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摘要:

工業(yè)革命以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)獲得前所未有的快速發(fā)展，但與此同時(shí)環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。當(dāng)前世界很多國(guó)家都意識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。丹麥高度重視發(fā)展新能源和低碳節(jié)能建筑;英國(guó)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，了低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略藍(lán)圖;德國(guó)將低碳制造和新能源作為國(guó)家應(yīng)對(duì)未來(lái)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼;日本擅長(zhǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，民眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)。這些國(guó)家為我們提供了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面的重要啟示:完善立法保障、增強(qiáng)財(cái)稅支持、完善市場(chǎng)體系和發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞:

低碳經(jīng)濟(jì) 成功經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、丹麥的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

丹麥?zhǔn)潜睔W典型的實(shí)行高稅收、高福利的國(guó)家，其國(guó)土面積為4.3萬(wàn)平方公里，人口約550萬(wàn)。丹麥?zhǔn)菤W盟成員國(guó)之一，它是全世界最早關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一。2009年12月7日，丹麥?zhǔn)锥几绫竟e辦了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，會(huì)上世界多個(gè)國(guó)家簽署了《哥本哈根協(xié)議》，丹麥成為各國(guó)學(xué)習(xí)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典范。盡管《哥根本哈根協(xié)議》不具備法律約束力，但讓世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能再走先污染后治理的道路，而應(yīng)注重使用新能源，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。事實(shí)上，丹麥當(dāng)之無(wú)愧是世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典范。丹麥早在2003年就開(kāi)始以提高能源效率和開(kāi)發(fā)新能源為目標(biāo)，開(kāi)始探索自己的“低碳之路”，近30年來(lái)丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了45%，能源消耗只增長(zhǎng)了7%，CO2排放量卻減少了13%，創(chuàng)造了減排和經(jīng)濟(jì)繁榮并不矛盾的“丹麥模式”。整體分析丹麥的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展綠色能源和降低建筑能耗兩方面最值得我們學(xué)習(xí)。［1］

(一)實(shí)行綠色能源戰(zhàn)略

1970年前后，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)能源匱乏的國(guó)家，90%的石油需要進(jìn)口，能源存在很大的不安全隱患。1973年，全球爆發(fā)了首次石油危機(jī)，丹麥?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，其能源供給問(wèn)題越發(fā)突顯。從那以后，丹麥非常重視綠色能源的開(kāi)發(fā)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.建立丹麥能源署

自石油危機(jī)發(fā)生后，丹麥采取了一系列措施來(lái)解決能源供給穩(wěn)定的問(wèn)題，也專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)政府機(jī)構(gòu)來(lái)主管這項(xiàng)任務(wù)，從國(guó)家層面制定能源發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督其具體實(shí)施情況。1976年，丹麥能源署應(yīng)運(yùn)而生。能源署最初的主要職責(zé)是解決丹麥能源安全問(wèn)題，后來(lái)職能逐步擴(kuò)充，慢慢涵蓋到全國(guó)能源生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售和節(jié)能等多個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)更加重視開(kāi)發(fā)綠色能源和CO2減排等方面的功效。這意味著能源署是一個(gè)職權(quán)大、管轄廣的重要政府機(jī)構(gòu)。

2.高度重視風(fēng)能

20世紀(jì)80年代以來(lái)，丹麥政府采取了很多措施發(fā)展可再生能源，尤其是根據(jù)國(guó)情重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能。1975年丹麥技術(shù)科學(xué)研究院(ATV)委員會(huì)公布了一個(gè)關(guān)于發(fā)展風(fēng)能的詳細(xì)計(jì)劃報(bào)告。1976年，該研究院公布了第二份報(bào)告，這項(xiàng)報(bào)告是一個(gè)關(guān)于風(fēng)能發(fā)展的五年計(jì)劃。一年后，又實(shí)施了一項(xiàng)關(guān)于大規(guī)模風(fēng)力渦輪機(jī)電力生產(chǎn)的風(fēng)能計(jì)劃，這象征著丹麥現(xiàn)代綠色能源運(yùn)用的開(kāi)端。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，丹麥的能源政策一直集中在可再生能源的開(kāi)發(fā)及二氧化碳等溫室氣體的減排應(yīng)對(duì)上，其中重中之重是如何將可再生能源用于電力供給，尤其是風(fēng)力發(fā)電。目前丹麥的風(fēng)電技術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，其風(fēng)力渦輪機(jī)占據(jù)全球40%多的市場(chǎng)。

3.大力開(kāi)發(fā)其它可再生能源

除風(fēng)能利用之外，沼氣、太陽(yáng)能等其它可再生能源也受到丹麥政府的高度重視，只是其開(kāi)發(fā)力度和廣度相對(duì)小一些。1981年，丹麥制定并通過(guò)了《可再生能源利用法案》，以法律的形式確定了可再生能源的政策與計(jì)劃。20世紀(jì)的80～90年代期間，丹麥通過(guò)高達(dá)40%左右的財(cái)政投資補(bǔ)貼，使得20座聯(lián)合沼氣廠很快建立。太陽(yáng)能是丹麥的又一大寶貝，該國(guó)擁有全球最大的太陽(yáng)能加熱廠，每年大約能提供7500MWh熱能，能滿足一些地區(qū)的30%以上的供熱需求。同時(shí)，丹麥也非常注重生物質(zhì)能的開(kāi)放，1988年，一家名為BWE公司率先研發(fā)出秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)，設(shè)立了全球第一座秸稈燃料發(fā)電廠。丹麥還非常注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)末開(kāi)始注重廢物回收循環(huán)使用，一般會(huì)有25%以上的廢棄物被焚燒，為其它生產(chǎn)提供熱能，并能高度處理約90%的可燃性廢物，回收利用率相當(dāng)高，達(dá)到世界頂尖水平。到2009年，丹麥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了20%左右的能源消耗都來(lái)自可再生能源。［2］

(二)降低建筑能耗

丹麥對(duì)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大貢獻(xiàn)是建筑能耗低。由于丹麥能耗的最大領(lǐng)域?yàn)榻ㄖ袠I(yè)，政府高度重視開(kāi)發(fā)新技術(shù)降低建筑行業(yè)的能耗，成效十分顯著。

1.通過(guò)立法促進(jìn)節(jié)能

20世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始，丹麥政府出臺(tái)了多個(gè)建筑節(jié)能法，這些法律要求非常細(xì)致明確，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的允許隔熱數(shù)值、窗口區(qū)域的限制和建筑中能源計(jì)算的方法等方面都給出了明確規(guī)定。早期，丹麥法律規(guī)定的房屋建筑的窗口面積太小，導(dǎo)致室內(nèi)采光效果較差，而且建筑太過(guò)使用玻璃材料，導(dǎo)致夏天室內(nèi)溫度很高，后來(lái)法律不斷完善，在保證房屋使用舒適度的前提下，對(duì)窗口的使用面積和建筑材料都做出了一些新的更加人性化和節(jié)能型的設(shè)計(jì)方案。

2.注重建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)

丹麥降低建筑能耗主要采取兩種方式的結(jié)合:被動(dòng)式節(jié)能和主動(dòng)式節(jié)能的結(jié)合。被動(dòng)式節(jié)能主要是指通過(guò)采取一些有效措施減少能源消耗，例如通過(guò)使用隔熱材料增強(qiáng)建筑物自身的保溫功能，建筑設(shè)計(jì)時(shí)候合理設(shè)置朝向，盡量利用自然通風(fēng)條件降低建筑物夏季溫度過(guò)高問(wèn)題。增強(qiáng)建筑物的采光效果，盡量減少室內(nèi)的照明要求;同時(shí)，使用地下水、室外空氣等自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑的最佳使用效果。主動(dòng)式節(jié)能主要指建筑建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)減少化石等不可再生能源的使用，例如建筑材料盡量使用綠色能源，建筑墻體或其它配套設(shè)施考慮太陽(yáng)能、沼氣等再生能源的高效利用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，丹麥居民用戶(hù)每平米能耗下降了近三分之一，其建筑節(jié)能效率提高效果明顯。

(三)建立政策激勵(lì)機(jī)制

丹麥政府非常重視通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)70年代，丹麥就開(kāi)始為風(fēng)能行業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，并為風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展提供近三分之一的投資，為一些大型渦輪出口廠商提供綠色貸款，批準(zhǔn)它們以成本價(jià)買(mǎi)進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。這兩項(xiàng)政策極大程度地激發(fā)了風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，丹麥政府開(kāi)始對(duì)CO2、廢棄物、廢水等十多種物質(zhì)征收環(huán)境稅，逐步形成了以能源稅為中心的環(huán)境稅收體制。其中碳稅、能源稅、燃油稅等稅收為丹麥發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的制度保障。丹麥政府還制定了與市場(chǎng)對(duì)接的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使綠色能源的發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律，讓消費(fèi)者能接受新技術(shù)的使用。丹麥早期就在歐盟成員國(guó)內(nèi)部承諾要節(jié)能減排，為有效控制化石燃油的使用量，1992年開(kāi)始征收碳稅，并有專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)督嚴(yán)格實(shí)行。同時(shí)，丹麥政府還對(duì)節(jié)能研究高校和專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。盡管丹麥政府在堅(jiān)持發(fā)展新能源的道路上遭遇眾多困難，例如，國(guó)際油價(jià)曾一度處于低谷，這讓風(fēng)力發(fā)電失去競(jìng)爭(zhēng)力，但丹麥政府始終堅(jiān)持發(fā)展風(fēng)電，及時(shí)為風(fēng)電企業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼和碳稅返還等方式，大力支持新能源行業(yè)的發(fā)展。丹麥政府的這種綠色環(huán)保的發(fā)展理念，勇于克服困難的魄力以及善于解決問(wèn)題的智力值得世界各國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是最先提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入21世紀(jì)之后，英國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，尤其是在倫敦經(jīng)歷了1953年的煙霧事件后，英國(guó)政府充分意識(shí)到氣候變化和能源安全的威脅。于是，在2003年英國(guó)出臺(tái)了能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，第一次以政府文件形式，正式地提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念，并把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到了國(guó)家層面的全局性重大戰(zhàn)略。其實(shí)，英國(guó)在2003年以前就采取了很多的措施來(lái)減少溫室氣體的排放，但一直效果不甚明顯，2003年后英國(guó)政府明確把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)提上日程，此后，英國(guó)的低碳發(fā)展之路大大加快了進(jìn)程，并引發(fā)了世界各國(guó)的高度重視。根據(jù)英國(guó)能源與氣候變化部(DECC)公布的資料，與1990年相比，英國(guó)在2011年其溫室氣體排放量減幅近30%。至此，英國(guó)成功地做到了溫室氣體排放量減少的同時(shí)仍然保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。總結(jié)英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)為:目標(biāo)明確、法律保障、政策支持。

(一)明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)確立了其低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)，白皮書(shū)中明確要求英國(guó)在2050年前全國(guó)二氧化碳排放量從現(xiàn)有水平減少60%左右，并在2020年前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為完成這一發(fā)展目標(biāo)，英國(guó)開(kāi)始探索發(fā)展新能源，在全國(guó)努力形成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源市場(chǎng)，同時(shí)也在積極探索傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如何低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。如果說(shuō)英國(guó)2003年的能源白皮書(shū)主要還只是把低碳經(jīng)濟(jì)作為能源戰(zhàn)略目標(biāo)，那么2008年頒布的《氣候變化法案》和2009年出臺(tái)的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃:能源和氣候國(guó)家戰(zhàn)略》、2011年《碳計(jì)劃:實(shí)現(xiàn)低碳未來(lái)》等法律和國(guó)家計(jì)劃，則把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家層面的全局性重大戰(zhàn)略，而不僅僅是能源發(fā)展戰(zhàn)略。《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃:能源和氣候國(guó)家戰(zhàn)略》則從國(guó)家戰(zhàn)略的高度提出到2020年CO2放量比1990年減少34%的發(fā)展目標(biāo)，并具體指出了各行各業(yè)及社區(qū)家庭生活的減排目標(biāo)。［3］英國(guó)還有很多低碳計(jì)劃，例如《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》《可再生能源戰(zhàn)略》《低碳交通戰(zhàn)略》等。這些計(jì)劃更加具體說(shuō)明了英國(guó)要如何保證能源安全、可再生能源具體該如何發(fā)展，消費(fèi)者應(yīng)該如何增加節(jié)能意識(shí)和學(xué)習(xí)使用節(jié)能產(chǎn)品。總之，這一系列戰(zhàn)略和計(jì)劃的出臺(tái)與實(shí)施標(biāo)志著英國(guó)基本形成了一個(gè)向低碳國(guó)家轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略布局，并使低碳發(fā)展成為政府各部門(mén)和全國(guó)上下的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。

(二)完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系

英國(guó)歷來(lái)是非常注重法治的國(guó)家，其法制化程度相當(dāng)高。英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是通過(guò)大量法律來(lái)推動(dòng)和監(jiān)督，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是如此。自2003年以來(lái)，英國(guó)頒布實(shí)施了一系列關(guān)于低碳的法律。其中最著名最有影響力的還屬2008年頒布的《氣候變化法案》。這部法律的頒布與實(shí)施也讓英國(guó)成為全世界第一個(gè)專(zhuān)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家。這既向世界表明了英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，也為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供有效的法律保障。此后，英國(guó)成立了氣候變化委員會(huì)的法定獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并對(duì)氣候變化制定各種政策。除《氣候變化法案》這部綱領(lǐng)性法律外，英國(guó)還有一系列的能源法，例如自2004年開(kāi)始到2010年，英國(guó)每?jī)赡昃皖C布一個(gè)新的《能源法案》，2011年緊接著也進(jìn)行了能源法案的更新。這些法案主要是規(guī)定如何推進(jìn)節(jié)能減排、提高能源的使用效率，保障能源安全，促進(jìn)新能源的開(kāi)放和利用等方面，為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。2012年英國(guó)政府又了新的能源議案，該議案提出要對(duì)英國(guó)的電力市場(chǎng)進(jìn)行深度改革，發(fā)展完善英國(guó)低碳制造的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)支持可再生能源、新的核能、燃?xì)饧疤疾蹲脚c封存技術(shù)的發(fā)展。這個(gè)議案是英國(guó)低碳道理上里程碑式的法律，對(duì)英國(guó)今后低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生持續(xù)的深遠(yuǎn)影響。［4］

(三)制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

1.財(cái)政政策

英國(guó)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的碳預(yù)算制度，英國(guó)政府為完成相比1990年，2050年的碳減排要減少80%的艱巨任務(wù)，制定了更為詳細(xì)的三個(gè)五年計(jì)劃:自2008年開(kāi)始到2012年碳減排為1990年的22%，到2017碳減排為1990年的28%，到2022年碳減排為1990年的34%，后來(lái)2011年5月又設(shè)定，2023年到2027年期間碳減排目標(biāo)為1990的50%。為有效完成這些階段性目標(biāo)，英國(guó)政府制定了一些有效的財(cái)政政策，主要是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。從實(shí)踐效果來(lái)看，英國(guó)政府的碳預(yù)算和財(cái)政補(bǔ)貼等政策對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用。根據(jù)DECC公布的資料，第一個(gè)預(yù)算階段碳減排22%的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。

2.稅收調(diào)節(jié)

英國(guó)從2001年4月開(kāi)始征收氣候變化稅，具體而言也就是能源使用稅，主要針對(duì)企業(yè)、公共管理部門(mén)使用煤炭、天然氣、電等能源的情況征收不同比例的能源稅，如果這些部門(mén)使用電熱聯(lián)產(chǎn)和可再生能源則可以免稅。這種稅收主要為減少不可再生能源的使用，增強(qiáng)企業(yè)和公共管理部門(mén)的節(jié)能意識(shí)。政府征收的稅額又用來(lái)給低碳行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)低碳企業(yè)的低碳行為，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)了一種低碳環(huán)保的良性循環(huán)。

3.融資推動(dòng)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展光靠政府投資或財(cái)政補(bǔ)貼是難以獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的，因此還需要建立市場(chǎng)綠色融資機(jī)構(gòu)來(lái)為其提供發(fā)展源泉。英國(guó)主要通過(guò)節(jié)能信托、碳信托基金和綠色銀行等方式融資來(lái)推動(dòng)低碳發(fā)展。1992年，英國(guó)成立了首個(gè)節(jié)能信托基金，十年后，該節(jié)能信托基金轉(zhuǎn)為公益性質(zhì)的社會(huì)企業(yè)。其主要目標(biāo)是向各社區(qū)和家庭提供低碳服務(wù)、宣傳低碳節(jié)能理念、傳授節(jié)能方法、解釋政府的低碳政策，建立社區(qū)、企業(yè)、居民與政府之間的伙伴關(guān)系，具體包括協(xié)助政府推動(dòng)低碳節(jié)能項(xiàng)目、推廣低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)節(jié)能模式和節(jié)能工具，及時(shí)提供各種咨詢(xún)服務(wù)等。這個(gè)信托基金為推動(dòng)英國(guó)節(jié)能減排和低碳發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。后來(lái)，2001年成立的碳信托基金是一家由政府出資以企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，目前已發(fā)展成為低碳領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位的企業(yè)。它的職能主要是幫助企業(yè)、政府和有關(guān)公共部門(mén)通過(guò)節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施和低碳技術(shù)的商業(yè)化，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要任務(wù)是研發(fā)新的低碳技術(shù)并進(jìn)行大力推廣;開(kāi)發(fā)新的評(píng)價(jià)方法來(lái)測(cè)量各類(lèi)部門(mén)、產(chǎn)品和物流環(huán)節(jié)的碳足跡，為征收碳稅提供依據(jù);為政府、企業(yè)和社區(qū)提供低碳設(shè)計(jì)和咨詢(xún)等。到目前為止，碳信托基金已累計(jì)為各類(lèi)企業(yè)、政府和公共部門(mén)節(jié)約能源成本近50億英鎊，減少CO2排放近五千萬(wàn)噸。2012年，英國(guó)成立首個(gè)綠色投資銀行，該銀行獲得政府提供的30億英鎊資金。這也是全世界第一個(gè)專(zhuān)門(mén)為低碳綠色融資服務(wù)的國(guó)家銀行，其主要業(yè)務(wù)是為低碳環(huán)保行業(yè)提供優(yōu)惠貸款，為國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，如海上發(fā)電、垃圾發(fā)電和工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目提供低利率的貸款服務(wù)。該銀行將成為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)投資中心。

4.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

2000年，英國(guó)就要求十年后英國(guó)十分之一的電力都要來(lái)自可再生能源，后來(lái)又有眾多的能源法案、發(fā)展計(jì)劃都提供了詳細(xì)的可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。2009年制定的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》進(jìn)一步明確提出了要以使用干凈、環(huán)保、可持續(xù)的可再生能源為目標(biāo)，大力增加可再生能源在電力、熱力和交通等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與使用，到2020年英國(guó)能源供應(yīng)的15%應(yīng)來(lái)自可再生能源。由此可見(jiàn)，英國(guó)政府發(fā)展可再生能源高度重視。后來(lái)政府也加大了可再生能源扶持力度。通過(guò)英國(guó)政府的努力，英國(guó)可再生能源在所有能源使用的比率逐年上升。根據(jù)DECC報(bào)告，2011年6月至2012年6月，英國(guó)全國(guó)電力供應(yīng)總量中超過(guò)20%來(lái)自可再生能源發(fā)電。［5］

5.創(chuàng)新低碳技術(shù)

英國(guó)一直把低碳技術(shù)放在至關(guān)重要的位置，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到所有低碳任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)低碳技術(shù)的推動(dòng)，因此財(cái)政大力支持研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新。近年來(lái)，英國(guó)政府先后制定了減碳技術(shù)戰(zhàn)略，化石燃料碳減排技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持碳捕獲與封存、提高能效技術(shù)、海上風(fēng)力發(fā)電、智能化電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新并取得突破。同時(shí)，英國(guó)還成立國(guó)家級(jí)能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻克重點(diǎn)技術(shù)難題，財(cái)政鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，這些都為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

(一)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃

德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常有計(jì)劃性，政府制定了3個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，即歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)、國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)、能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃主要是關(guān)于能源需求、能源供應(yīng)、低碳減排、交通運(yùn)輸、工農(nóng)林業(yè)的廢棄物管理技術(shù)的研發(fā)、低碳基金等領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃主要是家庭住戶(hù)、工商部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)的能源消耗問(wèn)題的控制計(jì)劃。這些計(jì)劃給德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到了很好的引領(lǐng)作用。

(二)完善低碳立法

和英國(guó)一樣，德國(guó)也是個(gè)非常注重法律完善的國(guó)家，該國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是法律先行。1971年德國(guó)首先公布了一項(xiàng)《環(huán)境規(guī)劃方案》，這是德國(guó)第一個(gè)關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律。1972年德國(guó)重新修訂并審議通過(guò)了《德國(guó)基本法》，給予德國(guó)政府在低碳發(fā)展政策方面更多的權(quán)力。同年，德國(guó)制定了《廢棄物處理法》，14年后該法修訂為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。1996年德國(guó)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2002年又出臺(tái)了《節(jié)省能源法案》，具體涉及減少化石能源和促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用的要求。2004年德國(guó)政府了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，提出了德國(guó)的燃料發(fā)展戰(zhàn)略和新燃料的發(fā)展方式，其目的是為減少溫室氣體的排放。2009年6月，德國(guó)環(huán)境部公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針。文件還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要大力研發(fā)低碳技術(shù)，這將成為德國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。［6］

(三)注重研發(fā)低碳技術(shù)

自2006年開(kāi)始，德國(guó)高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)工作，并計(jì)劃此后的十年中額外增加10億歐元用于低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)工業(yè)領(lǐng)域也增加一倍的資金用于研究環(huán)保技術(shù)。2009年7月13日12家跨國(guó)公司在德國(guó)首都慕尼黑簽署了備忘錄，計(jì)劃投資4000億歐元在北非撒哈拉沙漠地區(qū)建立世界上最大的太陽(yáng)能電廠，預(yù)計(jì)到2050年，該項(xiàng)目在北非的發(fā)電廠將滿足歐洲15%的用電需求。據(jù)報(bào)道，擬建中的太陽(yáng)能發(fā)電廠是目前世界上同類(lèi)中最大的太陽(yáng)能項(xiàng)目，也可以為德國(guó)的居民生活提供最潔凈的能源。此外，德國(guó)還在國(guó)內(nèi)建立多個(gè)低碳節(jié)能的發(fā)電站，大力推廣清潔煤處理技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等，取得了很好的成效。德國(guó)也積極推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)，減少熱量流失、為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)額外供暖收入。這種技術(shù)既可以用于活力發(fā)電站的節(jié)能改造，又可用于制造微型發(fā)電機(jī)，可以隨時(shí)解決小范圍的供暖供電需求。

(四)開(kāi)發(fā)新能源

德國(guó)制造在全世界有較高的知名度，尤其是德國(guó)的汽車(chē)制造業(yè)。近年來(lái)德國(guó)非常重視研發(fā)新能源汽車(chē)，盡量減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)。同時(shí)，采用新型節(jié)能技術(shù)，減少汽車(chē)能耗。德國(guó)政府制定的發(fā)展目標(biāo)是在未來(lái)的7年內(nèi)，德國(guó)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)降低三分之一以上的油耗，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)降低四分之一的油耗。德國(guó)也預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)使用100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)。如果德國(guó)汽車(chē)制造這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)大幅度的低碳轉(zhuǎn)型，這必將帶動(dòng)德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展走勢(shì)。德國(guó)非常注重發(fā)展可再生能源，現(xiàn)如今德國(guó)的新能源企業(yè)蓬勃發(fā)展，今年這些企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到250億歐元，提供的就業(yè)崗位多大25萬(wàn)多個(gè)。全世界三分之一太陽(yáng)能電池板，二分之一的風(fēng)力發(fā)電機(jī)都產(chǎn)自德國(guó)。

(五)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展

1.征收生態(tài)稅

德國(guó)的能源不是很豐富，德國(guó)政府歷來(lái)把降低能耗和發(fā)展新能源作為政府的核心工作來(lái)抓。1998年德國(guó)通過(guò)了《啟動(dòng)生態(tài)稅改革法》和《繼續(xù)生態(tài)稅改革法》兩個(gè)法案，開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)消耗化石能源、天然氣、電力等征收生態(tài)稅。德國(guó)政府征收生態(tài)稅的主要目的是提高化石能源的消費(fèi)價(jià)格，將治理化石能源給環(huán)境帶來(lái)危害的成本進(jìn)行分?jǐn)偅屜M(fèi)者承擔(dān)一定的治理成本費(fèi)用。生態(tài)稅的實(shí)施，一方面可以鼓勵(lì)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)候環(huán)保先行，從而由消費(fèi)端逆向激勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn);另一方面政府征收生態(tài)稅收大部分用于補(bǔ)充職工養(yǎng)老金，降低養(yǎng)老金費(fèi)，降低勞動(dòng)力的雇傭成本，從而能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

德國(guó)鼓勵(lì)出口低碳產(chǎn)品，對(duì)出口低碳產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行投資稅減免。同時(shí)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)提供資金支持和優(yōu)惠貸款。德國(guó)政府在2012年—2014年期間給購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)者提供的3000～5000歐元的補(bǔ)助。德國(guó)2005年底前更新的“熱電聯(lián)產(chǎn)”設(shè)備生產(chǎn)所消耗的電能，每千瓦可獲補(bǔ)貼1.65歐分。另外，德國(guó)的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與德國(guó)復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金，為中小企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)和資金幫助。

3.開(kāi)展碳排放交易措施

根據(jù)歐盟及德國(guó)法律、法規(guī)的要求，德國(guó)于2004年在聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局下設(shè)立了德國(guó)排放交易處，負(fù)責(zé)排放權(quán)的確定、發(fā)放，進(jìn)行排放交易登記、開(kāi)戶(hù)和管理、處罰等。德國(guó)碳排放交易制度建立以來(lái)取得了不錯(cuò)的效果。近一半的高能耗部門(mén)從2005年開(kāi)始參與碳排放交易，這也將促進(jìn)未參與碳排放交易的企業(yè)改進(jìn)能耗技術(shù)。同時(shí)，極大程度提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)家減排的積極性。

四、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

日本是一個(gè)能源短缺的國(guó)家，日本政府一直高度關(guān)注能源問(wèn)題。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本就已開(kāi)始注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和開(kāi)發(fā)新能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。自2008年全球金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越不景氣，為推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)高點(diǎn)，日本加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐，當(dāng)前日本低碳經(jīng)濟(jì)的一些領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界的前列。與歐盟相比，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有一些相同點(diǎn)，也有一些不同點(diǎn)。［7］日本與歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相同點(diǎn)有:首先，它們都高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)，重視開(kāi)發(fā)新能源。一直以來(lái)，這些國(guó)家在這兩個(gè)領(lǐng)域的投資比重相當(dāng)大。其次，政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提供強(qiáng)大的財(cái)政支持，日本政府也實(shí)施了環(huán)境稅、特別會(huì)計(jì)制度、特別折舊制度等多種財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)和激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［8］日本與歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不同點(diǎn)有:一是日本一直認(rèn)為自身的能源效率較高，進(jìn)一步提高效率的空間非常有限，因而沒(méi)有像歐盟國(guó)家一樣，提出十分具體的大幅度減排目標(biāo);二是日本更多的是用低碳政策來(lái)鼓勵(lì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，而歐盟國(guó)家非常注重用法律強(qiáng)制推行，這或許源于日本是個(gè)島國(guó)，資源緊張，其民眾歷來(lái)就有節(jié)能環(huán)保的意識(shí);三是日本碳金融和碳排放交易制度落后于歐盟，仍然處于起步階段;四是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效優(yōu)于歐盟國(guó)家，日本關(guān)注資源的循環(huán)利用。五是日本在2008年至2010年，其環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國(guó)民在利用或購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型商品及服務(wù)時(shí)，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購(gòu)買(mǎi)各種商品。［9］這一制度鼓勵(lì)了日本每個(gè)民眾的環(huán)保行為，也倒逼了企業(yè)的低碳改革，成效顯著。

五、國(guó)外主要經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)完善立法保障

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必將打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，這場(chǎng)改革必將影響傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而阻力重重，因而必須要上升到立法的高度，通過(guò)立法強(qiáng)制要求各經(jīng)濟(jì)主體拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念，按照新的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理制度。同時(shí)，通過(guò)立法也可以給國(guó)民展示政府的態(tài)度與決心。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些法律需要有綱領(lǐng)性，也需要有各具體行業(yè)的執(zhí)行性法規(guī)，而且需要政府等相關(guān)部門(mén)的行政性法令作為有效補(bǔ)充。唯有如此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才不是一句口號(hào)，才能得到持久的保障。

(二)增強(qiáng)財(cái)稅支持

這些國(guó)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，都相當(dāng)重視政府財(cái)稅制度的支持。經(jīng)濟(jì)改革是痛苦的，也需要投入大量的資金，因而政府通過(guò)加大低碳產(chǎn)業(yè)的投入，并增加高碳行業(yè)的稅收，以此來(lái)轉(zhuǎn)移投入到綠色行業(yè)至關(guān)重要。例如，英國(guó)政府除了直接增加低碳產(chǎn)業(yè)投入外，還建立碳信托基金和綠色投資國(guó)家銀行等來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明這些財(cái)稅政策必須是持久、具體，而且是根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的需要進(jìn)行改革創(chuàng)新的。

(三)完善市場(chǎng)體系

如果低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期必須依賴(lài)政府的大力支持，那么只有通過(guò)完善市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制，才能推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)期健康的發(fā)展。這就需要完善市場(chǎng)金融工具、建立碳交易市場(chǎng)，運(yùn)用金融工具調(diào)節(jié)碳排放權(quán)盈余和緊缺的企業(yè)之間進(jìn)行交易，這樣可以使低碳水平高的企業(yè)盈利，同時(shí)也可以使低碳水平低的企業(yè)逐漸減少碳排放強(qiáng)度，整體上能大大降低碳排放水平。除此以外，還可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)工具來(lái)激發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激情，低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展最終有賴(lài)于完善的市場(chǎng)體系來(lái)支持。［10］

(四)發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)

每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)情不同，各國(guó)都是在充分發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，形成了各國(guó)自身的發(fā)展特色。例如，丹麥一直都重視發(fā)展新能源，開(kāi)發(fā)新能源的技術(shù)基礎(chǔ)強(qiáng)大，所以丹麥?zhǔn)侵攸c(diǎn)走低碳節(jié)能和挖掘新能源的低碳之路。英國(guó)是信托的發(fā)起國(guó)，信托產(chǎn)品成熟，英國(guó)利用信托成立碳信托基金，形成持續(xù)現(xiàn)金流，投入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。德國(guó)人做事嚴(yán)謹(jǐn)，法律觀念強(qiáng)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，因此德國(guó)主要通過(guò)低碳制造配以發(fā)展新能源來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。日本則依托傳統(tǒng)高能源利用率和較為成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

作者：王歡芳 黃迪妮 單位：湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院

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