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(一)家長對幼兒教育的功利化選擇
隨著獨生子女家庭的增多以及升學就業壓力的增加,家長對孩子的成長有著更多的功利性預期。在以知識作為升學的重要指標或者改變孩子命運的高考體制和現行的教學評價方式下,家長的功利性需求使得一些顯性的知識或者技能(如識字、算數、背古詩等)成為評判孩子成長乃至教育質量的重要標準。即使有些家長認識到了其中的危害,但在小學優質資源不足的教育環境中,招生考試、面試及所謂的特長素質多數是針對知識的學習和技能測量并以此作為小學分班的依據,家長為了讓孩子享受到優質的教育資源,也被迫進行這種無奈的選擇。此外,幼兒園的辦學效益在很大程度上受制于入園人數,而幼兒入園是家長選擇的結果。也就是說,幼兒園的辦學行為必須符合家長的需求,才能取得家長的信任,從而獲得較好的評價和大量的入園兒童。因此,盡管幼兒教育有科學的課程和規定,但幼兒園為了自身的生存去迎合家長的需要,從而強化了“小學化”的教育行為。
(二)幼兒園降低成本的預期性追求
在市場作用下,辦園者必然有著對經濟利益的追求,除了盡量增加入園人數,還希望降低成本。硬件的投入有硬性的規定,也因其顯現易被家長接納,不過這種投資大多是一次性的。另外一項是師資的成本,師資水平與所支出的費用雖然不是絕對的對等關系,但好的師資需要高成本。國家雖然對師資有著規定,不過辦園者依然會從最低的成本出發選擇教師(即國家規定或者家長認同的最低標準),而低水平教師的教學往往并不規范。從教師自身的投入看,科學的幼兒教育需要教師掌握幼兒的基本心理發展規律、診斷幼兒的發展現狀和需求,這些都需要付出學習的成本;當幼兒園本身沒有對教師提出高要求,或教師的投入沒有得到適當的回報時,教師缺乏積極學習的動機,自然就無法科學地組織幼兒教育。同時,大多數幼兒教師熟悉知識性訓練的教學模式,相對于遵循兒童發展規律的游戲性、活動性教學而言,知識性學習的教學無疑是最好操作的,也是成本最低的教育方式;當教師的素質不能適應幼兒教育的要求,或者教師不愿意過多付出成本時,選擇“小學化”的知識傳授方式就成為可能與必要。
(三)信息不對稱強化了家長的偏差選擇
當前,家長對幼兒園辦學質量的相關信息缺乏了解。因此,主管部門不僅要監管辦園行為,更為重要的是,這種督導結果應該成為家長了解辦園質量的重要途徑。與一般的行政管理方式相比,科學的質量監測與及時的過程監管、有效的結果公示都需要政府投入大量的人力和物力,這在很多地方實際操作起來有難度。當辦學質量達不到預期的指標時,一些幼兒園會制造各種虛假的信息。如果缺少必要的督導和結果公開,或督導本身出現了偏差,就把這種信息公布出去,會進一步強化家長的偏差選擇。科學的幼兒教育一定要從教育目的出發,而教育目標既包括著可測量的目標,也包括不可測量的目標。現實中的督導標準只是教育目標中可測量的部分,即使是可測量的部分,有時候也會因過程的周期性、隱蔽性和教師行為動機的遮蔽性引起督導的偏差。如,教學效果的指標有很多,但其中可以量化或者最便于比較的指標是學生的知識掌握指標,如果評估中僅僅看最后的結果而不了解教學的過程,也會加劇幼兒教育“小學化”傾向。
二、建立相互協調的管理機制是幼兒教育“去小學化”的基本渠道
(一)提高家長對幼兒教育的認識水平
當前,家長和社會對教育的功利化認識和預期引發了人們對教育的關注,應該說,適度的關注對教育的發展是有利的,但是“過度關注”導致了對教育的過度期待,甚至轉化為一種教育浮躁,一種對教育的非常“苛刻的功利性需求”。特別是當教育的非理性需求過于強大時,就會給教育界帶來無法承擔的壓力,教育走向極端功利化在一些地方就會成為必然。幼兒園存在的市場是家長,幼兒園辦園行為的取舍也與家長的認識和選擇有關,因此,提高家長對幼兒教育的認識水平是必要的。一是加強對家長的培訓。通過社會上的家庭教育機構或者優秀的幼兒園、專家對幼兒家長進行適度的培訓;二是采取一些有效的宣傳方式,包括印發幼兒教育的宣傳材料等,讓家長了解幼兒教育的科學方式,認識到“小學化”行為對孩子未來發展的不良影響。家長認識水平提高了,幼兒教育“小學化”自然就失去了市場。
(二)逐步建立均衡的教育體系
當優質教育資源不足時,即使家長認識到幼兒教育“小學化”的危害,也會無奈地選擇具有“小學化”傾向的幼兒園。這種選擇有時是出于對優質教育資源的追求。這就需要政府或教育部門有效調控和調整資源配置,以實現轄區內的小學教育資源的基本均衡。因此,主管部門既要考慮教育資源的統籌和協調,減少轄區學校的資源差距;也要進行小學招生制度改革,通過一定的政策和措施,實現小學生就近入學,這些舉措能夠在一定程度上減少家長對功利化幼兒教育的選擇,實現幼兒教育的理性回歸。另外,在很多農村學校,幼兒園配置不足,家長即使認識到了所在轄區幼兒教育的問題,也會因為現實條件的限制而缺乏更好的選擇,這同樣需要教育主管部門對幼兒園建設的統籌考慮和合理安排。
(三)建立完善的幼兒園監管機制
期望辦園者有著良好的社會責任固然是改變辦園方式的關鍵,但很不現實,因為僅僅強調幼兒園的社會責任,回避經濟收益,可能會導致兩個結果:一是管理部門的要求難以落實,幼兒教育“小學化”現象依然難以糾正;二是因為經濟利益偏低,辦園者放棄辦園。后者如果出現在農村,會造成部分幼兒失去入園的機會。理性的管理應通過有效的制度和措施,增加規范辦園的經濟效益,進而提高辦園者規范辦園的動機。相關主管部門可以通過辦園條件、場所、要求等方面的規定和審核等方式調整和優化幼兒園布局。同時,教育主管部門要對幼兒園的師資、教學和質量等作出硬性的規定,作為辦園的標準和審批的條件,用法律法規的形式規范辦園行為,對于違規的幼兒園進行必要的懲戒。此外,還要加強對幼兒園教學行為的指導、評估和監管,規范幼兒園的教育行為。
(四)及時公開督導評估的結果
科學的督導評估是規范辦園行為的重要手段。要加強督導人員的道德教育,重視督導人員的專業技能培訓,提高督導人員的評估水平,剔除不良信息的干擾;要優化評估方式,包括信息的來源途徑、督導的順序編排、時間的安排、調查的方式;加強中期或過程督導,也可以采取專項督導和綜合督導相結合的方式,或者采取自我驗證式的評估等,減少不必要的評估偏差;要重視督導結果的公開,包括利用各種媒介在適度的范圍內被評估幼兒園的辦園水平,讓家長充分了解幼兒園的實際情況。如果一些不良的辦園行為得不到家長的認可,也就失去了預期的經濟效益,幼兒園為了生存,自然要采取措施糾正不良的辦園理念和方式。
(五)加大對違規行為的懲罰力度
對于幼兒教育“小學化”現象,要加大懲罰力度,提高違法成本。如,針對一些幼兒園不合理的辦學行為進行媒體曝光;采取定期檢查限期整改制度;建立不同等級園所的收費標準,大幅度削減“小學化”辦園方式的收費標準;對于違規收費、超員園所和多次整改不到位的幼兒園,應該予以取締。當然,政府相關部門還應加大無證幼兒園辦園者的行政處罰力度,包括行政的乃至刑事的處罰,這樣也能夠提高其違規成本,減少幼兒教育“小學化”現象。
作者:張銳 單位:山東省臨沂市羅莊區教育體育局教科室