管理責任的指標作為關鍵指標，其他指標則作為輔助指標。

（三）合理控制審計風險。審計風險的降低依賴于合理制定相應的風險控制措施，按照不同層次和領域分別確定審計重要性水平，進行相應的審計風險評估。實施預算執行績效審計時，要打破專業和部門界限，實行項目統籌安排、人員統一調度，以實現優勢互補。聘請中介機構參與涉及知識領域較多的績效審計。根據預算內容動態跟蹤審計重點或大額支出項目的執行情況，定期反饋重點項目的預算執行情況。另外，可以對嚴重偏離預算計劃安排的重大或突出性問題實施專項審計，起到及時查錯糾弊的作用。

四、結語

高校預算執行績效審計可以促進并完善預算管理，進行更加全面的監督預算編制和執行。績效目標的實現與否直接決定學校事業發展規劃能否順利實施。因此，高校預算執行績效審計對提升高校資金的使用效益和效率起著重要的推動作用，從而促進高校各項工作的持續健康發展。

參考文獻：

[1]章毓育.關于高校預算執行績效審計的研究[D].上海：上海大學，2009.

[2]伍清.績效審計視角下高校教育經費審計內容研究[J].會計師，2014（02）.

作者:彭凌 單位:宜賓學院審計處