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摘要：

加強(qiáng)民辦高校學(xué)科建設(shè)工作，特別是加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校學(xué)科建設(shè)工作的管理和扶持，是進(jìn)一步深化民辦高等教育改革的需要。文章主要分析了現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校學(xué)科建設(shè)中存在的問(wèn)題，并依據(jù)公共產(chǎn)品理論、“第三部門”理論及教育公平理論，對(duì)我國(guó)民辦高校學(xué)科建設(shè)公共政策制定提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

民辦高校；學(xué)科建設(shè)；公共政策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

民辦高校作為民高等教育體系中重要組成部分，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)民辦高校在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)對(duì)民辦高校辦學(xué)的認(rèn)可度也逐漸增強(qiáng)。根據(jù)《2015教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》我國(guó)目前共有民辦高校734所，其中含獨(dú)立學(xué)院275所，在校生610.90萬(wàn)人，比上年增加23.75萬(wàn)人。其中，碩士研究生在校生509人，本科在校生383.33萬(wàn)人，高職（專科）在校生227.52萬(wàn)人。民辦高校高層次辦學(xué)不足的根本原因在于民辦高校整體學(xué)科水平的薄弱，沒(méi)有高水平的學(xué)科為支撐，就沒(méi)有高層次辦學(xué)能力的根本保障。

（二）研究意義

國(guó)家新一輪民辦教育改革的啟動(dòng)，為民辦高校學(xué)科建設(shè)工作提供了良好的外部政策機(jī)遇。經(jīng)過(guò)幾輪規(guī)模擴(kuò)張后，我國(guó)民辦高校辦學(xué)規(guī)模的基本固定，民辦高校間新一輪的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)也以規(guī)模為代表的“量”的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以學(xué)科水平為代表的“質(zhì)”的競(jìng)爭(zhēng)。以學(xué)科建設(shè)為核心的民辦高校內(nèi)涵建設(shè)逐漸成為民辦高校辦學(xué)重點(diǎn)，成為民辦高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

二、相關(guān)概念界定及基本理論闡釋

（一）相關(guān)概念界定

1.民辦高校

是指國(guó)家教育機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)個(gè)人或是社會(huì)組織，用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，根據(jù)相應(yīng)法律舉辦的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)層次分專科和本科。

2.學(xué)科建設(shè)

一般來(lái)講，學(xué)科有兩種含義。第一種含義是學(xué)術(shù)分類。指一定科學(xué)領(lǐng)域或一門科學(xué)的分支。第二種含義是高校教學(xué)、科研等的功能單位，是對(duì)高校人才培養(yǎng)、教師教學(xué)、科研業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對(duì)界定。該論文所指學(xué)科主要是指第二種。學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涵蓋高校學(xué)科布局、學(xué)術(shù)方向凝練、人才培養(yǎng)規(guī)格、科學(xué)研究水平、學(xué)術(shù)隊(duì)伍及學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)等多方面因素。

（二）基本理論闡釋

文章研究的主要理論依據(jù)包括公共產(chǎn)品理論、市民社會(huì)理論以及公平理論。

1.公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論將人們生活所需的產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品一般由市場(chǎng)來(lái)提供私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品如立法、司法、國(guó)防等屬于這類公共產(chǎn)品，它必須由政府提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品如教育、鐵路等，由政府和市場(chǎng)共同提供。

2.“第三部門”理論

第三部門就是指不以盈利為目的，而是以發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的獨(dú)立部門。它是介于政府組織和營(yíng)利組織之間的社會(huì)組織，又稱為非營(yíng)利組織。

3.教育公平理論

教育公平是概念內(nèi)涵廣泛，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于教育公平的研究，可以把教育公平定義概括為教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平、教育結(jié)果公平。還可以具體解釋為教育機(jī)會(huì)均等、受教育權(quán)利和公共教育資源的占有平等。

三、民辦高校學(xué)科建設(shè)困境分析

由于我國(guó)民辦高等教育政策的缺失和實(shí)行乏力，我國(guó)民辦高校學(xué)科建設(shè)工作面臨諸多困難，是我國(guó)民辦高等教育不公平的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

（一）政府學(xué)位點(diǎn)審批政策嚴(yán)控，造成學(xué)科建設(shè)起點(diǎn)不公平

2011年，教育部批準(zhǔn)了五所民辦高校碩士生培養(yǎng)權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育在研究性人才培養(yǎng)方面的突破。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，從《2015教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)目前共有民辦高校734所，610萬(wàn)在校生中，僅有碩士研究生509人，民辦高校平均每年招收研究生數(shù)量100人，民辦高校碩士培養(yǎng)發(fā)展非常緩慢。從國(guó)家政策層面來(lái)看，我國(guó)高校研究生培養(yǎng)實(shí)行申報(bào)審批制，而我國(guó)民辦高校按照國(guó)家規(guī)定，根本不具備申報(bào)資格。研究生培養(yǎng)是高校學(xué)科建設(shè)的重要組成部分。由于在碩士點(diǎn)申報(bào)方面，政府對(duì)民辦高校和公辦高校實(shí)行的是差別性政策，造成我國(guó)民辦高校學(xué)科建設(shè)起點(diǎn)的不公平。

（二）法人屬性不明晰，民辦高校學(xué)科建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

實(shí)踐中民辦高校被劃定為“民辦非企業(yè)單位”法人。這一屬性劃定成為阻礙民辦高校發(fā)展的最根本的制度障礙。由于法人屬性不明確，直接導(dǎo)致民辦高校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)模糊，加上《民促法》中對(duì)民辦高校取得“合理回報(bào)”規(guī)定含糊，使民辦高校的投資人缺乏應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的法律保障。這在一定程度上影響民辦高校投資人的辦學(xué)熱情，由于缺乏產(chǎn)權(quán)激勵(lì)及相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)，使得民辦高校投資人對(duì)學(xué)校建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，在一定程度上制約了民辦高校的學(xué)科發(fā)展。

（三）教師權(quán)益保障政策缺失，民辦高校學(xué)科支撐乏力

由于民辦高校法人屬性不明確，在身份認(rèn)同方面，民辦高校教師與公辦教師待遇不公平。是否具有國(guó)家事業(yè)編制身份成為教師在“公辦”、“民辦”高校間選擇的一大障礙，這在一定程度上對(duì)民辦高校吸引高層次人才帶來(lái)困難。由于缺乏高學(xué)歷、高職稱教師，民辦高校的學(xué)科建設(shè)缺乏有力的人才支撐，成為民辦高校學(xué)科建設(shè)的另一個(gè)障礙。

四、促進(jìn)民辦高校學(xué)科建設(shè)的政策建議

（一）適當(dāng)放寬教育審批權(quán)，為民辦高校提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

根據(jù)國(guó)家對(duì)應(yīng)用性研究生人才培養(yǎng)的定位，到2020年全國(guó)學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)學(xué)位研究生招生比例將達(dá)到1:1。民辦高校憑借其靈活的辦學(xué)機(jī)制，以及多元的投資主體，使民辦高校在校企聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用型研究生培養(yǎng)方面具有有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)民辦高校碩士研究生培養(yǎng)審批限制，批準(zhǔn)更多有能力的民辦高校開(kāi)展研究生教育，包括與國(guó)外高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，為社會(huì)提供更多高層次教育產(chǎn)品，更好地滿足大眾高層次教育需求，更好地發(fā)揮民辦高校的公益屬性。

（二）確認(rèn)民辦高校法人屬性，保護(hù)投資人合法權(quán)益

《民促法》要在協(xié)調(diào)各部門利益的前提下做好總體規(guī)劃，要有一定前瞻性。對(duì)明顯沖突的法律法規(guī)，則應(yīng)當(dāng)按照《立法法》規(guī)定的程序予以系統(tǒng)解決。民辦教育的問(wèn)題并不局限于《民辦教育促進(jìn)法》之中，還涉及教育領(lǐng)域的其他法律，要對(duì)《民法通則》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)教育法律同時(shí)修訂，徹底解決民辦高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。民辦高校作為一種特殊類型的法人地位應(yīng)在法律層面予以規(guī)定，解決投資人合理收益權(quán)的法律和公共政策保障問(wèn)題。

（三）適當(dāng)加大對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其兼具公益性和營(yíng)利性。從公益性的角度看，保護(hù)和擴(kuò)大社會(huì)公共利益是政府最重要的職責(zé)之一，在民辦高校辦學(xué)過(guò)程中，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金扶持，公益性程度是政府財(cái)政支持與否的重要依據(jù)，公益性程度越高，政府支持的力度應(yīng)該越大。

（四）允許民辦高校適當(dāng)營(yíng)利，確定民辦高校合理收益比例

必須承認(rèn)高等教育的營(yíng)利性。盡管我國(guó)高等教育已經(jīng)又精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，但畢竟有別于義務(wù)階段教育。從一定意義上將，民辦高校對(duì)高等教育大眾化的促進(jìn)正是其公益性的另一個(gè)體現(xiàn)。但是，這并不能取代民辦高校營(yíng)利性一面。“非營(yíng)利”指的是“不以營(yíng)利為目的”，但并不等于否定民辦高校投資人取得“適當(dāng)合理收益”的權(quán)利，這也可以算是政府對(duì)提供公益性物品的私人一種補(bǔ)償性激勵(lì)。

（五）消除民辦教師身份歧視，為民辦高校學(xué)科建設(shè)提供人才保障

建議政府盡快將民辦高等教育納入即將修訂的《高教法》的范疇，依法盡快明晰民辦高校和公辦高校同是“事業(yè)單位”的法人屬性，并盡快依法明確民辦高校教師與公辦高校教師同等的事業(yè)單位身份，穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍。同時(shí)出臺(tái)制定相關(guān)政策，促進(jìn)人才在民辦高校和公辦高校間正常合理的流動(dòng)，加快解決醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，解除民辦高校教師的后顧之憂，為民辦高校學(xué)科建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

民辦高校學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，良好的政策環(huán)境是民辦高校學(xué)科建設(shè)工作的前提保證。在《民促法》即將修改的政策背景下，明確民辦高校法人屬性，客觀、合理地解決民辦高校營(yíng)利性與公益性的問(wèn)題，消除民辦高校教師身份歧視，將有力地促進(jìn)民辦高校學(xué)科建設(shè)。

作者：王丹 武寶貴 單位：三亞學(xué)院管理學(xué)院 三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院

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