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【摘要】

河北省地方政府響應中央號召按政策要求全面深入供給側機構性改革。該改革是我國新的經濟發展形勢下基于實踐的一次重大理論創新和改革實踐。在眾多的經濟理論中，要牢牢把握帶有中國特色社會主義的馬克思主義政治經濟學理論，從中獲得理論支撐并運用到轟轟烈烈的供給側結構性改革中。本文把馬克思主義政治經濟學理論和河北省地方政府供給側結構性改革實踐相結合，給予河北省地方政府經濟職能轉變一些重要的政策建議。

【關鍵詞】

地方政府；供給側；政治經濟學

在2016年1月的中央財經領導小組會議上指出：“要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。”而他還強調“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。”在此背景下，研究河北省地方政府經濟職能轉變，符合中央“四個全面”戰略布局和切實貫徹五大發展理念，是主動適應經濟發展新常態并積極推進供給側結構性改革的戰略選擇。深化改革、驅動創新是經濟轉型發展的內在要求，而改革的核心任務是立足地方，處理好政府和市場的關系，進一步激發市場的創新活力。地方政府經濟職能的轉變，對于促進經濟轉型升級、產業結構調整優化、政府工作效率的提高具有重要的現實意義，對引領經濟發展新常態具有重要的實踐意義。把中央的精神具體到地方政府經濟職能的供給側結構性改革上，就必須在以下幾方面進行改革。

一、鼓勵企業以“去產能”為目標進行倒逼科技研發

依據政治經濟學市場運行理論，市場供求的失衡關系到需求不足、供給過剩，甚至是生產、消費、流通、分配等多個環節的市場問題。這些環節形成了供給鏈，在重視各個環節的基礎上，要把握生產的源頭問題。河北省地方政府所共同面臨的經濟問題雖然是產能過剩、需求不足、結構性扭曲等，但僅僅盯住消費的需求環節不放并不會收到良好的效果。只有順應時代需求，從供給側下功夫，解決好生產環節才能盤活整個市場。邢臺市清河縣政府就在供給側方面苦下功夫走在了地方政府經濟職能轉變的前列。過去，傳統的低性能、高消耗的產品生產不僅產品質量無法提升，而且因無法滿足中高端市場的要求而造成市場的進一步萎縮。縣政府在深入調研全國汽車行業的市場競爭和研讀國家汽車新標的基礎上，引導企業對生產環節進行調整，采取技術革新和產業升級的手段，以“去產能”為目標倒逼企業研發升級。與此同時，依托河北汽車技術研究院的技術供給平臺，大力培養汽車零部件產業的新供給。在政府的引導下，促使企業需求與科研院所技術的有機集合，堅持“只有創新供給，才能引領市場”的總原則，讓產品更有市場競爭力。作為搭建汽配產業科研平臺的河北汽車技術研究院，積極幫助清河橡膠生產龍頭企業與青島科技大學對接合作，并實現了高科技材料的成功研發與量產。在地方政府與“需求賽跑”的感召下，河北永昌集團公司作為汽車生產密封條的龍頭企業，率先實現供給創新，采用耐高溫、耐老化、綠色環保、性能穩定的新材料，實現了從中低端到中高端汽車生產廠家配套的升級跨越。自2015年，該企業使用新材料進行供給改革以后，生產專用密封條近100萬米，與同類產品相比產值增加30%，產品應用在七類高端轎車上，并與5家汽車生產廠家都建立起了穩定的供貨關系。

二、堅持綜合改革、綜合施策不動搖，全面推進經濟新業態的發展

地方政府經濟職能轉變和供給側結構性改革的重點都在于是解放和發展社會生產力。供給側結構性改革屬于宏觀經濟理論新的分析框架，這一框架需要從中央到地方的理論灌輸，而要想把框架構建成社會主義大廈就需要自下而上的理論貫徹、實踐探索，進而要求各級地方政府要充分發揮主觀能動性來推進供給側結構性改革的全面向前。地方政府應充分意識到改革在經濟職能轉變過程中的地位，要毫不動搖的推進結構調整，轉變發展方式。實現高水平供需平衡。可以說，地方政府經濟職能的供給側結構性轉變過程中必不可少的是全要素思維觀念。它絕不是單純依靠財政、稅收或金融等單一手段就可以完成的目標，而是需要在體制創新的基礎上進行綜合的改革與施策。正如開篇所談到的在闡述供給側結構性改革時著重強調的“全要素生產率的提高”，如何理解“全要素”成為了地方政府經濟職能轉變的關鍵。“全要素”不僅指生產資料、產業要素、資金使用、技術革新、綜合效益等要素全，而且要注重“全要素”的整體效率，各要素間的資源配置以及價值總量與產出比等諸多環節。承德市寬城滿族自治縣政府就準確把握供給側結構性改革的全要素生產率提高，并結合地方經濟發展實際，從降成本、去杠桿、補短板入手推進供給側改革，綜合提升經濟增長的內生動力。特別是縣政府提出的“五堅持”原則，充分體現了在縣域經濟新常態下的全要素內在結合。所謂“五堅持”分別指的是，堅持“降成本”，提升傳統產業；堅持“增量化”，加速培育六大產業；堅持“補短板”，統籌城鄉發展；堅持“園區化”，發揮龍頭帶動作用；堅持“綠色化”，守住環境安全底線。

三、兼顧眼前與長遠，實現積極的供給側動態平衡

地方政府的經濟職能在供給側結構性改革過程中應兼顧眼前和長遠。地方政府的經濟發展規劃切記走上只顧眼前經濟利益的老路，應具有中長期可持續發展的戰略布局。地方政府在長期的經濟轉型規劃中，應保證地方經濟發展的不斷創新驅動；在中期的經濟轉型規劃中，應注重新型產業戰略，努力完成產業從中低端向中高端的升級轉化。當前，無論是市場主體再造還是調控體系改革都應以“三去一降一補”為主要目標打好“五大攻堅戰”。地方政府在保障全要素生產率提高的同時，不能忽視理性思維與科學發展的觀念。政府的簡政放權并不意味著放任市場或以資源浪費為代價追求暫時均衡，而是要通過改革措施積極實現動態平衡，兼顧經濟效率與公共利益。河間市地方政府以引導傳統產業轉型升級為核心，以提高項目供給質量為突破口，在新興戰略、節能環保、流通服務等動態平衡環節中把握項目供給側改革。在新興戰略中，地方政府抓住京津冀協同發展的重要機遇期，培育知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新興戰略產業。在節能環保中，地方政府把節能環保產業作為“主流”，讓高產能項目逐漸被淘汰。此外，注重產業的綠色再制造，進一步實現資源優化配置，全力推進的京津冀國家再制造產業示范基地項目建設，將為全省地方政府發展循環經濟提供范例。在流通服務中，地方政府積極搭建流通服務項目平臺，為區域經濟發展提供了商流、物流、客流和信息流等流動資源。該平臺的搭建對河間市產品展示中心、交易中心、電子商務品臺、物流配送中心等產業規模的聚集具有重大的推動作用。

作者：張楊 劉偉娜 單位：河北金融學院

【參考文獻】

1.劉元春，供給側結構性改革的政治經濟學解讀[EB/OL].2016.7

2.朱建軍，寬城供給側改革提升經濟增長內生動力[EB/OL].2016.7