摘要:

政府采購(gòu)是以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨廠商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的一種制度，是一種與私人部門(mén)采購(gòu)相對(duì)的公共采購(gòu)制度，具有公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)等特征，被譽(yù)為“陽(yáng)光下的采購(gòu)”。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷完善和推進(jìn)，公眾對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注已由原先的違法、違規(guī)行為轉(zhuǎn)移到運(yùn)行的效益和質(zhì)量上。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，我們要充分適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，促進(jìn)其健康快速的發(fā)展，積極探索開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)。

關(guān)鍵詞：

政府采購(gòu)；績(jī)效；審計(jì)監(jiān)督

一、政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

以筆者所在的山東省威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，我區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)制度以來(lái)，不斷完善各項(xiàng)制度，政府采購(gòu)工作取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是政府采購(gòu)制度逐步構(gòu)建與完善。我區(qū)政府采購(gòu)工作在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的法律法規(guī)、規(guī)章的同時(shí)，根據(jù)我市出臺(tái)的政府采購(gòu)辦法與規(guī)定，逐步形成采管分離的政府采購(gòu)制度框架體系。二是政府采購(gòu)規(guī)模與范圍逐年加大。近幾年，隨著政府采購(gòu)工作力度的逐步加大，我區(qū)集中采購(gòu)規(guī)模逐年增加，采購(gòu)目錄范圍也逐年擴(kuò)大，對(duì)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)工作起到積極的作用。三是政府采購(gòu)行為逐步規(guī)范。幾年以來(lái)，我區(qū)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范運(yùn)作，從信息到采購(gòu)結(jié)束都基本上做到公開(kāi)、公平、公正，特別是《山東省政府采購(gòu)管理辦法》實(shí)施以后，我區(qū)進(jìn)一步規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)等程序，有效提高了采購(gòu)資金的使用效益，從源頭上遏制了腐敗行為的發(fā)生。

二、政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題

摘要：

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作起步于20世紀(jì)80年代，在加入世界貿(mào)易組織之后呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與西方國(guó)家相比仍較為有限。本文梳理了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)研究情況，歸納了績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵、范圍、理論動(dòng)因、職能目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等方相關(guān)研究成果，概要分析了政府績(jī)效審計(jì)研究的問(wèn)題與方向，以期為我國(guó)績(jī)效審計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)工作提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：

政府績(jī)效審計(jì)；研究述評(píng)

一、引言

現(xiàn)代政府績(jī)效審計(jì)誕生于20世紀(jì)40年代的英美等國(guó)，它是審計(jì)部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展的對(duì)政府公共部門(mén)的監(jiān)督活動(dòng)。20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)引發(fā)了對(duì)政府責(zé)任和工作績(jī)效的廣泛關(guān)注，促進(jìn)了政府績(jī)效審計(jì)的推廣。受新公共管理理論影響，政府審計(jì)工作更注重結(jié)果和績(jī)效導(dǎo)向，全社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和效果信息產(chǎn)生強(qiáng)烈需求促使西方國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)迅速發(fā)展。據(jù)學(xué)者早期統(tǒng)計(jì)，截止到20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)量約占其全部政府審計(jì)業(yè)務(wù)量的85%，[1]加拿大績(jī)效審計(jì)量約占其審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的40%。[2]我國(guó)1983年成立國(guó)家審計(jì)署，開(kāi)始建立現(xiàn)代化的審計(jì)制度。20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)開(kāi)始效益審計(jì)理論研究和局部試點(diǎn)工作，但績(jī)效審計(jì)由于缺乏經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展。20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府審計(jì)主要以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)為主，僅零星開(kāi)展了帶有一定程度績(jī)效審計(jì)性質(zhì)的績(jī)效審計(jì)工作。加入世貿(mào)組織后，伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的完善，公眾越發(fā)關(guān)注公共資金使用的效果，對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了監(jiān)督意識(shí)。基于此，我國(guó)政府開(kāi)始借鑒和發(fā)展國(guó)際先進(jìn)的績(jī)效審計(jì)制度。學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者對(duì)績(jī)效審計(jì)理論也進(jìn)行了廣泛研究和探討。本文歸納總結(jié)了我國(guó)績(jī)效審計(jì)研究概況，剖析了績(jī)效審計(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)研究發(fā)展提出建議。

二、政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

摘要:對(duì)績(jī)效審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)展開(kāi)對(duì)比研究，能夠明確績(jī)效審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)在政府部門(mén)發(fā)展中的地位，進(jìn)而提升政府部門(mén)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。基于此，本文將分析對(duì)比績(jī)效審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)的作用，其中主要包括認(rèn)清績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間的關(guān)系以及確定績(jī)效審計(jì)在企業(yè)未來(lái)發(fā)展中的地位兩方面內(nèi)容。并研究績(jī)效審計(jì)與財(cái)審計(jì)之間的對(duì)比，其中主要包括二者在審計(jì)目標(biāo)中的對(duì)比、二者在審計(jì)職能中的對(duì)比、二者在審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)范圍中的對(duì)比、二者在審計(jì)方法中的對(duì)比以及二者在審計(jì)程序中的對(duì)比五方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:績(jī)效審計(jì);財(cái)務(wù)審計(jì);審計(jì)范圍

一、前言

隨著時(shí)代的發(fā)展，政府部門(mén)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中采用的審計(jì)模式發(fā)生了一定的變化，審計(jì)工作的重要性也逐漸凸顯出來(lái)。目前在審計(jì)過(guò)程中，采用的方式為財(cái)務(wù)審計(jì)，這種方式與績(jī)效審計(jì)之間存在一定的差異性。在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，相關(guān)人員只有正確認(rèn)識(shí)到二者之間的差異性，才能對(duì)績(jī)效審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)采取有效應(yīng)用，最終達(dá)到提升審計(jì)質(zhì)量的目的。

二、對(duì)比績(jī)效審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)的作用

(一)認(rèn)清績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間的關(guān)系

績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中具有一定的差異性，正是這種差異性使二者在發(fā)展過(guò)程中具有產(chǎn)生相輔相成的關(guān)系。審計(jì)主要指的是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中委托人與被委托人之間的關(guān)系，其中涉及到財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)以及財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面問(wèn)題。在此過(guò)程中既要明確二者之間的績(jī)效關(guān)系，又要明確二者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，績(jī)效審計(jì)主要指的是在被委托人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生變化引起的。財(cái)務(wù)審計(jì)主要指的是對(duì)受委托人在委托過(guò)程中在經(jīng)營(yíng)管理中的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，二者雖然產(chǎn)生的根源相同，但是在實(shí)際應(yīng)用中管理的重點(diǎn)卻不相同。另外，由于績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間產(chǎn)生的源頭相同，因此績(jī)效審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中需要在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這種方式能夠確定績(jī)效審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中的真實(shí)性以及全面性。在此過(guò)程中，審計(jì)人員必須具有一定的審計(jì)知識(shí)以及會(huì)計(jì)知識(shí)，只有這樣才能保證績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。績(jī)效審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中具有靈活性較強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、針對(duì)性高以及判斷性強(qiáng)等特點(diǎn)，正是因?yàn)橐陨咸攸c(diǎn)，績(jī)效審計(jì)能夠與財(cái)務(wù)審計(jì)形成一定的互補(bǔ)作用，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中存在的不足之處。由此可以看出，績(jī)效審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中具有相互促進(jìn)的關(guān)系。

摘要：縱觀審計(jì)署“十三五”規(guī)劃，績(jī)效審計(jì)理念貫穿審計(jì)工作規(guī)劃的始終。新時(shí)期對(duì)財(cái)政績(jī)效審計(jì)提出了更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從國(guó)家治理的宏觀層面和具體的被審計(jì)對(duì)象的微觀層面對(duì)涉及財(cái)政、稅收、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共投資等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行過(guò)程和效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；民生政策審計(jì)

隨著財(cái)政績(jī)效審計(jì)的逐步開(kāi)展，財(cái)政績(jī)效審計(jì)從增強(qiáng)其宏觀性、整體性和建設(shè)性出發(fā)，將目標(biāo)提升到以保障公共資金安全高效使用、促進(jìn)建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度、增強(qiáng)財(cái)政政策的有效性的高度，依法對(duì)政府的全部收入和支出、政府部門(mén)管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路需要審計(jì)向縱深、向廣度發(fā)展

審計(jì)內(nèi)涵式發(fā)展模式要求我們走特色、精品、治理績(jī)效優(yōu)先的發(fā)展道路，財(cái)政審計(jì)從“3E”增至“5E”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的投入和產(chǎn)出是否合理、投入產(chǎn)出是否最大作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。與傳統(tǒng)審計(jì)相比，傳統(tǒng)審計(jì)看重公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的真實(shí)性、合法性，而績(jī)效審計(jì)將重心放在公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源安排和使用的效率和效果上。財(cái)政績(jī)效審計(jì)，要審查是否以一定的最小的公共資源投入提供最大的社會(huì)公共服務(wù)；要評(píng)價(jià)財(cái)政支出是否以最小的投入取得最大的投入產(chǎn)出；要評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入是否最大程度達(dá)到政策制定的既定目標(biāo)；要評(píng)價(jià)對(duì)相關(guān)政策、規(guī)章和制度的遵循情況。績(jī)效審計(jì)無(wú)論從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)范圍、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)效果等諸方面來(lái)看，均較之傳統(tǒng)審計(jì)作了不同層次的更深層次的新要求，這要求審計(jì)人員改變審計(jì)工作思路，更新審計(jì)方法，從政策、方針執(zhí)行上提出深層次的建議。因此，變更思路是先導(dǎo)，更新方法要先行。

二、嘗試開(kāi)展多形式的績(jī)效審計(jì)，以多角度開(kāi)展績(jī)效審計(jì)為落腳點(diǎn)

首先，嘗試在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)。以開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)為基礎(chǔ)，從核查被審計(jì)單位管理和使用資源的有效性入手，挑選影響力大、公眾關(guān)注程度高且審計(jì)事項(xiàng)具有典型意義的項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效審計(jì)，在對(duì)真實(shí)性、合法性實(shí)施審計(jì)的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性開(kāi)展更深層面上的績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)，查處違法違規(guī)行為，預(yù)警重大經(jīng)濟(jì)隱患。將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法結(jié)合，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中將效益性、效果性與真實(shí)性、合法性相結(jié)合。圍繞資金管理和使用資源的效率效果，從政策、制度和管理等多方面，重點(diǎn)分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，提出完善宏觀政策、健全法規(guī)制度、加強(qiáng)綜合管理的建議，促使其提高資金管理績(jī)效，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的基礎(chǔ)上，開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)調(diào)查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然資源在管理和開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，另一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)恪盡職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，既問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，又評(píng)價(jià)環(huán)保績(jī)效，既創(chuàng)新了財(cái)政績(jī)效審計(jì)的思路和方法，又拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度。在實(shí)踐中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)、環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等情況進(jìn)行審計(jì)，既促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高資源利用綜合效益，切實(shí)履行資源管理和環(huán)保責(zé)任，又豐富了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平的提升。再次，在民生政策審計(jì)中實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的升華。圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略，加大扶貧資金和扶貧項(xiàng)目等民生資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭示貫徹落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧等民生政策中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等民生政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在重點(diǎn)關(guān)注基本民生是否得到保障和改善、人民利益是否得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，循著資金流向，注重關(guān)注改革中的發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注民生資金支出績(jī)效、民生政策貫徹落實(shí)、存量民生資金盤(pán)活、民生資金整合和統(tǒng)籌安排使用情況，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢(qián)不能打醋”為借口導(dǎo)致的民生資金長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題，促進(jìn)減少民生資金沉淀，推動(dòng)民生資金合理配置、高效使用，確保惠民資金發(fā)揮實(shí)效。

一、分析績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)

(一)理論分析

第一，按照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行理論分析，國(guó)家政府部門(mén)的責(zé)任不僅僅是負(fù)責(zé)保護(hù)人民的公有財(cái)產(chǎn)，還要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理、有效的運(yùn)用，第二個(gè)責(zé)任就是績(jī)效責(zé)任，只有運(yùn)用績(jī)效考核才能開(kāi)展對(duì)政府的履行責(zé)任效果的考核。第二，根據(jù)相關(guān)的績(jī)效審計(jì)理論，績(jī)效審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)中不可缺少的部分，財(cái)務(wù)審計(jì)同時(shí)也是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。在工作中，績(jī)效審計(jì)的看重點(diǎn)是受托管理的責(zé)任，而財(cái)務(wù)審計(jì)則關(guān)注的是受托財(cái)務(wù)的責(zé)任。受托管理責(zé)任與受托財(cái)務(wù)責(zé)任兩者是同時(shí)發(fā)生的，但是它們對(duì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有著不同的重要性以及不同的評(píng)價(jià)，所以任務(wù)認(rèn)為管理責(zé)任是滯后與財(cái)務(wù)責(zé)任，可靠而真實(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)和建議的基礎(chǔ)。第三，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必須具備三個(gè)條件：具有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體制；確保會(huì)計(jì)信息的可靠與真實(shí)；具備完善的法律體制。

(二)現(xiàn)實(shí)分析

由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作還存在很多問(wèn)題，比如：違法亂紀(jì)和浪費(fèi)的不良現(xiàn)象一直存在著，每年審計(jì)機(jī)關(guān)都要花費(fèi)大量的時(shí)間以及精力來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這樣就導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)方面人才的缺失，影響績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展；再者，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度不夠完善，會(huì)計(jì)資料的合法性以及真實(shí)性沒(méi)有得到保障，績(jī)效審計(jì)還不能完全的依賴(lài)財(cái)務(wù)審計(jì)，只能根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審查是否有違反制度和規(guī)定的現(xiàn)象；與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律體制、評(píng)價(jià)體制以及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有建立完全。相關(guān)法律對(duì)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、責(zé)任、范圍、行使權(quán)力以及義務(wù)還沒(méi)有明確的規(guī)定，系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)體系也沒(méi)有建立起來(lái)；我國(guó)政府到目前為止還沒(méi)有制定出與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的制度，政府的管理水平還需要進(jìn)一步的提高。

二、績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別

(一)審計(jì)要素的不同

摘要:我國(guó)的快速發(fā)展與進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步是息息相關(guān)的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與監(jiān)督也逐漸成為人們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。審計(jì)作為一種重要且有效的監(jiān)督活動(dòng)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要產(chǎn)物。進(jìn)行審計(jì)可以將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)力與監(jiān)督分離開(kāi)來(lái)，更加明確各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)采用的審計(jì)方式主要有兩種就是績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，這兩種方式雖然存在著一定的聯(lián)系，都是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是，這兩種方式也有著一定的差異。我國(guó)當(dāng)前主要采用財(cái)務(wù)審計(jì)為主，績(jī)效審計(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督活動(dòng)。這篇文章主要對(duì)兩種審計(jì)方式進(jìn)行了一定程度上的分析和比較研究，從而加深我們對(duì)審計(jì)的了解。

關(guān)鍵詞:績(jī)效審計(jì);財(cái)務(wù)審計(jì);比較研究;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

一、前言

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，更加注重經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。審計(jì)工作作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而不斷地進(jìn)行變革。財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)之間存在著很大的聯(lián)系，甚至可以說(shuō)績(jī)效審計(jì)是從財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而來(lái)的，當(dāng)然了，只有兩者結(jié)合起來(lái)才能達(dá)到最好的審計(jì)效果，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和效率都起到有效的監(jiān)督。要想將兩者之間更好的結(jié)合起來(lái)，提高審計(jì)工作的效率，就必須對(duì)兩者進(jìn)行深入的分析研究，找出兩者之間的差異與共同點(diǎn)，讓其互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)造出一種更高效的審計(jì)方式。

二、財(cái)務(wù)審計(jì)概述

審計(jì)是由最早的獨(dú)立人員對(duì)企業(yè)或者公司進(jìn)行賬目的清查而衍生出來(lái)的一項(xiàng)工作。也可以這樣說(shuō)，最早的審計(jì)工作是來(lái)源于意大利合伙企業(yè)制度，主要作用就是查賬。不同于最原始的審計(jì)工作，當(dāng)前的審計(jì)工作主要是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一種監(jiān)督，會(huì)相對(duì)更加專(zhuān)業(yè)和全面。財(cái)務(wù)審計(jì)最主要的監(jiān)督方面就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賬目和資產(chǎn)進(jìn)行清查，從而明確公司的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展是否符合法律規(guī)范。在進(jìn)行過(guò)細(xì)致的查詢(xún)之后，要提供審計(jì)報(bào)告明細(xì)。主要可以清查的行為就是做假賬、違法違規(guī)操作等方面。

三、績(jī)效審計(jì)概述

一、分析績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)

(一)理論分析

第一，按照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行理論分析，國(guó)家政府部門(mén)的責(zé)任不僅僅是負(fù)責(zé)保護(hù)人民的公有財(cái)產(chǎn)，還要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理、有效的運(yùn)用，第二個(gè)責(zé)任就是績(jī)效責(zé)任，只有運(yùn)用績(jī)效考核才能開(kāi)展對(duì)政府的履行責(zé)任效果的考核。第二，根據(jù)相關(guān)的績(jī)效審計(jì)理論，績(jī)效審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)中不可缺少的部分，財(cái)務(wù)審計(jì)同時(shí)也是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。在工作中，績(jī)效審計(jì)的看重點(diǎn)是受托管理的責(zé)任，而財(cái)務(wù)審計(jì)則關(guān)注的是受托財(cái)務(wù)的責(zé)任。受托管理責(zé)任與受托財(cái)務(wù)責(zé)任兩者是同時(shí)發(fā)生的，但是它們對(duì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有著不同的重要性以及不同的評(píng)價(jià)，所以任務(wù)認(rèn)為管理責(zé)任是滯后與財(cái)務(wù)責(zé)任，可靠而真實(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)和建議的基礎(chǔ)。第三，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必須具備三個(gè)條件：具有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體制；確保會(huì)計(jì)信息的可靠與真實(shí)；具備完善的法律體制。

(二)現(xiàn)實(shí)分析

由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作還存在很多問(wèn)題，比如：違法亂紀(jì)和浪費(fèi)的不良現(xiàn)象一直存在著，每年審計(jì)機(jī)關(guān)都要花費(fèi)大量的時(shí)間以及精力來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這樣就導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)方面人才的缺失，影響績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展；再者，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度不夠完善，會(huì)計(jì)資料的合法性以及真實(shí)性沒(méi)有得到保障，績(jī)效審計(jì)還不能完全的依賴(lài)財(cái)務(wù)審計(jì)，只能根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審查是否有違反制度和規(guī)定的現(xiàn)象；與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律體制、評(píng)價(jià)體制以及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有建立完全。相關(guān)法律對(duì)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、責(zé)任、范圍、行使權(quán)力以及義務(wù)還沒(méi)有明確的規(guī)定，系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)體系也沒(méi)有建立起來(lái)；我國(guó)政府到目前為止還沒(méi)有制定出與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的制度，政府的管理水平還需要進(jìn)一步的提高。

二、績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別

(一)審計(jì)要素的不同

一、財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的差異比較

1.審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展上的差異

財(cái)務(wù)審計(jì)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是為了滿(mǎn)足人們希望了解政府部門(mén)、企事業(yè)單位的公共支出等情況的需求，政府部門(mén)等單位為了便于人們審查和發(fā)表意見(jiàn)，在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)信息加以詳細(xì)記錄，讓審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)能夠做到有據(jù)可依。然而伴隨著我國(guó)政府職能作用的不斷擴(kuò)大，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，涉及巨大的財(cái)政資金開(kāi)支問(wèn)題的發(fā)展任務(wù)也是由政府部門(mén)承擔(dān)，而政府資金的來(lái)源是普通民眾，即國(guó)家納稅人，在建設(shè)過(guò)程中，若是資金去向不明確，不但會(huì)加重納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)讓民眾對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生不信任，要發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益性，財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)顯得很乏力，在這種形勢(shì)下，績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，目的是為了改變政府職能部門(mén)在財(cái)務(wù)上的浪費(fèi)現(xiàn)象，保障政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)性，確保資金落到實(shí)處，發(fā)揮資金的效益。

2.審計(jì)要素的差異

財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)在審計(jì)的要素上存在著很大的差異，主要包括審查目的、審查對(duì)象、審查范圍、審計(jì)所用的方法等方面，在審查目的上，財(cái)務(wù)審計(jì)的目的是審查財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)合法性，而績(jī)效審計(jì)針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和效率性；在審查對(duì)象上，績(jī)效審計(jì)的對(duì)象主體是人所在的單位(政府部門(mén)及其附屬部門(mén)和事業(yè)單位)，而財(cái)務(wù)審計(jì)的主體是財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；從審計(jì)范圍上來(lái)看，績(jī)效審計(jì)范圍比財(cái)務(wù)審計(jì)范圍廣很多，財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅局限于被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)資料，而績(jī)效審計(jì)的審計(jì)范圍具有很廣的輻射性和不可見(jiàn)的間接的社會(huì)效益；從審計(jì)所用的方法來(lái)看，財(cái)務(wù)審計(jì)方法程序模式已經(jīng)定型，而績(jī)效審計(jì)沒(méi)有特定的準(zhǔn)則可供參考，審計(jì)方法上更加復(fù)雜。

3.審計(jì)內(nèi)容的差異

財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容上存在著明顯差異，財(cái)務(wù)審計(jì)檢查的是政府部門(mén)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，注重的是檢查會(huì)計(jì)資料是否完整、正確詳細(xì)，審計(jì)是財(cái)務(wù)中是否存在做假賬的違法違規(guī)行為，切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)是財(cái)務(wù)活動(dòng)本身的真實(shí)性，而績(jī)效審計(jì)注重的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否發(fā)揮其本應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，是否實(shí)現(xiàn)了既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，切入點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，審查的是單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否存在監(jiān)督失效、執(zhí)行不力等情況。