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摘　要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不單單滿足于經(jīng)濟(jì)良好，還需要優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。由此為了能夠讓環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，政府運(yùn)用了財(cái)政政策來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且用這種手段來(lái)發(fā)現(xiàn)并解決其中的問(wèn)題。目前我國(guó)在關(guān)于這方面還有許多問(wèn)起需要改進(jìn)，否則會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。在此前提下，本文從財(cái)稅政策為起點(diǎn)，重點(diǎn)研究了財(cái)稅政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、目前所面臨的狀況，政策的不足和其對(duì)應(yīng)的策略。為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政策略政策有一些建議，希望可以為我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)助力。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)稅政策；研究

低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)不斷減少排放有害氣體，降低消耗能量，低污染的方式來(lái)減輕環(huán)境污染的問(wèn)題，并且我們還要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新型國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展教育方式。主要依靠新技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)清潔能源作為能源產(chǎn)業(yè)主要來(lái)源的支持力度，引導(dǎo)人們低碳環(huán)保消費(fèi)，以此來(lái)提高低碳能源利用率、并且減少能源消耗和污染等問(wèn)題。眾所周知，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可有效緩解我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題和全球的氣候變暖問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有積極影響。本文主要從財(cái)政稅收政策發(fā)展方向進(jìn)行研究討論問(wèn)題分析。

1　低碳經(jīng)濟(jì)的概念與特征

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)的概念，相對(duì)于傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境換取金錢的工業(yè)模式，以青山綠水換金山銀山的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，以減少能源排放和污染為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，基本原則是通過(guò)引進(jìn)低碳新技術(shù)、改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)模式、開(kāi)發(fā)新能源等，減少污染，實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。這樣一來(lái)，不僅我們可以通過(guò)減少石油、煤氣等這種發(fā)展需要長(zhǎng)年累月積累社會(huì)才會(huì)出現(xiàn)的能源的污染，還能節(jié)省這些一次性能源。從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和低碳社會(huì)的建立和共同發(fā)展。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的含義，可以得出結(jié)論，在低碳經(jīng)濟(jì)中應(yīng)開(kāi)發(fā)大量的新能源，減少石油、天然氣等高排放、一次性高碳能源的使用生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放量也通過(guò)技術(shù)改革減少，以達(dá)到最佳的排放狀態(tài)。在生產(chǎn)的過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的推廣。最后，改革工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳能源或無(wú)碳能源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，從根本上解決碳排放和污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2　碳排放過(guò)量對(duì)地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀

2.1碳排放過(guò)量造成全球氣候變暖

這些年來(lái)，本國(guó)的或者外國(guó)都十分重視溫室效應(yīng)這個(gè)問(wèn)題，許多科學(xué)家都進(jìn)行了對(duì)海平面高度和冰山面積的測(cè)量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全球變暖已經(jīng)十分明顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)，雖然這些影響有部分好的方面，但是總體來(lái)說(shuō)，還是壞處更加明顯，也更加嚴(yán)重。

2.2全球工業(yè)化導(dǎo)致碳排放超標(biāo)

工業(yè)革命開(kāi)始之后，社會(huì)上各種各樣的發(fā)明都有，這么多種發(fā)明也很大程度上方便了人們的生活，但與之相對(duì)應(yīng)的是環(huán)境污染問(wèn)題。溫室效應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)重，從過(guò)去到現(xiàn)在，整個(gè)世界的平均溫度都在增加，并且還在一直上升。在這種情況下，臭氧層形成了空洞，南北兩極的雪和冰也融化了，對(duì)企鵝和北極熊的家園產(chǎn)生了很嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)現(xiàn)在還只是對(duì)這些動(dòng)物產(chǎn)生了影響，如果繼續(xù)這樣，等到以后的話，影響的就是我們自己了，比如沙塵暴，泥石流等等。

2.3全球碳排放過(guò)量問(wèn)題還將持續(xù)

根據(jù)多年來(lái)的數(shù)據(jù)，科學(xué)家預(yù)測(cè)，如果世界各國(guó)保持這樣的經(jīng)濟(jì)方式不變，未來(lái)幾十年全球氣溫將繼續(xù)處于這種狀態(tài)，甚至更高。到21世紀(jì)中葉，全球變暖將更加嚴(yán)重，并將進(jìn)一步引起全球氣候的更多變化，其影響將比現(xiàn)在更加嚴(yán)重。

3　現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)稅收政策存在的不足

3.1健全的低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策體系還不夠健全

由于低碳節(jié)能發(fā)展在我國(guó)尚未普及，民眾低碳發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。因此，在國(guó)家層面，要重視調(diào)節(jié)、促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)消費(fèi)低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系建設(shè)。但目前對(duì)于我國(guó)企業(yè)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策還不成熟，在政策進(jìn)行支持和資金技術(shù)支持上還存在具有一定困難?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)高碳稅的覆蓋面和財(cái)政資金的強(qiáng)度都離基本要求相去甚遠(yuǎn)。只有政府足夠重視金融支持，才能在清潔能源發(fā)展和低碳環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面取得進(jìn)展。除了在財(cái)政上支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加高碳排放的項(xiàng)目稅可以從根本上減少碳的產(chǎn)生，從而減少碳排放。在能源消費(fèi)方面，我國(guó)仍然采用傳統(tǒng)的方式控制能源消費(fèi)程度。這既不方便又勞動(dòng)消耗大，不利于企業(yè)減少碳排放，也不利于高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收的增加，因此我們無(wú)法將更多的資金管理投入低碳經(jīng)濟(jì)。這樣，低碳環(huán)境經(jīng)濟(jì)的最大作用就無(wú)法發(fā)揮。

3.2稅務(wù)收繳方式呈現(xiàn)不集中化

在我國(guó)稅制中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅的解釋主要針對(duì)一些企業(yè)資源稅、所得稅、增值稅和消費(fèi)稅。上述稅種的征稅主要采取減稅甚至免稅的形式，而有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的準(zhǔn)備金和投資信用制度的稅收卻沒(méi)有得到企業(yè)的重視，不能發(fā)揮有效的作用。這也將導(dǎo)致短期的企業(yè)進(jìn)行稅收管理行為。此外，對(duì)于節(jié)能減排的財(cái)稅政策，筆者認(rèn)為沒(méi)有集中績(jī)效，部分方面缺乏前瞻性和優(yōu)化視角，導(dǎo)致能源機(jī)制無(wú)法正常實(shí)施。這是因?yàn)槿鄙賹?duì)立的財(cái)稅政策體系構(gòu)成的毛病，不能使稅收征管施展應(yīng)有的調(diào)理作用。

3.3政府的綠色采購(gòu)制度不夠完善

政府綠色采買制度的不健全一般都是體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是支持綠色采購(gòu)的法律制度不健全，導(dǎo)致貪污賄賂現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是綠色采買清單內(nèi)容沒(méi)有科學(xué)規(guī)范性。目前，綠色采買清單的重要構(gòu)成內(nèi)容是采購(gòu)產(chǎn)品的名字、型號(hào)和生產(chǎn)廠家的名字，但綠色采買清單的正確的成本構(gòu)成應(yīng)該是采購(gòu)產(chǎn)品的性能、外觀特征和指標(biāo)。現(xiàn)在，采買清單內(nèi)容問(wèn)題太多，上市方式也非常容易產(chǎn)生腐敗的情況，并且也不能推動(dòng)非綠色產(chǎn)品制造單位的發(fā)展。三是政府部門的綠色采買規(guī)模太小，綠色產(chǎn)品占的比率太低。四是相關(guān)的采買制度和監(jiān)管制度都不完全，容易滋生腐敗，不利于控制采購(gòu)成本和浪費(fèi)。

4　優(yōu)化促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的策略

（1）做好經(jīng)常性預(yù)算，建立長(zhǎng)效機(jī)制。如果想更加有成效的發(fā)揮財(cái)稅制度的能力，政府相關(guān)部門必須得建立完善的綠色預(yù)算體系，并且還要時(shí)常進(jìn)行財(cái)稅預(yù)算，這樣就可以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在經(jīng)常預(yù)算中增加其支出項(xiàng)目，第一，要有一個(gè)科學(xué)的安排，之后建立相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，包括指出其數(shù)額和增長(zhǎng)程度。比如，在現(xiàn)在的財(cái)稅支出里面，可以把二氧化碳排放的資金支出放到環(huán)保支出里面，把新能源和節(jié)能方面的支出放到總能源支出里面，并且可以制度新的支出項(xiàng)目，這樣可以方便資金的計(jì)算。

（2）強(qiáng)化建設(shè)性預(yù)算，推動(dòng)科技能源創(chuàng)新。在這個(gè)估算項(xiàng)目里面，要積極的完善財(cái)稅制度，推動(dòng)綠色低碳積極的進(jìn)步，并且增加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)投入，政府部門要擔(dān)任帶頭作用，為綠色發(fā)展打下基礎(chǔ)。政府部門可以在新能源方面增加資金投入，大力開(kāi)展可再生能源的研究，推動(dòng)新科技的改革創(chuàng)新，為財(cái)稅政策的制定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障。

4.1健全低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策，提高民眾低碳意識(shí)

在我們平時(shí)的日常生活里面，政府部門一定要從實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況當(dāng)作基礎(chǔ)，制度并且完善相關(guān)的財(cái)稅制度，這樣才可以使得綠色低碳經(jīng)濟(jì)有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展?？梢詰{借控制稅收這個(gè)方法來(lái)緩解自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，鼓勵(lì)并且時(shí)刻引導(dǎo)、控制高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、也建立相應(yīng)的懲罰措施。以節(jié)能減排、減少污染當(dāng)作最重要的幾個(gè)方面，這樣在很大程度上推動(dòng)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在健全財(cái)稅制度的時(shí)候，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門對(duì)下面三個(gè)方面要非常重視。第一個(gè)是財(cái)務(wù)政策自身，財(cái)務(wù)政策方面一定偏向與綠色低碳企業(yè)，增加補(bǔ)貼力度，并且制度完善的補(bǔ)貼制度。第二個(gè)要針對(duì)稅收制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)綠色低碳企業(yè)減免稅收，降低這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。第三個(gè)，要增加社會(huì)民眾的綠色低碳環(huán)保的意識(shí)，只有這樣，才可以從根本上實(shí)行綠色發(fā)展，在這一方面，可以，從學(xué)校出發(fā)，從學(xué)生出發(fā)，從年輕一輩做起。

4.2有選擇的扶持傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

在中央財(cái)政的基本職能里面，有一個(gè)很重要的職能——選擇性轉(zhuǎn)移支付，也是保證區(qū)域財(cái)政收支平衡的重要手段。這種方式可以很有成效的幫助企業(yè)環(huán)境發(fā)展過(guò)程中的沖突和問(wèn)題，推動(dòng)低碳減排的穩(wěn)定發(fā)展。尤其是在某些經(jīng)濟(jì)落后、技術(shù)落后和生產(chǎn)力落后的地方，對(duì)這些地方來(lái)說(shuō)，政府部門一定要做出比其他發(fā)達(dá)地方更大的投入，不管是資金還是技術(shù)方面都是如此，幫助他們?cè)黾由a(chǎn)力、發(fā)展并且創(chuàng)新新科技，并且還可以針對(duì)綠色低碳的企業(yè)做出稅收方面的優(yōu)惠。在這個(gè)補(bǔ)貼優(yōu)惠的過(guò)程里，政府還得逐步增加補(bǔ)貼的力度，并且增加獲得補(bǔ)貼的方式，通過(guò)這種辦法，來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少不必要的浪費(fèi)，也能夠增加企業(yè)的綠色環(huán)保意識(shí)。比如可以對(duì)有些研究廢物利用、可再生能源的企業(yè)加大補(bǔ)貼的力度，可以用傳統(tǒng)的低利息和貼息等方法補(bǔ)足企業(yè)的收入，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)步提供保障。除此之外，對(duì)于這些企業(yè)，政府相關(guān)部門要通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)和有利的引導(dǎo)來(lái)支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展的氛圍。對(duì)一些使用綠色能源的汽車也可以加大補(bǔ)貼的力度，這樣能夠推動(dòng)普通民眾使用綠色產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境，保障可持續(xù)發(fā)展。

4.3健全政府綠色采購(gòu)機(jī)制，加大采購(gòu)規(guī)模和力度

如果想更好地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么其中少不了政府部門的參與，政府部門能夠起到很大的引導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。針對(duì)綠色采買清單采買相應(yīng)的原料，這能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。并且很多企業(yè)為了能夠得到政府部門的采買訂單，都會(huì)轉(zhuǎn)變自己的生產(chǎn)模式，都往綠色環(huán)保低碳方面轉(zhuǎn)變，自然而然地就會(huì)推出相應(yīng)的低碳產(chǎn)品。這使得我國(guó)的低碳市場(chǎng)能夠穩(wěn)步發(fā)展，也能給企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。并且低碳產(chǎn)品成熟之后，也會(huì)使得相應(yīng)的價(jià)格也降低，促進(jìn)消費(fèi)，使其二次發(fā)展。更加重要的是針對(duì)現(xiàn)在的不足點(diǎn)，政府部門還得爭(zhēng)取做好以下兩個(gè)方面。

（1）政策規(guī)范化管理。要想更加科學(xué)規(guī)范的管理，就必須制定相關(guān)的政策，并且對(duì)綠色采買制度做到更加的規(guī)范，這樣可以為更好地發(fā)展提供相關(guān)的保障，其次，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的各種污染指標(biāo)也要時(shí)刻關(guān)注，促進(jìn)企業(yè)低碳環(huán)保工作的進(jìn)步。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管力度。不管是在采購(gòu)的初期，還是在采購(gòu)過(guò)程中或者報(bào)銷過(guò)程中，在任何階段都要部署相應(yīng)的監(jiān)督員，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行反應(yīng)和分析。要準(zhǔn)確把握實(shí)際情況，進(jìn)行方案的實(shí)時(shí)調(diào)整，及時(shí)核實(shí)信息，保證綠色采購(gòu)的公平公開(kāi)，為財(cái)稅政策的制訂提供保證。

5　結(jié)語(yǔ)

中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中是一個(gè)全面發(fā)展大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給中國(guó)的環(huán)境帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)保護(hù)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重保護(hù)，加強(qiáng)中國(guó)的可儲(chǔ)蓄發(fā)展。所以，政府和企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，采取相應(yīng)舉措。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。為今后的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力。

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作者： 韓紅 單位：山東省梁山縣財(cái)政局