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［摘要］文章圍繞經濟高質量發展的現實要求，在借鑒國際組織和相關營商環境評價指標體系的基礎上，分析了營商環境評價指標體系構建的基本原則和方法，從生態環境、政務環境、市場環境、創新環境、國際化環境及法治環境六大方面構建了系統完善的營商環境評價指標體系，并提出了指標體系運用的政策建議。

［關鍵詞］經濟高質量發展;營商環境;指標體系

1引言

黨的報告中，指出我國的經濟已由高速增長轉向高質量發展的階段，中國特色社會主義進入了新時代，推動經濟實現高質量發展成為必然要求，也是黨中央對我國發展階段變化作出的重大判斷。黨的十八大以來，我國營商環境持續高效改善，商事制度改革、簡政放權等都釋放了市場主體的發展紅利。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出以“放管服”為抓手的行政體制改革、加快轉變政府職能。2018年國務院常務會首次部署了進一步優化營商環境的相關工作。2018年兩會報告多次強調“優化營商環境”;7月18日召開的國務院常務會議強調“部署持續優化營商環境，提高綜合競爭力鞏固經濟穩中向好”。由此看來，營商環境的優化和改善在我國得到前所未有的重視。持續優化的營商環境是實現經濟高質量發展的重要基礎，以往營商環境評價指標體系研究大多從投資環境評價及其方法探討展開，多著眼于以政府主導型招商引資“抓項目”，忽視了從市場主體角度出發的“造環境”目標。國際上世界銀行每年的“年度營商環境報告”、經濟學人智庫五年一次的“全球營商環境排名”都是普遍認可的對全球主要國家或地區營商環境進行評價的報告，有前瞻性的指導意義;國內廣東、江蘇等經濟發達省市根據自身區域及經濟優勢，設計了相應的營商環境評價指標體系，但大部分地區在基本公共服務、市場開放程度、政府職能轉變等方面與國際水平仍有較大差距，企業獲得感缺乏，民營經濟發展活力不強。至今為止，我國還未形成科學完善的營商環境評價指標體系。本研究在借鑒國際組織和相關國家、地區營商環境評價指標體系的基礎上，對標國際標準，構建適合我國國情的營商環境評價指標體系，全面精準地進一步推進經濟高質量發展，實現高品質生活。

2營商環境評價指標體系構建的原則和方法

2.1營商環境評價指標體系構造的基本原則

第一，結合經濟高質量發展的內涵。面對現階段復雜多變的國際國內環境，應加快完善社會主義經濟體制，全面建設現代化經濟體系，而推動經濟高質量發展，既是適應我國社會主要矛盾變化的迫切要求，也是當前加快建設現代化經濟體系的捷徑。因此在構建營商環境指標體系過程中，必須充分理解經濟高質量發展的深刻內涵和現實需求。第二，立足國情，對標世行。結合我國國情，聚焦企業全生命周期的服務，借鑒世界銀行營商環境評價指標體系和計算方法，吸收發達國家在可持續發展和福利水平改善方面的經驗指標，并對國內現有的指標體系進行重新梳理，構建符合社會主義初級階段及我國經濟社會發展現實的營商環境指標體系。第三，定量指標與定性指標相結合。在指標篩選時，一方面需要結合現有的指標，獲取統計口徑，明確指標屬性;另一方面營商環境的評價也體現在現實中居民的真實感悟和評價，需要結合現實調查得到相應的評價數據，因而需要設計相應的調查類指標，客觀衡量城市高質量發展水平。第四，指標體系具有可操作性。指標選擇應綜合考慮有效性、可測量性和可行性。為此，需要協調理論的指導性與實際可操作性之間的關系，更強調實際案例的應用。

2.2營商環境評價指標體系構造的方法

指標體系建立是“具體—抽象—具體”的辯證邏輯思維過程。本研究主要運用綜合法等系統分析方法構造營商環境評價指標體系框架。第一，綜合法。綜合方法是指通過特定標準對現有營商環境評價指標組進行聚類和系統化來構建指標系統的方法。通過分析和比較學術界提出的涉及的相關方案，運用綜合方法得到適用于現有評價指標體系的基本框架和指標統計方法。第二，細分法。細分法將營商環境評價指標系統的測量對象和測量目標劃分為若干不同的組件或不同的子系統。通過合理闡釋營商環境評價的內涵和外延，明晰評價的總體目標和次目標;對每個子目標進行細化分解，并解釋最后一個子級別(最終子目標)的每個指標的含義。第三，指標屬性分組法。由于指標的概念非常廣泛，它具有許多不同的屬性和不同的表達形式。在初選營商環境評價指標體系時，可以從靜態指標和動態指標的視角出發，從不同維度考慮指標元素。本研究在構建營商環境評價指標體系時綜合運用以上方法，得到一個具有層次結構的指標集合———營商環境評價指標體系。接下來，對初步選定的指標進行精選，包括營商環境評價指標體系測試和結構優化兩方面。營商環境評價指標體系的測試基于系統的完整性、必要性、科學性和可行性，根據深度水平，對每個級別的指標數量是否存在樹或網狀結構進行優化。通過上述步驟基本建立營商環境評價指標體系，但指標體系是否實用需要在實踐中進行測試，并根據應用結果反饋的意見，找出導致不合理結果的原因，逐步修改完善。

3基于經濟高質量發展的營商環境評價指標體系構建及指標內容

3.1指標體系的構成

本研究按照上述指標體系構建的原則和方法，結合我國實際情況，提出了基于經濟高質量發展的營商環境評價指標體系，包括6個一級指標:生態環境、政務環境、市場環境、創新環境、國際化環境及法治環境;15個二級指標，32個三級指標。

3.2指標的解釋說明

生態環境主要反映生態優良程度及經濟發展方式轉變的成效，二級指標主要包括空氣質量和廢棄物排放兩方面的指標。其中，空氣質量指標應用API指數法評價，具體使用污染物日均值、PM2.5平均濃度和SO2平均濃度來進行綜合評價;廢棄物排放主要度量經濟發展方式轉變的成效。政務環境主要針對支撐經濟高質量發展的政府服務的質量、效率及透明度，是市場營商環境建設的重要抓手。結合最新改革進程，主要應用政務服務和行政效率兩方面的指標。政務服務主要考察政務服務的標準化，其中，政務服務效能指數用按期受理率、辦結率、滿意率、平均辦理時長等進行評價，通過合并計算得出“效能指數”，“不見面”審批數和“只跑一次”審批數主要反映最新改革進展及相應成效;行政效率具體用各三級指標辦結的天數表示。市場環境主要強調順應市場規律，體現市場主體公平有序參與市場競爭、依法平等使用生產要素等，是企業賴以生存發展的客觀物質條件。其中，社會誠信中信用滿意度評價需要通過問卷調查或訪談獲得，消費維權投訴量通過消協數據體現;融資服務中融資的便利性主要通過調查獲得，總體融資效率從融資成本、融資機制的規范度、融資主體的自由度進行綜合衡量;要素成本中水電氣價指數通過當地水電氣價綜合計算，勞動力成本涉及人員工資總額及社保福利等，土地成本用房價收入比來表示(房價收入比用每戶住房總價除以每戶家庭年總收入得到);人力資源中高校在校人數反映的是人力資源增長的潛力，年末單位從業人員數反映現有的勞動力供給狀況。創新環境是形成新的經濟發展動能的關鍵，設置R＆D投入和知識產權兩個二級指標評價創新環境的綜合水平。其中，R＆D經費支出占GDP的比重是指用于研究與試驗發展(R＆D)活動經費占GDP的比重，R＆D人員數涉及從事基礎和應用研究以及試驗發展等科技活動人員;知識產權主要用專利授權數測度。國際化環境強調接軌國際經貿規制，下設三個二級指標。其中，國際影響指標包括城市綜合吸引力(外籍人口占常住人口比重)和國際總部企業集聚度(國際企業總部數);開放度指標包括外資利用程度(實際利用外資/GDP)及外貿依存度(進出口額與GDP的比值);貿易便利性包括通關的便利度指標(通關的時間和程序度量)及投資備案便利度指標(外商投資備案的時間天數和審批程序度量)。法制環境強調法治機制及法治理念對營造公平正義的社會經濟發展環境的重要意義，主要包括公共安全和廉潔程度兩方面的指標。公共安全指標包括每萬人警察配備數、生產安全責任亡人事故、刑事犯罪率(起/萬人)。其中，刑事犯罪率是某時間段和限定的范圍內犯罪者與人口總數(以1萬人為單位)對比得出的結果;廉潔程度指標主要是通過貪污賄賂案件立案數進行測度。

4指標體系運用的建議

4.1統計指標體系完善需要繼承與創新

統計指標設置主要滿足國家宏觀決策需要，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，出現了反映新領域、新事物的指標項目。為此，不能簡單地以“現有統計沒有”而開展新的統計評價工作，也不宜在短時期內對現有統計指標體系做“大手術”。根據營商環境評價指標數據統計分析工作進展，建議定期動態測評營商環境改善進程，對基于經濟高質量發展的營商環境評價進行分階段跟蹤評價，以全面反映營商環境總體目標和階段目標的完成情況。

4.2指標體系的運用堅持試點先試，逐步推行

基于經濟高質量發展的營商環境評價指標體系需要從不同層次和方面對營商環境的打造進行科學刻畫。在實際運用過程中，要注重把握層次、分清營商環境優化在不同階段重點、有步驟地開展指標體系的系統全面評價。注重自身現實基礎，更要與周邊地區、國家戰略結合;逐漸由注重總量指標評價考核過渡到注重結構質量的評價考核，不斷增加和更新評價指標，逐步完善評價體系。

4.3不斷優化完善指標評價方法

可度量性是基于經濟高質量發展的營商環境評價指標體系建立的難點之一。營商環境評價的指標設計和權重分布以及數據采集的難易程度都是指標體系能否真實客觀反映營商環境優良程度的重要因素，這就需要大量的調研工作和數據演算，并且要運用科學統計方法建立細分的數據庫，不斷驗證指標體系的客觀性和科學性。因此，在經濟實踐中需要堅持研究與應用相結合，借助大數據等平臺，持續優化營商環境指標評價方法。

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作者:馮穎 陳茂直 胡科翔 姚斯杰  單位:重慶大學 重慶第二師范學院 重慶工商大學 重慶商務職業學院