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（一）我國高校內部的二重權力結構
1．管理科層結構。高校內部的政治權力是國家政治權力在高校中的體現，是社會意識形態在教育領域中的反映，其權力代表機構為學校黨委，通過黨的委員會、常務委員會與紀律檢查委員會等機構行使政治權力。高校的行政權力機構為校長辦公室等職能部門，高校通過校長、副校長和校務委員會等來行使行政權力。上述機構共同構成了我國高校的管理體系，行使高校內部的政治與行政性事務管理權力。
2．教師決策結構。專業權力是指專業人員根據專業事務、活動等特點和規律對其專業領域施加的影響與干預力量，權力主體是學者或由專家、學者組成的學術性機構。現代高校的組織系統以學科、專業為基礎進行構建，人員構成主體是傳承、發現和創新高深學問的教授為主體的教師群體，行使權力的對象是學術性事務。我國高校作為特殊的學術組織，專業人員做出決策的機構主要是學術委員會，此外還有教學指導委員會、職工代表大學及工會等。這些機構主要負責學術事務管理，包括課程設置管理、教學安排、入學要求、學位條件、學術規劃、教授聘任和授予學位等學術性工作。我國高校學術委員會的成員一般由校長、副校長、學院院長、研究所所長、系主任、工會代表以及學生代表等組成，運行的邏輯是學術自由、教授民主治學。
（二）我國高校內部權力結構的特征
我國高校內部擁有兩大并行的權力系統，一種是以黨委、行政管理組織為網絡的管理權力系統。另一種是以教授等專業人員為核心，以學術委員會、教學指導委員會等學術組織為載體的專業權力系統。從高校內部權力運行來看，管理權力集中，專業權力弱化，二者之間的失衡與沖突構成了我國現有的高校內部管理體制。
1．管理權力集中。就組織架構而言，高校成為國家政治體系與行政體系在教育系統上的延伸，采用政府模式加以組織和運轉。目前，高校內部的管理職能由校黨委和校務委員會等職能部門承擔，管理權力明顯上移，主要集中在學校層面，院（部）、系、所（中心）的管理自主權嚴重不足，阻礙了其他利益群體參與學校事務尤其是學術性事務的機會。例如，高校內部各類教育教學資源的配置采用行政分配體制，屬于行政權力范疇。此外，隨著高校規模的不斷擴大，科層管理結構的界面增多，阻礙信息交流。科層結構內部的權力邊界不清，責任不明，導致工作效率低下。
2．專業權力缺失。高校沒有充分考量學術專業組織的特殊性，設置合適的專業化組織管理機構并使之有效發揮預設職能。高校內部普遍存在管理權力壟斷學術資源、侵吞學術權益甚至取代專業權力行使職權的現象。高校權力向政治、行政管理靠攏，管理權力強過專業權力，學術群體專業權力的權威受到挑戰。具體表現為：高校決策由管理層人員制定；決策過程非民主化、非透明化；以教授為代表的教師團體在決策中的權威作用受到忽視甚至限制；學術專業人員在管理科層結構中被邊緣化，喪失話語權；高校大部分的學術事務不是由學術專業人員及其團體管理，而是由管理權力來決定。專業權力和管理權力沖突的焦點是學術資源分配權與學術事務管理權。管理權力在學術資源的獲取、分配以及學術資源分配方案的執行等環節作用突出，與此相對，專業權力明顯缺失，背離了高校學術共同體的組織特性以及追求高深學問知識、利用專業知識服務社會的本質特征，嚴重影響著高校學術事務、學術活動的順利開展。
二、權力失衡狀態下的高校學科建設困境
高校內部教育制度科層化，導致管理權力插足學術事務，成為學術管理的掌舵人，阻礙了學術的自由發展，破壞了學術制度建立所需要的民主、自由、平等的精神。具體到學科建設而言，對學科組織、學科制度、學科結構、學科隊伍等方面產生了諸多負面影響。
（一）學科組織混亂
學科組織是指以高校體系化的、高深的專業知識學科為直接操作材料的具有高度自主性的社會實體，是高校教學、研究與社會服務三大職能的實現平臺，為學科建設提供組織支撐。高校的學科組織主要包括學部、專業學院、普通學院、學系、研究所、研究中心、教研室等。我國現有高校的學科組織是1952年院系調整以及二十世紀八九十年代以來教育改革的結果，普遍存在以下幾個方面的問題。一是學院數量過多，覆蓋的學科面狹窄，不利于發揮學科整合功能。例如，北京大學設有15個學院和15個獨立系，清華大學有13個學院和5個獨立系。學院機構數量過多，導致其覆蓋的學科范圍過于狹窄，分科嚴重，校內院系間的學科與專業重復建設，有限教育資源被嚴重浪費；二是院系設置沒有層次，所有院系實行統一標準管理，無法反映不同性質學科之間的邏輯關系，違背了不同學科發展的特點和規律，造成不同學科間的盲目攀比、惡性競爭以及學科間的壁壘森嚴，資源無法共享。三是系、所等基層學術組織嚴重虛化，學術管理職權集中在學院層級，基層學術組織話語權缺失，學術發展空間遭到嚴重擠壓，中層與基層學術組織之間責、權、利分配不清，影響學術管理效能。
（二）缺乏學科制度
學科制度是指高校學科組織中規訓學科帶頭人、控制學者學術職業樣式的規范，是一種知識生產與高級專門人才培養同步進行的整合性制度，是學科建設順利進行的制度保障。目前，我國高校學科制度缺乏，主要表現在以下幾個方面。一是學科體系不規范，學科設置呆板、滯后、混亂。二是課程標準主要根據國家制定的學科專業目錄和人才培養目標及規格來安排，具有滯后性。三是學科研究規范缺失，學術道德失范行為時有發生。四是學科評價不科學，目前對學術的評價尚無科學的評價標準被學術界廣泛認可，學科評價標準單一，不同學科采用統一標準，有失科學性；五是學科獎懲制度不合理，權力掌握在管理部門領導手里，沒有在知識行動者群體內部進行。
（三）學科結構失衡
學科結構是指學科組成及其相互關聯的方式，是高校學科存在的基本表征方式，是學科建設的核心要素。我國高校學科建設普遍存在學科結構失衡問題，表現在以下幾個方面。一是不同學科領域的分布不均衡，普遍沒有主體學科。如果將學科分為基礎學科、應用學科和職業學科的話，縱觀世界一流大學的學科設置，不難發現，它們可以缺少職業學科，有限選擇應用學科，但是基礎學科必不可少，哲學、數學、化學、物理學、歷史學、生物學等基礎學科的設置率幾乎為100％。二是盲目追求學科門類的綜合性，基礎學科不完整、不扎實，主干學科雖有較大發展，但力量不強，特色學科的特色缺失、水平不高。三是瞄準學科趨向與前景的新興邊緣學科、交叉學科、學科群建設缺乏，學科間的交叉融合發展存在壁壘。例如，管理制度的缺失構成學科間交叉融合的體制障礙，學科帶頭人與學科建設負責人之間責、權、利不明晰，學科內部人員的不穩定形成人際障礙。
（四）學術隊伍薄弱
學術隊伍是指學科建設的主體人員構成，是學科建設的著力點與人力資源保障。學術隊伍建設的目標是形成一支主要由學科帶頭人、骨干教師組成的高水平師資隊伍。目前，高校管理中存在用人機制過于剛性、科研氛圍不夠寬松、分配機制激勵性差等弊端，使得學術隊伍出現結構不合理、隊伍穩定性差、作用發揮低效等問題，主要表現在以下幾個方面。一是學術帶頭人老齡化，骨干教師人數不多，學術梯隊結構不盡合理。二是不少學科的科研人員均由某一知名學者培養，研究領域、學術觀點趨同，學術隊伍的“近親繁殖”現象較為嚴重。三是青年教師流動性大，以學科帶頭人為核心的學術團隊尚未完全建立，學術隊伍出現新斷層。
三、基于學科建設的高校內部管理體制改革策略
（一）合理設置組織結構，分配組織權力
高校內部管理體制創新就是根據高校教學、科研規律設置組織結構，并在不同組織間分配權力，通過權力制衡實現有效運行。以學科建設為核心的高校內部管理體制改革的首要任務是構建適合學術生長與發展的組織形態，即改革、調整基層學術組織建設，使教師這一專業群體參與學術組織建設，并成為學科建設的主體與重要依靠力量。一是結合學校的歷史優勢與發展定位，進行院（部）、系、所（中心）的機構改革和建立合理架構。組建實體性的交叉學科實驗室或研究中心，組織多學科、跨學科的研究團隊，促進不同學科的交叉、融合。增強學科組織的開放性，使來自不同學科領域的學者在寬松的學術環境從事開拓性研究。二是強化學術專業權力的重要載體學術組織的作用，凸顯高校組織結構的知識特征。學術委員會、專業建設委員會、教學工作委員會、職務評審委員會等學術組織是彰顯教授治學、強化學術專業權力的平臺，應該承載起學科規劃、聘任、經費、平臺運作與管理的職責。三是加強學科基地建設，加強重點實驗室、實驗基地、研究中心等的建設，為學科建設具體工作的開展提供科研平臺、交流平臺。
（二）加強制度建設，推進專業權力制度化
通過合理的制度安排，應形成黨委領導、校長治校、教授治學的總體格局以及專業權力為基礎、彈性多元的權力配置結構。一是高校應盡快建立學校章程。一方面明確組織機構及權限劃分，對高校內部管理機構設置、功能定位、權責范圍、運行機制等做出明確規定，尤其是明確高校校長的權利與義務，使其從繁忙的一般行政事務中解放出來，致力于學科建設、科研創新方面的領導工作，確立基層學術組織以及教授等學術專業人員的地位，使其發揮學科建設的主體作用。另一方面，高校章程應該凸顯權力共享、共同治理、張揚學術權力、講求權力制衡的原則，樹立法律意義上的權威性，規制高校內部人員行為。二是完善相關委員會制度，尤其是教授委員會或者評議會制度，這是體現民主、自由、平等的知識管理制度和學術民主制度的可行路徑。教授委員會或評議會由教授等學術專業人員組成，是自治機構，而非官僚機構，是高校實現學術自治、自由的組織形式，應該在學科建設方面發揮決策性功能與作用。
（三）發揚民主治學，遵循學術自由
“從教育的立場看，惟有一個真正的民主的政治環境，始能孕育真正自由或通達的教育”。民主治學、學術自由就是充分發揮教授的主體參與作用，以科學、民主態度解決學術事務及保證學術自由的理念。實現學術自由最根本的途徑就是學術權力由教授等專業人員而非行政人員掌握。教授作為教師群體中的核心，掌握本領域最前沿知識，明確未來發展方向，是學術活動的主體，熟悉高校學術活動的規則和標準，在學科建設等系列重大問題上最具話語權。教授等專業人員在確立學科發展方向、構建學科平臺基地和學科創新團隊、設立學科項目、培養結構合理的高水平學科隊伍、營造寬松的學術環境等學科建設的具體運行中具有決策、執行、評估、監督權力。在學術隊伍的人員管理方面要創新管理制度，通過實行合同聘任制、分級流動制和引入外部競爭機制，建立有活力和競爭力的教師聘任和職務晉升制度。
（四）淡化管理科層制，實施決策專業化、特色化
文化以一種難以覺察的方式影響著人們對事物的觀察及其行為方式，它在不同社會群體中形成獨特的群體文化，即組織文化，構成組織成員的社會理想與價值信念。改革高校內部管理體制，加強學科建設，需要一種新型組織文化的指引，即淡化管理科層制，實施決策專業化、特色化發展。一是學科建設始終貫徹學術性。“每一個學科領域都在教學、研究和其它運用知識的活動中扮演第一線的角色”。高校一切活動都需要圍繞學科建設展開，為學術研究活動服務。高校組織文化不管是管理文化還是專業文化，都應該透露出學術專業性。二是開放學科意識，堅持特色學科文化。高校學科建設應保持開放的心態，瞄準學科發展前沿，發展新興邊緣學科與交叉學科群，結合區域需求與資源優勢，加強專業建設，服務地方經濟發展，結合學科文化與辦學傳統，發展特色明顯、優勢突出的學科和專業。
作者：肖鳳翔 賈旻 單位：天津大學教育學院
