［摘要］在國家治理現(xiàn)代化背景下，政治學(xué)原理課程所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任是加深學(xué)生對國家與社會的理解和關(guān)懷，其教學(xué)的主要內(nèi)容和目標是引導(dǎo)學(xué)生從國家治理的角度理解政治學(xué)的核心概念和理論范疇，培養(yǎng)學(xué)生的政治意識和政治能力，這是政治學(xué)原理課程教學(xué)改革的基本方向。在此改革方向指引下，政治學(xué)原理課程教學(xué)改革實施策略如下:創(chuàng)設(shè)教學(xué)的問題導(dǎo)入，激發(fā)學(xué)生探究國家與社會問題的興趣;開展教學(xué)主題的原著研讀，培養(yǎng)學(xué)生對國家與社會的政治意識;鼓勵學(xué)術(shù)問題的自主研究，提升學(xué)生在國家與社會層面的政治能力。

［關(guān)鍵詞］國家治理現(xiàn)代化;政治學(xué)原理;教學(xué)改革

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革總目標進行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化成為中國特色社會主義政治發(fā)展和政治文明進步的指向針，對整個中國的現(xiàn)代化進程具有深遠的影響。這一全新的政治理念是黨和國家對社會政治發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的新認識，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史階段的重要理論標志，它為中國的政治學(xué)研究提供了新的理論視野和研究途徑。這也表明國家對政治學(xué)原理這門面向高等院校政治學(xué)和公共管理等專業(yè)的基礎(chǔ)課程必將提出新的要求，政治學(xué)原理課程的教學(xué)改革勢在必行。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下政治學(xué)原理課程教學(xué)改革的現(xiàn)實意義

政治學(xué)作為研究人類政治活動規(guī)律的科學(xué)，具有很強的理論性和實踐性。而政治學(xué)原理作為專業(yè)基礎(chǔ)理論課，是政治學(xué)和公共管理等專業(yè)學(xué)生掌握政治學(xué)基本概念和理論范疇、訓(xùn)練政治思維的“敲門磚”，因此，學(xué)習(xí)它必須將理論與實踐有機結(jié)合起來。基本概念、范疇是學(xué)科的基礎(chǔ)，也是理論思維的基礎(chǔ)，從整體上把握學(xué)科的理論框架是學(xué)習(xí)政治學(xué)原理的前提條件。但是，要真正做到融會貫通、學(xué)以致用，切實提高運用理論來分析問題、解決問題的能力，就需要善于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。學(xué)生要立足于中國特色社會主義政治實踐，把所學(xué)的政治學(xué)理論知識運用到實踐中去，積極參與中國特色社會主義政治實踐，為推動中國特色社會主義政治發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義在新時代的政治實踐，也是學(xué)好政治學(xué)原理的最新課堂。國家治理現(xiàn)代化的核心價值目的就是實現(xiàn)“善治”，即“政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”［2］。它包括一系列的價值體系:民主、法治、平等、公正、和諧、責(zé)任、參與、透明、回應(yīng)等。基于國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景和善治的價值目的，政治學(xué)原理這門課程所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任不僅是激發(fā)學(xué)生對政治的學(xué)習(xí)興趣和傳授政治學(xué)的基礎(chǔ)知識，而且更重要的是培養(yǎng)學(xué)生對國家與社會的政治關(guān)懷，讓學(xué)生思考國家和社會如何達到善治的理想狀態(tài)。因此，在國家治理現(xiàn)代化背景下對政治學(xué)原理這一課程進行教學(xué)改革，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)政治學(xué)基礎(chǔ)知識的過程中注入對國家與社會的理解和關(guān)懷，有助于學(xué)生把專業(yè)學(xué)習(xí)與中華民族的偉大復(fù)興和國家發(fā)展的宏偉目標緊密聯(lián)系起來，為推動中國特色社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、國家治理現(xiàn)代化背景下政治學(xué)原理課程教學(xué)改革的基本方向

(一)教學(xué)目標

1糧食政治學(xué)屬性是預(yù)測政策效果的依據(jù)

糧食政治學(xué)屬性反映了糧食同社會權(quán)力相互作用時的內(nèi)涵，而政府制定的糧食政策所引發(fā)的各種政治現(xiàn)象也決定于這種內(nèi)涵。因而，糧食的政治學(xué)屬性從根本上決定了政策施行可能帶來的政治效益。

2如何用政治學(xué)屬性評價糧食政策

2.1政治學(xué)屬性為評價糧食政策提供合理的參考系

寬泛而論，評價體系的科學(xué)與否主要依賴以下幾點：第一，評價廣度，即能夠評價的政策范圍；第二，評價深度，即評價過程對標準的依賴程度，是否做到了緊密切合標準；第三，評價效度，即評價的結(jié)論能否為以后再評提供參考。

2.2政治學(xué)屬性之下糧食政策優(yōu)劣的標準

2.2.1糧食的政治學(xué)屬性揭示

一、大力推進生態(tài)文明建設(shè)是對馬克思主義生態(tài)思想的豐富與發(fā)展

結(jié)合中國實際提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，極大的豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)思想。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，總結(jié)出了生態(tài)文明的概念，將生態(tài)文明納入中國特色社會主義理論體系，使中國特色社會主義建設(shè)由原來的政治、經(jīng)濟、文化三位一體，發(fā)展成為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體，把推進生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，這是對馬克思主義生態(tài)思想的重要理論創(chuàng)新。在生態(tài)文明建設(shè)策略方面，中國共產(chǎn)黨提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這是對馬克思主義生態(tài)思想在社會實踐方面的具體化，著眼點在于經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時提出走新型工業(yè)化道路的方針，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展先進生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上解決生態(tài)問題，豐富了馬克思主義關(guān)于運用一切文明成果解決人與自然關(guān)系問題的理論。

二、大力推進生態(tài)文明建設(shè)是對中國傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚

我國的傳統(tǒng)文化歷史悠久、博大精深，傳統(tǒng)文化中關(guān)于人與自然關(guān)系的描述對今天進行生態(tài)文明建設(shè)依然具有積極意義。我國自有歷史記錄以來就是典型的農(nóng)耕社會，與游牧生產(chǎn)方式相比，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式使人與自然的聯(lián)系更加緊密。早在春秋時期，老子就在《道德經(jīng)》中強調(diào)“人法地，地法天，天法道，道法自然”。希望人能夠盡量少地干預(yù)自然，尊重自然規(guī)律，效法天地。此后戰(zhàn)國時期的荀子則在《荀子•王制》中提出“天之所覆，地之所載，莫不盡其美，致其用”的思想。這種“制天命而用之”的理論認為人們應(yīng)當(dāng)掌握自然變化的規(guī)律，順應(yīng)自然的變化，利用人的能動性去改造自然，而不是盲目地崇拜自然，期待自然的恩賜。但無論是改造自然還是崇尚自然，我國古代傳統(tǒng)文化都一致強調(diào)“天人合一”，即自然與人關(guān)系的和諧，《易經(jīng)•乾卦》就有“大人者與天地合其德，與日月和其名，與四時和其序，與鬼神合其兇吉，先天而天弗為，后天而奉天時”的說法。公認最早提出“天人合一”思想的當(dāng)屬宋學(xué)家張載，他說：“儒者則因明致誠，因誠致明，故天人合一，致學(xué)而可以成圣，得天而未始遺人。”理學(xué)集大成者朱熹進一步提出“天人一理”說法，將人與自然統(tǒng)一起來，認為萬物都有道德權(quán)利,人應(yīng)當(dāng)對萬物負有義務(wù)和責(zé)任。除了在思想上強調(diào)“天人合一”外，我國古代的律法也十分重視生態(tài)保護。據(jù)《尚書》記載，“帝舜曾任命九官二十二人”，其中就有管理山林鳥獸的“虞官”與“衡官”。《禮記》載：“孟春之月，禁止伐木，毋殺蟲胎，夭飛鳥，毋弭母卵，仲春之月，毋竭川澤，毋漉波池，毋焚山林。”將生態(tài)保護的限制具體到了各個月份。到了秦代，關(guān)于生態(tài)保護的律法進一步發(fā)展，云夢澤出土的秦簡《田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐樹木山林及雍堤水，不復(fù)月，毋敢業(yè)草為灰，取生荔，?卵?，毋毒魚鱉，置肼罔，到七月而縱之”。至唐代，生態(tài)保護的立法已經(jīng)基本完善，例如《唐律•雜律》規(guī)定：“諸棄毀官私器物及毀伐樹木，稼穡者，準盜論。”明與清都沿用《唐律》，清代還設(shè)立專司水事的都水監(jiān)，制定圍獵、管理林木的條例，對隨意砍伐者予以刑罰。這些逐步固定、完善的立法，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理觀念。

三、大力推進生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義

十八大報告指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。”其中五位一體的總布局包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這一理論創(chuàng)新表明，經(jīng)過長期建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識到生態(tài)文明建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，因為環(huán)境問題而導(dǎo)致的社會矛盾時常見諸與報端，這些社會問題不僅嚴重制約了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更對社會秩序的穩(wěn)定構(gòu)成了危害。實踐證明，缺少生態(tài)文明建設(shè)，沒有良好的生態(tài)條件，經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)根本無從提起，廣大人民不可能擁有高度的物質(zhì)享受和精神享受，社會建設(shè)、政治建設(shè)就會停滯不前，最終會因為生態(tài)危機而陷入混亂。因此，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”布局的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)存在和發(fā)展的前提。同時，大力推進生態(tài)文明建設(shè)是社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。社會主義的本質(zhì)在于解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這一本質(zhì)是建立在對資本主義生產(chǎn)方式的矯正之上。以資本主義生產(chǎn)方式為代表的西方工業(yè)文明盡管促成了生產(chǎn)力的大幅提升，但資本無限制的逐利欲望加劇了對自然資源的掠奪，破壞了人與自然的合理物質(zhì)交換，造成生態(tài)異化和勞動異化。因此，馬克思主義生態(tài)思想認為，要重新規(guī)范人與自然的關(guān)系，解決生態(tài)問題的根本措施在于變革生產(chǎn)方式。馬克思指出，只有超越資本主義生產(chǎn)方式，才能改變?nèi)伺c自然關(guān)系的異化。在今天以工業(yè)文明為導(dǎo)向的社會中，不斷發(fā)生重大環(huán)境污染事件，造成的損失和危害也越來越嚴重，很多有識之士已經(jīng)看到工業(yè)文明的前途必然是生態(tài)文明，但資本主義追求利潤的貪婪本性與合理利用自然資源的生態(tài)文明有著根本性矛盾。未來生態(tài)文明社會的生產(chǎn)關(guān)系必然是非資本主義形態(tài)的。社會主義生產(chǎn)方式是對資本主義生產(chǎn)方式的超越，社會主義強調(diào)人與自然關(guān)系的和諧一致，大力推進生態(tài)文明建設(shè)必然是社會主義本質(zhì)要求。大力推進生態(tài)文明建設(shè)是在吸收前蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上的必然選擇。前蘇聯(lián)生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)包括資源浪費嚴重和生態(tài)環(huán)境惡化。自20世紀60年代開始，前蘇聯(lián)就面臨著嚴重的環(huán)境污染問題，大量湖泊萎縮，大片森林被毀，各大城市空氣質(zhì)量很差，主要農(nóng)業(yè)區(qū)土地沙化，等等。尤其是1986年切爾諾貝利核電站泄漏事件，更是貽害無窮。前蘇聯(lián)出現(xiàn)的生態(tài)問題表明了忽視馬克思主義生態(tài)思想的嚴重性。結(jié)合前蘇聯(lián)建設(shè)社會主義過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)與當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的世界潮流，在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，一定要努力學(xué)習(xí)和運用馬克思主義生態(tài)文明思想，充分落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明作為社會主義建設(shè)的根本目標。

四、大力推進生態(tài)文明建設(shè)是我國作為世界上最大的發(fā)展中國家義不容辭的國際責(zé)任

一、國家安全治理邏輯轉(zhuǎn)換

1.治理目標:維護政權(quán)穩(wěn)定———維護整體安全。

改革開放以來，我們一直牢牢抓住“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”這三個核心任務(wù)不放，從而實現(xiàn)中華民族快速穩(wěn)定發(fā)展。但在目前新的國內(nèi)和國際形勢下，隨著恐怖主義、環(huán)境污染和食品安全風(fēng)險等世界性安全問題凸顯，使得我們不得不將另外一項重要任務(wù)提上議事日程:安全。這一任務(wù)的增加，就給國家安全目標的轉(zhuǎn)變提出了新要求:由維護政權(quán)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向維護社會整體安全。在維護政權(quán)穩(wěn)定目標指引下，國家政權(quán)穩(wěn)定是國家安全治理的核心任務(wù)，這也就意味著為了維護政權(quán)穩(wěn)定可能犧牲其他方面安全治理。新國家安全觀提出了政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全11個方面的國家安全治理內(nèi)容，如果說以維護政權(quán)穩(wěn)定對應(yīng)“政治安全”，那么這么多年來，我們在其他幾個各方面都不同程度存在偏廢現(xiàn)象。但是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的提出使我們認識到，不管在理論還是在實踐層面，現(xiàn)有僅僅重視政治安全和政權(quán)穩(wěn)定的做法存在明顯不足。比如當(dāng)因環(huán)境污染出現(xiàn)云南宜良興隆村、江蘇省鹽城阜寧縣洋橋村、江蘇省無錫市崇安區(qū)廣豐村、廣東省翁源縣上壩村和四川省遂寧市蓬溪縣廣門橋村等癌癥病人和癌癥種類多現(xiàn)的“癌癥村”時，如果因此導(dǎo)致民眾上訪或者群體性事件，那么在維穩(wěn)目標指引下，安全治理更多關(guān)注的是如何對上訪和群體事件進行治理，而很少會關(guān)注環(huán)境安全治理;由于維穩(wěn)目標并沒有將社會安全作為重點，導(dǎo)致社會安全治理方面措施不健全，當(dāng)出現(xiàn)類似“7•15”新疆暴力恐怖事件和“3•1”昆明火車站恐怖暴力事件時，我們?nèi)狈︻A(yù)防和遏制暴力事件的有效手段，從而導(dǎo)致社會安全事件造成大量人員和社會財富損失的出現(xiàn)。很顯然，針對當(dāng)前嚴峻的安全形勢，現(xiàn)有的安全治理目標已經(jīng)無法滿足需要，國家安全實踐給安全治理目標的轉(zhuǎn)換提出了新的要求。無法想像整天生活在死亡和恐怖威脅之下的政府和民眾可以正常地進行社會生活和經(jīng)濟生產(chǎn)活動，國家和社會發(fā)展需要整個社會全方位安全作為基本保障。因此隨著國家安全治理邏輯的轉(zhuǎn)換，國家安全治理目標由維護政權(quán)穩(wěn)定向維護社會整體安全轉(zhuǎn)變勢在必行。國家安全治理目標轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在兩個層面:一個是安全治理范圍的延展，將安全治理目標對象由“影響穩(wěn)定因素”擴展到領(lǐng)土范圍內(nèi)所有可能制造和分配風(fēng)險的人員、機構(gòu)和物體。另一個是受益群體的擴展，將安全治理的受益群體由原來的政權(quán)機構(gòu)擴展為全體社會成員和領(lǐng)土附著物。因此這一目標轉(zhuǎn)換進程可以被看作是我國社會治理方面的巨大進步。

2.治理取向:防止社會暴亂———維護社會安全。

“防止社會暴亂”強調(diào)維持平穩(wěn)政治秩序，會將正當(dāng)維權(quán)與人數(shù)聚集的大規(guī)模群體性活動都視為對社會與政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn);這種剛性維穩(wěn)或者壓力維穩(wěn)取向，通過“壓力體制”將維穩(wěn)任務(wù)在政府間層層下壓，導(dǎo)致政府對民眾權(quán)利損害之后的二次損害的出現(xiàn)。同時，這不但使得政府政績考核功能異化，也因為安全治理成本巨大造成大量公共資源和公共財政浪費。最為嚴重的是，這一安全治理取向?qū)е抡畬γ癖娬＠嬖V求的無視甚至打壓，容易激發(fā)民眾對黨和政府的不滿情緒，激化政府和民眾之間矛盾，醞釀更大政治風(fēng)險，從而陷入一種惡性循環(huán)無法自拔。因此，這種安全治理取向被看作不經(jīng)濟、不安全且不可持續(xù)，其向維護社會安全取向的轉(zhuǎn)變勢在必行。“維護社會安全”的治理取向可以從三個層面來理解:首先，這一治理取向?qū)γ癖娬＞S權(quán)行為進行重新定性，面對社會組織活動，關(guān)注其動機和行為，只要不危害公共安全或挑戰(zhàn)政權(quán)穩(wěn)定，就不必視其為威脅。其次，將安全保護的對象由政府機構(gòu)和政黨機構(gòu)擴展到全社會范圍，從而反過來對政府侵害民眾的行為開始加以重視，國家安全治理向“社會本位”回歸。再次，這一轉(zhuǎn)變也使得原來政府與民眾兩者之間的矛盾和沖突因為共同面臨的安全問題而淡化，社會全面風(fēng)險的產(chǎn)生將所有社會成員凝聚成一個整體。可以看出，各類社會群體與國家政權(quán)的關(guān)系處于不斷調(diào)整之中，社會成員和社會機構(gòu)的重要性慢慢凸顯出來，而且國家安全治理取向從“防止社會暴亂”向保護“社會整體安全”轉(zhuǎn)變與整個人類社會現(xiàn)代化大趨勢具有一致性。

3.治理群體:社會弱勢群體———社會強勢群體。

國家安全治理邏輯轉(zhuǎn)型的另外一個過程是安全治理群體由“弱勢群體”向“強勢群體”轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為以下兩個層面:群體間轉(zhuǎn)變:“穩(wěn)定破壞者”向“安全破壞者”轉(zhuǎn)變。維穩(wěn)邏輯之下，國家安全第一目標是政權(quán)穩(wěn)定，所以任何影響政權(quán)穩(wěn)定的社會行動群體都可能會成為重點防范的治理對象，這其中以“上訪者”最受關(guān)注，地方政府政績考核中對上訪進行一票否決，從而導(dǎo)致地方政府和上訪者之間“上訪”與“截訪”博弈不斷上演，不但導(dǎo)致了“職業(yè)上訪者”和“謀利型上訪者”的產(chǎn)生，也使得北京安元鼎之類的“黑監(jiān)獄”也層出不窮。政府和群眾之間的關(guān)系嚴重對立，上訪者與政府之間的關(guān)系以“恨”和“怕”為主調(diào)，從而有了在上訪中死亡的錢云會和維護利益未果而爆炸政府的錢明奇，有了“被精神病”的武鋼職工徐武、中石化職工陳炎盛、河南漯河村民徐林東和十堰市民彭寶泉等。顯然，把安全治理的對象群體選擇為上訪者等弱勢群體，政府越是維穩(wěn)，越是不穩(wěn)，其效果往往是南轅北轍。但是在維安邏輯之下，任何團體和個人安全都成為整個社會關(guān)注的對象，整個社會的安全與政府政治穩(wěn)定安全變得同等重要。在恐怖事件面前，不管是新疆7•15暴力恐怖事件，還是喀什地區(qū)的多起恐怖案件以及天安門廣場的金水橋爆炸恐怖事件，受害者是不分官員與群眾的，甚至警察和軍人都成為危害對象。各種風(fēng)險事件抹平了人們之間地位差異、職業(yè)區(qū)分和性別區(qū)別，同時也使整個社會將矛頭統(tǒng)一指向了風(fēng)險和危害的制造者。這些都迫使安全治理對象群體不得不由穩(wěn)定破壞者群體向安全破壞者群體的轉(zhuǎn)變。群體內(nèi)轉(zhuǎn)化。就風(fēng)險制造與轉(zhuǎn)嫁而言，弱者和強者的角色和地位可以互相變換。那些從財富占有、社會地位和社會名望等標準來判定為“社會弱勢群體”的人群，在風(fēng)險與安全領(lǐng)域可能會轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險強勢群體。比如個體性暴力恐怖事件中的馬加爵和楊佳等，如果從財富占有角度而言，馬加爵與被他殺害的學(xué)生相比，屬于財富占有上的窮人和弱者，但是從暴力風(fēng)險制造者角度來定義，馬加爵的角色立刻轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險強勢者;楊佳與被他殺害的警察相對比而言，在權(quán)力占有上處于弱勢地位，但當(dāng)他拿起手里的屠刀進行風(fēng)險制造時，就立刻變成風(fēng)險強勢者。可見，強與弱并非一成不變的范疇，隨著風(fēng)險形勢的變化，強弱之間的角色變換可能隨時隨地發(fā)生，這就要求我們想方設(shè)法順應(yīng)群體間轉(zhuǎn)化的趨勢，抑制這種群體內(nèi)轉(zhuǎn)化的可能，以提高安全治理成效。

一、問題分析

太湖流域的水污染治理工作早在多年前已經(jīng)展開，無論從當(dāng)初的末端治理達標排放、再到總量控制、以及后來水體的生態(tài)修復(fù)，以及相關(guān)的沿湖落后產(chǎn)能的淘汰及產(chǎn)業(yè)的整體升級，甚至是“無錫藍藻”事件所伴隨而來的全流域兩省一市的“治太風(fēng)暴”。上述舉措均未能從根本上扭轉(zhuǎn)太湖流域水體嚴重污染的局面。是技術(shù)層面達不到嗎？不是，目前我國的水處理技術(shù)已經(jīng)達到國際水平；是治污的經(jīng)濟能力還不具備嗎，也不是，太湖流域人均年產(chǎn)值已達4.7萬元，已達到中等發(fā)達國家水平，進入了工業(yè)化的中后期。說到底，太湖問題既不是技術(shù)問題也不是經(jīng)濟問題，歸根結(jié)底是政治問題。是我們的發(fā)展觀、以GDP數(shù)字為核心的干部考核機制，部門之間條塊分割、缺乏有效溝通的行政體制，流域內(nèi)各地方政府之間畫地為牢、各自為政等諸多體制機制最終導(dǎo)致了“公地悲劇”在太湖的上演。說到底，太湖流域水環(huán)境問題歸根結(jié)底是我們的地方政府職能不清與流域管理體制不完善以及不甚科學(xué)的干部考核提拔機制。具體來講主要包括以下兩個方面：縱向方面：建國至今,…我國按水系相繼成立了七大流域管理機構(gòu),…即長委、黃委、淮委、海委、珠委、松遼委、太湖流域管理局。太湖流域管理局作為代表水利部行使太湖流域水行政的主管部門，隸屬于水利部，駐上海市，行政級別副部級，性質(zhì)上是水利部的派出機構(gòu),而環(huán)太湖各市相應(yīng)設(shè)置的太湖局，在機構(gòu)設(shè)置上屬當(dāng)?shù)厮窒聦俣壘郑c上海的太湖流域管理局間屬業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，而非垂直管理的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。經(jīng)費保障上依靠所在市、縣財政撥款，大多與水利局合署辦公，一把手僅為當(dāng)?shù)厮值狞h組成員，在水行政管理中難以剛性行使權(quán)力，同時由于行政經(jīng)費保障依靠當(dāng)?shù)卣畵芸睿虼耍?dāng)流域公益與地方利益沖突時，在地方政府的財權(quán)、人事權(quán)的影響下，其流域管理職能將受到地方政府的影響而無法全面施展和履行；橫向方面：我國的涉水事務(wù)實際上實行的是分部門負責(zé)制，不僅和各地水利部門有關(guān)，環(huán)保部門、城建部門、交通部門、地礦部門和衛(wèi)生部門都承擔(dān)了一定的水污染防治職能。例如，水污染的監(jiān)測屬于環(huán)保部門管，流域管理屬于水利部門管，流域建設(shè)屬于建設(shè)部門管，水上運輸管理屬于交通部門管。由于各部門間條塊割裂、專業(yè)性非常強，隔行如隔山，不同工作類型部門間的信息交流門檻較高，信息權(quán)力以及信息孤島的存在容易產(chǎn)生部門利益和部門本位主義。同理，太湖的開發(fā)利用和保護涉及江浙滬三地及其環(huán)保、水利、漁業(yè)、交通、城建等部門，各地太湖局與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城建、交通、漁業(yè)等部門的職權(quán)交叉和分割，不僅容易造成政出多門，而且容易造成推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。各地各部門大家都說在管太湖、都管不了太湖、都不愿對太湖負責(zé)。我國實行“分灶吃飯”的財政體制，即各級政府負責(zé)的事務(wù)主要靠自己的財政收入來支撐，為了轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必然特別看重經(jīng)濟增長，加上至上而下的壓力型指標攤派體制，對政府官員唯GDP是問的績效考核制度便漸漸確立起來。正由于以GDP增長為主要指標來考核各級政府官員，地方政府官員的晉升遂與當(dāng)?shù)谿DP增長形成正相關(guān)關(guān)系，以致演化為不言自明的官場規(guī)則，從“數(shù)字出官”到“官出數(shù)字”惡性循環(huán)，為了在任期內(nèi)弄出點成績來，一味追求GDP，盲目投資、亂上項目，“撈到手里就是錢、撈到職位就是權(quán)”，再加上頻繁的官員區(qū)際調(diào)動和交流的因素，更使得官員在經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，尋求短期經(jīng)濟行為而往往置環(huán)境資源條件于不顧；再者，在整個流域的水污染防治工作中，本流域的各行政區(qū)“行政區(qū)經(jīng)濟”明顯，行政區(qū)間畫地為牢、各自為政，伴隨而來的是地方保護主義，本區(qū)各地方政府往往只從自身的利益考慮出發(fā)，為了本行政區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，往往置下游及其他政區(qū)的利益于不顧。地方領(lǐng)導(dǎo)為了求政績，急功近利，甚至把“發(fā)展是硬道理”當(dāng)做污染環(huán)境的擋箭牌，而環(huán)保部門作為地方政府的職能部門，環(huán)保工作抓的太緊可能會因影響了發(fā)展大局而被“問責(zé)”，環(huán)保部門在進行環(huán)境執(zhí)法時，還要看地方政府領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。流域地方政府的地方保護行為乃是當(dāng)前流域水環(huán)境敗壞和保護不力的現(xiàn)實癥結(jié)所在，而糾治這一行為關(guān)鍵是要建立一種地方利益的表達與平衡機制，地方政府有權(quán)提出自己的利益訴求，在流域管理中地方政府有權(quán)參與流域管理機構(gòu)的議事，遺憾的是我國當(dāng)前流域管理機構(gòu)恰恰缺少地方政府的共同參與，可以說是沒有委員的委員會，因而，議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力均不強。

二、對策初探

2.1理順縱橫關(guān)系，實現(xiàn)流域管理一盤棋

針對太湖流域跨兩省一市行政區(qū)劃的特點，加之目前分權(quán)式改革造成地方保護主義抬頭、地區(qū)間惡性競爭進而導(dǎo)致流域環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)象，以及目前各級太湖局靠地方財政吃飯而受其約束的現(xiàn)狀，筆者建議強化中央政府主導(dǎo)的科層型協(xié)調(diào)機制來理順目前流域的管理體制和關(guān)系。建議提升太湖流域管理局的行政級別，作為流域監(jiān)管的主體，該機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)具有足夠的權(quán)力，不然不足以應(yīng)對目前的嚴峻形勢。建議該機構(gòu)直屬于國務(wù)院，不歸任何部委管轄，同時由事業(yè)單位升格為行政機關(guān)，經(jīng)費方面納入中央財政預(yù)算并由中央直接劃撥，并直接對國務(wù)院和全國人大及其常委會負責(zé)，仍駐上海市，以便實地開展工作。行政級別相當(dāng)于部級，與流域兩省一市平級對等，以便與各方協(xié)調(diào)解決、對話協(xié)商。同時建議改變目前各地太湖局作為水利局下屬二級局的現(xiàn)狀，將機構(gòu)性質(zhì)升格為行政機關(guān)，并由升格后駐上海的太湖流域管理局實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費由總局方面予以保障，人事方面由其任命，直接對其負責(zé)。通過實行垂直管理，能夠脫離目前屬地管理中地方政府的行政管理框架和束縛，體現(xiàn)垂直性和單一性，實現(xiàn)“流域管理一盤棋”。最后可以考慮授予其準司法權(quán)，對流域管理及流域水環(huán)境保護中發(fā)現(xiàn)的違法行為有制止、處罰權(quán)，包括強制執(zhí)行、拘留、罰款的權(quán)力。鑒于流域治理涉及方方面面，因此建議借鑒大部制改革的經(jīng)驗，從而扭轉(zhuǎn)目前“政出多門”、“推諉扯皮”的現(xiàn)狀，做到權(quán)責(zé)明確。筆者建議保留目前各級太湖局的原有職能職權(quán)，同時將流域各級水利部門、環(huán)境部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、交通等部門的涉及水資源開發(fā)、利用和保護管理及水污染防治等方面的職能移交給重組后的各級太湖局，由其統(tǒng)一行使上述各有關(guān)部門原有的關(guān)于水資源開發(fā)、利用和保護方面的職權(quán)，從橫向水平上解決原來水資源管理方面的部門分割、職權(quán)重疊問題。這里最重要的是整合環(huán)保部門和水利部門之中對水資源管理方面的職權(quán)，水量和水質(zhì)是水資源不可分割的兩個方面，將這兩個部門中具有法規(guī)制定、執(zhí)法和監(jiān)督等不可分割的職能都劃歸各級太湖局，并由總局實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和水資源開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃，以實現(xiàn)全流域水資源的合理開發(fā)利用和調(diào)度。從而實現(xiàn)從目前“多龍管水無水吃”到“一龍治水水長流”的轉(zhuǎn)變。在理順上述縱橫層面流域管理體制之后，建議在流域?qū)用娼⒂?ldquo;兩省一市”代表參加的定期議事、協(xié)商制度，以期為地方利益的表達與平衡提供場所，同時也有利于流域?qū)用娴目茖W(xué)決策，并將定期議事制度定為長效機制來執(zhí)行。

3.2轉(zhuǎn)變舊理念，順應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展

GDP是反映經(jīng)濟走勢的重要指標，但它沒有扣除環(huán)境污染和資源浪費所造成的損失，經(jīng)濟產(chǎn)出總量增加的過程，往往也是自然資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的過程。針對目前太湖流域的水環(huán)境形勢，筆者倡導(dǎo)在本流域構(gòu)建綠色GDP考核體系，首先由國務(wù)院牽頭組織對綠色GDP考核相關(guān)法律體系進行研究與建設(shè)，在具體實行前，統(tǒng)計部門應(yīng)先把環(huán)境、資源、生態(tài)等的基礎(chǔ)情況登記備案，在對各級政府的考核時，尤其是經(jīng)濟指標的考核，必須重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容,既考工又考環(huán)，并將現(xiàn)今的環(huán)境質(zhì)量各指標與原指標做對比分析；對各級政府領(lǐng)導(dǎo)任職時的各項環(huán)境指標記錄備案，離任或?qū)脻M時增設(shè)環(huán)境審計一項，審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，對環(huán)境保護不力、造成重大污染的實行“一票否決”，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，檢察機關(guān)應(yīng)利箭出鞘，以刑法為武器，將其繩之以法。著力實現(xiàn)由GDP考核為核心、增長優(yōu)先的“黑色發(fā)展”向全面均衡的“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

一、商品交換世界的“價值”與現(xiàn)代人生活的“規(guī)訓(xùn)”

對“現(xiàn)代世界如何誕生”的思考實質(zhì)上是理解當(dāng)前人的存在方式的基本前提，而對這一問題瑪麗•伊萬絲側(cè)重于從“技術(shù)”層面給予回答，麥克法蘭則除了技術(shù)之外，看到了人們對“財產(chǎn)權(quán)的態(tài)度”以及“對利潤最大化、對積攢財富和花費財富的態(tài)度”是其中最為“核心之處”。但是，在現(xiàn)代世界建構(gòu)過程中，人們怎么會成為“心甘情愿”的參與者？換句話說，人的存在方式、價值觀念如何能夠同步于這一建構(gòu)？福柯的“規(guī)訓(xùn)政治學(xué)”顯然有助于我們介入其中加以擴展思路。福柯曾用“酷刑到規(guī)訓(xùn)”來勾勒現(xiàn)代世界“支配人體的技術(shù)”的改變，即不再是“增加人體的技能，也不是強化對人體的征服，而是要建立一種關(guān)系，要通過這種機制本身來使人體在變得更有用時也更順從”，這是一種新型的“政治解剖學(xué)”。它的意圖在于“規(guī)定了人們?nèi)绾慰刂扑说娜怏w，通過所選擇的技術(shù)，按照預(yù)定的速度和效果，使后者不僅在‘做什么’方面，而且在‘怎么做’方面都符合前者的愿望”。這就是說，通過“技術(shù)”使得人們成為了“聽話”的人，“規(guī)訓(xùn)”也就達到了自我實現(xiàn)而不是“強迫”的效果。福柯將這種思考歸功于馬克思在《資本論》中的論述，他認為，“馬克思在幾個地方強調(diào)了勞動分工問題與軍事戰(zhàn)術(shù)問題的相似性”，“這樣就出現(xiàn)了一種必須用紀律來滿足的新需求：建造一種機制，應(yīng)能通過其各基本構(gòu)成因素的協(xié)調(diào)組合而達到最大效果”。但是，對于紀律以及商品世界中紀律以哪些形式得以鋪展并未引起學(xué)術(shù)界太多的重視。實質(zhì)上，“價值”概念在《資本論》及其手稿中正是作為現(xiàn)代人生活的“規(guī)訓(xùn)”（Discipline）之一種形式，馬克思由此開啟了“規(guī)訓(xùn)”的政治哲學(xué)思考。

1.“價值”概念成為人的勞動乃至人的生存的“規(guī)訓(xùn)”手段。

在馬克思看來，價值不同于商品可感覺的粗糙的對象性，在價值的對象性中，“連一個自然物質(zhì)原子也沒有。因此，每一個商品不管你怎樣顛來倒去，它作為價值物總是不可捉摸的”。價值不是一個“實體”，而是一種關(guān)系，“被設(shè)定為交換價值的產(chǎn)品，本質(zhì)上已經(jīng)不再被規(guī)定為簡單的產(chǎn)品；它被看作和它的自然的質(zhì)不同的質(zhì)；它被看作是一種關(guān)系”。價值只有在對使用價值與交換價值雙重揚棄時才呈現(xiàn)出來，一本書既可以用來讀（使用價值），也可以用來換一塊面包（交換價值），但是，讀和換是隔離的，不能合為一體。交換關(guān)系的完成需要“產(chǎn)品把自己看作是一定量的一般勞動即社會勞動時間的實現(xiàn)”。對此，我們不妨再以宮川彰舉的例子來說明，人民辛勤地用汗水耕種，收獲了具有使用價值的蔬菜，但是作為商品出場時，就存在了一個被市場、被“價值”評判的過程，如果不能滿足條件，這些蔬菜只能腐爛處理，“最終元兇就是價值關(guān)系”。這種“價值關(guān)系”成為了衡量人的勞動的尺度便一目了然，“私人勞動的獨特的社會性質(zhì)也只有在這種交換中才表現(xiàn)出來”，每個私人勞動者自身的勞動是否有“價值”并不在于自身，而必須交由“市場”裁定，從而“價值”在商品生活中不再是一種逼迫，而成為了一種自覺的勞動取向，實現(xiàn)了“規(guī)訓(xùn)”人的勞動。進一步講，私人勞動與私人勞動之間的關(guān)系表現(xiàn)為“人們之間的物的關(guān)系和物之間的社會關(guān)系”，從而也“規(guī)訓(xùn)”了現(xiàn)代人的“商品化的存在方式”，即人與人之間的真實關(guān)系被展現(xiàn)為物與物之間的關(guān)系，人與人“分離”了。

2.價值概念的抽象性成為“人受抽象規(guī)訓(xùn)”的存在論基礎(chǔ)。

我們知道，依據(jù)福柯的意思，支配人的方式從一種“外在的”通過技術(shù)化處理成為一種自覺自愿的內(nèi)在的“抽象力量”。馬克思也正是通過“價值的四種形式”展現(xiàn)了現(xiàn)代世界是如何走向“抽象”的。價值具有“可感又超感”的特征，這種超感性只能通過另外一種商品體表現(xiàn)出來，最終在貨幣那里完成了整個商品世界的抽象過程。抽象世界（貨幣）發(fā)生的第一個階段是個別的或偶然的價值形式，20碼麻布=1件上衣便是這種形式的最重要特征。第二步是把1件上衣置換為10磅茶葉，2盎司金或其他等等，這是擴大的價值形式。第三步，則是對第二步的一種“顛倒”，各種不同質(zhì)的商品體能夠展現(xiàn)為“同一商品體”，這一步至關(guān)重要。因為，這里對于“等同性”作了強調(diào)，馬克思批評亞里士多德所認為的“不可能在質(zhì)上等同”，因為他“缺乏價值概念”。也就是“一切勞動都表現(xiàn)為等同的人類勞動，因而是同等意義的勞動”。顯然，能夠?qū)⒏鞣N商品世界中出現(xiàn)的物（Sache）等同起來在第四步，即貨幣形式中完全借助“抽象”（貨幣）實現(xiàn)了。馬克思正是在價值形式的“歷史性”層面上告訴我們貨幣是怎么來的，實質(zhì)上是告訴人們，現(xiàn)在完全被一種“抽象”統(tǒng)治（規(guī)訓(xùn)）著。這就類似于一個人在衡量自身的價值、社會屬性的時候，往往以某種“身份符號”作為自己的標準一樣，經(jīng)濟生活中的價值概念的表現(xiàn)本身就具有此種高度的抽象性，這也是馬克思所說的人們受著資本、權(quán)利與形而上學(xué)抽象統(tǒng)治的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟生活，當(dāng)然為商品經(jīng)濟保駕護航的權(quán)利、形而上學(xué)的觀念也無從談起。

3.價值概念維度中的“剩余價值”揭示了現(xiàn)代世界“規(guī)訓(xùn)”的根本秘密。

一

上個世紀80年代初，在對高等教育恢復(fù)和重建基礎(chǔ)上，中國政府開始了以“分權(quán)”為主要內(nèi)容的高等教育改革，希望通過分權(quán)改革，來賦予高等教育機構(gòu)充分的自主權(quán)，減輕政府的負擔(dān)，同時也釋放高等教育機構(gòu)的內(nèi)在活力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。1985年，我國頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，這兩個決定的頒布，意味著中國政府開始對大學(xué)放松政治控制，是簡政放權(quán)改革的重要環(huán)節(jié)。《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下，擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強高等學(xué)校同生產(chǎn)科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力。”分權(quán)改革使得我國大學(xué)獲得了充分的自主權(quán)，我國大學(xué)“有權(quán)在計劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，編寫和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學(xué)‘科研’生產(chǎn)聯(lián)合體；有權(quán)提名任免副校長和任免其他各級干部；有權(quán)具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費；有權(quán)利用自籌資金，開展國際的教育和學(xué)術(shù)交流。”更為重要的是，我國政府嘗試開始逐步取消對大學(xué)生統(tǒng)一分配的制度。1985年前后，國家統(tǒng)一分配制度開始變動，部分學(xué)生可自由找工作，大學(xué)教師也可在大學(xué)之間自由流動。從政治控制的角度上說，分權(quán)改革的實質(zhì)是弱化了國家對大學(xué)的控制，標志著中國政府在意識形態(tài)上、組織上、人事上給大學(xué)放權(quán)。這種放權(quán)有利于給大學(xué)發(fā)展提供空間，也為大學(xué)提升自身的競爭力提供了資源，使大學(xué)能履行好學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的責(zé)任。從實踐層面看，任何改革所帶來的收益并不是一勞永逸的，任何改革在帶來一定社會收益的同時，可能也會產(chǎn)生一定社會風(fēng)險。這種對大學(xué)的“分權(quán)”改革，隨著時間的流失，也蘊含著某種危機。“分權(quán)”改革在提升大學(xué)自主性的同時，也弱化了政府對大學(xué)的控制力，這種弱化對于轉(zhuǎn)型中國而言具有破壞意義。隨著大學(xué)自主性的增強，大學(xué)有更多資源發(fā)出對政府更多批評聲音，傳播不同于主流意識形態(tài)的政治社會思潮，培養(yǎng)一批倡導(dǎo)思想自由的人才，導(dǎo)致國家治理的危機，出現(xiàn)八九政治風(fēng)波挑戰(zhàn)國家權(quán)力。

二

90年代以來，中國政府開始反思80年代初以來的大學(xué)政策，反思這些政策與國家治理危機出現(xiàn)之間的關(guān)系，中國政府的大學(xué)政策由“分權(quán)”轉(zhuǎn)向強化“控制”，呈現(xiàn)“集權(quán)”趨勢。加強思想領(lǐng)導(dǎo)成為上個世紀90年代以來我國高校發(fā)展的一條線索。通過對政治風(fēng)波的反思，我國政府意識到，必須加強高校思想政治工作，學(xué)校要把加強和改進思想政治工作放在重要位置，堅持社會主義的辦學(xué)方向和德智體全面發(fā)展的人才培養(yǎng)標準。具體說來，“要發(fā)揮高校社會科學(xué)教學(xué)、科研方面的優(yōu)勢，積極推進馬克思主義理論課和思想政治教育課的教學(xué)改革，改進馬克思主義、思想的教育內(nèi)容和方法，結(jié)合當(dāng)代中國的實際，組織學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論。加強對青年學(xué)生的愛國主義、國情、近現(xiàn)代史教育，弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)高尚的道德情操，促進學(xué)生逐步樹立科學(xué)的世界觀和為人民服務(wù)的人生觀，培養(yǎng)新時期的創(chuàng)業(yè)精神，堅定社會主義信念。”與此同時，要遵循教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的要求，轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，調(diào)整和優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)一批在全國有較大影響、水平較高的優(yōu)秀教材和課程。加強政治領(lǐng)導(dǎo)成為上個世紀90年代以來我國高校發(fā)展的一條軸線。黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，是指黨對階級、群眾、軍隊、國家機關(guān)、社會團體、各種經(jīng)濟文化組織等實施領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治上的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，即黨的政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，是在政治上、大政方針上指導(dǎo)國家生活。上個世紀90年代以來，黨對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)得到加強。具體說來，在高校發(fā)展中，要堅持黨管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨的原則，要充分發(fā)揮黨在高等教育發(fā)展中的規(guī)劃作用和指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門制定高校發(fā)展的中長期規(guī)劃，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。加強組織領(lǐng)導(dǎo)成為上個世紀90年代以來我國高校發(fā)展的一個重要主題。組織建設(shè)是思想建設(shè)能得到順利推進的保證。具體來說，高校要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、團結(jié)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，緊密圍繞貫徹黨的教育方針，推進學(xué)校改革與發(fā)展、教學(xué)與科研等業(yè)務(wù)工作的實際來加強黨的建設(shè)和思想政治工作。要保持穩(wěn)定的政治局面，創(chuàng)造一個積極的思想輿論環(huán)境，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先是學(xué)校黨委要真正成為學(xué)校堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和團結(jié)核心。除少數(shù)學(xué)校經(jīng)批準繼續(xù)進行校長負責(zé)制試點外，多數(shù)學(xué)校要繼續(xù)執(zhí)行和進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，要加強后備干部的選拔培養(yǎng)工作，逐步形成年齡上的梯次結(jié)構(gòu)，黨委要重視并切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想作風(fēng)建設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)成員特別是書記、校長要堅持帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和思想，著重學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義理論，使領(lǐng)導(dǎo)改革與建設(shè)的整體水平不斷提高。

三

整體而言，上個世紀80年代，是中國政府對大學(xué)政治控制弱化的過程，大學(xué)在實現(xiàn)自治的同時，也在一定程度上帶來了國家治理的危機。為了應(yīng)對這種危機，中國政府在上個世紀90年代初期加強了對大學(xué)的政治控制，以維護政治穩(wěn)定。政府向大學(xué)“分權(quán)”的改革，有著其內(nèi)在邏輯。具體說來，政府向大學(xué)“分權(quán)”，是政府減輕自身負擔(dān)的內(nèi)在要求。對于任何政府而言，其擁有的公共資源都是有限的，其面臨的施政任務(wù)卻是十分復(fù)雜的。政府向大學(xué)分權(quán)，減少對大學(xué)的直接控制，遵循的是減輕自身負擔(dān)的“經(jīng)濟邏輯”。政府向大學(xué)分權(quán)的過程，實質(zhì)也是政府減輕自身財政負擔(dān)的過程。改革開放后我國高校所進行的分權(quán)改革，其實是我國政府簡政放權(quán)改革的一個重要組成部分。政府向大學(xué)“分權(quán)”，遵循的也是“政治邏輯”，分權(quán)的改革更有利于政府施政目標的實現(xiàn)。改革開放以來，績效合法性成為政府合法性的重要支點。改革邏輯一再證明，政府績效合法性的提升，離不開高校作用的充分發(fā)揮。這不僅體現(xiàn)在高校為政府改革提供智力支持，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而且也體現(xiàn)在高校的改革對其它領(lǐng)域的改革起著示范和輻射作用。如果政府對高校管得過嚴，統(tǒng)得過死，那么，高校發(fā)展必然缺乏活力。因而，改革開放以來我國政府啟動的分權(quán)改革，服務(wù)于我國政府的施政目標。政府向大學(xué)分權(quán)，還遵循一定“文化邏輯”，政府向高校分權(quán)，是我國文化繁榮的重要前提。因為分權(quán)改革賦予了高校自主性，而自主性賦予高校發(fā)展的動力和活力。大學(xué)是學(xué)術(shù)研究和知識文化創(chuàng)新的場所，學(xué)術(shù)研究和知識文化創(chuàng)新需要學(xué)術(shù)自由，而政府分權(quán)改革對于改善大學(xué)學(xué)術(shù)研究環(huán)境具有重要意義。實踐表明，“分權(quán)”改革是有收益的，同時也是有代價的，因而“分權(quán)”改革必須有底線。“分權(quán)”改革的首要代價是它在賦予高校自主權(quán)的同時，也提升了大學(xué)挑戰(zhàn)國家權(quán)力的可能性。在現(xiàn)代國家，高校是文化權(quán)力的一個重要中心，在一定程度上掌握著社會的話語權(quán)。分權(quán)改革的一個后果是它給賦予高校自主性的同時，也在一定程度上削弱了黨在思想文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“分權(quán)”改革的另一代價是它在賦予高校發(fā)展動力的同時，也在一定程度上造成了高校之間的惡性競爭，這種惡性競爭對社會公共資源造成浪費。當(dāng)然，“分權(quán)”改革所帶來的第三個代價是它在一定程度上造成了我國高校之間發(fā)展的不平衡性，高校的發(fā)展水平更受制于地方經(jīng)濟水平和地方政府的實力。因而，對我國政府與高校關(guān)系演變的歷史分析表明，我國政府對高校政策的調(diào)整是理性的，“分權(quán)”改革因存在代價，因而是不可持續(xù)的。我國政府始終在“集權(quán)”和“分權(quán)”之間搖擺。在可預(yù)見的未來，這種搖擺性仍將存在。正是在這一意義上說，政治乃一種平衡的藝術(shù)。

作者：曾水英 單位：長春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院

1利益本位理論相對主導(dǎo)地位的建立

1．1政治和國家概念中蘊含的道德涵義的弱化和消除

中國傳統(tǒng)的“政治”概念是建立在“政”與“治”兩個概念的基礎(chǔ)上的。“政”，從構(gòu)字的表意上看，即“正文”，表示匡正或樹立文教，使人的行為擺脫野蠻從而符合禮或德的狀態(tài)。孔子就有“政者，正也”的說法(《論語•顏淵》)。由于處理公共事務(wù)必須合理，并要以此實現(xiàn)一種良好的生活狀態(tài)，所以“政”也就具有了“公共事務(wù)”這一引申義。“治”的動詞義為“治理、統(tǒng)治”，名詞義表示“治理良好的狀態(tài)”。所以，“政治”就表示以合乎文教、非野蠻的手段正確處理公共事務(wù)，或治理良好的狀態(tài)。在西方中世紀之前的政治理論中，政治具有濃厚的神學(xué)色彩，與道德范疇密切相關(guān)。在近現(xiàn)代以來的政治理論中，對政治概念的理解就逐漸祛除或弱化了其道德色彩。當(dāng)前通行的政治概念主要突出了兩個要素:公共權(quán)力和利益，指出了政治的利益本質(zhì)及其與公共權(quán)力密切相關(guān)的性質(zhì)，從而將“政治”理解為追逐或運用權(quán)力的活動、對社會價值物的權(quán)威性分配活動、對公眾事務(wù)的管理活動等。在這類政治概念中，最具代表性的界定是:“在特定社會經(jīng)濟關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，社會成員通過社會公共權(quán)力確認和保障其權(quán)利并實現(xiàn)其利益的一種社會關(guān)系。”與政治概念類似，國家概念也經(jīng)歷了這樣一個變化過程。在傳統(tǒng)社會，國家往往以共同體的觀念為基礎(chǔ)，被類比為家庭，強調(diào)彼此依存合作、互相尊重和關(guān)愛的義務(wù)，而每個人作為國家的一員，也都對國家目標的實現(xiàn)負有責(zé)任。中國傳統(tǒng)政治理論中的儒家學(xué)說就是將國家中的君臣、官民關(guān)系類比為家庭中父子關(guān)系的典型代表，而且儒家思想將每個個體自身道德素養(yǎng)的完善與國家的治理狀況聯(lián)系起來，重視個人道德在國家治理中的作用，并發(fā)展出“修身、齊家、治國、平天下”(《禮記•大學(xué)》)的這樣一種觀念。此外，相較于公共權(quán)力的分配問題，傳統(tǒng)中國的政治理論更重視公共權(quán)力是否正當(dāng)運用、是否產(chǎn)生合乎道德的治理狀況。顧炎武對“亡國”和“亡天下”的區(qū)分，正是這種觀念的最明確體現(xiàn)。他寫道:“有亡國，有亡天下。亡國與亡天下奚辨?曰:易姓改號，謂之亡國;仁義充塞，而至于率獸食人，人將相食，謂之亡天下。”(《日知錄》卷十三《正始》)而在西方政治理論中，亞里士多德對于城邦的論述是具有強烈道德色彩的國家觀念的典型代表。亞里士多德認為，建立城邦的目的是為了完成某種善業(yè)，而“凡能成善而邀福的城邦在道德上必然是最為優(yōu)良的城邦。如果人不做善行(義行)終不能獲得善果(達成善業(yè));如果人無善德而欠明哲，也終不能行善(行義);城邦也一樣。一個城邦必須有類似人們所稱為義士、哲人、達者的諸品德，只有正義、勇毅和明哲諸善性，才能達成善業(yè)，進而達到幸福”。而在現(xiàn)當(dāng)代通行的政治理論中，尤其是在二戰(zhàn)結(jié)束之后，共同體的國家觀念喪失了主流的地位，國家被作為維護統(tǒng)治階級的工具或者利益集團為爭奪利益而斗爭的場所，國家的最終目標被確定為保障和實現(xiàn)個人的利益，個人權(quán)利被置于至高無上而不可侵犯的地位。可見，現(xiàn)當(dāng)代整個政治理論體系基本上都是以利益作為最終的價值歸宿的。

1．2經(jīng)濟學(xué)取代倫理學(xué)在政治理論中的地位

在西方，對政治學(xué)的解釋首推亞里士多德。在他那里，“政治學(xué)的研究首先要弄清楚什么是人的幸福，或者，人的幸福在于何種生活方式;其次要研究何種政制或政府形式能最好的幫助人維護這種生活方式”。這就意味著，在他看來，“倫理學(xué)既是政治學(xué)的一個部分，又提供著政治學(xué)研究的基本出發(fā)點”。而對于發(fā)展經(jīng)濟和貿(mào)易等問題，則屬于實踐理性的范疇，其存在本身就是為了一個更高的倫理目標。在中國傳統(tǒng)政治理論中，首要的價值也在于道德而非利益。從“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”(《管子•牧民》)中可以看出，盡管中國傳統(tǒng)理論承認了基本物質(zhì)生活保障的價值，但是承認這一價值的原因則在于道德，所以，對衣食的追求本質(zhì)上也是為了更好地踐行道德。而“君子喻于義，小人喻于利”(《論語•里仁》)更是明確地說明道德是價值判斷的標準，只有行為符合道德、以追求道德完善為目標的人才能稱為君子，而不理解道德只以追逐利益為目標的人則是小人。但近代經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生之后，經(jīng)濟學(xué)與倫理學(xué)之間的地位逐漸發(fā)生了倒轉(zhuǎn):在傳統(tǒng)社會，對經(jīng)濟的考慮是在倫理框架之下進行的，發(fā)展經(jīng)濟是為了促進道德的發(fā)展;在現(xiàn)當(dāng)代，經(jīng)濟學(xué)則取得了更高的地位，道德觀念或利益分配的正當(dāng)性問題往往被作為影響經(jīng)濟發(fā)展的因素來考量，探討道德與正義問題的目標則在于維護經(jīng)濟發(fā)展和保障人的正當(dāng)權(quán)利。道德自身內(nèi)在的合理性不斷弱化，對其合理性的解釋越來越多地轉(zhuǎn)移到了是否有利于整體經(jīng)濟或個人利益的發(fā)展與保障之上，道德規(guī)則成為理性經(jīng)濟人“出于深思熟慮的自身利益而期望的應(yīng)為每個人所遵循的規(guī)則”。與之相伴，政治理論與倫理學(xué)的相關(guān)度不斷下降，“政治對‘道’的疏遠甚至背離不時成為西方近代以來的政治現(xiàn)實，隨之出現(xiàn)的是政治與倫理的兩分式理論思維模式的逐漸凸顯……(這)在近代以降的西方政治學(xué)和政治哲學(xué)發(fā)展中是一種清晰可辨的趨勢”。而經(jīng)濟學(xué)則成為與政治學(xué)緊密相關(guān)的學(xué)科。這充分表明，當(dāng)前的政治理論中利益本位理論占據(jù)了主導(dǎo)性的地位。

2利益本位理論相對主導(dǎo)地位確立的原因

利益本位理論逐漸獲取相對的主導(dǎo)地位，是社會現(xiàn)實發(fā)展變化與理論變革雙重作用的結(jié)果，而這兩者又有著相互促進的關(guān)系。前者主要表現(xiàn)為科技革命與資本主義的發(fā)展，后者則主要表現(xiàn)為科學(xué)主義的興起與發(fā)展。