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摘要：

低碳經(jīng)濟(jì)作為低能耗、低排放、低污染、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，且以技術(shù)創(chuàng)新和政府扶持為支撐，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活方式進(jìn)行了革新。低碳經(jīng)濟(jì)給環(huán)境和氣候問題提供了一個切實(shí)可行的解決方案，是比較新穎的前瞻理念與熱點(diǎn)問題。現(xiàn)如今，低碳經(jīng)濟(jì)已上升到了一個全新的高度，將引領(lǐng)全球發(fā)生深刻的變革，必將成為第五次改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。對它的指標(biāo)體系完備是必不可少的，簡要回顧低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，不斷完善的引導(dǎo)型治理機(jī)制將成為必然趨勢。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟(jì);指標(biāo)體系;能源消耗

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是能源技術(shù)的創(chuàng)新、制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和社會發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的與日俱增，資源的過度消耗和環(huán)境的肆意破壞，使得我們的生活環(huán)境出現(xiàn)了相對較嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，二氧化碳等氣體的濃度不斷增加，不斷加速了全球變暖，使得全球災(zāi)難性氣候頻頻發(fā)生。目前國內(nèi)外學(xué)者從各領(lǐng)域?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)進(jìn)行了的探究，而關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究則顯得甚少，且國際社會上至今還未出臺具有權(quán)威性的低碳經(jīng)濟(jì)評價體系。我國對低碳經(jīng)濟(jì)評價的研究也才剛起步，所以任重道遠(yuǎn)，我們要做的還很多。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等能源的消耗，減少溫室氣體的排放，達(dá)到社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種全新的經(jīng)濟(jì)理念，可追溯到英國在2003年的能源白皮書“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。”以低排放、低能耗、低污染為標(biāo)志的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式是廣義上的低碳經(jīng)濟(jì)的定義。它的目標(biāo)是控制碳排放；實(shí)質(zhì)是提高能源利用率；核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2.低碳經(jīng)濟(jì)的特性。經(jīng)濟(jì)性含兩層意義：一是它應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和要求來發(fā)展；二是它的發(fā)展不應(yīng)致使人們生活狀況的明顯下降。技術(shù)性即通過技術(shù)革新，在提高能源效率的同時，降低溫室氣體的排放強(qiáng)度。目標(biāo)性也就是將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩(wěn)定的水平上，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處與發(fā)展。3.低碳經(jīng)濟(jì)的研究。其研究主要包括理論探究、政策規(guī)劃、實(shí)驗試點(diǎn)等方面。追究根本，實(shí)質(zhì)上人類發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，不是來源于技術(shù)上的也非經(jīng)濟(jì)上的，其根本卻是在政治上的。實(shí)現(xiàn)全球共榮，需要全人類共同的努力。在理論探究方面，學(xué)者們主要探討了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、可能性、發(fā)展性和作為工具的理論基礎(chǔ)，且以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心和本質(zhì)。

三、我國低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況

時至今日，大多數(shù)的國家把保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通過制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，積極推動低碳綠色增長。法國的政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源，且核能一直以來都是法國能源政策的重點(diǎn)和支柱。德國的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，其政策主要包括六大板塊：環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行；能源的有效利用戰(zhàn)略；可再生能源的擴(kuò)大使用；生物智能的可持續(xù)利用以及環(huán)保教育的實(shí)行等。美國則以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，核心是新能源的開發(fā)。低碳經(jīng)濟(jì)已日漸成為世界經(jīng)濟(jì)的主流發(fā)展趨勢，是一種更為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是，我國正處于發(fā)展階段，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、減少貧困和解決就業(yè)等仍是當(dāng)下最大的任務(wù)要求，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還受到許多現(xiàn)實(shí)條件的制約。為達(dá)到這些目標(biāo)，必須對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控實(shí)施加強(qiáng)，適度地創(chuàng)新公共政策，應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的新要求，創(chuàng)立一種切實(shí)可行的政策安排。我國正處在工業(yè)化高速發(fā)展的時期，第二產(chǎn)業(yè)在今時今日仍顯示出強(qiáng)勁的勢頭，這也是發(fā)展的客觀必需。所以，基于國情的需要，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是我們當(dāng)前需要解決的重大問題。基于趨勢所向，我國也做出了積極回響，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)生態(tài)文明，不斷加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)“兩型”社會的建設(shè)，這些全都表明了中國的態(tài)度，我們也慢慢步入了不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)時代。

四、中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部因素

1.資源稟賦。能源稀缺和環(huán)境污染是我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最主要的兩大內(nèi)生動因。我國經(jīng)濟(jì)正處于以資源密集開采和快速消耗為主要特征的進(jìn)程當(dāng)中，資源的不可再生性與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，煤炭的重要性和地位還會逐漸提升。根據(jù)我國資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例構(gòu)成，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會改變。我國的資源稟賦狀況決定了必須實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推廣清潔碳排放技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧共贏。2.經(jīng)濟(jì)利益。低碳經(jīng)濟(jì)通常被稱為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長級，是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑和長久之計。從數(shù)據(jù)上得到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與能源消費(fèi)狀況基本上呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗與碳排放之間有著很強(qiáng)的相關(guān)性，我國二氧化碳排放量的增加與能源消費(fèi)的增加與其它發(fā)展中國家傳統(tǒng)發(fā)展模式的二氧化碳排放與能源消費(fèi)走勢基本是一致的。3.政治博弈。在2009年哥本哈根會議談判中，當(dāng)全世界200多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人為了氣候問題爭論不休的時候，氣候問題已逐漸演變?yōu)榈吞颊螌用娴牟┺模瑲夂蚺c低碳問題本質(zhì)上已成為爭奪全球利益的一種手段。由此而見，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候問題的關(guān)鍵是減排和出資，而發(fā)展中國家則是減緩和適應(yīng)，而它們的共性是資金和技術(shù)。但是，以歐盟為代表的低碳經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)者，嚴(yán)格限制低碳技術(shù)的共享，實(shí)質(zhì)上也成為低碳政治的先行者，企圖剝奪發(fā)展中國家參與其中的權(quán)利。在這種高壓的外交情形之下，我們應(yīng)時刻保持清醒的認(rèn)識，樹立社會低碳發(fā)展的政治思想和觀念，在市場、技術(shù)、投資方面不斷推出有利于節(jié)能減排的政策法規(guī)，通過法律、經(jīng)濟(jì)和社會等手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，積極參與碳排放相關(guān)的國際政策制定，進(jìn)而在全球低碳政治中占有自己的一席之地。

五、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系尚不完備。能源結(jié)構(gòu)的清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)水平的提高、消費(fèi)模式的改變等都應(yīng)是納入經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)研究，更清潔的能源結(jié)構(gòu)能夠降低單位能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠從整體上促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)各部門的碳產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式能夠從終端遏制對能源的需求，減少人均消費(fèi)的碳排放。但上述途徑都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動。因此，是否具有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否建立碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和監(jiān)管體系，公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識如何，以及是否具有非商品能源的激勵措施和力度等，這些都可以反映出一個國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力程度。2.能源的高污染消耗未根除。高能耗和高污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)使環(huán)保與節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，燃煤火電、核電，都存在著“高碳”(本質(zhì))、“高污染”（環(huán)境）、“高毒”（人）、“高輻射”、“超高的隱形社會成本”、“高電價”（含納稅人額外的成本支付）、“高度僵化的應(yīng)變能力”、“高度壟斷”、“高投資”、“高風(fēng)險”、“高沖突”，讓全球大多數(shù)國家的電網(wǎng)都背著“五毒電網(wǎng)”的罵名。“五毒電網(wǎng)”，不光危害民生利益讓老百姓變得貧窮，而且還透支“國力”，讓爆發(fā)“金融危機(jī)”的內(nèi)因在體制內(nèi)生根發(fā)芽。低碳微排電網(wǎng)新體制，不僅利民，且能富國。3.產(chǎn)業(yè)污染監(jiān)管不統(tǒng)一。政策法令的頒布，法律法規(guī)的健全，對犯法違規(guī)者，嚴(yán)加處理，加大措施予以懲戒。“十二五”期間，環(huán)保工作力度將持續(xù)加大，污染物減排和治理不斷強(qiáng)化，污水處理指標(biāo)將增加氨氮的檢測。《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已得到國務(wù)院批復(fù)，成為第一個“十二五”國家規(guī)劃。針對目前的政策形勢，結(jié)合國內(nèi)的廢水處理現(xiàn)狀和重金屬污染事件，《水工業(yè)市場》雜志進(jìn)行了工業(yè)廢水及重金屬污染的專題訪談，就形勢分析、政策監(jiān)管、技術(shù)案例等方面的問題進(jìn)行探討。4.技術(shù)攻關(guān)的突破有限。科學(xué)技術(shù)始終是社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗室，加以對低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新與改革，攻關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的革新。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)一步提升，加快高新技術(shù)的研發(fā)。但是，受制于現(xiàn)實(shí)的局限，技術(shù)革新和突破仍處在一個瓶頸期。

六、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意見

1.低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的創(chuàng)建。開發(fā)新能源與環(huán)境保護(hù)的和諧結(jié)合是推動“一高三低”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。大力推動EMC模式的機(jī)制創(chuàng)新。一則，政府要堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)節(jié)能模式的拓展；另一則，政府需規(guī)范機(jī)構(gòu)節(jié)能改造市場的資質(zhì)要求，實(shí)行準(zhǔn)入制度。同時，節(jié)能法規(guī)的建立、政策體系的支持、管理體系的監(jiān)督和節(jié)能信息的，都要跟上步伐。2.監(jiān)管力度的大力加強(qiáng)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段保證質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動作用。加大政府的管理力度，合理安排資源，建設(shè)好質(zhì)量檢查工作，提升質(zhì)管部門的工作能力，各方統(tǒng)一、協(xié)調(diào)合作，穩(wěn)步求進(jìn)。3.行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新。走低碳之路，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方針，正確引導(dǎo)各地投資方向；建立共享利益和補(bǔ)償損失機(jī)制；運(yùn)用信貸、財稅等政策，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的激勵與約束機(jī)制。利用政府對企業(yè)發(fā)展的扶持資金，支持中小型企業(yè)產(chǎn)品研制、質(zhì)量攻關(guān)。鼓勵企業(yè)積極競爭，激勵質(zhì)量勞動者爭創(chuàng)業(yè)務(wù)佳績。

七、結(jié)語

我國的發(fā)展目標(biāo)與低碳經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)是并行不悖的，尤其是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。當(dāng)代服務(wù)業(yè)以高新技術(shù)為支撐，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，具有能源消耗低、綜合效益高、附加值高等特點(diǎn)。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，中國加快服務(wù)業(yè)的低碳化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)柔性能力，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，讓服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和最具發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本途徑。低碳經(jīng)濟(jì)所要求的環(huán)境管理是管理質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是管理面臨的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)，而低碳經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)高的技術(shù)、市場和規(guī)制的不確定性。此外，低碳經(jīng)濟(jì)還將迫使中國企業(yè)擔(dān)起社會責(zé)任。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)引起各國的關(guān)注。越來越多的專家已投身于低碳經(jīng)濟(jì)的研究，并建立了很多低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗點(diǎn)。然而目前有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)主要是以定性分析為主，很少有定量分析。所以應(yīng)不斷修改完善低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評價，創(chuàng)建更為可合理實(shí)施的低碳經(jīng)濟(jì)評價體系。

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作者:周安冬 單位:西華師范大學(xué)