摘要：畜牧業科技推廣是實現加快構建現代養殖體系、建立健全動物防疫體系、加快構建現代加工流通體系、持續推動畜牧業綠色循環發展的重要手段，也是促進畜牧業高質量發展的重要基礎。2020年9月14日，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，提出了畜牧業整體競爭力穩步提高，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力大幅提升的發展目標，再次凸顯出基層畜牧業科技推廣工作的重要性。

關鍵詞：畜牧業科技推廣；基層現狀；對策

1畜牧業科技推廣在基層的現狀

1.1推廣體系不完善。鄉鎮設有畜牧獸醫站，承擔畜牧業發展規劃、計劃的組織實施，畜禽品種改良、良種畜禽繁育、標準化生產、種草養畜、現代畜牧業生產方式的建立和畜牧獸醫新技術的推廣、指導、服務等工作。但是在隨著鄉鎮畜牧獸醫站并入綜合服務中心，畜牧業科技推廣被弱化，出現了法律法規不健全、行業運行不規范、推廣體系不完善等現象，導致基層畜牧業科技推廣工作出現斷層。

1.2推廣經費不充足。鄉鎮綜合服務中心和畜牧獸醫站都是公益一類事業單位，財政專項資金是開展畜牧業科技推廣工作的唯一經費來源。經費不充足以至于基層工作環境得不到改善，必要的設施設備得不到齊配，特聘農技員、村級動物防疫員勞務報酬得不到保障，增加推廣難度，影響推廣效果。1.3推廣人員老齡化受城鎮化，特別是農民工市民化的影響，在基層從事畜牧業科技推廣的工作人員老齡化嚴重。環境苦、待遇低使得愿意從事推廣工作的人員數量不足。并且在基層接受培訓和指導的機會有限，知識結構更新慢，推廣人員整體素質不高，阻礙了推廣工作的正常開展。

1.4評價機制不健全。目前，通過評選畜牧業科技推廣獎和“最美農技員”等形式對基層從事畜牧業科技推廣的工作人員進行表彰嘉獎。雖然樹立典型標桿可以充分發揮示范引領作用，但畢竟覆蓋面有限，還需建立科學、標準、高效的畜牧業科技推廣效果評價機制，用于客觀評價推廣效果，發掘優點，找出不足，激發推廣人員工作積極性，促使推廣工作進入越做越好、越做越精、越做越有效的良性循環發展。

2做好基層畜牧業科技推廣的對策

摘要：隨著科技的不斷發展，農業科技推廣也受到了越來越多的重視。就當前我國農業科技發展體系來看，政府是農業科技推廣體系的主體。但是，仍存推廣模式老舊；缺少專業技術人員；技術推廣、教育與生產脫節等問題。另外，農業科技推廣還存在因機制不健全從而導致的供給不足問題。為了避免出現更多的問題，需要對農業推廣體制進行深入改革。在此種背景下，可以引導農業高校參與到農業科技推廣事業當中，為新型農業科技推廣體系的構建打下良好的基礎。

關鍵詞：高校；農業科技推廣；問題及對策

近年來，“三農”問題已經成為建設全面小康社會道路上的主要問題，想要促進我國經濟的發展，就需要將此重視起來。我國人口豐富、資源短缺，中國農業市場與發達國家的農業發展存在較為明顯的差異。所以加強農業科技的提升、改變傳統農業發展模式、促進農業產業化是需要從根源上解決的三農問題。高校參與農業科技推廣能夠充分發揮科教的優勢，從更為全面的角度帶動農村經濟的發展，進而實現農業科技的推廣與創新。

1高校參與農業科技推廣的現狀

農業科技推廣體系直接影響著農業科技水平的提高以及農業的增產、農民的增收等。高校作為農業創新的源頭以及供給方，需要將此重視起來，實現農科教結合的同時，增強產學研的協作力度。但是高校技術供給存在較強的局限性，不僅無法滿足農業人才培養以及技術創新的發展，還嚴重影響著技術與農業生產之間的融合，導致無法充分發揮高校的作用。

1.1科技成果轉化率低，農、科、教分離。高校參與農業科技推廣是在計劃經濟下確定的，但是在政府管理背景下高校并沒有充分發揮自身的價值。農、科、教之間的相互分離導致很多科研成果沒有得到及時傳播，在生產實踐中遇到問題時也無法及時讓科研單位了解具體情況，這就會導致科研成果的針對性不強以及轉化率較低。當前存在的這些矛盾都在影響農業科技推廣工作的開展，而且對于之后科研成果的研發也有著相當不利的影響。所以，國家應該將此重視起來，充分實現農、科、教之間的融合。

1.2高校參與農業科技推廣資金不足。經實際調查發現，當前我國農業科技推廣投資強度不夠，而農業科技推廣人員的人均經費較低。這些現象導致農業科技推廣人員在實際工作中缺乏動力，難以保證相關工作的高效開展。而高校參與農業科技推廣，可以為其提供免費資源，促進推廣工作開展。就當前來看，我國農業研發投入強度為0.77%，低于全國整體研發強度。當前我國很多技術還處于使用階段，既使沒有達到預期，但也逐漸形成了自己的發展規律。就當前我國農業科技研發情況來看，呈現少量領跑的現象，大部分技術仍處于并行后者跟跑的狀態。此種情況導致常規性的科技成果較多，但是缺少重大突破。文章根據2019年中國大學評價研究報告得出一些與此相關的結論，相關數據顯示，科研經費是科研創新活動的標志。其中能夠進入前100名的農業高校僅有6所，從此角度來看農業高校科研投入有待提高。另外，不僅要對科研投入問題進行分析，還要對科研成果方面的問題進行分析，認識到其中存在的問題。

摘要:本文分析了農業科技推廣體系建設存在的對農業科技推廣工作的重要性認識不到位、農業科技推廣資金投入嚴重不足、農業科技推廣人員素質普遍不高、農業科技成果轉化率低等問題，并針對問題提出了對策，包括統一思想高度重視農業科技推廣工作、加大對農業科技推廣工作的資金投入、提高農業科技推廣人員的素質等方面內容，以期為建設好農業科技推廣體系提供參考。

關鍵詞:農業科技推廣體系；問題；對策

我國農業和農村經濟發展發生了根本性轉變，科學技術在農村經濟和現代農業發展中的支撐作用越來越明顯。農民對科學技術的需求越來越迫切，科技進步成為農民增收的決定性因素已被人們所共知，但是現行的農業科技推廣體系已經不能跟上農業科技的前進步伐，面臨著很多問題需要研究解決。

1存在的問題

1.1對農業科技推廣工作的重要性認識不到位。面對大量的農業科技成果和新的農業實用技術，如何盡快轉化為農業生產力是擺在廣大科技人員，尤其是農業科技推廣人員面前的重大課題。這就要求必須從思想上高度重視農業科技推廣工作。農業科技推廣是將農業科技成果進行轉化的橋梁和紐帶，是將農業新技術、作物新品種“最后一公里”落地，是提供新技術和新品種信息，實現科技專家與農民、技術與生產有效對接的實施者。農業科技推廣工作具體實施過程中，認識不到位表現比較突出的問題主要有2點：一是基層科技推廣人員的財政編制被擠占，很多地方根本沒有專職的推廣人員；二是業務上受上級業務部門的指導，而行政上接受當地政府領導，當二者發生沖突時，必須接受當地政府的領導[1]。

1.2農業科技推廣資金投入嚴重不足。相對于其他行業而言，農業有其自身特殊性，主要表現在農業的資產利用率低、資金周轉緩慢，農業收益率比較低，而且農業生產面臨市場風險與自然風險雙重壓力。盡管政府財政這些年來投入到農業科技推廣上的資金逐年增加，但和農業科技推廣現實需求相比仍然是杯水車薪，往往還得不到保證。很多地方甚至連推廣人員的工資都不能正常發放，勢必使得很多有能力、懂技術的鄉鎮科技人員大量流失，科技推廣工作根本無法正常進行。由于鄉鎮一級鎮政府財力有限，根本就沒有專職的農業推廣人員，更沒有用于農業科技推廣的專項經費。鄉鎮農業科技推廣組織在業務上接受上級農業主管部門的業務技術指導，但行政上又必須接受當地政府的領導，在農業推廣經費問題上，2個部門相互推諉，無人出資。相對于政府而言，其他農業科技推廣主體的積極性也不高。農業科技成果、農業新型實用技術大多來自農業高等院校、農業科研單位，他們的項目研究資金主要來自政府和橫向聯合研究單位，研究經費僅僅能滿足項目研究本身，根本沒有多余的經費用于成果轉化和推廣[2]。農業產業化龍頭企業盡管在農業科技推廣中投入了大量的人力、物力，但是它有很大的局限性，無論是農業成果轉化，還是農業新技術的實施，都是圍繞著自己企業開展的。

1.3農業科技推廣人員素質普遍不高。隨著農業科技水平的不斷進步和發展，一大批新科技成果和新實用技術被開發、推向市場。農業科技成果及新農業實用技術如何盡快轉化為現實生產力，農業科技推廣人員起著很大的作用。農業科技推廣人員是把農業科技成果及新農業實用技術傳授給農民的傳授者，他們的素質高低直接決定著農業科技成果及新農業實用技術轉化速度和轉化效率。現階段，很多鄉鎮沒有專職的農業科技推廣人員，大多是兼職人員進行農業技術推廣工作，行政干預太多，而不是根據市場需求開展工作。這些兼職人員的文化科技素質參差不齊，大專以上文化水平不到1/2，而且長期得不到培訓，業務素質無法提高。由于農業科技推廣工作福利低、工作環境差，有文化、有技術、有能力的工作人員大多改行，留下來的基本是沒能力的老弱人員。基層農技推廣工作人員被人們形容為“遠看像要飯的，近看還是推廣站的”，可見他們的工作處境有多么艱難。

本文作者：接玉玲 劉孟臣 王振林 單位：山東農業大學研究生處培養科科長 山東農業大學研究生處副處長 山東農業大學研究生處處長

農業推廣碩士專業學位項目自1999年批準設立、2000年開始招生以來，得到迅速發展。招生領域從開始設置的4個到目前的13個；招生單位從開始的24個，發展到2008年的63個；2000年全國錄取1611人，2007年錄取5789人，7年中招生錄取規模增長了近3倍；已有五屆畢業生，畢業人數近2萬人。農業推廣碩士教育經過了起步與發展階段，培養單位不斷增加，培養制度建設不斷完善，教育質量管理機制逐步健全，管理水平不斷提高，已經為我國“三農”培養了一批高層次復合型、應用型人才。為了解現階段農業推廣碩士教育的具體狀況，更好地服務于社會主義新農村建設，國務院學位委員會和全國農業推廣碩士教育指導委員會，對農業推廣碩士的培養狀況開展了調查工作。本研究根據需要又對相關問題做了補充調查，以下是對調查情況的總結和分析。

一、調查工作介紹

調查主要通過問卷和訪談進行。農推教指委秘[2007]12號文件提供了五種問卷：招生、培養單位（問卷1，本文沒采用）；導師和管理人員（問卷2），有25個問題；專業學位在讀研究生（問卷3），有37個問題；專業學位已畢業研究生（問卷4），有42個問題；用人單位（問卷5），有14個問題。共發放問卷350份，收回318份，有效率90.9%，其中問卷2共發放74份，收回65份；問卷3共發放106份，收回105份；問卷4發放110份，收回103份；問卷5發放60份，收回45份。問卷發放覆蓋作物、園藝、植保、養殖、林學、農村區域經濟發展、農業資源利用、農業機械化等領域的在讀和畢業生、管理人員和導師、有關用人單位。本文將幾種問卷的相關項目進行歸類，相關的問題結合在一起進行分析；對調查數據采用定量和定性分析相結合的方法進行統計分析；對訪談等開放性問題的結果加以匯總、歸納和整理，總結出最具代表性的觀點、建議，以得出較全面的結論。

二、調查結果與分析

1.關于“對在讀專業課程設置的看法”

已畢業的農業推廣碩士中有28%的人認為合理，62%的人認為基本合理；在讀專業學位研究生中有24%的人認為合理，66%的人認為基本合理；“對所開課程教學效果的總體看法”，已畢業人員中認為滿意和基本滿意的分別是32%和58%，在讀人員認為滿意和基本滿意的分別是25%和69%。這說明目前農業推廣課程設置基本適合當前專業學位研究生的培養，收到了令人滿意的教學效果。

一、農業社會化服務新機制對農業推廣碩士的需求

1、我國農業社會化服務新機制面臨的人才困境

首先，在現行的公益性服務機構中，人員老齡化問題日益突出，基層農技推廣新舊力量出現斷層，推廣隊伍專業化水平不足，知識老化現象嚴重；其次，部分農業經營性服務機構缺乏對行業內涵的界定，加之涉農服務行業特殊性導致的人才從業意愿低糜，令機構難以招收符合行業規格的人才，且從業人員素質不高，缺乏法律意識；[3]其三，在崗的農業技術從業人員對于農技以外的其他知識和技能疏于提升，使得國家推進現代農業信息化建設的政策失去人才支撐。

2、農業推廣碩士對構建農業社會化服務新機制的重要性

我國農業社會化服務體系面臨的人才困境，非常直接地對農業推廣戰線上的農業科技人員提出了新任務、新要求。農業推廣碩士作為專業學位研究生，其目標在于培養具備農業推廣技能，致力于農村發展服務，能解決生產、管理及建設中實際問題的應用型、復合型人才。因此，設立農業推廣專業碩士學位不僅是時代的需求，是國民經濟建設與發展的需求，更應是完善農業社會化服務新機制的需求。

二、我國農業推廣碩士培養體系面臨的問題

第一，生源方面。①經費自籌的方式增加了報考者的學習成本，且由于招考對象多為在職人員，時間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現象逐漸激化。③年齡、知識背景以及工作單位性質的差異，令生源的思維能力、對高新知識的接收能力參差不齊，就對高校的培養方法與模式提出了嚴峻挑戰。第二，思想認識方面。部分高校對農業推廣碩士的思想認識不到位，認為農推碩士是在職攻讀學位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對其疏于管理，甚至將招收工作當成盈利創收的捷徑，從而在思想上降低對學員的要求。第三，培養方案設計方面。部分高校在農業推廣碩士培養方案的設計中，仍將教學內容側重于理論基礎知識，缺乏實踐性的案例教學，導致農推碩士難以將理論運用于實際，使培養應用型、復合型人才的初衷難以得到實現。第四，培養過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學安排難以兼顧每位學員，培養計劃有時不得不進行變動，甚至出現學時縮水的現象。②部分教師教學管理不規范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴格按照規定執行，教學質量得不到保證。③因時間和空間等原因，部分校內外導師對農推碩士疏于指導，學員也同樣缺乏主動性，導師負責制名存實亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環節，直接進行論文撰寫，難以保證質量，且在選題時多選擇大而空的內容，未結合生產實踐，沒有現實意義。

早在20世紀80年代,鄧小平就明確指出:“農業的發展一靠政策,二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的,將來農業問題的出路,最終要由生物工程來解決,要依靠尖端技術”[1]。“建設創新型國家”和“建設社會主義新農村”戰略目標的提出,賦予了“農業技術創新”研究工作新的內容和要求。   一、我國農業技術創新的發展   農業技術創新作為社會技術創新的有機組成部分,包括研發和推廣兩個過程,其終極目標是提高農業生產的社會經濟和生態效益的過程。但由于不同國家的政治經濟制度、資源稟賦、生產力發展水平、社會歷史條件等的巨大差異,各國農業技術創新的模式和制度不同[2],技術創新的效果也不同。由于我國農村經濟發展水平的落后和農業科研力量的薄弱,農業技術引進多但消化吸收并形成自主知識產權的技術成果并不多,農業增長科技貢獻率和農業科技成果轉化率僅為35%~40%左右,而發達國家的這一比率則高達70%~80%[3]。   改革開放以來,我國采取了國家主導的農業科技研究和開發推廣戰略,先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃,推動了農業科技創新的步伐,科技進步對農業增長的貢獻率也逐漸提高,如2005年農業科技貢獻率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%[4]。   農業中除個別產業外,絕大多數產業的科技貢獻率都有較快的增長。   另一方面,從科研成果來看,我國農業科研工作者經過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國農科院為例,在“十五”期間,全院獲獎成果近500項;發表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專著535部,專利220項。其它農業科研單位的科研成果也十分顯著,2001年細胞克隆羊在陜西成功產子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術和超級常規稻育種技術的形成等就是其中的典范。   二、我國農業技術創新中存在的問題   從總的來看,近年來我國農業科技創新成績突出,但存在的問題也不少,我國農業科技創新中存在的問題可以從研發和推廣兩方面來加以論述:   (一)農業科技創新研發中存在的主要問題   1•農業科技研發經費投入不足   我國農業科技經費投入不足,科技投資強度偏低。   2003年,我國農業科技研發投資占GDP的比重僅為0•49%,還不到世界糧農組織規定標準(1%)的一半。   與其它國家相比,我國農業科技投資強度(農業科技科技與農業GDP的比重)明顯偏低。農業科研經費投入不足除反映在農業科技投資強度偏低之外,還反映在農業科研機構的人均科研經費上。據美國農業部的資料統計,美國20世紀80年代中期公共科研機構提供的農業科研經費每年約21億美元,私人資助的資金也高達21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農業科研人員人均年科研經費超過10萬美元,[5]而1991~1994年我國農業科研機構的人均課題費僅為0•61~0•97萬元。近年來人均課題經費雖有所提高,但與美國等發達國家相比,差距仍十分明顯[6]。   2•農業科技研發資金配置不合理   我國農業科技經費投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農業科技資金在不同行業間配置不合理:我國農業科技資金的行業投向比例與農業中各行業產值比例不符,影響了農業中各行業的均衡發展。如1996到2002年的統計數據顯示,政府對農業和林業科技撥款比例都高于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例,而對畜牧業和漁業的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例;其次,農業科技資金在不同的科技活動中配置不合理:我國農業科技經費中投資于應用開發的資金相對不足,阻礙了農業科學技術和科研成果向現實生產力的轉化,雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉化的措施,但由于各項措施之間缺乏統一和協調,投入的資金缺乏管理和監督,實際效果并不顯著;再次,農業科技資金在不同的主體間配置不合理:企業在我國農業科技活動中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現實生產力的轉化,科研機構所占經費比重偏高,農業科研創新的效率不高,與生產脫節現象較為明顯。   此外,農業科技創新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。如同廠商的生產活動,科研活動同樣存在規模經濟效應,作為發展中國家,我國不可能承擔超過國力的科研經費支出,科研經費投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質量的農業科研工作者,才能“生產”出高質量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大,勢必降低人均科研經費量,從而無法充分發揮科研人員的潛能和調動其工作積極性,科研活動的規模效應也就無法凸顯。   3•研發資金來源渠道少,風險投資資金缺乏   我國農業科研經費來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業自籌和政府撥款。與發達國家農業科研資金來源相比,我國農業科技資金來源渠道相對單一,來自企業的經費所占比重相對偏低;其次,我國農業科技活動中風險投資資金急缺。目前企業從事科技創新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農業科技創新活動的高風險性,銀行貸款利率高、期限短,企業不愿意過多地投資于農業科技創新活動。只有建立完善的風險投資機制,對企業的農業科技創新活動提供風險擔保,才能進一步豐富農業科技創新資金來源,促進農業科技創新活動和科研成果向現實生產力的轉化。   4•農業科技研發政策支持乏力   長期以來,為促進農業科技創新,政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策,如對農業科技創新產品給予免稅優惠甚至財政補貼,但這些支持和補貼的范圍很窄,大量的科技創新產品實際上很難得到這種優惠,只有為數不多的已經列入國家計劃的新產品才能享受。在農業信貸支持政策領域,由于科研創新項目及其成果轉化的高風險性,實際上很多農業創新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持,這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現更為突出。事實上,很多的創新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現。#p#分頁標題#e#   (二)農業科技推廣中存在的主要問題   1•資金和人才的緊缺不利于農業科技的推廣   資金的不足和人才的缺乏,是我國農業科技推廣和應用的主要制約因素。我國農業技術推廣資金不足,農業科技推廣強度不高,甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農技推廣者的待遇低下,農技推廣網絡人心渙散,大量基層農業推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態,嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開展。   與此同時,由于農業科技推廣人員工作環境惡劣及工作待遇低下,基層農技部門很難吸引到高學歷人才,只能聘請一些非專業人員來代替,農技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低;有的推廣工作者為了改善自身的經濟條件而從事多方面的工作,把農業科技推廣作為一項業余活動;農業科技推廣隊伍結構不合理,無法適應市場經濟發展的要求;資金的約束也制約了農業科技推廣人員接受培訓和進修等再教育活動,導致其專業知識老化,無法及時掌握和推廣現代農業新技術。所有這些因素都嚴重制約了農業科技推廣工作的順利推進。   2•農村土地制度不利于農業科技的推廣   我國已經對土地承包責任制進行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經營,產生了一系列不良的影響,嚴重制約了農業科技成果的推廣應用。在土地分散經營的條件下,單戶農民擁有的土地面積不大,農民接受一項新技術,需要較高的投入,對于經營面積很少的農戶來說,其帶來的收入卻有限,農民也就沒有增加科技投入的內在動力,尤其是不利于一些大型綜合性現代農業技術的推廣和應用;與此同時,分散的農戶經濟也沒有足夠的財力和物力對傳統農業進行現代技術改造,卻有相對充足的勞動力繼續傳統農業的生產方式,導致了農業科技成果的客觀有效需求不足,也增加了農業科技成果轉化的成本,阻礙了農業技術的推廣和應用。   3•研究和生產的脫節不利于農業科技的推廣   目前我國農業科技的供給主體是政府興建的事業性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務對象主要是政府,其目標也就是完成政府的科研任務,而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農民需要脫節:農民需要的技術沒有供給,有供給的技術農民用不上;二是科研成果與社會經濟發展的要求脫節:大量科研活動集中在提高種植業產量目標上,而對農產品的提質、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農業科研活動與經濟發展所帶來的對產品高質量和多樣化需求的要求脫節。   4•農村的經濟、文化、市場條件不利于農業科技的推廣   首先,從農村經濟狀況來看,雖然近年來國家政策向農村傾斜,特別是“建設社會主義新農村”口號的提出,農村經濟發展很快,但由于基礎薄弱,農民的資金依然十分緊張,而農業科學技術的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看,出于風險的考慮,目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向,農村信貸體系不完善。另一方面,非正規借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農村資金緊張的狀況,但其成本是相當高的。因此,農民在接受農業科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴重。其次,從農民的文化素質來看,雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力,但農村整體文化素質依然很低,影響了農民接受和使用農業科技創新成果的能力和意愿;同時,農村信息本來相對封閉,農民文化素質的相對低下更加阻礙了信息的傳播,科普觀念很難真正落到實處,從而也影響了農業科技成果的推廣和應用。   再次,從農村市場條件來看,由于管理難度相對較大,加上農民自身辨別真偽能力相對較差,農村市場成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農民的假冒偽劣產品,嚴重損害了農村市場秩序,打擊了農民采用新技術的積極性,致使其在真正的新技術面前失去信心,進一步阻礙了農業科學技術的推廣和應用。   三、對策和建議   為了有效地促進農業技術創新及其成果推廣,可以從以下幾個方面努力:   (一)拓展資金來源渠道,增加資金供給   農業科技創新研究及其成果推廣離不開資金支持,拓展資金來源渠道,增加資金供給是促進農業科技創新的根本保證。首先,農業技術在一定程度上具有公共產品的特性(非排他性與非競爭性),決定了市場無法提供最佳狀態的科技投入量,導致了市場失靈。   因此必須建立起以政府投入為主導,民間資金積極參與的多元化農業投入機制,加大政府對農業科技的投入力度,同時,要制訂相應的優惠政策和措施,加強知識產權保護,以充分調動民間資金投入到農業科技創新活動之中;其次,由于農業科技創新的高風險性,因此必須建立和健全農業科技創新的風險投資機制和保險機制,組建農業科技風險投資公司及相應的投資基金或保險基金,把風險投資機制和保險機制運用到農業技術創新過程中,分散和降低農業科技創新的風險;再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進一步加大對中小農業企業技術創新活動的支持力度,進一步加大對中小農業科技企業的扶持力度,引導企業加強農業科技創新研究和推廣;最后是要加強對農業科技創新資金的監管,使資金真正落到科技創新的實處,防止資金被截流或挪用。同時,要轉變過去對科研機構和科技人員的一般支持方式為以項目為主的重點支持方式,完善課題招投標制度,提高資金使用效率。   (二)面向市場和農民,推進農業體制改革   首先,要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點,以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優先、兼顧公平的指導原則下,尋找實現土地規模化經營的新方式。其次,要進一步推進農業科技體制改革。隨著經濟的發展和市場的進一步開放,傳統的以政府為主導的農業科技體制越來越不符合市場的需要,只有面向市場和農民進行農業科技創新研究和農技推廣,農技活動才能真正為社會所接受,并在實現其價值的過程中得到發展。在推進農業科技體制改革的過程中,除提供公共服務的科研機構外,其余農業科研機構應轉制為產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業,直接面向農民和市場提供服務并參與市場競爭,圍繞農業生產中的關鍵技術問題,發揮各自優勢,解決農業技術困難。同時,要通過科技體制改革來完善產權保護制度、放寬市場準入、鼓勵公平競爭、促進民營科技型中小企業的發展。#p#分頁標題#e#   再次,要在推進農業科技體制改革過程中優化科技創新資源的合理配置。對于農業科技創新中公共性較強的基礎研究項目,主要由政府安排攻關,以高等院校或公共科研院所為主,解決關系國家全局性、關鍵性、基礎性和產業共性的重大科研項目;對于應用研究項目,應由企業和農民根據市場需要來合理安排和解決,政府在其中的作用應該是鼓勵和引導;整合和統一農業科技研究機構和推廣機構,實現兩者的有機結合,避免農業科技研究與推廣的脫節;整合農業科研及推廣隊伍,提高科技創新工作者的整體素質和工作待遇,以優化農業研發資源的利用效率。   最后,在推進農業體制改革的過程中,還要注重技術引進機制的改革,首先是要規范引進渠道,避免不同地方政府對同一技術的重復引進;同時,在技術引進后,應根據實際情況加以本土化創新和改造,使引進的技術成為真正適用的技術。   (三)加強教育,提高科研工作者和農民的素質   高素質的科研工作隊伍是農業科技創新和推廣的人才保障。農業科技人才隊伍的建設是一項系統工程,首先是要調整收入分配機制,建立和健全激勵機制,以吸引高素質人才的加入;其次是要重視對已有農業研發和推廣工作者的培訓和再教育,尤其是要加強對基層工作者的培訓教育,以提高其掌握和應用新技術的能力;鄉鎮是農業科技推廣的基層,也是真正落實農業科技創新的主戰場,鄉鎮農業科技推廣人員待遇低,任務重,應加強財政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進科技推廣工作的順利開展。   農民是科技創新成果的接受者,農民素質的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農業技術在可能帶來高產和低成本的同時,也存在因技術使用過程中的信息不完全或不對稱所引發的風險。加強對農民的教育培訓,有利于提高農民獲取和接受新技術的能力,也有利于增強其辨別和應用新技術的能力,從而有利于農業科技推廣的順利開展。   此外,科技工作者和農民素質的提高也有利于兩者互動地開展工作,農民可以將在實踐中發現的新問題,以及在使用農業科技產品過程中遇到的新情況及時準確地表達出來,與農業科技工作者協商討論和共同解決,互相學習和進步,從而有利于促進科技創新工作的順利推進。   (四)加強市場管理,規范市場秩序   市場秩序的混亂嚴重打擊了農民接受和采用新技術的信心,不利于科技產品的推廣和農業科技創新的實現,因此,必須加強市場管理,規范市場秩序。首先,要引入市場機制,鼓勵各級各類企事業科研單位和科研人員參與農業技術推廣,規范推廣行為和推廣制度,加強市場監管和執法檢查力度,為推進農業科技產業化營造良好的外部環境;其次,必須加大對知識產權的保護力度,完善《知識產權法》和《反不正當競爭法》等相關法律制度,加強宣傳教育,保護農業科研機構的創新成果;再次是要加強農業技術創新咨詢活動,改革農業技術推廣體系,建立以市場和農民需求為導向、以效益為核心、以服務農民為宗旨的技術推廣體系;最后是要加強道德建設,推動各市場主體建立良好的信用關系,促進農業科技推廣的可持續發展。   此外,為解決農民采用新技術的資金問題,應結合實際,探索新的金融信貸品種,用于幫助農民購買新技術;應允許、鼓勵和引導民間借貸行為的發展。同時,還可以嘗試采用政府公共采購政策或補貼購買政策,促進農業科技創新的順利推進。

（一）

一、農業推廣的公共產品屬性

首先，農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程。這決定了在農業長期的發展過程中所積累的知識應該被社會共享。并且也是由于該特點，決定了使用農業技術所產生的經濟效益是由農業生產者在生產過程中實現的。因此，農業生產者不愿意進行農業技術創新，需要政府投資進行農業技術創新。其次，農業推廣服務的內容包括三個方面:農業科技服務、農業信息服務、農資與農產品經營服務。農業科技、信息等屬于知識結構中容易傳播的一類，根據其消費上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產品，由公共部門直接從事科技活動的投資;有的屬于準公共產品，由政府對從事科技活動的私人部門給予補貼。最后，由于農業技術創新除了面臨技術風險、市場風險外還面臨較大的自然風險，但是其效益具有外溢性，會帶來很好的社會效益和生態效益。這決定了農業推廣具有公共產品屬性，需要由公共部門承擔。綜上所述，農業推廣具有公共產品屬性。當然，需要明確一點，農業推廣具有公共產品屬性并不代表其就是公共產品，其中有一部分農業推廣服務是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

二、我國現行農業推廣體系存在的主要問題

我國現行的農業推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的，其組織結構、推廣方式等在面對市場經濟體制下農業發展的新要求，表現出了諸多的問題。

1、農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，投資效益不高

我國財政在農業上的支出總量偏低，導致了雖然我國政府農業推廣投資占財政農業的比重不低但總量低的現狀。目前，我國農業推廣投資不足農業總產值的0．2%，不足發達國家的30%。從推廣項目來看，其地區投資結構、行業投資結構均表現出不均衡性。從農業推廣事業費支出結構來看，人員經費占了近90%，業務經費僅有10%左右。由于農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，限制了農業推廣的有效開展，是其投資效益不高。

當前，我國科技論文的總發文量已居世界第一。可見我國已經是科技期刊大國。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂！黨的提出加快建設創新型國家和世界科技強國的戰略目標，強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。高度重視“科技創新”，圍繞科技與創新發表過一系列重要講話。2018年5月2日，在北京大學考察時強調，重大科技創新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創新。2018年5月28日，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上發表重要講話，從增強自主創新能力、提升創新體系效能等方面對加快建設世界科技強國作了部署。2018年6月27日，國家能源局印發了《電力安全生產行動計劃（2018—2020年）》，其中強調“鼓勵安全生產科學技術創新，提升自主創新能力，發揮科技創新的引領和支撐作用”。

1科技期刊與科技創新的關系

科技期刊對科技創新有促進作用。科技期刊對科技創新的促進作用是由科技期刊或者說是期刊的本質屬性決定的。出版的構成三要素是編輯、復制、發行。科技期刊的出版發行將科技創新傳遞給讀者，促進了科技創新的傳播與推廣。而且我國出版工作的根本任務是促進社會主義先進生產力和先進文化的發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。出版物精神產品和物質產品的雙重屬性也說明科技期刊是科技創新等精神產品的載體，對科技創新有傳播、推廣等促進作用。隨著科技強國戰略的實施，科技期刊肩負更重的責任與使命。

2如何強化科技期刊對科技創新的促進作用

為了更好地發揮科技期刊對科技創新的促進作用，發揮科技期刊的效能，應從以下幾個方面入手。

2.1發揮好載體作用

要努力提高刊文質量，做到內容為王；要緊跟最新趨勢、把握行業脈動，進行征文和約稿；要嚴把審稿關口，擇優錄用科技創新論文。無論是觀點創新還是試驗方法創新；無論是對經典理論的挑戰創新還是對經典理論的繼承再發展創新都可以作為創新的要素。沒有創新點、老生常談、東拼西湊沒有實際意義的論文堅決不錄用。要設置科技創新相關欄目，開拓編輯思維，提高編輯水平，培養編輯對創新性論文的把控能力。科技期刊編輯要始終站在時代的前列，搜集、獵取最前沿的科技創新信息。通過約稿或編輯敏銳的洞察力發現科技創新稿件，然后通過審稿、編輯等環節把本行業的最新動向、最新科技創新成果、新理論、新方法、新手段等刊發出來。很多期刊都設置了科技創新欄目，以《電力安全技術》為例，該刊從2010年設置“研究與開發”欄目，六七年來刊文數量與相應科技創新專利申請數量呈穩步上升趨勢。