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【摘要】北京市市屬高校基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)行“定額管理”，針對高校群體，通過實(shí)際案例分析，在招標(biāo)前期的決策階段、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段提出一些具體的實(shí)施對策。

【關(guān)鍵詞】高校基礎(chǔ)設(shè)施；定額管理；投資控制

1背景介紹

自2014年開始，北京市市屬高校對基礎(chǔ)設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式劃分為定額管理和專項(xiàng)管理2類。定額管理即綜合考慮學(xué)校面積和在校學(xué)生人數(shù)等因素，按照一定分配標(biāo)準(zhǔn)，以定額經(jīng)費(fèi)形式分配改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支持范圍涵蓋了除基本建設(shè)項(xiàng)目和抗震加固項(xiàng)目外的幾乎所有改造類項(xiàng)目，如房屋建筑物的小修和非結(jié)構(gòu)性改造、建筑內(nèi)配套設(shè)備的改造、配套市政設(shè)施的改造、安防監(jiān)控的改造與更新、校園綠化的改造、文化設(shè)施的改造、體育基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護(hù)等。相對于以前的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定額經(jīng)費(fèi)減少了財(cái)政評審環(huán)節(jié)，只需教委備案即可，大大增加了資金使用自由度，只要在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)按支持范圍安排項(xiàng)目即可。跟一般項(xiàng)目管理一樣，“定額管理”項(xiàng)目投資控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等全過程管理，不同的是，“定額管理”單個(gè)項(xiàng)目的投資由建設(shè)單位自己決定，項(xiàng)目的目的、內(nèi)容、范圍、要求、標(biāo)準(zhǔn)等都在建設(shè)單位自主權(quán)限內(nèi)，這就要求必須嚴(yán)格遵循“必需、節(jié)儉、可行、適用”的政策原則，才能使資金合理、有效使用[1]。對于高校基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目而言，項(xiàng)目類型以改造類為主，因?yàn)榻ㄖY(jié)構(gòu)已經(jīng)固定，不會也不允許發(fā)生大的改動(dòng)，所以招標(biāo)前期的決策、設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的編制對整個(gè)項(xiàng)目的投資重要性較一般項(xiàng)目要高，對工程建安費(fèi)的影響約為95%，個(gè)別可達(dá)100%。本文著重探討招標(biāo)前期的投資控制。

2決策階段投資控制

決策階段是投資控制的起點(diǎn)，直接給投資的多少定基調(diào)。無論是基礎(chǔ)設(shè)施改造的目的、標(biāo)準(zhǔn)、程度、范圍，還是特殊功能房間的布置、特殊設(shè)備設(shè)施的配置及其他專業(yè)的對接預(yù)留等，都對投資有著決定性的影響。在此階段，決策部門要充分征求意見，統(tǒng)籌規(guī)劃，特殊項(xiàng)目要組織專家詳細(xì)論證，在資金政策支持的范圍內(nèi)，做出性價(jià)比最高的決策，明確改造目的、改造標(biāo)準(zhǔn)等信息。典型的案例如弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)過高，初期投入成本大，建成后部分弱電系統(tǒng)用不上，長期閑置或預(yù)留量過大，造成浪費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)過低，初期投入成本小，但設(shè)備落后，使用不便或使用率低，造成短時(shí)間內(nèi)二次投入改造，更是造成資金浪費(fèi)。所以，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的合理性直接關(guān)系到投資的控制。一旦決策制定后，除法律政策強(qiáng)制性要求外，不再變動(dòng)。

3設(shè)計(jì)階段投資控制

除傳統(tǒng)的推行限額設(shè)計(jì)、注重設(shè)計(jì)質(zhì)量外，還應(yīng)采取進(jìn)一步措施。

3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案管控

設(shè)計(jì)方案首先必須滿足使用部門的要求，不同的使用部門對房屋建筑的功能需求也不一樣。除常規(guī)設(shè)計(jì)外，因地制宜，按需設(shè)計(jì)，減少過程變更或后續(xù)改造，以便投資控制。如學(xué)生公寓改造，在力求簡潔的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化公寓要求設(shè)計(jì)；食堂改造，要按照標(biāo)準(zhǔn)化食堂要求設(shè)計(jì)；教室改造，要充分考慮教學(xué)需要，預(yù)留電子白板、投影、多媒體控制機(jī)柜、監(jiān)控、音響等后期安裝設(shè)備的位置管路等。設(shè)計(jì)前、設(shè)計(jì)中都要和使用部門充分溝通，特別是和一線使用人員充分溝通，征集意見、聽取規(guī)劃、詳細(xì)記錄、反饋溝通，設(shè)計(jì)方案的最終確認(rèn)一定要得到使用部門的認(rèn)可，這樣，設(shè)計(jì)出的項(xiàng)目將大大提高使用部門的適用性[2]。

3.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)管控

就高校項(xiàng)目而言，針對學(xué)生群體的使用習(xí)慣，重點(diǎn)考慮實(shí)際使用便捷性，打破設(shè)計(jì)常規(guī)，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，滿足使用者需求，防止后續(xù)改變。1）學(xué)生公寓改造的設(shè)計(jì)。要充分考慮學(xué)生使用的便捷性、安全性，宿舍按間實(shí)行電流智能控制，杜絕大功率電器的使用；插座位置跟床位保持一致，減少私接電線；衛(wèi)生間地面坡度適當(dāng)加大，地漏適當(dāng)增加，防止人流集中使用量大時(shí)產(chǎn)生積水；蹲坑要大而且深；女生蹲坑數(shù)量適當(dāng)增加；拖布池加寬至1200mm，方便寬大拖布涮洗；樓層設(shè)置專門的晾衣間、洗衣間，防止學(xué)生用橋架、消防管等管線當(dāng)“晾衣桿”。2）食堂改造的設(shè)計(jì)。后廚地面經(jīng)常沖洗，油污大，排水溝要加大坡度，內(nèi)壁貼瓷磚；操作間設(shè)備設(shè)施要按照實(shí)際操作流程設(shè)置，避免人員相互穿梭、打架。

3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)前現(xiàn)場調(diào)研

高校基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目基本都是既有建筑、既有管線或設(shè)備設(shè)施改造，建成年代大都長達(dá)30a，甚至更長，因各職能部門不同，使用單位不同，所以各分項(xiàng)系統(tǒng)改造年代不統(tǒng)一、改造程度不統(tǒng)一，現(xiàn)狀與原狀千差萬別，加上竣工圖紙等基礎(chǔ)資料留存不規(guī)范，給設(shè)計(jì)帶來很大的不確定因素。如部分房間根據(jù)使用需求進(jìn)行過較大的分區(qū)改動(dòng)；局部功能性房間可能剛裝修過；消防系統(tǒng)可能是近期按舊規(guī)范改造的，再改造按新規(guī)范完善即可；強(qiáng)電線路可能已按宿舍分路完成改造，只更換主控制柜或部分設(shè)備或全部都不用改造；弱電系統(tǒng)可能剛?cè)扛?hellip;…具體情況五花八門，所以設(shè)計(jì)人員不能僅靠建設(shè)單位口頭介紹、看書面基礎(chǔ)資料或走馬觀花現(xiàn)場踏勘，而要進(jìn)行詳盡、細(xì)致、面面俱到的現(xiàn)場踏勘工作。前期調(diào)研越充分，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量越高，施工指導(dǎo)性越強(qiáng)，越利于投資控制。

4招投標(biāo)階段投資控制

建設(shè)單位在招投標(biāo)階段的核心工作有兩個(gè)：（1）招標(biāo)文件條款的制定，特別是專用合同條款，關(guān)系到招標(biāo)人和投標(biāo)人的切身利益，對投標(biāo)和結(jié)算工作有著直接影響；（2）招標(biāo)控制價(jià)的編制，其合理性直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)而影響工程質(zhì)量、進(jìn)度等，可以說，合理的控制價(jià)是工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)之一。

4.1招標(biāo)文件條款的制定

1）進(jìn)度款的支付。一般大型項(xiàng)目工期較長，進(jìn)度款按當(dāng)月完成工程量支付，而高校基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目普遍較小，工期較短，長則5、6個(gè)月，短則1個(gè)月，所以，為了避免進(jìn)度款支付的扯皮，將支付條件改為按形象進(jìn)度支付。這樣，從預(yù)付款至尾款全部支付僅需3~5次即可，既方便了資金支付，又保證了工程充足的資金，利于人、材、機(jī)的調(diào)配管理，為工程進(jìn)度控制創(chuàng)造條件，進(jìn)而做好投資控制。2）簽約合同價(jià)的包含內(nèi)容。除圖紙、清單等所示內(nèi)容外，可包含整個(gè)施工現(xiàn)場的臨水、臨電等臨時(shí)設(shè)施的統(tǒng)一管理和所有檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)的費(fèi)用及竣工驗(yàn)收的各類驗(yàn)收等發(fā)生的費(fèi)用。一些看似簡單不重要的工作，其實(shí)可能產(chǎn)生一些費(fèi)用，容易引起結(jié)算時(shí)扯皮，而高校事業(yè)單位的預(yù)算管理日趨嚴(yán)格，投資控制更應(yīng)精益求精。3）通常條款附加限制條款。專業(yè)工程暫估項(xiàng)的二次招標(biāo)，一般招標(biāo)主體為總承包單位，增加“招標(biāo)文件和控制價(jià)必須經(jīng)過發(fā)包方的認(rèn)可”的限制條款，便于對二次招標(biāo)實(shí)行有效監(jiān)管；承包人對于工程項(xiàng)目須設(shè)立單獨(dú)賬戶，專款專用，增加“監(jiān)理人有權(quán)查看賬戶內(nèi)資金流向”的條款，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

4.2招標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)編制分為清單編制和預(yù)算編制兩部分。清單編制除嚴(yán)格按照GB50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等編制外，要根據(jù)自身工程的實(shí)際情況，充分考慮施工過程中可能遇到的各種問題，有針對性的編制符合自身特點(diǎn)的清單，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做好投資控制。1）拆除項(xiàng)的清單編制。高校基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目多為改造類項(xiàng)目，通常會有拆除工程，在拆除范圍、內(nèi)容明確的前提下，可不單獨(dú)列出“門拆除”“墻面拆除”“地面拆除”等清單項(xiàng)，而將所有拆除工程列為一個(gè)清單項(xiàng)，這樣，既規(guī)避了拆除種類多、內(nèi)容多產(chǎn)生的漏項(xiàng)，又規(guī)避了拆除工程量的偏差，利于投資控制。2）措施項(xiàng)的合理設(shè)置。深基坑工程不可避免的需要施工監(jiān)測、施工降水，單獨(dú)設(shè)置措施項(xiàng)，可有效避免工程結(jié)算時(shí)扯皮；紅線外施工，特別是地下管線施工，不可避免的要與市政部門、交管部門、園林綠化部門等協(xié)調(diào)溝通、辦理手續(xù)，可根據(jù)工程實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)置“手續(xù)辦理、協(xié)調(diào)費(fèi)”措施項(xiàng)，即避免結(jié)算時(shí)扯皮，又充分調(diào)動(dòng)了承包人的積極性，推動(dòng)工程進(jìn)展[3]。另外，因基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目的“改造”性質(zhì)，前期調(diào)研再細(xì)致詳盡，施工過程中也難免遇到不可預(yù)見因素，所以，預(yù)留備用金即設(shè)置暫列金額必不可少，可根據(jù)工程體量、施工難度等設(shè)置金額大小。預(yù)算編制是在清單編制的基礎(chǔ)上，套用定額、進(jìn)行組價(jià)。為避免投標(biāo)人低于成本價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)文件一般設(shè)置投標(biāo)價(jià)格的下限，即招標(biāo)控制價(jià)下浮6%（建筑工程）或8%（市政工程）。由此可見，清單的組價(jià)必須合理，過低有可能已接近投標(biāo)人成本價(jià)，過高則“投資過大”。首先要遵循市場規(guī)則，人材機(jī)按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門的造價(jià)信息設(shè)定，保證絕大多數(shù)的人材機(jī)單價(jià)為正常價(jià)格水平。需要注意的是：（1）人工費(fèi)為高限、低限，通常取中值，如總體控制價(jià)超出預(yù)算，可降低，但不得低于低限；（2）一般性材料按造價(jià)信息即可，一些面層特殊或價(jià)格差異大的材料要設(shè)定暫估價(jià)，如地磚，明顯的檔次不一，價(jià)格不一，要按照使用部位、使用習(xí)慣加以區(qū)分；（3）主材設(shè)備在技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號明確的基礎(chǔ)上，向?qū)I(yè)廠家詢價(jià)。

5結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的投資控制貫穿全項(xiàng)目周期，基于“定額管理”模式下的高校基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目要著重做好“事前、事中、事后”“三控”中的第一控，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，科學(xué)決策、合理設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投資的最大利益化，做好投資控制。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:李磊 單位:北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院